第一篇：永久基本農田范文
永久基本農田劃定工作方案
一、主要工作任務
(一)落實基本農田地塊
將劃定的基本農田對照數據庫，逐圖斑落實到地塊，明確基本農田的地塊邊界、地類、面積、質量等信息和編號。
(二)健全相關檔案資料
劃定的基本農田對照數據庫，編制標準分幅基本農田保護圖、鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田保護區分布圖、基本農田調整劃定分析圖等4張圖;填寫基本農田調整劃定平衡表、現狀登記表、保護責任一覽表等3張表，并形成相應統計匯總表?；巨r田保護圖、分布圖的編制應在全要素的土地利用現狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農田地塊和保護片(塊)的空間位置和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。
(三)設立統一標識
基本農田劃定后，按照《基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規定》(國土資發[2007]304號)的要求，設立統一規范的基本農田保護牌和標識。
(四)落實保護責任
劃定的基本農田落實到村組和承包農戶，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上。明確集體經濟組織和農戶的保護責任，簽訂和更新基本農田保護責任書，依據《基本農田保護條例》層層落實保護責任。
(五)建立基本農田數據庫
以第二次全國土地調查基本農田上圖成果和2010年土地變更調查成果為基礎，結合土地利用規劃數據庫基本農田圖層，采用《基本農田數據庫標準》，建立基本農田數據庫。
二、工作步驟
(一)資料收集
1、土地利用總體規劃資料
(1)、市、縣、鄉土地利用總體規劃圖、數據庫、文本及說明
(2)、涉及基本農田的規劃調整有關成果和審批資料
2、第二次土地調查及變更調查資料
(1)、第二次土地調查成果(報部備案)
(2)、2010土地利用變更調查資料
3已有基本農田保護資料
(1)、圖件資料：標準分幅基本農田保護圖，鄉級基本農田保護圖，縣級基本農田分布圖;
(2)、表冊資料：基本農田面積統計表、匯總表，基本農田臺賬等表冊;
(3)、數據庫資料：基本農田數據庫;
(4)、文字資料：基本農田保護相關文字資料。
4農用地分等資料
(1)、農用地分等成果圖件、數據庫及相關技術報告。
5其他土地管理相關資料
(1)、建設項目依法占用基本農田的用地審批資料;
(2)、涉及基本農田的生態退耕及災毀資料;
(3)、土地整理復墾開發相關資料。
(二)資料分析與處理
1、分解、確定鄉鎮、村指標
依據市級下達基本農田指標，結合縣級土地利用總體規劃，在第二次土地調查成果基礎上，分解確定各鄉鎮、村的基本農田保護指標。
2、制作基本農田保護圖
采用二調現狀圖為工作底圖，根據各鄉鎮、村的基本農田指標，同時結合縣鄉級土地利用總體規劃確定的基本農田邊界，將基本農田指標落實到圖斑，形成基本農田圖。
3、外業調查核實
依據土地利用總體規劃成果，確定調入、跳出的地塊，并到實地勘察，結合農用地分等成果，核實調入、調出基本農田地塊的空間位置、數量、地類、質量等級，落實保護責任。
(三)規劃方案的編制與論證
第二篇：縣區永久基本農田劃定工作方案
為認真貫徹落實“十分珍惜和合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，嚴守我區耕地和基本農田紅線，確?；巨r田數量不減少、用途不改變、質量有提高，根據國土資源部、農業部《關于劃定基本農田實行永久保護的通知》(國土資發„2009?167號)、《關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》(國土資發„2010?218號)以及省國土資源廳、農牧廳(國土資發„2011? 號)和市國土資源局、農牧局(市國土資發„2011?48號)等文件精神的要求，結合我區實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，按照“依法依規、規范調整;確保數量、提升質量;穩定布局，明確條件”的要求，根據新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標，科學劃定永久基本農田，全面提升基本農田保護水平，努力實現基本農田保護與建設并重、數量與質量并重、生產功能與生態功能并重。深入開展“保護責任社會化、基礎工作規范化、日常管理制度化、執法監察網絡化、動態監測信息化”的基本農田保護標準化建設，充分發揮基本農田的功效，確保國家糧食安全。
