第一篇：郵政普遍服務知識答題
郵政普遍服務
當前，學習貫徹黨的十七大精神，是全黨和全國政治生活中的頭等大事，也是我龍田郵政各網點、單位當前和今后一個時期的首要任務。鄧小平理論和“三個代表”重要思想是十七大的靈魂，龍田郵政企業在學習貫徹黨的十七大精神中，首先要抓住學習貫徹“三個代表”重要思想這個中心環節，全面深入地領會“三個代表”重要思想的科學內涵和精神實質，緊密聯系郵政實際，進一步增強貫徹落實“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，使“三個代表”重要思想在龍田郵政得到具體的貫徹落實。
郵政是政企合一的公用性企業，國家要求郵政服務網點普及、資費低廉、對傳播文化及具有社會公益性質的郵件給予優惠，并力求做到每個公民都能使用郵政，即國家要求郵政提供普遍服務的義務。同時郵政提供普遍服務也是政府推行政令的重要渠道。普遍服務關系到國家主權和國家信息安全，關系到政府形象，關系到公民的通信權利，與人民生活息息相關。履行好郵政普遍服務是郵政行業貫徹落實“三個代表”重要思想中“要始終代表中國最廣大人民的根本利益”，的最具體的體現，是把“執政為民”實實在在地落到實處最具有行業特色的實際行動，是全省郵政貫徹落實十七大精神中一個重要方面的工作。以十七大精神為指針，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以“求真務實，艱苦創業，團結奉獻，勇創新高”的企業精神，探索在新時期、新形勢、新情況下履行好普遍服務義務的新思路，做到工作有新舉措，發展有新突破，服務水平和服務質量有新提高，為促進龍田經濟發展和推進全面建設小康社會有新貢獻，是這項工作的出發點和落腳點。
履行普遍服務是國家賦予郵政的一項政府職能，也是郵政的一項光榮使命。我龍田郵政在服務基礎設施建設、郵政進社區、郵政服務“三農”、郵政服務中小企業，特別是郵政金融在服務農村方面都取得很好的成效。為保證不降低普遍服務的水平，龍田郵政從幾個方面來做工作：一方面走改革、發展之路，提高企業經營效益，使履行普遍服務這一體現“三個代表”重要思想的利國、利民、利小康的實事有新發展、新突破和新局面。二是積極支持村郵站建設，分別在龍田友誼村、東營村、積庫村、西亭村及東壁島設立投遞村郵站，保證龍田鎮各村投遞段道每周投遞郵件都能投遞到戶。三是與電力公司合作在龍田44個自然村設立郵政便民服務站，為各村村民代繳水電費提供方便。 四是規范和加強社會監督工作，根據《福建郵政服務社會監督員聘任管理辦法》，充分發揮郵政社會監督員的作用，維護郵政用戶的合法權益。開展郵政服務形象工程建設，實施《福建郵政服務形象工程實施意見》、《福建郵政服務工作手冊》規范郵政局容局貌、服務設施、對外服務，推行實施承諾服務、首問負責制、“星級”服務等。做到郵政對外形象化、業務受理方式便捷化、郵政業務種類多樣化、重點用戶服務個性化、郵政服務監督檢查社會化，向社會公眾提供更加便捷、高效、優質的服務。
知苦不怕苦——艱苦奮斗，知難不畏難——迎著困難上的精神，使企業的經濟建設和效益取得跨越式的發展，實現了歷史性的突破和歷史最好成績。為龍田郵政全面發展和履行普遍服務奠定了良好基礎：
企業發展有效地提高了郵政履行普遍服務的水平，對服務社會，促進龍田社會穩定和經濟發展起到了積極的作用。然而，龍田郵政作為社會公用性服務企業，既要履行國家賦予的為全體公民提供普遍服務的職能，也必須承擔企業化經營的責任。作為國有大中型企業，實現企業經營利潤最大化和改革、發展、扭虧目標是企業的中心工作。龍田郵政本著堅定不移地履行好郵政普遍服務的職責，以實際行動貫徹好黨的十七大精神，為龍田經濟發展和全面建設小康社會作出郵政新的貢獻。
第二篇：什么是郵政普遍服務
通信自由是每個公民的一項基本權利。國家有義務保障公民的通信權利?！度f國郵政公約》第一條明確規定了郵政普遍服務，“即以合理的價格在領土的每一角落提供經常、優質的基本郵政業務。”
國家要求郵政承擔提供普遍服務的義務，即郵政服務網點要普及、資費要低廉、對傳播文化類及具有社會公益性質的郵件要給予優惠，并力求做到國家每個公民都能使用郵政。同時，郵政提供普遍服務，也是政府推行政令的重要渠道。
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第三篇：郵政普遍服務標準
2009-09-18發布
2009-10-01實施
郵政普遍服務
1 范圍
本標準規定了郵政普遍服務的基本內容、要求和服務規范。
本標準適用于按國家規定提供郵政普遍服務的郵政企業及與郵政普遍服務相關的其他組織和人員。
本標準也適用于郵政企業提供的義務兵平常信函、盲人讀物和革命烈士遺物的免費寄遞等特殊服務業務。
2 術語和定義
下列術語和定義適用于本標準。
2.1 郵政普遍服務 universal postal service
按照國家規定的業務范圍、服務標準和資費標準，為中華人民共和國境內所有用戶持續提供的郵政服務。
