耕地保護范文第1篇
近兩年來，第三師四十六團在保護耕地數量的同時，注重提高耕地質量，將耕地質量建設和管理落到實處。隨著耕地數量質量并重保護理念的逐步深入，該團提倡并大力發展綠色無公害有機紅棗，棗農們種植觀念發生了較大的變化，發展綠色無公害有機紅棗已成趨勢，生物肥、有機肥成為棗農的“新寵”。
據了解，今年，四十六團部分棗農已儲備農家肥3000多方，該團已經和托云牧場達成協議，由牧場提供優質羊糞，為4000畝的精品園和1.665萬畝的標準園的耕地質量做好保障，大大提高了產量。(新疆生產建設兵團第三師四十六團國土資源分局)
作者：譚峰
耕地保護范文第2篇
關鍵詞：土地整理；耕地保護；生態型土地整理模式；BOT
文獻標識碼：A
一、土地整理與耕地保護的關系
土地整理是在我國1999年實施的《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)中得到正式確立的。它包括農地整理和建設用地整理。農地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動；建設用地整理是指采取行政、經濟、法律和工程技術手段，在既定的城鎮或村莊空間范圍內，根據社會經濟可持續發展的要求，調整用地結構，提高土地利用率，促進土地的集約利用，改善生產、生活條件和生態環境的活動。
根據動力學原理，假定耕地保護系統為一個正在斜坡上面爬行的實物(如圖1所示)[1](P59-64)[2](P29-32)。
我們對其受力狀況進行分析，土地整理是耕地保護的驅動力，是提高耕地質量、增加耕地數量的重要措施；耕地保護的支撐力則來源于區域內后備資源與環境的基礎保障作用，即資源與環境的生態基礎力；耕地保護的阻滯力是指耕地保護系統與資源環境基礎之間的摩擦力。驅動力、支撐力與阻滯力之間相互影響、相互作用，形成一個相對穩定的狀態。若支撐力和阻滯力不變，驅動力增大，則耕地保護系統將在一個穩定的斜坡上逐漸上行；若支撐力和驅動力不變，阻滯力增大，則耕地保護系統將在一個穩定的斜坡上逐漸下行；倘若支撐力，即資源與環境的生態基礎力減弱，即使驅動力和阻滯力不變，耕地保護系統將下降一個平臺，即斜坡斜率減少，耕地保護系統發生質變(如圖2所示)。
由上面分析可見，土地整理是以調整土地狀態、保護耕地為主要特征的國土整治措施，耕地保護是開展土地整理工作的重要目標之一。更為重要的是，為了確保耕地保護系統的穩定性，在土地整理過程中應高度重視資源與環境的生態基礎力。若土地整理行為破壞了生態環境，將導致耕地保護失衡，土地整理目標落空。
二、我國土地整理對耕地保護的成效及其負面影響
(一)土地整理對耕地保護的成效
從《土地管理法》正式確立土地整理以來，土地整理工作迅速發展。目前，從中央到地方建立了土地開發整理的專門機構，全國初步形成了比較完整的土地整理執行體系；我國積極同聯合國計劃開發署、歐盟、全球環境基金會等國際組織以及荷蘭、英國、美國等國家和我國臺灣地區建立了長期的交流與合作關系，借鑒了國(境)外土地整理的作法和經驗；通過設立國家土地整理示范區、啟動試點項目，探索和總結了土地整理的經驗和教訓；通過征收新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和土地復墾費的方式，建立了土地開發整理專項資金；通過學者和政府部門的共同努力，制定了土地開發整理的政策法規和技術規程體系，規范了土地整理工作程序和技術標準，使土地整理走上了有章可依的制度化道路。
通過幾年來積極探索和實踐，作為耕地保護驅動力的土地整理工作取得了明顯成效：
1.補充了耕地數量，基本實現了“占補平衡”。1997―2000年，通過土地整理，全國累計補充耕地84.93萬公頃(1 274萬畝)，平均每年補充耕地21.23萬公頃(318萬畝)②。
2.在一定程度上提高了耕地質量，增強了耕地生產能力。結合基本農田建設，通過廣泛實施以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地整理，完善農田基礎設施，改善生產條件，在一定程度上提高了土地質量，增強了糧食綜合生產能力。