二、基本原則
永久性基本農田是指為確保土地資源可持續利用和經濟社會可持續發展，根據土地管理法律法規，在土地利用總體規劃中確定不得占用，具有較高或潛在生產能力的農用地。永久性基本農田的劃定應遵循以下原則：
(一)永久性原則。永久性基本農田一經劃定，在保護時效內，即不能占用，不得通過規劃修改將永久性基本農田調整為一般農田，除對國家經濟社會有重大影響的重點交通、水利、能源、軍事項目外，不得占用作為非農業建設用地。
(二)統籌兼顧原則。劃定工作中，既要保證高質量耕地劃入永久性基本農田，又要充分考慮地方經濟社會發展需求，在規劃劃定時要綜合考慮、留有余地。
(三)質量保證原則。劃定永久性基本農田要和新一輪土地利用總體規劃修編相結合，與建設用地合理布局相聯系，確保劃定的永久性基本農田數量充足、土壤肥沃、地力上等、設施配套完善、生態環境良好。
(四)科學協調原則。永久性基本農田劃定要以土地利用總體規劃、第二次土地調查、農用地分等定級等成果為基礎，并與城市規劃、村鎮規劃、生態建設規劃等相協調。要充分利用先進測繪和信息化技術，努力提高成果質量。
(五)實事求是原則。劃定永久性基本農田工作實行政府主導，部門協作。劃定工作中，要充分征求民意，并實行嚴格的考核驗收制度，防止盲目追求保護指標和以次充好。
三、工作任務
(一)落實基本農田地塊。
在第二次土地調查所形成的土地利用和基本農田保護現狀成果資料的基礎上，依據土地利用總體規劃所確定的基本農田保護區，將永久基本農田逐一落實到以上土地利用現狀圖斑為單位的地塊，明確基本農田的地塊邊界、地類、面積、質量等級信息、以及片(塊)編號。
(二)健全相關圖表冊。
落實到地塊的基本農田，應以第二次全國土地調查底圖為基礎，編制標準分幅基本農田保護圖、鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田保護區分布圖、基本農田調整劃定分析圖，填寫基本農田調整劃定平衡表、現狀登記表、保護責任一覽表，并形成相應統計匯總表?；巨r田保護圖、分布圖的編制應在全要素的土地利用現狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農田地塊和保護片(塊)的空間位置和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。
(三)設立統一標識。
基本農田劃定后，應按《基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規定》(國土資發[2007]304號)的要求，設立統一規范的基本農田保護牌和標識。
(四)落實保護責任。
劃定的基本農田應按國土資發[2009]167號文件要求，落實到村組和承包農戶，結合農村土地承包經營權登記試點工作，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上。明確集體經濟組織和農戶的保護責任，要簽訂或更新基本農田保護責任書，依據《基本農田保護條例》層層落實保護責任，明確基本農田的范圍、地類、面積、地塊、質量等級、保護措施、當事人的權利與義務、獎勵與處罰等內容。
(五)建立基本農田數據庫。
以第二次全國土地調查基本農田上圖成果和區、鄉土地利用總體規劃數據庫為基礎，根據劃定的基本農田成果，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容，納入數據庫管理。
四、工作方法和步驟
(一)宣傳發動(2011年4月)
召開動員會，制定工作方案，開展廣泛的政策宣傳和群眾動員工作，營造各級政府重視、部門緊密配合、群眾積極參與的良好工作環境。同時，收集整理現有的基本農田保護區、土地利用總體規劃、第二次土地調查、農業土壤、農用地分等定級等方面資料。組建工作隊伍，進行業務培訓。
(二)永久性基本農田區域的確定(2011年5月)結合本行政區域實際，依據土地利用總體規劃、第二次土地調查成果資料以及土壤肥力、生產條件等資料，確定本鄉鎮永久性基本農田劃定區域和范圍。
(三)永久性基本農田的劃定(2011年6月)
1.依據土地利用總體規劃確定的基本農田保護區，將永久性基本農田逐一落實到土地利用現狀圖斑上。