2.2 郵政企業 postal enterprise
中國郵政集團公司及其提供郵政服務的全資企業、控股企業。
2.3 郵件 mail
郵政企業寄遞的信件、包裹、匯款通知、報刊和其他印刷品等。
2.4 平常郵件 ordinary mail
郵政企業收寄時不出具收據，投遞時不要求收件人簽收的郵件。
2.5 給據郵件 registered mail
郵政企業收寄時向寄件人出具收據，投遞時要求收件人簽收的郵件。
2.6 保價郵件 insured mail
寄件人按規定交付保價費，郵政企業按規定承擔賠償責任的給據郵件。
2.7 全程時限 end to end time limit
郵政企業從收寄郵件到投遞郵件的時間間隔，以郵件上日戳時間計算為準。包裹等投遞通知單的郵件，以通知單上日戳時間計算為準。
注：全程時限=投遞日戳日期-收寄日戳日期。
3 總則
3.1 時效性
郵件寄遞時限應達到國務院郵政管理部門規定的標準。
3.2 準確性
郵政企業應將郵件按照規定的投遞方式投交給收件人。
3.3 安全性
安全性應主要包括：
──交寄郵件不應對國家、組織、公民的安全構成危害;
──郵政企業應通過各種安全措施保護郵件和服務人員的安全，同時在向用戶提供服務時不應給對方和公共安全造成危害;
──除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關、國家安全機關或者檢察機關依照法律規定的程序對通信進行檢查外，任何組織或者個人不應以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。除法律另有規定外，任何組織或者個人不應檢查、扣留郵件、匯款。
3.4 方便性
郵政企業應按規定提供相應的服務條件，以方便用戶辦理業務。
3.5 強制性
郵政企業應當按照國家規定承擔提供郵政普遍服務的義務。
3.6 普遍性
郵政企業應對中華人民共和國境內城鄉地區的所有用戶提供郵政普遍服務。
4 業務范圍
郵政企業應對信件、單件重量不超過5kg的印刷品、單件重量不超過10kg的包裹的寄遞以及郵政匯兌提供郵政普遍服務。
提供郵政普遍服務的郵政營業場所應開辦所有上述業務，未經郵政管理部門批準，不應停止或限制辦理上述業務。
5 郵政設施
5.1 提供郵政普遍服務的郵政營業場所設置要求
5.1.1 提供郵政普遍服務的郵政營業場所的設置應至少滿足下列條件：
──北京市城區主要人口聚居區平均1km服務半徑或1～2萬服務人口;
──其他直轄市、省會城市城區主要人口聚居區平均1～1.5km服務半徑或3～5萬服務人口;
──其他地級城市城區主要人口聚居區平均1.5～2km服務半徑或1.5～3萬服務人口;
──縣級城市城區主要人口聚居區平均2～5km服務半徑或2萬服務人口;
──農村地區主要人口聚居區平均5～10km服務半徑或1～2萬服務人口;
──交通不便的邊遠地區，應按照國務院郵政管理部門制定的標準執行。
5.1.2 鄉、鎮人民政府所在地原則上應設置1個提供郵政普遍服務的郵政營業場所。
5.1.3 較大的車站、機場、港口、高等院校和賓館，應設置提供郵政普遍服務的郵政營業場所。
5.2 提供郵政普遍服務的郵政營業場所的服務設施要求
提供郵政普遍服務的郵政營業場所的服務設施應滿足以下要求：
──營業場所應公示名稱和營業時間;
──營業場所內應布局合理，指示清晰，環境整潔;
──郵政企業應在營業場所公示或者以其他方式公布其服務種類、資費標準、郵件和匯款的查詢及損失賠償辦法;
──營業場所內應免費為用戶提供郵政編碼查詢服務;
──營業場所內應提供便民服務設施及用品用具。
5.3 郵筒(箱)設置要求
5.3.1 郵筒(箱)設置應至少滿足下列條件：
──直轄市、省會城市城區主要人口聚居區平均0.5～1km服務半徑;
──其他地級城市城區主要人口聚居區平均1～2km服務半徑;
──縣級城市城區主要人口聚居區平均2～2.5km服務半徑;
──鄉、鎮人民政府所在地主要人口聚居區平均5km服務半徑;
──交通不便的邊遠地區，應按照國務院郵政管理部門制定的標準執行。
5.3.2 提供郵政普遍服務的郵政營業場所門前應設置郵筒(箱)。
5.3.3 較大的車站、機場、港口、高等院校等人口密集的地方，可根據需要增加郵筒(箱)的設置數量。
5.4 其他
機關、企事業單位應當設置接收郵件的場所。城鎮居民樓應當設置接收郵件的信報箱。農村地區應當逐步設置村郵站或者其他接收郵件的場所。
建設城市新區、獨立工礦區、開發區、住宅區或者舊城區進行改建，應當同時建設配套的提供郵政普遍服務的郵政設施。
郵政設施的產權主體應當對其設置的郵政設施進行經常性維護，保證郵政設施的正常使用。
6 服務時限
6.1 營業時間
提供郵政普遍服務的郵政營業場所的營業時間應滿足以下要求：
──城市主城區每周營業時間不應少于6天，每天營業時間不應少于8小時;城鄉結合區每周營業時間不應少于6天，每天營業時間不應少于6小時;