3.優化了利用結構，促進了土地集約利用。通過大力推廣以“農田向規模經營集中、農村居民點向中心村和小城鎮集中、工業向園區集中”為重點的土地整理，不斷優化土地利用結構，土地的集約化程度和利用效益明顯提高。
4.改善了部分生態環境，取得了較好的經濟、社會效益。通過土地整理，促進了生態環境建設和重點礦區生態環境恢復治理，生態環境得到部分改善；降低了農業生產成本，增加了農民收入，促進了資源枯竭型城市經濟轉型，經濟效益明顯；擴大了就業空間，改善了農村居住環境，推動了農村精神文明建設，有力地維護了社會穩定。
(二)現行土地整理對耕地保護的負面影響
1.土地整理過程中的不可持續行為，導致資源與環境的生態基礎力面臨風險。保護并改善生態環境、促進人類和自然的和諧相處是土地整理的題中之義，也是土地整理的目標之一。但從各地目前開展土地整理的情況來看，整理行為對資源與環境的生態基礎力關注不夠，導致資源與環境的生態基礎力面臨風險。具體表現在：(1)大面積平整土地，挖低丘筑坑塘，改空閑地為耕地，盡管能有效地增加耕地面積、提高土地墾殖率，卻導致原生、次生自然植被及人工植被的大面積減少和退化，植被組成被單一的農作物替代，生態平衡受到破壞，給農業生產帶來了極大的不確定性和風險性，環境風險日益增加；(2)農田水利設施和交通設施追求高度標準化、混凝土化，田間農路、農渠(溝)大量混凝土化會阻塞土壤自然呼吸，影響大自然氣溫的變化，并使草木難以生長，小型動物和微生物無法棲息，從而可能導致該地區部分物種的滅絕；(3)土地整理工藝以追求經濟利益為目標，極少考慮生態環境保護，在土地整理施工中，推土機“船堅炮利”，機械化填埋造成土壤板結，使土壤團聚體變差，機械化平整破壞了發育近千年的耕作層，使有機質含量減少，易發生結構退化。
2.農居點等建設用地整理進程緩慢，阻礙了耕地數量的補充。土地整理包括農地整理和建設用地整理。農居點等建設用地整理是提高土地利用效率、優化土地利用結構的重要手段，同時也是實現耕地保護目標的重要途徑。建設用地整理在德國、臺灣等國家和地區均有成熟的做法，我國一些地區也進行了有益探索，國土資源部曾設立四個建設用地整理示范區。但是，由于建設用地整理在保護耕地方面不夠直接、見效慢，在組織管理上更為復雜、涉及面廣，在實施上投入大、周期長，使其在政策支持、資金保障、組織管理以及理論研究等方面與農地整理相比一直明顯滯后，建設用地整理在我國并未系統開展。由于農居點等建設用地整理進程緩慢，而農地整理的潛力日益降低，阻礙了耕地數量的補充，使得耕地保護系統的驅動力不斷下降，從而使耕地保護系統在一個穩定的斜坡上逐漸下行。
三、拓展土地整理行為，全面促進耕地保護
(一)探索和實踐生態型土地整理模式，改善耕地生態環境
地球是一個復雜而巨大的生態系統，它由人類、其他生物和自然環境組成，各子系統之間相互作用、相互影響、相互制約。人類、其他生物和自然環境都是這個系統的生態主體，不僅人是價值主體，具有生存權力，其他生物和自然界也一樣。保持、改善生態環境和追求社會、經濟的發展是相互協調的，在病態的自然環境下不可能擁有健康的人類社會。
上文分析表明，土地整理是耕地保護系統的驅動力。但是，土地整理不能破壞資源與環境的生態力，否則，將使耕地保護系統發生質變，下降一個平臺。因此，探索和實踐生態型土地整理模式，有利于改善耕地生態環境，從而使耕地保護系統達到均衡狀態。生態型土地整理規劃設計模式包括農田景觀設計模式、溝渠設計模式、道路設計模式和河流、湖泊設計模式等。
1.農田景觀的設計模式。開展農地整理時，必須注重生態環境保護，適當保留和重新歸整出一些景觀要素，建立起一種根據各生物類群的生物學、生態學特性和生物之間的互得共生關系而合理組合的生態農業系統[3](P167-171)。該系統能使處于不同生態位的各生物類群在系統中各得其所、相得益彰，更好地利用太陽能、水分和礦物質營養元素，并建立一個空間上多層次、時間上多序列的產業結構，從而獲得較高的經濟效益和生態效益。根據生物的類型、生境的差異，農地結構規劃設計可以通過生態邊界結構和生態島嶼等方式進行。