2.將土地利用現狀圖上確定的基本農田逐一落實到具體地塊。
3.將被確定的基本農田保護地塊逐一落實到農戶，簽訂管護責任書，明確責任人，建立基本農田保護臺賬。
4.依據1：10000土地利用現狀圖，按照永久性基本農田土地利用現狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農田保護圖。
5.在永久性基本農田區域設立永久性基本農田保護標志，標示出基本農田的位置、面積、保護責任人、相關政策規定、示意圖和監督舉報電話等信息。
(四)檢查驗收(2011年7月)
對永久性基本農田劃定工作進行驗收，規范和完善永久性基本農田的圖、表、冊、數據等檔案資料，建全基本農田保護的各項規章制度。
五、工作措施
(一)加強組織領導。區政府成立永久性基本農田劃定工作領導小組，由區政府分管領導任組長，區監察局、國土分局、農牧局局長任副組長，區財政局、統計局、農技推廣中心、水務局及各鄉鎮政府等相關部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在國土資源分局，由國土分局局長兼任辦公室主任，負責處理日常事務。各鄉鎮人民政府要成立相應的領導小組，組建工作組，細化工作方案，落實工作責任。各村要配備耕地保護督查員，負責本轄區內耕地保護及永久性基本農田劃定工作監督、監測、信息報告、宣傳等工作。
(二)提高思想認識。各鄉鎮人民政府和有關部門要把基本農田保護工作的思想統一到國土資源部和省、市有關文件精神上來，要充分認識保護耕地是全民族、全社會的共同責任，事關國家糧食安全、事關人民群眾的切身利益，對維護社會穩定、保護生態環境、促進可持續發展具有十分重要的意義。各鄉鎮和有關部門要切實加強領導，統籌安排工作，把加強基本農田保護工作作為耕地保護的重點來抓，抽調專人負責。永久性基本農田劃定和保護工作將納入耕地保護目標責任和綜合目標考核體系。
(三)明確工作職責。各級各部門要密切配合，分工協作，共同做好基本農田保護和建設工作。各鄉鎮要切實加強本行政區域內的基本農田保護，確定永久性基本農田保護區
域和地塊，建立基本農田保護臺帳，負責與農戶簽訂基本農田管護責任書，按照統一要求在基本農田保護區域設立保護碑。農業部門要加強對基本農田質量的監測和保護，切實做好基本農田培肥地力的指導，進一步加大對農民科技培訓力度，積極推廣耕作新技術，保護土壤結構;國土部門負責永久性基本農田劃定工作的指導，負責永久性基本農田劃定工作圖、表、冊、數據的收集、整理和歸檔。
(四)完善工作措施。健全基本農田保護網絡，做到區有領導小組，鄉鎮有保護專人，村有協管員，組有信息員，戶有明白卡。對永久性基本農田實行重點巡查保護，嚴格執行基本農田保護行政首長問責制。加大對永久性基本農田的建設力度。在永久性基本農田相對集中的地區，大力推進高產農田建設，優先安排土地整理項目，力求進一步完善農田基礎設施，提高耕地質量和產出效益。
(五)落實工作經費。按照《省永久基本農田劃定工作方案》的規定，經費由省財政和地方財政按承擔的工作任務共同分擔的要求，省上根據規劃劃定的基本農田面積按照0. 元/畝的標準補助基本農田保護經費。區財政在本級留存的新增建設用地有償使用費中，安排永久性基本農田劃定工作經費，確保工作順利開展。
第三篇：山東省永久基本農田劃定工作方案
山東省基本農田劃定
工 作 方 案
山東省國土資源廳
二〇一一年一月
根據國土資源部、農業部《關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》(國土資發[2010]218號，以下簡稱《通知》)的要求,為保證全省永久基本農田劃定工作的順利完成，結合我省實際，制定本實施方案。
一、工作目的
通過基本農田劃定工作，對我省的基本農田實行永久性保護，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會提出“劃定永久基本農田，建立補償機制，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高”的要求。
二、主要工作任務
(一)建立基本農田數據庫
以第二次全國土地調查基本農田上圖成果和2010年土地變更調查成果為基礎，結合土地利用規劃數據庫基本農田圖層，采用《基本農田數據庫標準》，建立基本農田數據庫，實現省域內數據庫聯網互通。
(二)落實基本農田地塊
