鄉扶貧開發辦公室范文第1篇
縣受災區恢復重建工作)。完成特困村公路建設7條45公里，新建囤水田353畝，新建維修水利設施1300處，維修校舍1處，舉辦實用技術培訓班7期，培訓950人(次)。
一、廣泛宣傳，深入發動
扶貧開發工作是一項重要的社會系統工程，它不僅是一項重要的經濟工作,也是一項重要的政治任務，需要動員和組織全社會的力量來參與推動此項工作。特別是去年的汶川大地震，由于貧困地區地勢偏僻，交通閉塞，房屋結構落后，因此，損失較為為嚴重，群眾生產生活十分困難。為調動全社會參與幫扶貧困群眾的積極性，我們采取了多種方式進行宣傳發動。一是充分利用電視、報刊等媒體廣泛播放貧困群眾的生產生活情況，喚起社會各界對貧困群眾的同情;二是廣泛及時宣傳在抗震救災中幫扶貧困群眾的先進事跡，用先進典型來感召群眾參與;三是縣委、縣政府要求各單位將參與社會扶貧作為加強對內部職工教育的重要內容，要求每個部門定期分批安排職工到貧困地區進行幫扶，并將幫扶成效與工作業績掛鉤。
二、領導重視，責任落實
為切實加強社會扶貧工作的領導，
動員全社會參與、關心、支持貧困地區經濟建設。自200年以來，縣委、縣政府每年都以兩辦的名義聯合下文，要求加強社會扶貧工作，并實行扶持政策一定五年不變?？h委還建立了縣級領導聯系特困村制度，明確了每個縣級領導和部門所聯系的貧困村具體的幫扶內容，特別在今年抗震及災后重建期間，每個領導與部門多次深入聯系村，幫助研究制定具體的救災措施，協調解決重建所需的物資，確保全縣沒發生一起因地震造成的糾紛。
三、加強督促，公開公示
為確保社會扶貧工作取得成效，縣委、縣政府將各單位及其職工的捐資情況納入了年終的目標考核。在捐資過程中，絕大多數單位及干部職工反應積極，但有少數單位及個人因認識不到位以及其它方面的原因，沒有按時捐款，對此，縣扶貧辦協調縣督查室在黨政網上發出《督辦通知》，要求未捐資的單位限期完成捐資任務。同時，建立資金使用監督
機制，對單位和個人的扶貧捐資，一律存入扶貧專戶，資金的使用原則由縣扶貧辦提方案，交縣扶貧領導小組集體審定。資金的籌集情況以及資金的使用情況在《大足報》上公示，接受社會各界的監督;對安排到特困村的社會扶貧資金，嚴格按項目管理程序報批，執行扶貧資金的“備案制、報帳制、公示制、審計制”管理，建立健全社會扶貧資金專帳、項目臺帳制。對一些重點建設項目，還邀請縣紀檢、監察部門實施全程跟蹤監督，縣審計部門定期審計，確保扶貧資金的規范使用。
今年社會扶貧工作雖取得了一定成績，但也存在的一些問題。一是極少數單位和個人對扶貧工作認識不足，在思想上沒有引起足夠重視;二是社會扶貧籌資主要來源于縣直部門和街、鎮、鄉單位、職工及工商企業，居民捐資較少，籌資渠道不寬;三是社會扶貧力量仍然較為薄弱，扶貧面有限。
我們將著重抓好以下三個方面的
工作，確保社會扶貧工作成效。
1、積極做好籌集社會扶貧資金的各項工作，并不斷拓展籌資渠道，力爭資金籌集額有新突破。
2、加強調研，合理安排今年籌集的社會扶貧資金，充分發揮社會扶貧資金的效益。
鄉扶貧開發辦公室范文第2篇
項目申報材料的通知
各縣區扶貧辦：
根據云南省扶貧辦、云南省財政廳《關于印發〈云南省扶貧貸款貼息管理體制改革實施方案〉(試行)的通知》(云貧開辦發〔2006〕227號)精神，市扶貧辦將對2011年扶貧貼息貸款項目進行申報，請你們將3月上旬上報的扶貧貼息貸款項目形成單行申報材料，以文件形式上報市扶貧辦，現將有關要求通知如下：
一、申報材料內容：項目實施內容、投資規模、資金來源、貸款額度、貸款利率、承貸金融部門意見、項目實施后的經濟效益和社會效益、貧困地區群眾的受益情況等。
二、上報要求：請各縣區形成文件上報市辦老區科。如不按時上報，視為放棄，不再向省辦申報。
三、上報時間：3月底前。 特此通知
云南省扶貧貼息貸款項目申報
一、政策依據
1、《中國人民銀行、財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室、中國農業銀行關于印發<扶貧貼息貸款管理實施辦法>》;
2、《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》;
3、《云南省扶貧貼息貸款管理實施意見》。
二、申報條件
能夠帶動低收入貧困人口增加收入的種養業、勞動密集型企業、農產品加工企業和市場流通企業、以及基礎設施建設項目。符合國家產業政策要求。
三、申報資料
1、經下一級政府或扶貧領導小組同意的項目立項申請報告。
2、當地計、經委等部門對農產品加工企業及基礎設施建設項目的有關立項批復。
3、當地農業銀行對該項目的意向性書面意見。
4、項目可行性論證報告。
5、可行性報告專家評審意見。
6、項目所需要的環保評估報告。
7、貸款主體與當地扶貧部門簽訂的扶貧協議，明確扶貧責任和義務。
8、貸款主體對當地政府部門的鄭重承諾，明確在項目的實施和資金的使用過程中遵守扶貧協議、?？顚Ｓ?、不違規違紀。
四、申報程序 扶貧貸款實行分級管理：國家重點扶持縣的縣級扶貧部門負責對50萬元以下的項目進行推薦立項;地(州)市級扶貧部門負責的分兩種情況，對國家重點扶持縣(包括省級)50—500萬元的項目進行推薦立項，對非國家重點項目扶持縣(包括省級)300萬元的項目進行推薦立項;省市級扶貧部門負責的分兩種情況，對國家重點扶持縣(包括省級)500萬元以上的項目進行推薦立項，對非國家重點項目扶持縣(包括省級)300萬元以上的項目進行推薦立項。
