鎮委流動人口管理方案范文第1篇
實施方案
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，服從服務于我鎮經濟社會發展大局，按照“黨政統一領導、專門機構統籌協調、職能部門分工負責、社會協同參與”的思路，探索流動人口服務管理新體制新機制，推進流動人口服務管理的規范化、人性化、信息化，促進我鎮的經濟發展和社會進步。
二、工作目標
(一)建立健全服務與管理網絡，理順各職能部門之間的協作聯動關系，建立齊抓共管的長效服務管理機制，實現由部門分頭履職向綜合服務管理轉變。
(二)按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的要求，探索服務新內容，提升服務質量，實現由管理為主向服務管理并重、加強人文關懷轉變。
(三)全面落實管理責任制，整合管理資源，提升管理實效，實現外來人口管理模式由社會化管理為主向專業化為主、社會化為輔轉變。
三、組織機構
成立王明口鎮流動人口服務管理工作領導小組，組長由鎮黨委書記齊長軍擔任，副組長由鎮黨委副書記袁文軍擔任，成員由各科
室、各村組成。流動人口服務管理工作領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮綜治辦，辦公室主任由田松慶同志兼任。
四、主要任務
(一)積極探索服務管理新體制，不斷完善服務管理新網絡 1、建立王明口鎮流動人口管理辦公室。抽調鎮綜治、計生、勞動、司法等部門成員，組織實施好流動人口管理和服務工作，為外來人口提供“一站式”服務。
2、各村建立流動人口管理站。
3、建好流管員隊伍。改變目前服務管理以兼職人員為主承擔的模式，建立“專業化為主，社會化為輔”的管理隊伍。(1)專職協管員由派出所負責管理，同時接受計生、勞動、綜治、司法等部門的業務指導，主要負責流動人口居住登記、發證、催辦、查驗和注銷等日常工作;出租房屋登記備案工作;計生《婚育證明》的查驗催辦工作、《勞動合同》的查驗催辦工作以及16歲以下未成年人的登記工作;對管區內兼職協管員進行業務指導，以及做好檢查、督促、考核和發函、回函以及臺帳資料整理工作;并發動轄區內群眾做好安全防范工作。(2)公開招聘200余人流管員，原則上由政治文化素質高、身體健康、在群眾中有較高威信的本村(社區)人員擔任，并報鎮流管辦審核確定，在專職協管員的指導下開展工作，工資按登記人數和質量，實行半脫產工作，主要負責流動人口登記、發證、催辦、查驗和注銷等日常工作，并發動群眾做好安全防范工作。(3)聯絡員由所在的各村(社區)大學生志愿者擔任，協助提供流動人口和出租房屋的基本情況和變化情況。聯絡員年終進行評比獎勵。
(二)探索拓展服務管理新內容，努力提升服務管理新品質
1、勞動就業服務。建立勞動力用工信息發布平臺，引導流動人口有序流動;每年為流動人口召開2-3次勞動用工就業推薦會，為農民工提供免費的崗位信息、政策咨詢和職業指導等基本就業服務。加強流動人口的職業技能培訓，做到流動人口求職有門路，上崗有技能。
2、維權服務。建立司法、勞保、工會為一體的流動人口維權新體制，積極疏導化解涉及流動人口的矛盾糾紛;加強勞動合同監督管理，受理勞資糾紛投訴，維護流動人口勞動保障合理權益。
3、居住服務。為流動人口提供出租房屋咨詢和免費中介服務，加強出租房屋管理，落實出租房主監管責任制，督促房東向承租人提供符合衛生和安全條件的居住場所。
