當前, 法治已成為全球意識形態的重要內容, 是治國理政的不二之選。2014 年10 月黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對全面推進依法治國的總目標和任務做了進一步闡述, 并提出了許多新的論斷和部署 (1) 。這次全會作出的《決定》是對黨的十五大報告提出的“依法治國, 建設社會主義法治國家”的深化, 表明我國社會主義法治建設進入新的歷史階段。2015 年是我國全面推進依法治國的開局之年, 全面推進依法治國, 是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎前提, 是國家富強、人民幸福的必然要求, 更是發展中國特色社會主義事業的題中應有之意。然而, 從改革開放初期的法制不健全和出現在社會主義現代化建設過程中的弊端到黨的十五大提出“依法治國, 建設社會主義法治國家”的奮斗目標, 到十八屆四中全會“全面推進依法治國”的進程并不是一帆風順的。尤其在改革開放初期, 為恢復和調整我國法制思想和觀念, 鄧小平同志積極撥亂反正, 重塑法律權威, 為我國依法治國思想的發展奠定了堅實的理論基礎。進入21 世紀, 國際國內出現新變化, 面對新形勢, 全面推進依法治國更需要追本溯源, 不斷深化對鄧小平依法治國思想的學習, 并從中汲取養分, 為全面推進我國的法治化建設提供重要借鑒。
一、全面推進依法治國須堅持鄧小平依法治國思想的理論基礎地位
依法治國思想作為鄧小平理論的重要組成部分, 雖然鄧小平同志在其著作中沒有明確提過“依法治國”這四個字, 但依法治國的思想卻盡顯于他的治國理政中。鄧小平同志反復強調依法治國是國家發展和社會進步的重要保障, 要充分發揮依法治國在社會主義事業中的作用。改革開放初期, 鄧小平同志就對民主和法制有過論述, 他主張“要繼續發展社會主義民主, 健全社會主義法制 (2) 。”隨后, 針對黨內外出現的新情況, 鄧小平同志再次強調法制的重要性“現在對黨的工作來說, 重點是端正黨風, 但從全局來說, 是加強法制……從黨的十一屆三中全會以后就開始抓法制, 沒有法制不行。” (3) “為了保障人民民主, 必須加強法制。必須使民主制度化、法律化, 使這種制度和法律不因領導人的改變而改變, 不因領導人的看法和注意力的改變而改變。” (4) 所以, 加強法制、依法治國一直是鄧小平同志強力改革的重要思想主張。鄧小平同志也是第一個科學將“人治”與“法治”劃分開的領導者, 認為“法治”是與“人治”根本對立的治國方略, 從而解決了“法治”與“人治”的關系問題。鄧小平同志對于法制建設也有自己的看法, 在立法、執法和司法等方面都有所要求, 如他提出的“十六字方針”, 即“有法可依, 有法必依, 執法必嚴, 違法必究 (5) ”, 對我國當前法制建設仍有重要意義。鄧小平同志提出依法治國的一些基本原則, 如民主與法制的原則、保障法律權威的原則、法律面前人人平等的原則以及法制教育的原則等也是我國當前全面推進依法治國須堅持的重要理論原則。在推動我國法治化進程方面, 鄧小平同志汲取以往經驗并借鑒其他國家發展成果, 立足實際, 強調建設法治國家應從以下幾個方面著眼: 健全法律法規, 科學立法; 司法公平公正, 確保司法獨立性; 執法嚴明, 保證法律權威; 加強法制宣傳教育, 增強民眾法律意識和法律思維, 造就一大批專業法律人才和營造人人知法、守法的法律氛圍; 完善監督體系, 擴充監督渠道, 保證權力制約與平衡; 確保人民當家作主地位的實現等?？傊? 鄧小平依法治國思想包含了對立法、執法、司法、法律監督等多個方面的重要思想, 而這也是我國全面推進依法治國的重要著力點。全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系, 建設社會主義法治國家。這是對鄧小平依法治國思想的科學繼承和發展。鄧小平依法治國思想作為我國法治建設的重要理論淵源, 其思想博大而精深, 它發展了馬克思主義法學理論, 是發展社會主義民主, 健全社會主義法制, 把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義國家的重要指導思想。所以, 全面推進依法治國須認真學習和貫徹鄧小平同依法治國思想的重要法治思想和精神內核。
二、全面推進依法治國須充分發揮鄧小平依法治國思想的實踐價值
從十一屆三中全會樹立法律權威的里程碑到黨的十五大正式把依法治國確立為我國治國基本方略已清晰反映出鄧小平同志法律實踐的思想軌跡。作為我國改革開放和現代化建設事業的總設計師, 鄧小平同志在領導改革開放和現代化建設的實踐中, 不斷摸索總結, 提出了科學系統的法治思想。鄧小平依法治國思想和在這一思想指導下的法律實踐, 深深影響著我國的前途和命運。它推動了社會主義市場經濟體制的確定與發展, 促進了社會主義民主政治建設, 推進了我國法學事業的發展, 極大地促進了社會的文明和進步。首先, 社會主義市場經濟離不開法律法規的保駕護航。為全面建設社會主義市場經濟, 鄧小平同志在完善社會主義經濟體制, 確定經濟立法等方面有重要論述, 對經濟犯罪也常抓不懈, 嚴厲打擊。同時, 在堅持以經濟建設為中心的基礎上, 鄧小平同志主張以“兩手抓, 兩手都要硬”的戰略思想來促進經濟體制的法制化。