2.溝渠的設計模式。溝渠可采用天然工料設計。天然工料較適合生物的棲息，在景觀上亦可與鄉村的景色融為一體，創造環境的自然美。溝渠應設計成凹凸多變的形狀。如果溝渠的設計單調且變化不大，將使生物棲息和藏匿困難。而多變的渠道可造成變化多樣的水流，并充分擾動水流，穩定水溫，為生物提供多樣化的渠底棲息環境。如增強溝渠邊壁的粗糙度或在溝渠中鋪設生態板，就可以使青蛙和蟲子等小型動物能較自由地通行[4](P346-350)[5](P152-160)(如圖3所示)。
3.田間路的設計模式。田間農路如果大量混凝土化，不但阻塞土壤自然呼吸，影響大自然氣溫的變化，而且草木不生，小型動物和微生物無法棲息。因此，生態型田間道路的設計模式要以土石材料鋪面，使得路肩花草生存容易又便于就地取材。路基下面每隔100米可設計一個直徑20厘米的生態孔，使道路兩邊的生物能擁有一個便利的交通要道，為野生動植物提供一個安全暢通的棲息之所(如圖4所示)。
(二)拓寬融資渠道，加快農居點等建設用地整理，減少耕地占用量
當前，農居點等建設用地整理迎來了難得的發展機遇。一是“開源與節流并重”的指導方針更加明確，建設用地整理在保護耕地中的作用日益突出。二是資源節約型社會的提出，進一步凸顯開展建設用地整理的重要性和緊迫性。三是社會主義新農村建設的實踐，要形成“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村迫切需要開展農居點整理。
開展農居點等建設用地整理，可以挖掘存量建設用地潛力，促進土地資源集約和節約利用，減緩農地整理的壓力，從而提升耕地保護系統的驅動力。農居點等建設用地整理比農地整理投入更大，周期更長，所需資金更多。然而，到目前為止，我國土地整理主要依靠政府投入，融資渠道單一，尚未建立起有效的融資機制。資本短缺是發展中國家無法回避的一個問題，因此，我國政府對土地整理的投資將是十分有限的。資金嚴重不足是農居點等建設用地整理實施的瓶頸。
如何為土地整理拓展融資渠道，籌集巨額資金，實現土地整理預期目標，是擺在各級政府、金融企業界和學者前面的一項重要課題。筆者認為，在政府宏觀調控下，運用市場手段，充分利用國內外資金，引入BOT模式拓展土地整理融資渠道，實現土地整理目標，是未來土地整理的趨勢之一。
BOT模式主要用于公共基礎設施建設，代表著一個完整項目融資的概念。BOT模式的基本思路是，由項目所在國政府或所屬機構為項目的建設和經營提供一種特許權協議(Concession Agreement)作為項目融資的基礎，由本國公司或者外國公司作為項目的投資者和經營者安排融資，承擔風險，開發建設項目并在有限的時間內經營項目獲取商業利潤，最后根據協議將該項目轉讓給相應的政府機構[6](P24-26)。據此，筆者設計了土地整理項目融資BOT模式(如圖5所示)。
四、結論
土地整理是以調整土地狀態、保護耕地為主要特征的國土整治措施。它是耕地保護的驅動力，而耕地保護則是開展土地整理工作的重要目標。
盡管經過多年的實踐，作為耕地保護驅動力的土地整理工作取得了較明顯的成效，但是土地整理過程中存在的一些不可持續行為導致資源與環境的[LL]生態基礎力面臨風險。農居點等建設用地整理進程緩慢，更是進一步阻礙了耕地數量的補充。
為了確保耕地保護系統的穩定性，在土地整理過程中應積極探索和實踐生態型土地整理模式，改善耕地生態環境，提高(至少不應破壞)資源與環境的生態基礎力。同時，要抓住新農村和資源節約型社會建設的機遇，拓展融資渠道，及時推進農居點等建設用地整理，挖掘存量建設用地潛力，促進土地資源集約和節約利用，從而進一步提升耕地保護系統的驅動力。
參考文獻：
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[4] 鮑海君，吳宇哲，胡昱東.環境倫理型農地整理規劃設計與運作模式探討[J].經濟地理，2003，(3).