鄉扶貧開發辦公室范文第3篇
****鄉位于**城西南11公里處，處于段中線和新漫線的交界處，東與新店鎮相鄰，北與段柳鄉接壤，西與冊村鎮相連，西南與故縣鎮毗鄰。鄉域大部為黃土丘陵，水源充足，土地肥沃，總面積54平方公里，其中耕地面積23645畝。全鄉共有19個行政村，36個自然村，2371戶，7472口
人，黨員522名。2012年農民人均純收入3396元。**鄉文化底蘊深厚。古代有彭祖洗碳的美麗傳說，近代有新華日報社(華北版)舊址、朱德西林整軍舊址革命故事，其中新華日報社(華北版)舊址是省級德育教育基地，具有厚重的文化傳統和革命傳統，有著獨特的生態優勢、人文優勢。
二、近年來工作亮點
一是黨建工作方面。一些基層黨組織軟弱渙散，戰斗力不強，黨員干部年齡老化、思想僵化可以說是我鄉發展不快的根源。為此，鄉黨委把后進支部的升級轉化作為加強基層黨建工作的重點來抓，結合08年的兩委換屆工作，我們對支部班子進行了大的調整，把一批年輕有為、事業心強、有責任感的人選入支部班子，使支部班子的年齡結構由原來的47歲下降到40歲，文化結構也有原來初中以下提高到高中以上。優化了農村班子和黨員結構。也給支部帶來了活力，同時干部的作風有了很大改變。支部的凝聚力增強了，西林村無職黨員設崗定職經驗受到市委組織部領導的好評。我鄉也是全縣唯一一個堅持實行義務工的鄉鎮。此外，我們注重對大學生村官的教育、管理和培養，涌現出魏敏、程俊杰等創業典型。魏敏同志的敏銳刺繡合作社的刺繡作品應邀在長治市大學生村官作品展示會上進行了參展，程俊杰等5名村官“聯創聯辦”興建日光溫室大棚對我鄉日光溫室大棚的開展起了很好的推動作用。我鄉17名大學生村官全部被選入兩委主干。目前已有13名大學生村官考入公務員或事業單位。同時，我們也加強對流動黨員的教育、管理，涌現出了像梅溝村的張志國等農民工返鄉創業典型。
二是信訪維穩工作方面。我們始終牢記“抓穩定就是抓發展”的理念，把維護社會穩定工作擺在更加突出的位置，認真落實定期排查、領導定期接訪、領導包案、責任追究等制度，大力開展矛盾糾紛排查調處活動，努力把問題解決在基層，化解在萌芽狀態，切實維護了社會穩定。2009年至今，我鄉連續4年實現到市、赴省、進京零上訪。信訪工作年終考核2010年至2012年連續三年位于鄉鎮前三。今年1-10月份全鄉無越級上訪和群體性事件發生。共調解矛盾糾紛21起，全部調解成，解答法律咨詢116人次。
除了上述工作之外，我鄉還在人口普查、紅十字會募捐工作等方面受到過省市的表彰。綜治、司法、組織、計生工作多次代表**接受了省市的檢查。綜治工作2010---2012年連續三年年終考核位居各鄉鎮前三。
三是發展特色農業方面。我們進行了一些有益的探索和嘗試，**彭祖生態循環種養園區，在設施蔬菜的規劃和建設中，結合我鄉丘陵山地的實際，因地制宜，科學規劃，探索了一條有效利用現有的山地資源發展特色農業，對資源綜合利用，促進農民增收的新路子。另外，**金山溝畜禽養殖基地是梅溝村返鄉農民工自發投資，自主創業，率先在全縣建成達效的萬只肉雞養殖大棚，是返鄉農民工創業的典型。
三、產業發展情況
圍繞“十二五”期間人均收入翻番的目標任務，我們結合實際，因地制宜，按照“發展有機農業，打造蔬菜之鄉，建設生態**”的發展思路，堅持以區域化、園區化、規?；?、產業化布局，大力發展山區特色生態農業，構建了“一帶兩區”產業格局。
“一帶”是段宜線沿線的生態循環種養產業帶。以趙家溝、唐村、梅溝、中里、**、上張莊、下張莊、侯家莊、西林、東莊等10個村為重點，這些村的優勢是地勢平坦、交通便利、水源充足，規劃發展日光溫室大棚2000畝，種植西紅柿、小南瓜、藍莓等蔬菜、水果品種，配套建設標準化肉雞(肉豬、肉羊)基地，利用三維生物技術，實現生態循環種養，開發有機農產品。目前，共建設循環種養園區4個。種植蔬菜2000畝。(①是唐村**興旺達生態循環種養園區。②是**村鴻海千畝生態莊園建設③是侯家莊村彭祖生態循環種養園區。④是西林村生態循環種養園區)。
“一區”是東部山區的干果經濟林種植產業區。以北底水、姚家嶺、龍門、孟家莊、東林等5村為重點，這些村的優勢是坡多地廣，適宜發展干果經濟林。規劃建設以核桃為主的干果經濟林10000畝，間種藥材6000畝，林下散養土雞，實現立體發展。目前共建成千畝核桃經濟林種植基地5個。種植核桃經濟林5000畝，(①姚家嶺村干果經濟林種植基地②北底水村干果經濟林種植③圪陀村干果經濟林種植④石角頭村干果經濟林種植⑤東林村干果經濟林種植)。
鄉扶貧開發辦公室范文第4篇
第一條 為加強新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅財政資金監督管理，根據《中共廣東省委、廣東省人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》(粵發〔2016〕13號)、《廣東省精準扶貧開發資金籌集使用監管辦法》(粵財農〔2016〕166號)和《汕尾市精準扶貧開發資金籌集使用監管辦法》(汕財農〔2016〕90號)等規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱新時期精準扶貧開發資金(以下簡稱扶貧開發資金)，是指各級籌集用于直接促進扶貧開發幫扶對象(有勞動能力的建檔立卡貧困人口)增收、教育和醫療保障的扶貧開發資金：一是省財政安排下達的扶貧開發資金;二是對口幫扶市(含縣、市、區，下同)安排撥付給對口幫扶地區的扶貧開發資金;三是貧困人口屬地市(含縣、市、區，下同)財政籌集安排的扶貧開發資金;四是按規定整合用于扶貧開發的其他資金等。其中教育、基本醫療保障等方面的資金分配、撥付和管理按現有規定執行。