將劃定的基本農田對照數據庫，逐圖斑落實到地塊，明確基本農田的地塊邊界、地類、面積、質量等信息和編號。
(三)健全相關檔案資料
劃定的基本農田對照數據庫，編制標準分幅基本農田保護圖、鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田保護區分布圖、基本農田調整劃定分析圖等4張圖;填寫基本農田調整劃定平衡表、現狀登記表、保護責任一覽表等3張表，并形成相應統計匯總表?；巨r田保護圖、分布圖的編制應在全要素的土地利用現狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基 1
本農田地塊和保護片(塊)的空間位置和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。
(四)設立統一標識
基本農田劃定后，各市及各縣(市、區)應按照《基本農田與土地整理標識使用和有關標志牌設立規定》(國土資發[2007]304號)的要求，在每個鄉鎮轄區內設立統一規范的基本農田保護牌和標識。
(五)落實保護責任
劃定的基本農田結合農村土地承包經營權登記試點工作，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上，明確集體經濟組織和農戶的保護責任。依據《基本農田保護條例》，簽訂和更新基本農田保護責任書，明確基本農田的范圍、面積、地塊、質量等級、保護措施、當事人的權利和義務、獎勵與處罰等項內容。
三、技術依據
1、《中華人民共和國行政區劃代碼》(GB/T 2260-1999)
2、《縣級以下行政區劃代碼編制規則》(GB/T 10114)
3、《基礎地理信息要素分類與代碼》(GB/T 13923-2006)
4、《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》(GB/T 13989)
5、《地圖學術語》(GB/T 16820)
6、《地球空間數據交換格式》(GB/T 17798-2007)
7、《土地基本術語》(GB/T 19231)
8、《土地利用現狀分類》(GB/T 21010-2007)
9、《第二次全國土地調查技術規程》(TD/T 1014-2007)，
10、《國土資源信息核心元數據標準》(TD/T 1016-2003)
11、《土地利用數據庫標準》(TD/T 1016-2007)
12、《基本農田數據庫標準》;(TD/T 1016-2003)
13、《市(地)級土地利用總體規劃數據庫標準》;(TD/T 1026-2010)
14、《縣級土地利用總體規劃數據庫標準》;(TD/T 1027-2010)
15、《鄉(鎮)土地利用總體規劃數據庫標準》;(TD/T 1028-2010)
16、經批準的本實施方案。
四、工作步驟
(一)建庫資料準備
搜集第二次土地調查基本農田上圖和土地利用總體規劃基本農田數據庫成果(包括文本、表格、圖件等)等數據庫建設資料，包括紙介質和電子兩種格式。
(二)資料分析和預處理
資料分析包括規劃資料的完整性、規范性分析，具體包括圖形資料的拓撲、格式和精度分析、規劃文本和圖件的數據一致性分析等
資料的預處理包括數據入庫前的格式轉換、拓撲處理、字段整理、編碼規范化、數據分層等工作。
(三)數據庫建立
利用第二次全國土地調查基本農田上圖成果和土地利用規劃庫，根據劃定的基本農田成果，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容，納入數據庫管理?；巨r田數據庫包括土地利用現狀要素和基本農田專題要素兩部分，土地利用現狀要素采用《土地利用數據庫標準》和市、
縣級、鄉鎮《土地利用總體規劃數據庫標準》的規范要求，基本農田專題要素采用《基本農田數據庫標準》的規范要求。
(四)質量檢查和數據分析
采用部統一下發的數據庫質量檢查軟件檢查各級基本農田數據庫的質量，加強數據分析，認真核查成果，確保規劃數據、圖件與實地相一致，確保規劃數據庫成果質量。
(五)成果驗收
1、成果內容?；巨r田劃定成果包括：基本農田劃定方案、檢驗分析報告、工作總結報告等，基本農田數據庫，基本農田保護圖、表、冊，基本農田保護責任書和基本農田保護標志設立情況等成果資料。
2、驗收要求?；巨r田劃定過程依法、合規;采用的資料真實、合法、實時;數據庫、圖、表、冊等規范、齊全，與實地相一致;基本農田保護責任書及時簽訂或更新，責任內容完整明確;基本農田保護標志設立規范等。