[5] Bao，H.J.，et al.Planning and design for eco-sustainable farmland consolidation[J].Pedosphere，2005，(6).
[6] 鮑海君，吳次芳，徐建春.BOT：土地整理融資新模式[J].中國土地，2002，(6).
注釋：
① 據荀文會、劉友兆、李曉剛《耕地保護的營力系統分析》(載于《資源與產業》，2006年第2期)修改。
② 其中整理復墾補充耕地28.27萬公頃(424萬畝)，開發補充耕地56.67萬公頃(850萬畝)。
Land Consolidation and Arable Land Protection
BAO Hai-jun
(Department of Land Management & Agricultural Economics，Zhejiang University of Finance & Economics，Hangzhou 310018，China)
Key words：land consolidation；arable land protection；ecotypic model of land consolidation；BOT
(責任編輯：朱蓓)
耕地保護范文第3篇
關于耕地保護和集約節約用地政策措施
落實情況的自查報告
市國土資源局:
為了依法保護和合理利用土地資源，促進土地管理工作水平進一步提升，根據《山西省耕地保護和集約節約用地政策措施落實情況監督檢查實施方案》精神和市局的安排部署，我局對近年來耕地保護和集約節約用地情況進行了認真自查?，F將有關情況報告如下：
一、耕地保護制度落實情況
1、是否存在撂荒耕地的情況。
經調查，全縣耕地總面積65.4萬畝，近年來種植面積大約在35萬畝左右，占耕地總面積的53.5%。造成這種現象的原因是：寧武屬于土石山區，土地相對貧瘠，總體質量不高，連續耕作糧食產出量較低，必須進行休耕。因此，我縣輪荒現象較為普遍突出，基本不存在撂荒現象。
2、是否存在耕地保護目標責任不落實的情況。
多年來，我們高度重視耕地保護工作，縣政府每年年初都要與各鄉鎮簽訂耕地保護目標責任書和基本農田保護責任書。2010年，根據第二次全國土地調查全縣土地利用現狀變化，我們重新落實劃定基本農田保護面積為35941公頃（合53.9115萬畝），
1 全縣共劃定基本農田8715片（塊），涉及圖斑數量為12230個。為了提高保護耕地責任意識，延全縣主干道寧白線、崞水縣、忻分旅游線村莊明顯位置書寫保護基本農田標語100多條，在全縣重點地段如壩門口、蒯屯關、中馬坊、梅家莊、迭臺寺、下余莊、下鸞橋、頭馬營、宮家莊設置基本農田保護標志10處。
3、是否存在村干部私自轉讓土地行為；是否存在鄉鎮干部占用農村集體土地私自建房問題；是否存在高污染、高耗能等禁止類建設項目在農村違法占地的情況。
近年來，為了有效防范和打擊村干部私自轉讓土地和占用集體土地建房行為，我們一方面加大對鄉村干部法律法規知識培訓力度，投資30萬元組織鄉、村兩級干部550余名在忻州頓村舉辦了4期的鄉村干部國土資源法律法規知識培訓，有效增強了基層干部的國土資源保護和管理意識；另一方面，始終保持對亂占濫用土地違法行為的高壓嚴打態勢，發現問題，既處理事又處理人，對鄉村干部起到了警示教育作用。經我們自查，近兩年來，未出現村干部私自轉讓土地和占用集體土地建房行為，同時也未出現高污染、高耗能禁止類建設項目占用農村土地的現象。
4、是否存在借用土地復墾整理、地質災害治理等名，進行私挖濫采的情況。
2008年8月，省政府《關于立即停止以各種工程名義變相違法開采淺層煤淺層礦的緊急通知》（晉政辦發電[2008]122號）下發以來，我們始終高度重視對轄區范圍內土地復墾和地質災害