第三條 扶貧開發資金按以下原則加強籌集和使用管理：
(一)多方籌集。省、對口幫扶市、汕尾市按規定應承擔的扶貧開發資金及時撥付到位。在各級財政投入的基礎上，充分
發揮幫扶單位、對口工作隊的積極性，多渠道籌集資金，加大投入，更好地完成扶貧脫貧任務。
(二)壓實責任。市人民政府是扶貧開發資金籌集和使用管理的責任主體。省、市(含對口幫扶市)扶貧開發資金按建檔立卡貧困人口數分配下達，由我市按經批準新時期精準扶貧規劃統籌安排使用，并保證使用績效。
(三)精準使用，嚴格監管。除教育和醫療保障外，扶貧開發資金必須專項用于促進建檔立卡貧困人口增收相關項目，確保項目精準、資金精準、措施精準。建立健全從資金使用到監督考核全過程監管機制，確保扶貧開發資金安全、規范、有效。
(四)強化考核，嚴格問責。以績效為導向，對扶貧開發資金籌集使用和支出績效情況進行考核評價，考核評價情況納入各鎮扶貧開發工作成效考核范圍。建立最嚴格的扶貧開發資金違規使用責任追究制度。
二、職責分工
第四條 建立健全全省統籌、市縣負總責、鎮村具體執行的扶貧開發資金籌集使用多層次工作責任制。
第五條 市有關部門按照市委、市政府統一部署，負責制定總體方案、工作目標、組織動員、監督考核等工作。其中，市財政部門負責扶貧開發資金管理的牽頭組織和協調工作，負責制定
精準扶貧開發資金管理制度，組織實施監督檢查和績效評價等。市扶貧部門負責扶貧開發資金籌集和使用的具體管理工作，負責資金使用安全、監督檢查、績效考核、信息公開等工作。市審計部門對扶貧開發資金籌集和使用進行審計監督。
第六條 市人民政府對扶貧開發資金籌集使用承擔主體責任，書記、市長為第一責任人。做好進度安排、項目落地、資金使用、推進實施等工作;組織協調市扶貧、財政等部門，審核編制并組織實施本市扶貧開發資金籌集使用規劃及其項目使用計劃;統籌落實本市扶貧開發資金，并按規定及時分配下達到鎮村。審核確定鎮村扶貧開發計劃，指導督促鎮村扶貧開發項目實施和監督管理。
第七條 貧困人口所屬鎮村按規定具體使用和管理上級下撥的扶貧開發資金，具體組織申報和實施扶貧開發項目，承擔主體責任，鎮黨委書記、鎮長，村支部(總支)書記、村主任為第一責任人，并配合上級部門開展資金使用、項目實施的監督檢查和績效評價等。
第八條 駐鎮、駐村幫扶工作隊全程參與精準扶貧開發資金的使用和監管。
三、使用與管理
第九條 資金分配。扶貧開發資金按建檔立卡貧困人口數分
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第十二條
項目管理。扶貧開發項目計劃由貧困人口所在鎮村選取和申報。扶貧開發項目的選擇要結合鎮村實際，在充分征求貧困人口意愿的基礎上，按分類指導、精準幫扶、一村一策、一戶一法等要求研究確定。扶貧開發項目計劃經市政府批準后，由貧困人口所在鎮村具體實施和監督管理。其中，散居貧困人口扶貧開發項目由鎮負責具體實施，相對貧困村扶貧開發項目由村負責具體實施。其中，財政支持的微小型建設項目，可按照一事一議方式直接委托貧困村自建自管。
第十三條 項目申報。根據市財政、扶貧部門下達的資金分配方案和鎮村扶貧資金使用計劃和項目實施計劃，各鎮組織做好扶貧項目申報工作。
(一)貧困村扶貧項目由扶貧工作隊和村委按相關規定，通過聯席會議確定扶貧項目，逐級上報審核。
(二)分散貧困人口部分的扶貧開發資金由鎮政府和駐鎮幫扶工作組按相關規定，通過聯席會議確定扶貧項目，逐級上報審核。
第十四條 項目審批。市扶貧、財政部門對鎮村上報的扶貧項目審核后報市政府審批。
第十五條 扶貧項目資金使用中涉及政府采購和招投標的，按政府采購和招投標管理程序規定執行。扶貧開發資金投入形成的資產，根據項目所屬級次，分別由鎮村有關單位負責使用和管護。
第十六條 扶貧開發資金用款單位按要求向項目資金主管部門報送資金的績效目標及資金使用情況，包括投資項目概況、項目建設進度、資金申請總額、資金管理措施、資金使用進度和效益等。
四、項目實施和驗收
第十七條 項目實施。項目以所在鎮村為實施單位，引導和帶動當地政府、幫扶單位、社會各界加大投入，調動當地群眾投工、投勞的積極性，共同推進項目順利實施。
第十八條 項目驗收。扶貧項目完成后，由鎮組織全面驗收，市抽查驗收。
(一)相對貧困村扶貧項目由村委、扶貧工作隊組織初驗，鎮組織有關部門負責人進行驗收，驗收合格并簽署意見后，報市扶貧、財政部門。
(二)分散貧困人口部分扶貧項目由駐鎮幫扶工作組和相關村委會進行初驗，鎮組織有關部門負責人進行驗收，驗收合格并簽署意見后，報市扶貧、財政部門。
五、監督檢查和績效考核
第十九條 建立健全日常監管和專項檢查相結合的扶貧開
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(十)有其他違法、違紀、違規行為的。