4、文化教育服務。充分發揮公辦中小學在解決流動人口子女義務教育中的主渠道作用，落實符合條件的流動人口子女義務教育與本地居民的同等待遇，促進教育公平。
5、社會保障服務。根據流動人口的特點，堅持分類指導、穩步推進，逐步完善適合流動人口的社會保障制度。督促企業做好流動人口工傷保險、醫療保險、養老保險、失業保險、生育保險的交納工作。
6、醫療衛生服務。按照屬地化管理的原則，將流動人口醫療衛生服務和管理納入經常性工作范圍，在傳染病防治、兒童預防接種、婦幼保健等方面提供與本地居民同等的免費服務，并按國家規定享受同等的優惠政策;適情開展部分流動人口免費體檢工作，建立健康檔案，做好后續管理，努力提高流動人口醫療服務水平。
7、計劃生育服務。健全完善流動人口計劃生育免費服務點，全面落
實流動人口計劃生育服務工作，免費發放宣傳資料、免費發送避孕藥具、普及科學適用的計劃生育知識、免費提供國家規定的計劃生育技術服務項目等。
8、法律援助服務。重點宣傳與流動人口密切相關的法律法規，增強他們的法制觀念，引導他們通過合法渠道維護自身權益。積極推進法律服務和法律援助進村、企等活動，不斷拓寬對流動人口的法律服務渠道。對流動人口申請法律援助的，簡化程序，快速辦理。
9、幫扶救困服務。各用工單位對本單位的外來務工人員因病、因災造成嚴重困難的要及時實施臨時救助。加強救助管理機構建設，對生活無著落的流浪乞討人員實施應救盡救，做好流浪未成年人的保護工作。
10、精神文化生活。建立“流動人口之家”，整合資源，將村(社區)文化俱樂部、文體活動中心、圖書館等設施向流動人口開放，為流動人口的精神文化生活創建良好的條件。
(三)積極探索服務管理新機制，努力提高服務管理新水平
1、建立公共服務機制。逐步提高流動人口在政治生活、勞動就業、社會保障、居住生活、醫療衛生、計劃生育、子女教育等方面政策待遇，逐步納入當地公共服務體系。積極開展各類愛心活動，建立流動人口各類救助基金，為流動人口提供人文關懷。
2、建立權益保障機制。依法保障和維護流動人口的民主政治權利，依法查處侵害流動人口合法權益的各種違法行為，受理勞資糾紛投訴，解決涉法涉訴問題。積極開展法律知識宣傳、法律知識競賽、法律知識講座，送法進村進企等“四個一”活動，扎實做好法律服務和法律援助工作。
3、建立完善教育培訓機制。建立專業化職業培訓制度，加強就業培訓、在崗在職培訓和現代專業技術培訓。積極利用各種傳播媒體，加強開展思想道德和法制教育宣傳。
4、建立訴求表達機制。落實預測預警、疏導化解、應急處置、安全防范等工作機制和措施，有效預防和解決新居民的突出問題，防止引發群體性事件。
5、建立與本地人口融合機制。消除流動人口與本地人口的身份、地位差別，將流動人口統稱為五津“新居民”。在人大代表、政協委員選舉中，在新居民中保留一定比例的名額，每年開展“十佳外來建設者”評比活動，表彰先進，樹立典型，弘揚正氣。建立和諧促進會，吸收部分優秀的外來建設者為促進會會員，積極參加鎮、村(社區)、企三級群防群治組織和活動。積極開展外來人口黨團組織建設，創辦“流動人口之家”，不斷豐富流動人口精神文化生活。通過各種措施，切實增強外來人口對工作地、生活居住地的認同感、歸屬感。
(四)積極探索服務管理新體系，努力創造和諧社會新環境
1、實行綜合管理。整合各管理部門的流動人口管理資源，實行資源共享，提升管理效率。完善綜治、計生、勞動、司法“四位一體”的管理模式，專職協管員在采集外來人口治安信息的同時，強化對計生部門《婚育證明》查驗催辦、勞動部門《勞動合同》查驗催辦，并對流動黨員信息進行采集。新居民服務管理所要嚴格考核，落實管理責任，確保“四位一體”工作的正常開展。