2 治理等項目工程的監管，堅持把這些項目工程納入國土資源日常巡查范圍和執法檢查重點，不階段性地組織專項檢查，對發現的違法行為及時制止、及時打擊。2010年4月上旬，針對境內個別工程項目借工程名義變相開采淺層煤淺層礦現象有所反彈，由書記、縣長親自帶隊，對全縣所有借工程名義變相開采淺層煤淺層礦的工程點進行了全面檢查，共撤離大型機械152臺（件），拆除工棚600間，遣散非法民工427人，給不法分子起到了極大震懾作用。到目前為止，尚未發現存在借用土地復墾整理、地質災害治理等名，進行私挖濫采的情況。
5、是否存在違反縣鄉土地利用總體規劃，擅自改變土地用途，占用耕地特別是基本農田進行開發建設的情況。
為了切實保護耕地，多年來，我們始終嚴格執行土地利用總體規劃和城鄉規劃，認真落實土地利用計劃管理制度，特別是堅決執行“六個一律不批”，嚴格按照土地利用總體規劃審批使用土地，從嚴控制建設用地總量，確保用地安排不突破土地利用計劃指標。經自查，未出現違反縣鄉土地利用總體規劃，擅自改變土地用途，占用耕地特別是基本農田進行開發建設的現象。
6、是否存在土地復墾義務人未履行復墾義務的情況。 近年來，我縣涉及土地復墾的義務人只有省級重點工程忻堡高速公路。該工程共臨時占用土地800余畝。目前，部分臨時占地已經復墾并交還農民，剩余部分待工程全部結束后方可進行復
3 墾。
7、在衛片執法檢查中，查處違法占用、破壞耕地情況及處置整改情況。
根據國土資源部“兩通知、一規范”要求，我局認真組織開展土地衛片執法檢查工作，對衛片圖斑涉及的地塊，逐宗進行實地查對核實，并進行了相應處理。經自查，2010年土地衛片執法檢查我縣違法占用耕地共2宗23.16畝，其中：潞寧孟家窯煤礦新井建設違法占用耕地12.35畝，省級重點工程華能寧武東馬坊風電場違法占用耕地10.81畝。形成違法占地的原因是，前者為資源整合礦井新選址，后者為華能風電項目報批占地位置與實際建設位置發生了改移。對此，我們嚴格按照《山西省2010土地礦產衛片執法檢查工作方案》要求，督促企業盡快完善用地手續，并對潞寧孟家窯煤礦進行了6.58萬元罰款處理，對公司總工趙明和1名村干部給予了黨內警告處分，責令華能寧武東馬坊風電場寫了書面檢查。
8、對土地管理秩序混亂、違法用地問題嚴重地區的有關人員是否實施嚴格的責任追究。
近年來，我們嚴格實行土地動態巡查制度，不斷加大對城鄉違法占地的打擊力度，有效維護了正常的土地管理秩序，全縣基本沒有出現大的違法用地現象。
二、節約用地制度落實情況
1、是否存在閑置土地的情況。
4 經自查，2007年至今省市批復我縣的農轉征用地，全部按期開工，未存在閑置現象。
2、是否存在工業用地項目違反《工業項目建設用地控制指標情況》。
經自查，未出現此類現象。
3、是否存在向“兩高一資”、產能過剩和盲目擴張、重復建設項目工地情況。
近年來，我們嚴格執行土地用途管制，嚴格按規劃辦事，未出現向“兩高一資”、產能過剩和盲目擴張、重復建設項目工地情況。
4、是否存在向其他限制用地、禁止用地項目違規供地的情況。
認真貫徹國家和省市關于項目建設用地的有關規定，未向其他限制用地、禁止用地項目違規用地現象。
5、清理批而未用土地情況，2007—2010批后征地率、征后供地率及整改情況。
2007年至2010年，我縣共批回建設用地245.5727公頃，實際征地245.5727公頃，供地103.0851公頃。其中：2007年批回建設用地19.0811公頃，實際征地19.0811公頃，供地19.0811公頃，批后征地率、征后供地率均達到100%；2009年批回建設用地179.3628公頃，實際征地179.3628公頃，供地48.3628公頃，批后征地率、征后供地率分別為100%、26.96%；