3、驗收方式?；巨r田劃定驗收采取內業審核與實地抽查相結合的方式。要依據第二次全國土地調查基本農田上圖成果、經批準的縣鄉土地利用總體規劃，重點對劃入地塊進行對比分析并實地核實。
4、驗收程序?；巨r田劃定驗收按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收，自下而上的程序進行?？h級對劃定成果進行全面自驗后向市級提出驗收申請。市級組織對基本農田劃定工作的各項內容進行初驗，按照每個縣(市、區)不低于新劃入基本農田總面積50%的比例進行實地抽查核實;檢查符合要求的，市級向省級提出驗收申請，按照不低于新劃入基本農田總面積15%的比例進行實地抽查核查。
5、驗收確認?；巨r田劃定成果，由省級人民政府組織國土資源管理部門和農業部門驗收確認。驗收重點內容是：各市及各縣(市、區)基本農田保護面積是否達到省下達的規劃目標;以縣為單位具體核實是否將基本農田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求;是否做到圖數地一致等?；巨r田劃定成果經省級審核后，由省國土資源管理部門統一將基本農田劃定數據庫成果上報國土資源部復核。
經國土資源部復核認定各項成果符合要求且經省審核通過的，由省級國土資源管理部門核發驗收確認函?；巨r田圖表冊、數據庫、標志牌等其他成果不規范的，整改完善后再核發驗收確認函。在驗收過程中發現劃定基本農田數量未達到保護任務、質量與上一輪劃定基本農田比明顯降低、劃定基本農田地類不符合要求的，認定基本農田劃定成果驗收不合格，責成有關縣市整改糾正后重新申報驗收。
(六)成果報備。
1、報備要求?；巨r田劃定成果經省級驗收確認后，各市及各縣(市、區)應將基本農田保護信息逐級備案，實現鄉、縣、市、省、國家五級備案。各級國土資源管理部門、農業部門對本行政區域內備案信息的真實性、合法性、合規性負責。
2、報備內容?；巨r田保護信息包括紙質資料信息和電子信息。各市及各縣(市、區)基本農田保護圖、表、冊、相關工作報告等紙質資料信息和數據庫等電子信息備案到省，具體報備方式和要求另行通知。
3、報備時間。各市及各縣(市、區)應在鄉級新一輪土地利用總體規劃修編完成后四個月內，完成基本農田保護
信息逐級備案工作。
各市及各縣(市、區)要以五級信息報備為基礎，構建基本農田信息化管理體系，做好數據庫的更新和維護工作，做到圖、數、地一致，實現基本農田動態監管，建立基本農田保護情況通報制度。
五、組織實施
山東省永久基本農田劃定工作要按照《通知》要求，按照全省統一部署、部門分工協作、分階段實施的組織方式開展。
(一)組織分工
省國土資源廳成立由廳長任組長，分管廳長任副組長，耕保、規劃、財務、調控、地籍、規劃院、信息中心、遙感中心等部門為成員的規劃數據庫建設領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在耕保處，具體負責永久基本農田劃定工作的指導、協調工作。同時成立由山東省土地勘測規劃院、省廳信息中心、遙感中心等相關事業單位技術人員及有關專家共同組成的技術指導組，負責永久基本農田劃定工作數據庫建設的技術設計、指導和檢查等工作。山東省土地勘測規劃院為全省永久基本農田劃定工作的技術牽頭單位。
(二)實施計劃
1、2011年2月28日前，編制完成全省永久基本農田劃定工作實施方案。
2、2011年3月10——3月11日，召開全省的工作部署會議。
3、2011年3月12——3月31日，各市應按照省統一部署、依據土地利用總體規劃，結合實地勘察，編制基本農田
劃定實施方案，做好論證工作。實施方案經市級人民政府審定后，按照市級土地利用總體規劃的審批權限報批。
4、2011年4月1日——5月10日，完成基本農田劃定工作?；巨r田劃定工作以市級行政區域為單位，在市級人民政府統一領導下，由市級國土資源管理部門會同同級農業部門組織實施，并上報基本農田劃定工作情況報告及登記表的填寫工作。期間省技術組加強對全省巡回指導，確保各地順利完成該項工作。
5、2011年5月11日——5月31日，省級國土資源管理部門會同同級農業部門組織檢查驗收。
二〇一一年二月十二日
第四篇：關于開展永久基本農田劃定工作的情況匯報