2、明確部門職責。各職能部門按照職能分工，切實履行外來人口的管理職能，提高管理水平。
派出所要切實加大對流動人口的信息采集、發證、查驗等工作力度，全面掌握轄區內出租房屋基本情況，強化對出租房屋、施工場地、集貿市場、文化娛樂場所等外來人口落腳點和活動場所的治安管理，嚴厲打擊混跡在其中的違法犯罪分子，切實維護治安穩定。
勞保所要整頓規范勞動力市場和職業中介機構，為外來人口提供就業信息、技能培訓、社會保險等服務，并積極受理勞務糾紛，切實解決亂收費、拖欠克扣工資與違反勞動法等問題。
計生辦要開展人口和計生法律法規的宣傳和咨詢、指導專業隊伍規范外來育齡婦女計生信息采集、查驗《婚育證明》、與房東和企業主簽訂《責任書》、免費開展避孕節育計生技術服務、搞好與戶口所在地的信息溝通和反饋，進一步建好用好省際信息交換平臺，努力將我市的外來人口計生工作提高一個新水平。
司法所要加強對外來人口的法制宣傳、法律服務和糾紛調解工作，主動為外來人口提供法律援助。建設部門要加強房屋租賃業管理、建筑施工隊伍管理以及外來人口集聚地的規劃建設管理。
3、實行分類分層次管理。派出所和新居民服務管理所及相關單位協作，結合一些外來人員刑事犯罪的典型案件，加強外來人口信息研判，掌握作案特點和規律，對外來人口實行分類分層次管理，使打擊和防范工作更有針對性。
一是要加強對前科高危人員的管控措施。通過信息采集，分析研判及時發現隱匿其中的前科高危人員，尤其是盜竊、搶劫、搶奪等侵財性案件前科人員，由派出所及時落實管控人員和管控措施，嚴格日常管理，及時發現打擊。二是要強化出租房屋外來人口的管理。完善對房東信息
的采集，確保房東信息采集的實用性和有效性;通過強化對房東和房屋代管人的宣傳教育，爭取房東對外來人口管理工作的支持和配合;加強對不履行出租人義務的房東的處罰力度，制定獎勵細則，對積極配合管理，提供線索抓獲違法犯罪人員的房東給予適當的物質獎勵，發揮房東的積極性;積極把樓棟長、村(社區)民小組長、綜治工作人員等為信息員，采用劃片包干的辦法，明確信息員的工作范圍和責任。信息員提供人員變動信息和違法犯罪線索的，予以適當的獎勵，充分發揮信息員的積極性。三是加強重點場所和部位的外來人口管理工作。對網吧、中小旅館、建筑工地、集貿市場、娛樂場所等外來人口易于落腳的場所定期組織清理整頓，及時發現混跡期間的違法犯罪分子。要依法落實用工單位法人、旅館業主、網吧負責人的管理責任，加大對用工單位的管理力度，用規章制度約束用工單位把好用人關、教育觀、管理關。
四、實施步驟
(一)準備階段：
建立組織機構，開展摸底調查。2014年4月1日前成立王明口鎮流動人口服務管理辦公室，以村為單位成立流動人口服務管理工作站，落實人員，開展摸底調查工作，為后續工作打下基礎。
(二)業務培訓階段：、
針對五津街道流管辦工作人員、公安派出所民警、王明口鎮流動人口工作站和流動人口信息采集點的專(兼)職協管員，開展培訓工作，使參訓人員了解工作的意義、方法及注意事項。
(三)采集錄入階段：
1、制定王明口鎮信息采集工作方案，有步驟地展開流動人口和出租房屋信息的采集、錄入工作。2014年6月20日前將王明口鎮轄區內流動人口和出租房屋信息登記并錄入系統，切實掌握實有底數。