第二十二條 對違反本辦法有關規定影響扶貧工作的，根據情況輕重，由有關部門依照職責權限給予批評教育、責令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評或調整崗位、責令辭職、免職、降職等處理。構成違紀的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定給予相應的黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第二十三條 在扶貧資金監督檢查中，被檢查的單位和個人提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推拖檢查的，應責令其糾正。逾期不糾正的，對主管負責人和直接責任人，應及時建議有關部門給予警告、記過或者記大過處分;情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。
七、附 則
第二十四條
幫扶單位籌措資金、貧困村自籌資金、社會捐助資金以及其他渠道籌集用于新時期脫貧攻堅的扶貧開發資金監管可參照本辦法執行。
第二十五條
本辦法由市財政局會同有關部門負責解釋。
第二十六條
鄉扶貧開發辦公室范文第5篇
【關鍵詞】扶貧開發；旅游扶貧；開發性金融；SWOT
消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。十八屆五中全會后召開的中央扶貧開發工作會議上習近平總書記提出：要堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。扶貧不僅僅是提升貧困地區交通、住房、環境衛生等方面的面貌，更是要解決貧困人口的生產、就業等生存發展問題，如何保證貧困人口脫貧不返貧，貴州旅游資源豐富，利用自然資源，進行產業旅游尤其重要。
一、旅游扶貧與開發性金融涵義
旅游扶貧是指在貧困地區結合當地實際，依托當地旅游資源，開發經營旅游資源，進而帶動當地經濟發展、貧困人口脫貧致富的一種區域經濟的發展模式，旅游扶貧在更大的范圍和更高的層次上依賴于貧困地區自我發展的“內功”，同時需要得到外部的有效支持。旅游扶貧是產業扶貧的重要組成部分。
開發性金融是政策性金融的深化和發展，以服務國家發展戰略為宗旨，以國家信用為依托，以市場運作為基本模式，以保本微利為經營原則，以中長期投融資為載體，在實現政府發展目標、彌補市場失靈、提供公共產品、提高社會資源配置效率、熨平經濟周期性波動等方面具有獨特的優勢和作用，是經濟金融體系中不可替代的重要組成部分。
二、旅游扶貧的必要性分析
1.產業扶貧是黨中央精準扶貧政策的重要組織部分，旅游扶貧是產業扶貧的重要內容。在《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中實施精準扶貧方略，加快貧困人口精準脫貧，部分中提出“發展特色產業脫貧”，并提出“依托貧困地區特有的自然人文資源，深入實施鄉村旅游扶貧工程”、 “探索資產收益扶貧。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶”，從國家層面闡述了旅游扶貧的重要性和必要性。
2.旅游扶貧已上升到國家戰略層面，成為地方脫貧攻堅的有效手段。2009年至今，國家先后出臺了《關于啟動2015年貧困村旅游扶貧試點工作的通知》等系列文件，提出了“旅游扶貧”的概念，指出旅游業在促進我國中西部協調發展，帶動中西部貧困地區脫貧致富和促進我國經濟增長及生態改善方面具有重大意義。
3.同產業扶貧一樣，旅游扶貧是解決貧困人口脫貧的重要手段，更是保證脫貧人口不返貧的最重要舉措。旅游扶貧堅持“以人為本“，強調全面、可持續的發展觀，在提高扶貧開發水平上作用巨大。
4.旅游扶貧是一種回收較快、返貧率低、效率高的扶貧方式。
（1）可實現城市和鄉村、不同地區之間的交流。
（2）可實現信息傳播、交流，促進觀念更新、增進市場意識。
（3）可實現地區之間的產業交流，促進產業整合，培育新的經濟增長點和產業，改善產業結構。
三、貴州省旅游扶貧現狀分析
1.全省扶貧任務較重
按照黨中央2020年全面實現小康的目標，截止到2016年末全省仍有貧困人口372.2萬人，仍是全國貧困人口最多的省份，全省有66個貧困縣，其中國家級貧困縣50個，是全國扶貧攻堅的主戰場。根據貴州省十三五脫貧攻堅專線規劃（2016-2020年），“十三五”期間，貴州扶貧項目總投資8239億元，需求較大，任務較重。
2.貴州省旅游扶貧的現狀
貴州省山川秀麗，具有奇特的自然風貌；多鐘民族文化原生共存、民族歷史文化厚重，同時還具有顯赫的紅色旅游資源，具有發展旅游扶貧的良好基礎。
（1）貧困人口仍為全國最多省份，同時貧困人口，大多分布在交通不便、經濟落后的石山區、深山區和石漠化區，生態脆弱、環境惡劣，同時貧困地區的人民對于旅游扶貧的認識有待提高，相當一部分人仍依賴于財政扶貧、民政救濟扶貧和捐贈等扶貧方式，對于旅游扶貧的認識不足。
（2）雖然貴州已經實現縣縣通高速，基礎設施得到較大改善，但仍有部分景區配套設施一般，“吃、住、行、游、購、娛”等相關配套設施不健全。