在“兩手抓”戰略思想的指導下, 黨領導全國人民完善了社會主義法律法規, 為社會主義市場經濟的健康發展提供了法律保障, 促進了國家社會的穩定與和諧。其次, 鄧小平依法治國思想促進了社會主義民主政治建設。民主與法制相輔相成, 沒有法制保障的民主不是真正的民主, 而沒有民主的法制也發展不下去。所以, 要促進我國社會主義民主政治健康發展, 須加強法制建設, 充分協調好民主與法制的關系, 處理好黨和政府的關系。鄧小平同志反復強調, 黨不能取代政府, 不是國家機關應該行使的權力堅決不超越權限亂使用, 把握好國家機關的本職工作, 絕對不能以黨代政, 以言代法。同時要深化國家行政體制改革, 努力提高黨的執政能力以及為人民服務的本領, 建設廉潔、民主、法制的社會主義政府, 推進人民當家作主、黨的領導與依法治國的有機統一。最后, 鄧小平依法治國思想推動了我國法學事業的發展。1978 年十一屆三中全會后, 面對我國法治建設跟不上經濟發展的現狀, 黨和國家著力重塑法律威嚴。鄧小平同志積極倡導要堅持不懈發展我國社會主義法學事業, 大力開展法制宣傳活動, 法制教育不斷興起, 一系列法律法規不斷形成和完善, 法律權威得到進一步落實。在鄧小平依法治國思想的指導下, 經過全國人民的共同努力, 我國的法學事業得到恢復和發展, 法學教育途徑和形式更加多層次和多元化, 知法懂法守法的公民越來越多, 法學專門人才也層出不窮, 法學事業迎來發展期。
三、全面推進依法治國是新形勢下不斷發展鄧小平依法治國思想的必然要求
鄧小平依法治國思想是我國全面推進依法治國的重要理論支撐。全面推進依法治國, 建設中國特色社會主義法治體系及法治國家目標的確定, 是對鄧小平依法治國思想的發展、深化及具體運用, 也是發展鄧小平依法治國思想的必然要求。20 世紀70 年代的中國經濟基礎不健全, 民主法治不完善, 而當時國際上許多國家已通過法治促進了本國的發展, 在這種對比和對民主法治急切需求的情況下。鄧小平同志根據當時國情世情領導人民開啟了我國社會主義法制建設新的歷程。隨后從黨的十五大到黨的十八大關于法治建設的主張充分體現了對鄧小平依法治國思想的豐富和發展。1997 年, 黨的十五大首次確立了依法治國的綱領, 并對依法治國的內涵做了科學界定 (6) 。黨的十六大“把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”。黨的十七大以科學發展觀為統領, 將深入落實依法治國基本方略列入實現全面建設小康社會奮斗目標中。黨的十八大提出“全面推進依法治國”。然而, 隨著市場經濟的發展, 社會改革逐步進入深水區, 伴隨而來的社會不公平現象, 社會潛規則盛行以及法律不能得到有效實施等問題也有所凸顯。如有些法律的制定沒有完全符合社會發展規律和人民群眾的根本利益, 立法中存在互相偏袒, 為爭奪利益, 借立法之機, 以不正當手段來固定、擴大、甚至攫取不應有的權力。執法中存在執法不嚴、執法犯法, 司法不公、干涉司法、司法腐敗等問題。部分領導干部濫用權力, 知法犯法, 以各種形式貪污腐敗侵占公共利益等, 嚴重破壞了黨和政府的形象。種種違法犯法事件往往與法律制度的不完善和個人自我規范不強素質不高有關。無論是“蒼蠅老虎一起抓”的大力反腐還是全面深化改革、全面從嚴治黨、全面建成小康社會, 都需要全面依法治國的有效保障, 都需要將依法治國落到實處, 也迫切需要加強法治建設。尤其在當前經濟全球化和世界多極化的背景下, 各國之間交往更加密切, 國際法律法規的不斷完善也需要個體國家不斷加強對本國法律的修繕, 優化依法治國環境, 鋪設好國際國內法治化建設道路, 而鄧小平依法治國思想對中國特色社會主義立法工作、執法工作、公正司法和法制教育等方面都有重要指導作用。因此, 當前要在領會鄧小平依法治國思想精髓的同時不斷與時俱進地推進鄧小平依法治國思想的豐富和發展, 使其不斷適應當前發展實際, 呈現生命力。
總之, 全面推進依法治國, 是國之發展需要, 是人民福祉之所在, 是必須要長期堅持的一項基本方針。在全面推進依法治國的進程中, 要充分發揮鄧小平依法治國思想的理論價值和實踐價值, 以更好地促進我國的法治化建設, 這也有利于我們對改革開放以來我國依法治國的歷史進程有個科學全面的認識, 深化黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央關于建設社會主義法治中國的科學論述和決策部署, 為更好地開展全面推進依法治國工作提供重要條件。
摘要：全面推進依法治國, 建設社會主義法治國家是實現中國夢的必然選擇和重要保障。鄧小平依法治國思想作為我國法治建設的重要理論淵源, 其針對我國法治建設提出的一系列具有創造性和突破性的法治思想, 具有重要價值。當前全面推進依法治國須堅持鄧小平依法治國思想的理論基礎地位, 充分發揮鄧小平依法治國思想的實踐價值, 并在新形勢下進一步發展鄧小平依法治國思想的精神內涵, 著力推動我國法治化建設。
關鍵詞：依法治國,鄧小平,認識
參考文獻
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[5] 習近平.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定的說明[N].人民日報, 2014-10-29.