2、按照街辦管理、公安指導、社區使用的方式建立一支依托社區服務站，規范化、專業化的流動人口服務管理基層協管隊伍。同時，進一步充實、完善流動人口協管員兼職隊伍，擴大信息收集渠道，建立覆蓋各村(社區)流動人口服務和管理網絡。
3、鎮流管辦對采集的信息做好質量管控，制定統一標準，成立專門信息質量驗收小組逐級驗收把關，確?；A信息準確、完整、鮮活。
(四)機制建設階段：
各部門、各村要把流動人口服務和管理作為一項長期的工作來抓，高度重視、保障充足、各司其職，按照職責分工和各級流動人口服務和管理工作機構的部署，完成流動人口服務和管理相關工作任務。同時，要充分依托流動人口服務管理工作信息平臺，積極參與流動人口服務管理工作，實現基層工作信息采集，職能部門綜合利用的聯動互動模式。
五、主要工作措施
(一)提高認識，加強領導
各部門、各村要高度重視，切實加強領導，要確定一名干部主抓流動人口服務管理工作。鎮流動人口服務管理工作領導小組要繼續按照流動人口服務管理工作制度的要求，組織黨鎮辦、綜治辦、計生辦、勞動和社會保障、民政等職能部門參與，共同開展推進工作。
(二)精心組織，周密部署
鎮流管辦根據轄區流動人口、出租房屋的具體情況，制定信息采集的具體工作方案和步驟，科學合理的對信息采集工作進行量化分解，確保2014年6月中旬前完成信息采集。工作過程中，要落實人員保障，根據轄區流動人口、出租房屋數量分布，集中抽調轄區工作人員參與信息采集工作。
(三)強化措施，深入推進
1、宣傳先行。2014年4月11日啟動宣傳工作，廣泛宣傳流動人口服務和管理工作的相關政策法規，對轄區居民、商業店鋪、企事業單位深入開展宣傳動員工作，由村負責落實組織實施，充分發揮企事業單位、保衛組織、院落門衛、小區物管的作用，動員群眾主動申報登記，準確采集信息。
2、分片包干。鎮流管辦確定專門的業務骨干，組織村干部、民警、流動人口協管員、村工作人員等成立若干清理登記小組開展培訓。以村為單位，分片包干，負責入戶登記、采集信息，對發現的違章搭建和涉嫌違規違法經營生產活動的出租房，要做好記載，現場拍照。
3、嚴格考核。鎮流管辦按照《關于組織第四批推進工作驗收考核辦法》，對管理工作進行考核。五津街道流管辦對相關工作明確責任、量化目標，制定嚴格的考核辦法，確保試點工作的順利進行，同時要適時總結、評估工作進展情況，對發現的新情況、新問題要及時解決。
4、落實保障。按照分級承擔的原則，黨委政府將管理工作經費納入財政預算。專(兼)職協管員的日常工作由村(社區)服務管理工作站負責指導、檢查和管理，專(兼)職協管員隊伍要按規定配備，建立完
善培訓、管理、考核和獎懲機制。
5、質量監控。各村(社區)大學生負責信息錄入、系統建設的協調保障工作，質量管控小組負責對每日入戶信息進行數據匯總，對每份信息采集表落實質量監控，對發現填寫項目不齊的表格，要及時篩選，落實整改。采取邊采集、邊審核、邊錄入的方法將流動人口信息錄入“流動人口服務管理綜合信息系統”，確保數據真實、不漏項。
6、強化督導，確保實效。在鎮流動人口服務管理試點推進工作中，鎮流管辦一是將組織工作督導組深入各村(社區)開展督導檢查，會同相關部門解決工作中的問題;二是每10天通報一次推進工作進展情況，對督導工作中發現的突出問題，下發《督導工作通知書》;三是各村(社區)總結工作中的成功做法，協調解決推進工作中出現的問題，健全完善基層流動人口管理工作機制;四是匯總收集工作進展情況，以《推進工作專報》的形式向縣流管辦及縣流動人口服務管理工作領導小組報告推進工作的進展情況。
王明口鎮人民政府