基本農田保護是國土資源工作的重中之重，永久基本農田劃定是黨中央、國務院在十七屆三中全會決定中規定的落實基本農田保護的必要舉措，事關國家糧食安全、經濟社會協調發展和農民切身利益。2011年10月17日省國土資源廳、農業廳聯合組織在長沙召開了全省永久基本農田劃定工作的動員大會，明確要求各縣市區必須在今年12月前完成這項工作。為了如期如質完成我縣永久基本農田劃定工作，現就有關情況匯報如下：
一、上級精神
為推動全省永久基本農田劃定工作，2月28號，省國土資源廳下發《關于加快推進永久基本農田劃定工作的通知》，明確要求3月15日前務必啟動外業調查。每月1日、15日為上報工作進展情況時間，實行工作進展定期通報制度，將該項工作納入各級人民政府績效考核的內容。目前全省絕大部分縣市都已啟動外業調查，我市南縣已完成外業，而我縣已落后于其他縣市，故急需起步，迎頭趕上。
二、我縣的方案
1、整體任務。將涉及我縣20多萬農戶的66萬多畝耕地中的基本農田逐圖斑落實到地塊，明確基本農田地塊邊界、地類、 1
面積、質量等級及編號等基本信息。在鄉(鎮)政府、人口集中的村莊等區域的周邊設立基本農田保護界樁，設立統一規范的基本農田保護牌和標志牌。編制縣、鄉兩級基本農田保護圖，對需要調整的進行報批。逐戶發放基本農田保護責任卡，以村為單位按農戶逐一登記，將基本農田面積標注到承包經營權證書上?？h與鄉鎮、鄉鎮與村層層簽訂或更新基本農田保護責任書，明確基本農田的范圍、地類、面積、地塊、質量等級、保護措施、當事人的權利與義務、獎勵與懲罰措施等內容。將以上所有工作完成后的信息依規程錄入，從而建立基本農田保護數據庫。
2、選定專業技術單位。根據省廳規定，經調查了解與分析比較，我局建議選擇湖南省遙感中心。該單位是我縣原來土地利用總體規劃編制和修編的技術單位，是我省唯一的國土調查遙感專業隊伍，曾承擔過16個縣市區的第二次土地調查工作，承擔過20多個縣的土地年度變更調查任務，承擔過16個縣市區的耕地后備資源調查與評價工作，2004年通過ISO9001質量體系認證，具有較豐富的土地調查與數據庫建設經驗，管理嚴格，設備先進，技術力量較雄厚，能勝任桃江縣的永久基本農田劃定工作。
三、目前工作的進展
全省動員大會會，我縣會同專業技術單位已制定了詳細的
工作方案和技術方案，完成了資料收集等前期工作，下一步急需啟動外業調查，需要安排專門人員和經費方能開展下去。
四、請求
1、成立XX縣永久基本農田劃定工作領導小組。由分管國土工作的副縣長擔任組長，縣國土資源局局長和縣農業局局長擔任副組長，成員由各相關部門和鄉鎮負責人組成。領導小組下調辦公室，辦公室設縣國土資源局。
2、同意由XXXXXX承擔我縣基本農田劃定工作。
3、落實劃定工作經費。根據規定該項經費從縣級耕地開墾費中列支，標準比照市領導批準的費用標準，技術單位的經費為每畝耕地3元(包括技術單位承擔建庫的數據、圖件、外業調查、基本農田保護標志牌、界樁和農戶發放保護卡等及村干部工作工資費用)，按我縣現有耕地面積66.2916萬畝合198.8748萬元。國土局開展相關工作培訓、會議、交通、自檢、迎接省市進行成果檢查驗收等工作需經費34萬元，縣農業局對該項工作進行耕地質量等級檢測等所需資金17萬元。共計249.8748萬元。
XXX國土資源局
二0一二年四月二十日
第五篇：中國劃定永久基本農田，城鎮化告別“攤大餅
2014-11-21
國土資源部、農業部日前聯合下發《關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求在已有劃定永久基本農田工作的基礎上，將城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地優先劃為永久基本農田。
兩部強調，劃定永久基本農田保護“紅線”，先從500萬以上人口特大城市、省會城市、計劃單列市開始，要與城市開發邊界和生態保護“紅線”劃定等工作協同開展，與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等多規合一工作相銜接。這意味著三條紅線“三位一體”，城市“大餅”決不能再攤下去了。
城鎮化“攤大餅”：一些地方劃遠不劃近、劃劣不劃優
近20年來，我國土地城鎮化明顯快于人口城鎮化，各地“攤大餅”趨勢明顯，城鎮化單純依賴土地增量擴張難以為繼。將范圍細化至城鎮周邊及交通沿線，與目前“攤大餅”式的城鎮化模式不無關系。
國土資源部副部長胡存智此前表示，我國城鎮化進程中，土地城鎮化與人口城鎮化速度相差較大，城市用地增長彈性系數已超過合理閾值。從數據來看，1990年至2000年，我國城市建設用地面積擴大90.5%，但城鎮人口僅增長52.96%，土地城鎮化是人口城鎮化的1.71倍。2000年至2010年，城市建設用地面積擴大83.41%，城鎮人口僅增長45.12%，相差1.85倍。