（3）旅游扶貧項目中，低水平、同質化的項目較多，重復建設，每個地區、縣都在搞鄉村旅游、民族文化旅游，未經過科學規劃和市場論證，導致一定的資源浪費，甚至導致惡性競爭，影響旅游扶貧效果。
（4）貴州省屬于落后地區，經濟實力一般，省、市、縣各級政府財力較弱，在旅游扶貧方面的出臺的配套文件不少，但財政配套資金不足，不能夠滿足旅游扶貧項目資金需求。
3.“十三五”期間貴州省旅游扶貧的需求
貴州省“十三五”期間旅游扶貧的主要重點為：大力發展鄉村旅游業，立足自然景觀、民族民間文化、生態環境和特色農業產業等旅游資源，實施“9個市州一小時養生康體旅游圈”打造工程，建設100個山地體育公園，推進農旅、藥旅、體旅融合發展。支持集中連片特困地區發展鄉村養老旅游和生態旅游。新建100個鄉村旅游示范點，鄉村旅游業收入達到1000億元，吸納農村貧困家庭勞動力48萬人，實現精準扶貧70萬人。
四、開發銀行在貴州旅游扶貧領域SWOT 分析
1.優勢
（1）政策優勢。國家中央層面明確了開發銀行在金融扶貧中的主力軍作用：在《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中提到“由國家開發銀行和中國農業發展銀行發行政策性金融債，按照微利或保本的原則發放長期貸款，中央財政給予90%的貸款貼息，專項用于易地扶貧搬遷。”部委層面：中國人民銀行、發改委、財政部等9部委聯合發文《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》（銀發（2016）84號）中單獨重點提到開發銀行所發揮的作用。
（2）開發銀行與各地政府有良好合作關系。從1998年開始開發銀行以市場化方式支持地方政府建設，在基礎設施建設、棚戶區改造、扶貧等民生領域開展合作，銀政合作良好。“十三五”開局以來開發銀行與各省簽訂了開發性支持扶貧開發合作協議，加大在扶貧領域的合作。
（3）開發性金融在扶貧領域的優勢。①開發性金融能為脫貧攻堅提供集中、長期、大額的融資支持。②開發性金融更注重以融智來提升貧困地區自我發展能力。③開發性金融能夠推動建立多元化、可持續的扶貧開發融資機制和方法。
2.劣勢
（1）開發銀行分支機構、人員較少。截止目前開發銀行在全國共有38家分行，共有員工8838人，相比五大國有銀行工、農、中、建、交資產規模在同一水平，但人員較少，同時開發銀行僅在每個省省會城市或單列市有分支機構（海南、新疆除外），服務水平、效率與其他商業銀行相比有一定差距。
（2）開發銀行的優勢領域在傳統的中長期、大額項目，貸款條件嚴格、審批的流程較長，而旅游扶貧領域中，對于資金的需求存在急、短、緊的特點，開發銀行的審批效率與客戶的需求存在差距。
3.機 會
（1）根據國務院扶貧辦測算，未來五年，脫貧攻堅融資需求高達4萬億元，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》涉及金融扶貧的內容就有20條。開發銀行在“十三五”期將支持貧困地區基礎設施、異地扶貧搬遷、特色產業發展、教育衛生改善等領域，面臨發展的重大機遇。
（2）目前是開發銀行與地方政府開展扶貧業務面臨最好時機。在《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確了從省、市、縣的責任機制，在具體實施之中，堅持政府主導，強化政府責任，引領市場、社會協同發力。
（3）2016年11月，《國家開發銀行章程》獲國務院批準，標志著開發銀行“三步走”戰略的完成，開發銀行站在了依法運行和可持續發展的新起點，明確了開發銀行的開發性金融機構定位和系統性的制度安排，解決了開行發展的體制機制障礙，同時開發銀行服務國家戰略的能力更突出。
4.威脅
（1）中國農業發展銀行的競爭。中國農業發展銀行屬于政策性銀行，在扶貧開發、農村水利建設、服務城鄉發展一體化方面和開發銀行存在業務重合。截至2015年底，農發行共有各級各類機構2187個，其中，總行1個，總行營業部1個，省級分行31個、省級分行營業部30個、地（市）分行309個、地（市）分行營業部138個、縣級支行1677個，員工人數超過53000人。
（2）其他商業銀行在農村金融、農村產業領域的不斷進入。資產荒的影響；受經濟下行、經濟結構調整的影響，各家銀行紛紛加大了對于政府有關的項目投放（扶貧領域以政府為主），競爭日趨激烈。
五、開發性金融支持貴州旅游扶貧的政策建議
1.規劃先行。利用開發銀行與地方合作的優勢，從融資規劃入手，設計旅游扶貧模式及方案，將基礎設施建設和旅游扶貧結合條，參與政府編制鄉村旅游規劃。
2.推動政府整合資源，構建市場化擔保+政府增信的信用結構，滿足業務發展和風險防控的雙層需要。重點支持特色旅游資源開發，打造生態旅游觀光園，開發大型國際山地戶外運動基地等特色旅游項目。
3.將精準扶貧、旅游扶貧相結合。按照中央精準扶貧的要求，按照開銀行產業扶貧到村（戶）政策，加強對建檔立卡貧困村、貧困戶的支持，切實提高旅游扶貧的精準度。通過支持對龍頭企業、農村新型經營主體的支持，發展鄉村旅游，促進精準扶貧、精準脫貧。
4、將特色小城鎮建設與旅游扶貧結合起來，完善小城鎮基礎設施、配套設施，帶動脫貧。
參考文獻：
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[6]楊建春 貴州旅游扶貧動態分析 商業研究 2011.