──鄉、鎮人民政府所在地每周營業時間不應少于5天，每天營業時間不應少于6小時;
──農村地區每周營業時間不應少于3天，每天營業時間不應少于4小時;
──車站、港口、機場、高等院校、繁華地區等客流量大的區域，應根據實際情況合理安排營業時間;
──交通不便的邊遠地區，應按照國務院郵政管理部門制定的標準執行;
──遇國家法定節假日，提供郵政普遍服務的郵政營業場所可根據實際用郵需求，適當調整營業時間，調整后的營業時間應對外公布，并按公布的營業時間對外服務。
6.2 開取郵筒(箱)次數
郵政企業應在郵筒(箱)上標明開取信件的次數和時間，并按時開取信件。開取郵筒(箱)次數應滿足以下要求：
──城市每天不應少于1次;
──鄉、鎮人民政府所在地每周不應少于5天，每天不應少于1次;
──農村地區每周不應少于3天，每天不應少于1次;
──交通不便的邊遠地區可按當地的投遞頻次開取郵筒(箱)。
6.3 郵件全程時限
6.3.1 信件全程時限
信件全程時限應滿足以下要求：
──直轄市、省會城市間3～6天，不超過6天送達的比例不應低于95%;
──省際地級以上城市間5～9天，不超過9天送達的比例不應低于95%;
──省際其他地區之間8～15天，不超過15天送達的比例不應低于95%。
6.3.2 印刷品、包裹(包括用戶領取郵件的通知單)全程時限
印刷品、包裹全程時限應滿足以下要求：
──直轄市、省會城市間5～10天，不超過10天送達的比例不應低于95%;
──省際地級以上城市間8～15天，不超過15天送達的比例不應低于95%;
──省際其他地區之間10～20天，不超過20天送達的比例不應低于95%。
6.3.3 郵政匯兌時限
按址匯兌的時限應滿足以下要求：
──郵政匯兌全國聯網網點，在收匯3天內應將取款通知單投遞用戶;
──郵政匯兌非全國聯網網點，在收匯10天內應將取款通知單投遞用戶;
──郵政企業應在收款人收到匯款通知之日起60天內，為用戶兌領匯款。
6.3.4 其他
交通不便的邊遠地區的郵件全程時限，應按照國務院郵政管理部門制定的標準執行。
國際郵件在國內部分的寄遞時限，應參照國內郵件時限標準執行。
7 服務環節
7.1 收寄
7.1.1 收寄方式
郵政企業應根據實際情況提供如下收寄方式：
──窗口收寄;
──郵筒(箱)收寄;
──流動服務收寄。
7.1.2 收寄要求
7.1.2.1 業務資費
郵政企業應嚴格執行政府定價的郵政普遍服務業務資費及郵政企業專營業務資費。
郵政企業不應限定用戶支付信件、印刷品和包裹等郵件資費的方式，不應以任何方式限定或指定用戶使用高資費業務或搭售其他商品。
7.1.2.2 封面和單據
封面和單據應滿足以下要求：
──封面和單據中采用格式條款涉及用戶權利和義務的，應當以足以引起用戶注意的方式載明;
──郵政企業在收寄郵件時應清晰、規范地加蓋收寄日戳等各種業務戳記;
──郵政企業應按規定向用戶提供收據或發票等憑證，業務單據的填寫應規范、明晰、完整。
7.1.2.3 禁寄和限寄物品
郵政企業收寄郵件和用戶交寄郵件，應當遵守法律、行政法規以及國務院和國務院有關部門關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規定，并在營業場所通過適當的方式告知用戶。
7.1.2.4 收寄驗視
郵政企業應當依法建立并執行郵件收寄驗視制度。
對用戶交寄的信件，必要時郵政企業可以要求用戶開拆，進行驗視，但不應檢查信件內容。用戶拒絕開拆的，郵政企業應不予收寄。
對信件以外的郵件，郵政企業收寄時應當場驗視內件。用戶拒絕驗視的，郵政企業應不予收寄。
7.2 郵件投遞
7.2.1 投遞方式
7.2.1.1 基本要求
郵件的投遞方式主要包括按址投遞、用戶領取以及與用戶協商的其他方式。
郵政企業投遞郵件時，應清晰規范地加蓋投遞日戳。
7.2.1.2 按址投遞
下列郵件應按規定實行按址投遞：
──信件(保價信件除外);
──印刷品(無法投入到信報箱的除外);
──匯款通知、包裹領取等各類通知單。
7.2.1.3 按址投遞條件
新建的企業、事業、居民住宅，應當由單位或者居民住宅的主管部門到當地郵政企業或者分支機構辦理郵件投遞登記手續;單位更改名稱、收件人變更地址，應當事先通知當地郵政企業或者分支機構，也可以辦理郵件改寄新址手續。郵政企業應當公布登記地點和電話號碼。
具備下列條件者，郵政企業應當予以登記，并自登記之日起1周內安排投遞：
──具備郵政車輛和郵政服務人員的通行條件;
──有公安機關統一編制的門牌號數;
──已設置接收郵件的信報箱或接收郵件的場所;
──按規定需要辦理中外文名稱登記的，并已辦妥手續的。
7.2.1.4 用戶領取
對于下列情況，郵政企業可通知用戶到指定地點領?。?/p>
──普通包裹;
──郵政匯款;
──保價郵件;
──存局候領郵件;
──投遞到用戶租賃的郵政專用信箱的郵件;
──無法投入信報箱的印刷品;