國家發改委城市與小城鎮改革發展中心副主任喬潤令也認為，為了GDP發展、政績和財政等多重原因，我國城市面積正以脫離現實的規模在擴張。“城市的定位和目標都太離譜，好大喜功，建設國際大都市的口號泛濫。截至目前，中國有655個城市提出來要走向世界。在200多個地級市中，有183個城市提出要建國際大都市。規劃標準高，投資規模大。生態城、智慧城、科技城、現代城、國際一流、世界領先之類的口號，比比皆是。”
發改委城市和小城鎮改革發展中心2013年6月份發布的一份調查顯示，12個省的156個地級以上城市中提出新城新區建設的有145個，占92.9%。12個省會城市全部提出要推進新城新區建設，共規劃建設了55個新城新區，其中沈陽要建設13個新城新區，武漢也規劃了11個新城新區。在144個地級城市中，有133個地級城市提出要建設新城新區，占92.4%，共規劃建設了200個新城新區，平均每個地級市提出建設1.5個新城新區。另161個縣級城市中，提出新城新區建設的有67個，占41.6%。
與之形成鮮明對照的是，目前一些城市規劃建設用地與優質耕地的重疊度較高，大中城市周邊還有不少優質耕地未劃為永久基本農田，城市發展占用優質耕地的現象仍比較突出;同時，兩部在核查中發現，一些地方仍存在劃遠不劃近、劃劣不劃優的現象。
目前全國12個省(區、市)建設用地總量已接近國務院批準《全國土地利用總體規劃綱要》確定的2020年規劃控制目標數。這一現象在北上廣深等大城市格外突出。近期開始依法披露的省級土地二調結果顯示，北京、上海、天津三大直轄市距突破2020年耕地保護指標已是“咫尺之遙”。相對比1996年第一次土地調查結果，北京市耕地凈減11.67萬公頃，年均減少8,980.9公頃;離北京市2020年耕地保有量指標21.47萬公頃，僅有約1.24萬公頃。
除了城鎮建設對耕地的占用，耕地自身的退化亦威脅著18億畝耕地紅線。日前，農業部在江蘇揚州召開全國耕地質量建設現場會，會上透露，目前耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。據第二次全國土地調查數據，1996年至2009年，全國減少耕地逾2.03億畝，大多數是優質耕地，僅東南5省就減少水田1798萬畝，相當于減掉福建全省水田面積。
優質耕地急劇減少，成為中國大城市“城鄉失衡”突出問題。農業部部長韓長賦認為，這已成為中國城市化進程“扯后腿”問題。
“城鎮周邊的耕地，多是長期形成的高產田，在城鎮發展的過程中，被鋼筋水泥一圈一圈地吃掉，會造成嚴重后果。”國土資源部部長姜大明年初在全國國土資源工作會議上說，劃定好永久基本農田，將“倒逼”劃定城市發展邊界。 劃定永久基本農田城建需繞道
永久基本農田最早在十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出。此后，國土資源部曾發布多個文件推進永久基本農田的劃定。
2013年12月召開的中央城鎮化工作會議明確指出，城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。國土資源部部長姜大明今年初在全國國土資源工作會議上說，中國將從500萬人口以上大城市周邊開始劃定永久基本農田，并逐步劃定覆蓋全部城市、小城鎮和農村的耕地紅線。
此次《通知》要求在已有劃定永久基本農田工作的基礎上，將城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地優先劃為永久基本農田。此外，它還規定了先行展開城市和具體時間表。根據《通知》安排，北京、沈陽、上海、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、西安14個城市周邊永久基本農田劃定工作將先行展開，全國永久基本農田劃定和成果完善工作將于2016年底前全面完成。這既是對有關部門和各級地方黨政領導的一道明令，也為嚴防死守耕地紅線提供了有力保障。
《通知》指出，劃定工作要貫徹落實中央的最新要求，遵循耕地保護優先、數量質量并重的原則，按照布局基本穩定、數量不減少、質量有提高的要求，嚴格劃定永久基本農田保護紅線。