鄉扶貧開發辦公室范文第6篇
xx市屬國家秦巴山片區扶貧開發重點貧困縣(市)，湖北省九個深度貧困縣之一。全市農村人口270XXX人，建檔立卡貧困人口30XXX戶98XXX人，貧困發生率XX%。20**年以來在脫貧攻堅過程中信訪件達1100條，信訪問題呈上升趨勢。進入新時代，堅持穩中求進的總基調，面對主要矛盾的變化，適應新形勢的發展，進一步優化信訪維穩處理方法化解信訪矛盾。即在市委、市政府統一指揮下，紀委、信訪局、扶貧攻堅指揮部三個部門聯動牽頭抓落實，上下聯動共振共管的“1+3”工作法。對實施標準化管理信訪維穩、化解矛盾做了積極探索和實踐。
一、信訪問題根源及成因分析
1.革命老區問題。1983年撤銷均縣設立xx市，1937年至1949年均州人民歷經戰爭洗禮，在抗日戰爭和解放戰爭時期，xx兒女紛紛請纓為國而戰，導致人、物匱乏，基礎條件相對落后，老區人民脫貧增收艱難，群眾生活質量偏低。
2.南水北調中線水利工程遺留問題。1xx8年至20**年兩次中線水利工程，兩次移民近XXX人，其中外遷異地安置71XXX人，區域內安置88XXX人。數十年間漢江逐步吞噬了大量沃土和鎮、村莊。新老移民政策銜接和補償標準變更等因素、南水北調中線工程二期淹沒區群眾產業被迫轉型形成的社會矛盾。特別是漢江沿岸禁止污染排放，漁民“洗腳”上岸舍棄祖輩賴以生存地漁業產業;兩岸種植和規模養殖業因防止水質污染被迫取締。產業轉型，盡快讓庫周的群眾增收“恢復元氣”。
3.涉法涉訴事項問題。在司法實踐中，法律帶給我們的不僅僅是司法文明，因司法問題未得到及時解決，形成社會矛盾。
4.精準扶貧工作產生的問題。建檔立卡工作中，納入貧困戶條件非常嚴格，邊緣戶和未被納入建檔立卡戶，心里不平衡造成的社會矛盾。
5.基礎設施和公共服務設施、土地治理拆遷安置等建設形成的社會矛盾。
二、探索信訪維穩新機制，優化矛盾化解新方法
(一)壓實責任，強化措施抓整改
1.把握信訪特征，鑄牢信訪整改防線。市委、市政府把信訪維穩當作重要的政治任務、發展要務來完成，專題安排部署整改工作，按照省委、省政府和省扶貧攻堅領導小組要求，采取“人盯人”戰術整改措施，確保舉一反三扎實整改，問題逐條銷號。參與信訪維穩問題整改的同志以“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”的作風落實問題整改。
2.組建核查專班，壓實信訪整改責任。一是成立了市委副書記、市扶貧攻堅指揮部第一副指揮長陳武同志為組長，副市長、市扶貧攻堅指揮部副指揮長范仁江同志為副組長，由紀委、組織部、宣傳部、扶貧攻堅指揮部辦公室、衛計、民政、財政、審計、人行、教育等單位主要負責人為成員的整改專班，牽頭推進整改工作。二是堅持每年召開2次信訪問題入戶核查整改專題會議，各鎮(辦、處、區)鎮長(主任)和市直相關部門負責人參會，變以往召開信訪問題例會為信訪問題入戶核查整改專題會議。步步為營壓實責任，確保按時整改到位。
3.堅持對標對表，強標準化管理信訪。一是用精簡效能的制度規范落實信訪工作，印發了《關于深入開展扶貧領域“六個專項”治理的工作方案》、《關于深入推進“春風護農”專項行動嚴肅查處發生在群眾身邊“四風”和腐敗問題的實施方案》等系列文件。進一步規范明確了扶貧、紀委、信訪等部門信訪問題事項的分辦和部門主體責任落實，杜絕對信訪事項處理管理出現“真空”;主動變被動接受“上訪”為主動深入基層“下訪”。
市級領導各包一個鎮(辦、處、區)，每月到鎮辦工作5天以上，對年底績效考核結果同等承擔獎懲。工作標準提高，倒逼修改并完善了《全市“四雙”駐村幫扶管理辦法》，扎牢制度籠子。
(二)多方聯動分頭協作，統籌細化信訪抓整改
1.健全精準扶貧信訪問題整改落實責任