──單包不符、封皮或內件破損，重量短少或有拆動嫌疑，需要收件人會同拆驗的郵件;
──有補收資費等其他原因需要收件人辦理手續的郵件;
──其他無法按址投遞的郵件。
7.2.1.5 與用戶協商
對有特殊需求的用戶，郵政企業可與用戶協商，采取多種方法投遞郵件。
7.2.2 投遞頻次
郵件投遞頻次應滿足以下要求：
──城市每天不應少于1次;
──鄉、鎮人民政府所在地每周不應少于5次;
──農村地區每周不應少于3次;
──交通不便的邊遠地區，應按照國務院郵政管理部門制定的標準執行。
7.2.3 投遞深度
7.2.3.1 城市
7.2.3.1.1 單位
單位、單位內附設的機構和個人以及單位院內宿舍用戶的郵件應投遞到單位設在地面層的收發(傳達)室或其他接收郵件場所。
多單位同在一幢樓或一個院內，應由所在單位在地面層總入口處或院門口設置統一接收郵件的收發(傳達)室或者接收郵件場所，其郵件投遞到該收發室或接收郵件場所。
寄交船舶的郵件，應投遞到船舶所屬單位的收發室或其他接收郵件場所。
7.2.3.1.2 住宅樓房
設有信報箱的，應投遞到信報箱;沒有信報箱的，可投交收發(傳達)室或物業部門;沒有設信報箱、收發(傳達)室和物業部門的，可投遞到與用戶協商的指定位置。
7.2.3.1.3 住宅平房
應按街巷(胡同、里弄)門牌號投遞到院落門口。住戶較多的大院在大院總入口處設置信報箱的，應投遞到信報箱;設置收發(傳達)室或代收點的，可以投遞到收發(傳達)室或代收點。
7.2.3.2 鄉、鎮人民政府所在地
鄉、鎮人民政府所在地郵件的投遞深度，應等同于城市投遞深度。
7.2.3.3 農村地區
農村地區郵件應投遞到村郵站或其它接收郵件的場所。
7.2.4 其他
機關、企業事業單位、住宅小區管理單位等應當為郵政企業投遞郵件提供便利。
收發(傳達)室、物業部門、村郵站或其他接收郵件場所的單位對所接收的郵件應妥善保管并安排人員及時正確轉投。
7.3 郵件的改寄和撤回
各類郵件交寄后，寄件人確有需要變更名址或撤回的，郵政企業應按規定提供郵件改寄和撤回服務。
7.4 無法投遞郵件的處理
郵政企業對無法投遞的郵件，應當退回寄件人。
無法投遞又無法退回的信件，自郵政企業確認無法退回之日起超過6個月無人認領的，由郵政企業在郵政管理部門的監督下銷毀。
無法投遞又無法退回的其他郵件，應按照國務院郵政管理部門的規定處理;其中無法投遞又無法退回的進境國際郵遞物品，應由海關依據《中華人民共和國海關法》的規定處理。
7.5 逾期未兌領匯款的處理
收款人逾期未兌領的匯款，應由郵政企業退回匯款人。自兌領匯款期限屆滿之日起1年內無法退回匯款人，或者匯款人自收到退匯通知之日起1年內未領取的匯款，由郵政企業上繳國庫。
7.6 給據郵件查詢
7.6.1 查詢期限
用戶交寄的給據郵件：
──國內郵件可以自交寄之日起1年內持收據向郵政企業查詢;
──國際郵件可以自交寄之日起180天內持收據向郵政企業查詢;
──郵政匯款的匯款人可以自匯款之日起1年內持收據向郵政企業查詢。
7.6.2 查詢答復時限
自用戶查詢之日起，郵政企業應在下列期限內將查詢結果告知用戶：
──國際郵件、邊遠地區郵件為60天;
──其他地區郵件為30天;
──郵政匯款為20天。
8 用戶投訴
郵政企業應當在郵政營業場所公示或者以其他方式公布用戶對其服務質量的投訴辦法。
郵政企業應配備受理用戶投訴的人員。對用戶的投訴，郵政企業應當在接到投訴之日起30個工作日內將處理結果答復用戶。
9 賠償
郵政企業對郵政普遍服務業務范圍內的郵件和匯款的損失賠償應符合附錄A的規定。
附 錄 A (規范性附錄)
損失賠償
A.1 賠償條件
發生以下情況，郵政企業應承擔賠償責任：
a) 給據郵件在寄遞過程中，發生丟失、短少、損毀，致使郵件失去郵件本身全部或者部分價值的;
b) 給據郵件自受理查詢日起至查詢答復時限期滿未查到郵件的;
c) 郵政匯款查詢答復時限期滿未查到匯款的。
A.2 免責條件
屬于下列情況的，郵政企業依法不負擔賠償責任：
a) 郵政企業對平常郵件的損失不承擔賠償責任，但是，郵政企業因故意或者重大過失造成平常郵件損失的除外;
b) 不可抗力，但因不可抗力造成的保價的給據郵件的損失除外;
c) 所寄物品本身的自然性質或者合理損耗造成給據郵件損失的;
d) 寄件人、收件人的過錯造成給據郵件損失的;
e) 用戶在規定的查詢期限內未向郵政企業查詢又未提出賠償要求的。
A.3 賠償標準
郵政企業對用戶的損失賠償應按以下標準執行：
a) 保價的給據郵件丟失或者全部損毀的，按照保價額賠償;部分損毀或者內件短少的，按照保價額與郵件全部價值的比例對郵件的實際損失予以賠償;
b) 未保價的給據郵件丟失、損毀或者內件短少的，依據《中華人民共和國郵政法》及其他相關規定予以賠償;
c) 郵政匯款查詢答復時限已滿未查到匯款的，應當向匯款人退還匯款和匯款費用;
d) 郵政企業因故意或者重大過失造成給據郵件損失，無權援用本列項第a)、b)項的規定限制賠償責任;