劃定永久基本農田保護“紅線”，要與城市開發邊界和生態保護紅線劃定等工作協同開展，與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等多規合一工作相銜接;在劃定過程中，涉及基本農田數量或布局發生變化、需要相應調整土地利用總體規劃的，應依法依規、規范有序進行調整完善。
兩部要求，各省(區、市)先從500萬以上人口特大城市、省會城市、計劃單列市開始，按照城鎮由大到小、空間由近及遠、耕地質量等別和地力等級由高到低的順序，穩步有序開展劃定工作。此外，要加強部省聯動、部門協同。劃定工作由縣級以上地方各級人民政府負主體責任，由國土資源主管部門會同同級農業主管部門負責組織實施，兩部負責宏觀指導、監督檢查。
不過，這些好規定在執行過程中仍存在跑偏甚至淪為一紙空文的可能，因此必須給基層政府戴上“緊箍咒”。對此，《通知》從強化組織保障、加
強指導監督和加強宣傳引導三方面提出了具體要求。要求各地加強政府組織領導，認真謀劃，精心部署，做到人員落實、經費到位，確保按時、保質、保量完成各項工作任務;要建立定期上報和通報制度，適時督導、檢查;對不按規定劃定永久基本農田的，要依法依規追究有關單位和個人責任。
張占錄表示，城鎮周邊耕地一旦劃為永久基本農田，意味著“一寸都不能占”，目前“攤大餅”式的城市擴張模式將受到遏制。
姜大明也曾表示，永久基本農田一經劃定，城市建設必須跳出去，搞串聯式、組團式、衛星城式發展。他還稱，將在此基礎上，修訂城市土地利用規劃和城市建設規劃，盡快把城市發展邊界確定下來。
探索多規合一盡快把城市發展邊界確定下來
未來的“城市邊界”需要以規劃形式落地，并通過立法形式確定下來，使之具備法律效力和權威性。這樣也能夠使城市規劃保持連續性，不會出現過去那種政府一換屆、規劃就換屆的情況。同時必須加大督察問責力度，加快相關法律修改，把土地保護、利用、管理納入更加完善的法治軌道。這也是依法治國、依法執政的核心要義所在。
在國土資源部規劃司司長董祚繼的視野中，耕地紅線、永久基本農田、城市建設用地開發邊界和生態紅線落在新一輪土地利用總體規劃中是密不可分、互為前提的幾條線。“如果城市開發邊界定不下來，永久基本農田就不可能劃定。反過來說，開發邊界確定之前，也得先把永久基本農田劃定。”
“但有一點很明確，耕地保護和生態保護優先，是劃定紅線的基本原則。”他解釋說，也就是先在規劃圖上把永久基本農田和需要保護的生態用地“摳出來”，盡可能以此為基礎來劃定開發邊界。
董祚繼表示，“建設是可以避讓的，可耕地是長期形成的，不允許占用，如果一定要搞建設，就跳過去、繞過去。”他說，要將原來劃定建設用地預留區中的優質耕地調換出來，嚴禁占用。
為了防止城鎮化無序擴張風險，保證城鎮化的健康發展，嚴格按照城市規劃是重要一環。日前，國家發改委、國土部、環保部和住建部四部委聯合下發《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》，提出在全國28個市縣開展“多規合一”試點。
所謂“多規合一”并非指只有一個規劃，而是指在一個空間內，在規劃安排上互相統一，同時加強規劃編制體系、規劃標準體系、規劃協調機制等方面的制度建設，強化規劃的實施和管理，使規劃真正成為建設和管理的依據和龍頭?？倳浽?013年年底召開的中央城鎮化工作會議講話中指出，積極推進市、縣規劃體制改革，探索能夠實現“多規合一”的方式方法，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，并以這個為基礎，把一張藍圖干到底。
“多規合一”的探索有利于各個城市制定一個綜合性的指導性規劃，統領發展規劃、空間規劃以及人口和環境規劃等內容。與此同時，將打破各部門規劃過濫又各自為政的現象，逐步形成現代化的規劃行政體系和規劃法律體系，這將有助于避免城市規劃的盲目與混亂，讓中國的城市真正發揮城市應有的功能。
財經評論員李文海說，“多規合一”的好處和難點都在于對平衡的把握，具有很強的經驗普適性。他說，城鄉一體化中“多規合一”的重心還在于土地規劃，核心是解決建設用地的供給來源與農村同步發展和農民順利進城就業這對矛盾。
但是，城鎮化意味著中國需要大力發展中小城市，而這些城市在這種發展和約束當中，如何因地制宜同時，又能科學的協調和規劃，這需要更多的專業支持，尤其是在規劃方面，因為城市規劃具有超前性，不能僅靠探索。
根據近期地方實踐經驗和面臨的難點問題，國土資源部有關部門將結合土地利用總體規劃調整完善、永久基本農田和生態保護紅線劃定，將劃定的城市開發邊界落實到法定規劃中，進一步探索邊界管理的政策措施。