突出脫貧攻堅，強化精準施策。xx市扶貧攻堅指揮部辦公室是落實扶貧領域信訪問題整改的主體，主抓全市脫貧攻堅問題整改落實。一是印發了《脫貧攻堅工作“百日攻堅”行動方案》《迅速開展“大走訪、大整改、大調研、大排查、”行動方案》《關于深入推進“戶戶走到、扶貧車間、安幼養老、強基固本”四項重點工作的通知》。這一系列文件促進了變“上訪”為“下訪”工作，掌握信訪訴求者真實信息。二是對照省、xx市級等各級反饋信訪問題清單，按“早、準、嚴、實”的要求，捋清問題，成立專班，建立市、鎮、村三級臺賬，采取問題“銷號”制逐一規范標準化整改。列舉xx-xx年問題整改案例如下：
(1)2018年省反饋“涉及陽光信訪件數量較多，xx市平均月近4件”的問題。
一是找準發帖人員。我市石鼓鎮九龍橋村5組村民劉懷玉、繩傳芝(夫妻2人在家)，家庭成員從xx年1月至8月頻繁在省“陽光信訪平臺”發帖信訪達21次，幾乎占到陽光信訪平臺信訪量近半數，致使我市xx陽光信訪量大增。
二是面對面化解矛盾。針對劉懷玉、繩傳芝戶反復在省“陽光信訪平臺”發帖，市扶貧攻堅指揮部辦公室抽調專人赴石鼓鎮九龍橋村入戶調查。同時督促該鎮黨委、政府明確人員成立專班化解矛盾，鎮政府派專班到信訪人之子劉杰工作單位河南省洛陽市中收機械裝備有限公司，逐一上門核實信訪人部分家庭成員收入狀況。通過調查得知信訪人的兒子在洛陽市購有商品房，且收入較高。根據精準扶貧相關政策，劉懷玉戶不存在“一有兩不愁三保障”不到位問題，不能納入建檔立卡戶享受精準扶貧政策。經過耐心宣講政策、細致做好解釋工作，信訪人表示不再在陽光信訪平臺上訪。
三是化解矛盾責任到人。對于網絡負面輿情的處理，市扶貧攻堅指揮部辦公室按照《全市扶貧領域信訪問題大排查大化解“百日攻堅”行動方案》部署，要求市級領導、市直各部門、各(鎮、辦、區)班子成員174支駐村工作隊等以問題為導向“足印農家”。嚴格按照《信訪條例》及時辦理，包案化解矛盾，提升群眾認可度。同時市扶貧攻堅指揮部辦公室安排專人盯網，市委宣傳部配合，發現涉及我市扶貧方面的負面輿情，及時通知屬地單位，跟蹤回帖，要求屬地單位與發帖人或家屬見面溝通，解答疑惑，依法處理發帖人疑惑。經過信訪“百日攻堅”行動的實施，進一步把脫貧領域信訪工作作為政治任務來抓，深度宣講政策、化解矛盾、疏導情緒，確保扶貧領域信訪量以及網絡負面輿情降到最低。該市2018年1月到6月信訪數量以及陽光信訪平臺的信訪件大幅下降(5件)。
(2)省“荊楚網大數據輿情監測顯示xx市負面輿情33條;信訪部門反饋涉貧陽光信訪45件”問題。一是“荊楚網大數據輿情監測顯示該市負面輿情33條”的問題。3件已刪除，1件與精準扶貧無關(屬六里坪鎮一村民反映西瓜賣不出去)，及時回復23件;2件重復登錄5次以上(造成虛報為5件)，其中1件是xx市均縣鎮三里坡村村民用不同網名重復發帖子3次，反映同一事項，均縣鎮紀委答復此件，市紀委已介入調查和辦理;1件是六里坪鎮胡光成重復登錄2次。二是“信訪部門反饋涉貧陽光信訪45件”的問題。截止2018年1月5日，已與信訪人見面，全部辦結并在“陽光信訪平臺”逐件做出答復。2018年41件，下降了xx%。截止目前，群眾舉報或信訪反映不符合條件評為貧困戶經核查整戶清退XXX戶XXX人，涉及XX.X萬元已全部追繳。保留貧困戶身份不需要建房XXX戶XXX人，建房屋開支資金XX.X萬元已追繳。
2.健全紀委紀律監察受理信訪問題整改落實責任
突出問題摸排，強化監督檢查。市紀委監察局充分發揮紀律監察作用，建立健全監察牽頭抓信訪問題整改落實責任制，積極受理信訪問題，對其他部門辦理信訪事件作紀律監督。一是查找問題線索無遺漏。開設“精準扶貧違紀違規問題舉報直通車”，暢通了投訴舉報渠道，做到受理24小時不間斷。開通“963888”扶貧領域違紀違規問題專項舉報電話，著力構建來信、來電、來訪、網站、微信，“五位一體”信訪舉報受理渠道;印發《關于進一步加強扶貧領域問題線索移送管理工作的通知》，實行“一月一排查、一月一移交、一月一督辦”，對連續兩個月“零報告”的進行“發函提醒、約談督辦”。二是監督檢查常態化。4個暗訪督查組和4個專項集中治理工作專班，堅持“一月一暗訪，一月一檢查，一月一督導”。市紀委監察委班子成員