e) 郵政企業未在營業場所的告示中和提供給用戶的給據郵件單據上，以足以引起用戶注意的方式載明本列項a)、b)項規定，無權援用本列項第a)、b)項的規定限制賠償責任。
A.4 支付賠償時限
郵政企業對郵件的損失承擔賠償責任的，應在7天內向用戶予以賠償。
第四篇：郵政普遍服務調研報告
為全面掌握全盟普遍服務網點基本信息，了解全盟普遍服務業務開展情況，以便今后更好地開展各項普遍服務工作，ⅩⅩ郵政管理局行業管理科于ⅩⅩ年6月展開了對全盟郵政普遍服務網點的摸底調查。
一、基本情況
ⅩⅩ位于內蒙古自治區最西部，西與甘肅省酒泉市、張掖市、金昌市、武威市、白銀市相連，東南隔賀蘭山與寧夏回族自治區中衛市、吳忠市、銀川市、石嘴山市相望，東北與巴彥淖爾、烏海市、鄂爾多斯市接壤，北與蒙古國交界?？偯娣e27萬平方公里，總人口23萬人?，F轄ⅩⅩ、阿拉善右旗、額濟納旗3個旗和阿拉善經濟開發區、孿井灘生態移民示范區2個區，28個蘇木(鎮)，191個嘎查(村)。其中郵政普遍服務營業場所31處(企業上報28處);自辦網點11處，委代辦網點20處(企業上報自辦網點11處，代辦網點17處)。
注：三個空缺網點：1個自辦網點(額魯特郵政支行)轉讓給郵政儲蓄銀行，另外2個代辦網點沒有開展普遍服務業務 ⅩⅩ年6月3日我局開始對ⅩⅩ、額濟納旗、阿拉善右旗3個旗縣，23個蘇木(鎮)的郵政普遍服務網點進行了實地核查。全盟郵政局所分布呈點多、線長、面廣的特點，核查工作任務量較重。但我局工作人毅然放棄了節假日休息時間，克服了路況不良、
氣候較差等重重空難，通過2個月的時間，走遍了全盟80%的普遍服務網點，行程總長達15000公里。
1、ⅩⅩ郵政局基本情況
ⅩⅩ郵政局位于ⅩⅩ雅布賴西路新世紀廣場對面?，F有員工332人，其中合同工169人，內退19人，計劃內勞務工91人，計劃外勞務工53人;由24個部門組成，分別是：
2、左旗基本情況：
截止ⅩⅩ年5月，ⅩⅩ共有普遍服務網點18處，其中自辦11處，巴彥浩特鎮6處，其他5處均設在各蘇木(鎮);代辦7處，全部設在蘇木(鎮)。左旗郵路13條，均為班車帶運，其中自辦2條，委辦12條，單程總長度3698公里;無農村郵路;城市投遞線路19條，農村投遞線路不詳，實際投遞線路19條。
3、右旗基本情況：
截止ⅩⅩ年5月，阿拉善右旗共有普遍服務網點6處，其中自辦2處，額日布蓋路支局設在市內，貢呼都格支局設在蘇木(鎮);代辦4處，均設在蘇木(鎮)。右旗有7條汽車郵路，單程總長1490公里;農村郵路5條，實際在用4條，其中阿拉騰朝格未開通，其余均由貨運公司帶運;城市投遞線路2條，農村投遞線路5條，實際投遞線路4條。
4、額旗基本情況：
截止ⅩⅩ年5月，額濟納旗共有普遍服務網點7處，其中自辦1處，設在市內;代辦6處，均設在蘇木(鎮)。額旗有7條
汽車郵路，單程總長1404公里;農村郵路6條，單程總長830公里;城市投遞線路3條，單程總長22公里;農村投遞線路6條，單程總長830公里。
二、反映問題
1、郵政普遍服務網點總體數量偏少，地域面積廣大，服務人口較少。ⅩⅩ轄區內27萬平方公里共有31處郵政營業場所，成多點網狀分布于全盟各個地區。其中自辦網點都位于人口較為密集區域，代辦網點位于人口較少的偏遠地區。有些代辦網點基本荒廢，例如額濟納旗賽罕桃來蘇木，因退牧換草、退耕還林等各項政策的實施，很多農牧民都搬遷至額濟納旗，蘇木鎮內人口稀少，全年幾乎沒有郵政業務的辦理;蘇木鎮政府搬遷至額濟納旗辦公，代辦點工作人員不在蘇木鎮辦公，原郵電局分房已荒廢，只有電信機房還在使用。大多數代辦網點都是如此，有些還在使用的郵電局房屋已成危房，例如溫都爾勒圖蘇木，房屋頂部脫落，南邊墻裂開，窗戶擠壓變形，非常危險。
2、機要通信的安全防范和服務能力有待提高。機要室內桌椅陳舊，無分揀格口，安防設備僅有窗外護欄和鐵皮柜等，無數字監控、門禁、煙霧報警和紅外線等安防措施。大多機要室工作人員僅有一名，既是營業員又是投遞員，上午投遞，下午營業，每天營業時間為2個小時左右，不符合《郵政機要通信服務規范》中關于“縣級城市每工作日不少于4
小時”的規定。投遞車輛為摩托車，不符合雙人作業且存在安全隱患。
3、郵箱(桶)和信報箱設置率過低。全盟約有23萬人，共設郵箱(桶)12個，平均每個服務2萬人，公共場所設置郵箱(桶)太少。全盟個住宅小區21729戶，經統計測算信報箱安裝率為24.19%，信報箱安裝率過低。
第五篇：論郵政普遍服務現狀與改革
2005年 8月 19日，是一個中國郵政歷史上具有里程碑意義的日子，就在這一天，國務院以正式文件下發了醞釀多年的《郵政體制改革方案》，標志著我國郵政體制改革從此進入一個嶄新的階段。根據方案，將按照政企分開的原則，重新組建國家郵政局，作為國家郵政監管機構;組建中國郵政集團公司，經營各類郵政業務;加快成立郵政儲蓄銀行，實現金融業務規范化經營。而目前郵政普遍服務業務和競爭性業務合一，專營業務的范圍過寬，缺乏科學的普遍服務補償機制，那么中國郵政該如何應對這次歷史性的改革呢?