“包片掛點”，定期、不定期進村入戶開展明察暗訪，并通過“發函督辦、限期整改、末位約談”等方式傳導壓力，督促問題整改。三是巡察審計全覆蓋。市財政局、市審計局圍繞扶貧項目和資金兩條主線，成立6個工作組，已于今年3月啟動對XXX個鄉鎮的扶貧領域專項審計，發現了一批問題線索。運用“大數據”比對手段驗證信訪事項的真實性。紀委xx年共比對問題線索xx431條，逐戶核查完成整改8988條，查實率XX.X%。已取消貧困戶資格XXX人，清退違紀違規資金XX.X萬元，問責XXX人，其中：黨政紀處分XXX人，立案調查XXX人。“春風護農”問責XXX人，其中：黨政紀處分XXX人。通過紀委有效參與扶貧領域督導，凈化了扶貧領域工作，“六個精準”更接地氣，“五個一批”政策落實群眾認可度大提升。
3.健全信訪部門受理信訪問題整改落實責任
突出問題導向，強化正氣引導。建立以市信訪局牽頭的信訪問題整改落實責任制。改變以往單純辦理信訪件為主動出擊“挖”信訪問題根源，巧用村、社區文化提升“柔性信訪”管理，單純辦理信訪件不如用先進文化武裝群眾頭腦，探索新時代人性化管理信訪問題的新方法。以六里坪鎮破解信訪問題為例。
借鄉村振興文化東風，營造風清氣正氛圍。六里坪鎮地處xx市郊區，工業較發達，寸土寸金，曾因蠅頭小利糾紛成信訪大鎮。該鎮孫家灣村是南水北調中線工程移民內安新村，該村以“吉祥三寶”文化振興鄉村。“花滿山，桔滿園，我趕牛兒種稻田、蝴蝶飛，鳥兒鳴….山水畫出孫家灣，勤勞盛開艷陽天…”。正在大棚地里耕作的村民陳明秀，邊勞動邊哼唱村歌。“我喜歡唱歌，以前總是在唱別人的故事，現在唱我們的村歌，心里自信和自豪。”展示移民新村鄉土文化，讓村歌唱出精氣神，好家風匯成好民風。讓群眾唱村歌、品村史、讀家訓，用文明鄉風滋養鄉村振興。
一寶：村歌唱出精神。六里坪鎮孫家灣村對村歌的編創、傳唱，村史的挖掘整理，引導提升農民的精神風貌。二寶：村史編寫記鄉愁。2018年元旦，六里坪鎮孫家灣村有史以來首部地方村志《孫家灣村志》完稿，趁著春節，村黨支部支書李新波召集村史編撰者和返鄉探親的鄉賢人士共商出版印刷事宜。三寶：好家風匯成好民風。“我們村能被評為‘全國文明村’好的家風和好的民風功不可沒。”該村黨支部也頗費了些心思。如何吸引大家對家訓的關注?村里組織了一次優秀家訓征集活動。結合新時代鄉風文明建設，打造道德講堂，培育新農民，增強群眾的涵養有感恩之心。深化“十星級文明戶”、“脫貧光榮戶”創建，用新禮儀新民俗培育核心價值觀。從家風家訓和道德講堂兩種形式到群眾中形成承載鄉愁，展示鄉風正能量文化陣地。通過廣大群眾談家風、談家規、曬全家幸福照片，講家庭和美故事，秀勤勞致富新貌，涌現出一批傳承良好的家風的“最美家庭”。扶貧車間建到家門口，不出遠門可以增收。扶貧車間、安幼養老活動逐步解決了困難群眾生產生活問題。通過振興鄉村文化，村民煥發出蓬勃向上地新活力?，F在群眾一門心思抓經濟收入，信訪事件很少發生，“扯皮人、釘子戶”也悄悄地消失了。
三、信訪維穩工作建議
(一)精心組織維穩放心上。切實落實“一把手”負責制，強化標準化管理和落實信訪維穩工作。以各鎮(辦、處、區)黨委為單位，組織全體包戶干部和鎮村干部做好此次活動;市級駐鎮(辦、處、區)領導親自參與并做好工作協調，要親力親為抓落實。逐級務必放在心上，形成強有力的辦件機制，確?；顒娱_展取得實效。
(二)認真入戶查訪記賬上。一是對于貧困戶，所有包戶干部要做到走訪全覆蓋;二是對非貧困戶，由鎮(辦、處、區)黨委統一組織，劃片包干，鎮村干部與駐村工作隊結對走訪，查找不出問題實際就是問題，建立臺賬后逐條“銷號”;長期在外務工人員不能遺漏，做到入戶查訪全覆蓋。
(三)切實解決問題擺面上。信訪戶提出的訴求，務必認真傾聽，合理的要求能當場解決的當場解決，能立即解決的立即解決，村級能解決的村委會解決，鎮(辦、處、區)能解決的限時解決，需市直部門解決的幫扶干部及時聯系給予解決，鎮(辦、處、區)、村、市直單位不能解決的當即登記，及時梳理匯總上報。對長年信訪的移交相關部門解決，對胡攪蠻纏，無理取鬧的說服教育，擾亂社會秩序的及時移交司法部門處理，擺到面上接受群眾監督。