一、郵政普遍服務現狀
(一)郵政普遍服務與萬國郵聯
《萬國郵政公約》第一條明確規定了郵政普遍服務，“即以合理的價格在領土的每一角落提供經常、優質的基本郵政業務。”國家有義務保障公民的通信權利。國家要求郵政承擔提供普遍服務的義務，即郵政服務網點要普及、資費要低廉、對傳播文化類及具有社會公益性質的郵件要給予優惠，并力求做到國家每個公民都能使用郵政，通信自由是每個公民的一項基本權利。同時，郵政提供普遍服務，也是政府推行政令的重要渠道。萬國郵聯的基本使命是推進郵政普遍服務。它的190個成員國將繼續組成一個郵政領域，構成全世界最為廣闊的實物郵件投遞網絡。郵政普遍服務作為一種義務成為世界各國郵政部門義不容辭的責任。多少年來，為搞好普遍服務、保證偏遠地區人民用郵，郵政部門花費了大量的財力、物力、人力來努力滿足人民的用郵需求。郵政作為推動各國經濟發展的一個動力，在全世界有500多萬郵政員工，同時又為其他輔助性行業創造了數百萬個就業崗位。個人和企業使用郵政業務擴大了產品銷售和對外服務。在許多發展中國家里，郵政可以幫助縮小貧富差別，因為對于這些國家的居民來說，郵政業務往往是他們進入世界市場的唯一渠道。萬國郵聯將繼續與各國郵政共同合作，來擴大郵政業務的范圍，提供更為經濟、更為廣泛的服務。“情系萬家，信達天下”已經成了各國政府和郵政運營企業共同追求的目標。
(二)全球對郵政普遍服務的共識
2001年3月26日至28日，郵政普遍服務國際研討會在北京舉行，這是繼第22屆郵聯大會之后在我國舉辦的又一國際郵政盛會。來自南非、德國、美國、巴西、印度、英國、伊朗、日本、越南、中國等21個國家和地區的代表參加了會議。會議對郵政普遍服務達成諸多重要共識，這些共識推動了郵政普遍服務戰略在各國的貫徹實施。
一是增強了對郵政普遍服務重要性的共識。郵政普遍服務是各國郵政都非常關心的重要問題。它與郵聯使命、郵政經營、郵政改革、郵政開放等緊密相連，牽一發而動全身，關系到將建立一個什么樣的世界郵政格局。處理好了這一問題將會推動世界郵政局勢向著公平合理的方向發展。
普遍服務之所以受到各國郵政的廣泛重視，有其深刻的背景。從20世紀80年代開紿，由于經濟全球化和信息化的不斷發展，私營速遞公司紛紛進入郵遞市場，鐵路、公路、航空等運輸部門也紛紛涉足原本屬于郵政的許多經營領域，新興的電子通信手段不斷替代郵政通信業務，這樣就使得郵政參與市場竟爭和提供普遍服務之間的矛盾開始顯現并日益尖銳。世界各國政府對郵政承擔普遍服務的問題都給予了高度重視和關注。1999年在第22屆萬國郵聯大會通過了《北京郵政戰略》，它的第一個目標就是要實現郵政的普遍服務。在郵聯的基礎性文件《郵聯憲章》中也規定，保障世界人民的通信權利是郵聯的根本任務。兩年之后，在北京又舉辦了這次“郵政普遍服務國際研討會”，明確了郵政普遍服務的諸多議題并進行了充分交流，使各國在新的情況下對郵政普遍服務的重要性達成了更為廣泛和深刻的共識。
二是正視和鼓勵郵政普遍服務實現方式的多樣性。在郵政普遍服務上，各國郵政有其共性的一面，也有個性的一面。表現在共性上，各國郵政都指定郵政承擔普遍服務義務;世界各國郵政也都在履行普遍服務職責;各國政府也在普遍服務問題上與郵政進行了協調，政府采取行政、法律、經濟等手段，來保障郵政提供普遍服務。表現在個性上，由于各國郵政的發展水平不同、運行體制不同，因此在郵政普遍服務的具體模式、時間計劃、方法步驟等問題上不存在一個全球統一的模式，而必須根據各國郵政的具體情況自主選擇。郵政普遍服務的實現方式存在著多樣性。郵政普遍服務的多樣性主要體現在概念內涵和實現方式上。
三是政府與郵政加強協作十分迫切和必要。郵政普遍服務是建立在人們基本權利原則上的一種政府行為，每個公民都有權利享受郵政服務。公用和私營郵政部門承擔的郵政職能不同，公用郵政部門承擔了郵政普遍服務的職能。造成一些國家公用郵政部門郵政普遍服務虧損的原因是國土面積廣大或是資費不足以彌補普遍服務成本。隨著郵政市場化和競爭的出現，以及郵政改革的深化，必須加強政府與郵政的協作，才能保證普遍服務的實施。
郵政與政府協作的主要內容包括兩點：(1)國家通過立法，明確普遍服務的定義、范疇，建立對郵政普遍服務進行補償的機制，同時郵政自身要深化改革、改善經營，增強自己抵償普遍服務造成的虧損的能力。這是解決郵政普遍服務問題的關鍵。(2)為保證普遍服務，必須有一個政府監管機構。在郵政市場化不斷推進、郵政改革不斷深化的情況下，國家郵政面臨私營速遞越來越激烈的竟爭。私營經濟在運輸和通信領域已作為一種重要力量出現，要重視私營運遞公司對郵政普遍服務的影響。建議設立一個政府監管機構，對放開的郵政業務實行許可證制度，以保證郵政市場的有序發展，為國家郵政完成普遍服務義務提供一個良好的環境。
(三)中國郵政普遍服務的現狀
中國郵政始終把普遍服務作為郵政工作的重要目標，作為檢驗郵政工作成效的重要標志，作為實現“人民郵政為人民”服務宗旨的重要方式。與世界其他國家相比，我國郵政的普遍服務存在著服務范圍廣、實施難度大、服務成本高的情況，但全國50萬郵政職工卻通過艱苦的努力，為社會提供著良好的郵政服務，也得到了世界各國同行的充分肯定和廣泛贊譽。
財政部曾委托中國社會經濟決策咨詢中心和中國統計師事務所對中國郵政的普遍服務情況進行調查。這兩家獨立的專業市場調查機構采取國際調查統計行業通用的抽樣方法和調查方式，遵循行業規范和標準，根據對我國一些地區2001年郵政服務情況的抽樣調查，最后向財政部呈交了一份《中國郵政“普遍服務”虧損現狀調查報告》?！秷蟾妗贩Q：中國郵政每年承擔的普遍服務虧損達41.7億元(不包括機要通信業務)。其中，以農村為主的普遍服務網點虧損達27.67億元，政策性業務虧損達14.03億元。在以農村為主的普遍服務網點虧損中，城市邊遠地區的網點虧損達1.93億元，農村地區的網點虧損達25.74億元;在政策性業務虧損中，義務兵函件虧損5.45億元，盲人讀物虧損0.09億元，黨報黨刊虧損3.64億元，印刷品虧損4.85億元。由此可以看出，中國郵政每年為承擔普遍服務義務所付出的艱辛和努力。
我國郵政的普遍服務主要體現在以下四點：
(1)服務種類齊全。不僅包括函件、包件等基本業務，還承擔著軍郵、邊防通信、盲人郵件和黨報黨刊的發行等諸多政策性業務。這些嚴肅的政治任務，既是中國郵政服務的特色所在，也使我國郵政普遍服務任務更加繁重，成本更加高昂。
(2)服務資費低廉。在全國范圍內，以均一低廉的資費，向所有用戶提供信件寄遞服務，是郵政普遍服務的顯著特征。我國現在統一執行的郵政基本資費是：平信本埠每件0.60元、外埠每件0.80元。這種國家嚴格控制資費的政策，使所有用戶不論貧富，不論居住何地都能平等地享受郵政服務。
(3)服務網點普及。截至2001年年底，我國共有77315個郵政服務網點(含自辦、委代辦)，其中設在農村的網點就有59935個。此外，為了方便用戶，還在街道建立了近130萬個信筒。不計成本的服務，造成政策性虧損。這些局所經濟上雖然存在虧損，但對促進農村、邊疆少數民族地區經濟發展和社會進步，對鞏固國家政權、保衛邊疆都發揮著舉足輕重的作用。
(4)投遞網絡細密。截至2001年年底，我國郵政共有投遞員12萬余人、大小遞送汽車3.7萬輛、摩托車近萬輛，遞送郵路單程307萬公里，年遞送報紙、雜志、信函、匯票、包件等郵件近300億件(份)。強大的投遞網絡和投遞隊伍為郵政普遍服務提供了可靠的物質條件，使我國郵政服務能夠深入千家萬戶，能夠遞送到邊疆哨所和海島。在中國土地上凡是有人群的地方就有郵政服務，包括珠穆朗瑪峰海拔5000米的登山大本營，同樣設有珠峰郵政局，在可可西里，在南沙群島，同樣也有郵政局所的存在。
二、郵政普遍服務改革
(一)郵政改革方向
2005年9月份下發的《國務院郵政改革方案》明確明確郵政改革方向，提出“一分開、二改革、四項措施”的方案。“一分開”即重組國家郵政局;“二改革”一為改革郵政主業，二為改革郵政儲蓄，由中國郵政集團公司控股，將來不排除有上市的打算。其改革內容包括如何分拆普遍服務業務和競爭性業務、中國郵政集團公司與社會上的快遞公司之間業務如何劃分、郵政儲蓄銀行的轉型將遵循怎樣的步驟，具有一定貨幣價值的郵票如何處理等等。國務院發展研究中心對郵政改革提出了三點對策:以公司化和集團化改造為方向，建立現代企業制度;分拆普遍服務業務和競爭性業務，縮小專營業務范圍;建立獨立公正的郵政監管機構。
(二)建立合理的郵政普遍服務補償機制
1998年郵電分營以來，中國郵政普遍服務承擔的巨額虧損主要是靠國家出臺的針對郵政部門的“8531”補貼計劃。按照“8531計劃”，國家從1999年開始，一直到2003年的4年內，分年補貼郵政部門80億元、50億、30億、10億。這意味著到2003年，郵政已經“徹底斷奶”，這迫使郵政此后采取郵政盈利的業務去補貼虧損的業務，盈利的業務主要是郵政儲蓄和特快專遞業務。從目前看來，國家沒有對郵政普遍服務明確補償機制，也沒有在《郵政法》中明確。所以當務之急是抓緊對現行《郵政法》進行修改，修改的主要內容之一就是明確郵政普遍服務的補償機制。但對普遍服務進行補償必須建立在兩個前提之下，即郵政政企要分開，即行政職能和經營職能的分離，同時普遍服務和經營業務也要分離。
(1)世界各國對郵政普遍服務的補償機制
盡管世界各國的國情不一，各國郵政發展的水平不同，但普遍服務是全球性課題、世界通則。因此，不論發達國家，還是發展中國家，都把普遍服務作為郵政生存、發展和改革的基石。各國為了切實履行郵政普遍服務，都界定了郵政普遍服務的概念和范圍，建立了郵政普遍服務的補償機制，大致有以下幾種：
①國家財政直接補貼。郵政普遍服務低廉的資費和高昂的服務成本，使各國、各地區郵政都為此承受了不同程度的經濟損失，法國、英國、美國、瑞典、加拿大、意大利、德國、俄羅斯、澳大利亞等國政府對此進行了財政補貼。如美國法律規定，向美國駐外使團提供郵政通信服務，由國務院給予郵政財政補貼;軍人免費郵寄信件，由國防部撥款支付。瑞典政府每年撥給郵政2億瑞典克郎對普遍服務進行補償。
②減免稅收。各國、各地區政府普遍采取了減免稅收的辦法給予郵政優惠政策。如法國、德國、美國、日本、英國、荷蘭、韓國等發達國家以法律形式明確，郵政免交營業稅和增值稅。美國郵政不但免交營業稅，還免交消費稅，其郵政運輸車輛也不支付牌照稅和停車費。
③轉移業務收入補償普遍服務。有的國家把不承擔普遍服務的物品寄遞企業的一部分業務收入，轉移給承擔普遍服務的郵政部門，如《埃及郵政法》規定，非郵政部門經營郵遞業務的收費必須比郵政高出10%，多收的10%撥給郵政作為普遍服務的補償。
④賦予郵政贏利性業務經營權。政府除了要求郵政承擔普遍服務之外，同時也將一些贏利性業務的經營權交給郵政，以增加郵政的業務收入，彌補因普遍服務所造成的虧損。如日本郵政辦理個人儲蓄、簡易人壽保險，法國郵政辦理多項金融業務等。
⑤建立普遍服務基金。政府規定持有許可證的非郵政企業經營郵政業務，必須繳納一定數量的普遍服務基金。此項基金專用于對郵政承擔普遍服務的補貼。德國將于2003年起實施這一補償制度。
⑥對郵政普遍服務實施政策支持。從世界各國具有共性的做法來看，政策支持主要包括郵政專營權、郵政運輸及檢驗的優先權。
(2)對郵政專營權范圍的界定及保護方式
各國、各地區以不同的方式賦予郵政部門不同程度的專營權。亞洲“四小龍”之一的韓國，規定“除了國家之外，任何人不得經營信件業務，或者利用其組織和網絡為他人傳遞信件，而且任何人不得委托非法信件經營者傳遞信件”。美國為了實現郵政普遍服務，對信函包括賬單、證明、商函和明信片業務實行郵政專營，10年之內不考慮放開，非郵政公司不得染指專營業務。非但如此，美國連同信箱也規定只有郵政才能安裝、使用。盡管歐盟要求其成員國縮小普遍服務的范圍、削減郵政業務專營權，卻也將350克以內的郵件作為郵政專營業務，非郵政公司雖可經營，但資費必須是郵政資費的5倍。開辦現代郵政已300多年的英國，為了確保國家信息安全，至今仍明確規定：凡國外寄往國內的信函類郵件，統交郵政部門處理。
世界上幾乎所有國家(即便是郵政已經公司化的國家)均對信函實行郵政企業專營，部分“放開”國家亦是在專營前提下有條件的放開?？傮w上看，當今世界各國主要采取資費限制、重量限制、投遞限制3種方式進行專營保護。
①資費限制保護。不少國家的政府以法律形式規定非郵政企業進入郵政通信領域，必須以高于郵政企業經營該項業務基本資費若干倍的價格從事經營，否則視為違法并進行查處。亞太國家大多采用此法，如澳大利亞政府規定非郵政企業收寄信函業務的最低收費標準為郵政企業的4倍(同時重量限制標準定為250克)。北美的加拿大也采用此法，其非郵政企業的收費標準為郵政企業的3倍。
②重量限制保護。一些國家政府規定，非郵政企業同郵政企業競爭，只能經營法律、法規明確規定放開的那部分業務，其范圍以郵件重量為標準進行劃分。歐洲國家立法基本上采取這一方式。如荷蘭政府規定，500克以下信件和物品的寄遞由郵局經營，500克以上放開;法國政府規定，1000克以下由郵局專營。
③投遞限制保護。美國政府不但規定信函由郵政專營，還進一步規定每家每戶前的信箱為郵局專用，其他非郵政企業不得將信或其他物品投入信箱，否則視為違法。美國政府還專門設有郵政警察從組織上保證郵政法規的實施，保證美國公民享受郵政的普遍服務。正因為如此，美國郵政被世界公認為辦得最好的郵政，其信函量占全世界信函總量的40%。也正因為如此，美國的一些非郵政企業在國內不能染指郵政專營業務，只能到國外“開拓”市場。
(3)世界各國加強郵政法制建設
很多經濟發達國家從保護本國利益、民族利益和控制國家信息安全的角度出發，都相當重視對郵政專營權的控制、管理和保護，世界各國都針對郵政專營權制定了完備、明確且詳細的法律規定。法國郵政法規定：1000克以下的信件和包裹由法國郵政專營。俄羅斯政府于1995年通過修改《郵政法》開放了郵政專營，但經過4年的實踐，他們發現公民的通信權不僅得不到保障，而且由于外國資本長驅直入，通信主權和國家信息安全都受到了極大的損害。1999年俄羅斯政府總結教訓，又通過修改《郵政法》重新實行了國家郵政專營，并明確規定“郵政具有自然專營權，郵政承擔著鞏固國家組織、行使國家主權的任務”。
除此之外，一些國家還建立了專門的執法隊伍，為郵政專營權提供強有力的司法保障。比如在美國，就有7000多人的郵政監察官和5000多人的郵政警察代表國家進行執法，決不允許非郵政企業染指郵政專營業務。就連人口只有5700多萬的意大利也建立了一支300多人的郵政執法隊伍。
(4)國家建立普遍服務補償機制應考慮穩定性和長期性 國家郵政局行業管理司司長達瓦認為：根據我國憲法的規定，政府有義務保障公民的通信權利和通信自由。政府為履行這一義務而委托郵政企業提供郵政的普遍服務。
郵政普遍服務是各級政府毋庸臵疑的責任和義務。它不同于一般的商業性服務，也不同于煤氣、電力、城市公共交通等公共服務行業，郵政的普遍服務對保持社會穩定，對經濟發展和社會進步，對鞏固國家政權，對保衛邊疆都發揮著舉足輕重的作用。郵政普遍服務是各級政府貫徹十六大精神、實踐“三個代表”重要思想的最具體的、不可缺少的一項重要工作。
針對我國國情，我國研究建立郵政普遍服務補償機制時，應該考慮補償機制的穩定性和長期性。對郵政普遍服務的補償機制要通過法律的形式予以規定，以保證補償機制的順利實施。作為一個綜合的體系，可以考慮借鑒電信的方式建立郵政普遍服務基金，以保證對普遍服務補償的穩定性，必要時如對于基金不足以彌補普遍服務的虧損的情況下，由財政直接進行補貼。同時，綜合運用稅收優惠、業務補償、其他政策優惠等，切實做到補償郵政普遍服務虧損，保證郵政更好地履行普遍服務的職責。全國郵委委員顧聯瑜提出了普遍服務補償的三個資金來源：一是，對普遍服務業務免征營業稅和其它費用;二是，建立穩定的財政補貼機制;三是，設立普遍服務基金，所有參與我國郵政業務的商業機構都要為這個基金繳納一部分費用。
通過上述，我們可以看到要搞好普遍服務，關鍵在于郵政一系列配套制度的改革，通過采取政企分開，普遍服務與競爭性業務分離，建立郵政儲蓄銀行等等一系列改革，才能推動郵政普遍服務朝良性循環方向發展，從而最終達到所有公民都享受到最充分的通信自由。
紹興市郵政局 薛水軍 2007-5-20