5 2010年批回建設用地47.1288公頃，實際征地47.1288公頃，供地35.6412公頃，批后征地率、征后供地率分別為100%、75.63%。
2009年尚未供應的131公頃土地，為忻保高速公路建設用地。未及時供應的原因是：該項目實際建設位置與報批位置不符，部分線路發生了改移。我們已責成項目承載單位重新進行勘測定界并組織上報用地資料。
2010年尚未供應的11.4876公頃土地，為華能東馬坊風電場建設用地。未及時供應的原因是：該項目部分塔基位置與實際報批位置不符。我們已責令企業重新組織上報用地資料。
耕地保護范文第4篇
關于開展加快轉變經濟發展方式耕地保護和節約集約用地政策措施落實情況的
檢查情況報告
根據市紀委《關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查實施方案》和縣委政府《關于開展加快轉變經濟發展方式“耕地保護和節約集約用地政策措施落實情況”監督檢查實施方案》的要求，我局作為其中耕地保護和節約集約用地政策措施落實情況監督牽頭單位，結合相關配合單位進行了監督情況匯報如下：
一、提高認識，加強配合
按照方案要求在安排部署階段，各單位結合各自工作實際制定了專項監督檢查工作方案，明確了工作目標，任務分解到位。各單位把這項工作擺上重要議事日程，進行了深入地思想發動，認真組織學習有關開展加快轉變經濟發展方式的文件精神，使干部職工特別是領導干部和中層管理干部充分認識開展此項工作的重要性，進一步提高思想認識和責任意識，為扎實有效開展專項治理工作奠定堅實的思想基礎。
二、深入查找，自查自糾
為了確保關于開展加快轉變經濟發展方式工作取得實效，
1 按照各單位承擔的任務和分工，逐條逐項進行了自查，查找主要對2010年以來對耕地保護制度落實情況、節約集約用地制度落實情況、土地衛片執法和“雙保工程”工作、土地調控政策用地計劃執行情況進行自查。
(一)對耕地保護制度落實情況。緊緊圍繞“嚴守十八億畝紅線”這一目標，積極調控，合理劃定，制定了《基本農田保護措施》、《基本農田保護領導小組》、《基本農田保護制度》。通過社會監督和執法動態巡查及時發現問題，及時處理問題，促進耕地保護工作健康發展。省廳土地利用總體規劃(2010-2020)約束性指標，到2020年全縣耕地保有量50898.21公頃(約76萬畝)，基本農田保護面積42808.23公頃(約64.2萬畝)。2011年全縣耕地保有量約77.14萬畝，基本農田保護面積67.05萬畝，基本農田保護率達到85%以上。堅持最嚴格的耕地保護制度，在轉用征收土地過程中凡是涉及耕地的嚴格按照“先補后占、占一補
一、占補平衡”的原則，切實確保全縣耕地總量動態平衡。在建設用地審批中嚴格按照相關規定，沒有為高污染、高能耗、消耗資源性的“兩高一資”、產能過剩和盲目擴張、重復建設的建設項目批地。
(二)節約集約用地制度落實情況。2010年四個批次建設用地共征收土地1485.198畝(其中農用地309.999畝);單獨選址主焦煤礦共征收土地25.5畝(其中農用地22.3395畝)、小屯礦共征收土地18.9795畝(全部為農用地)、變電站共征
2 收土地18.0915畝(全部為農用地);2011年三個批次建設用地共征收土地639.666畝，轉征的每一塊土地，在報批前都按規定按程序將擬征土地的用途、位置、補償標準、安置途徑以《征地告知書》的形式，告知被征地的農村經濟組織和農戶，并告知對擬征地的補償標準和安置途徑有申請聽證的權利?！墩鞯馗嬷獣吩诖?、組內張貼，5個工作日內沒有提出異議的，視為放棄聽證權利，并在送達回執上簽字蓋章。結合村委會一起和農戶核實擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類和數量等，據實填寫了《征地調查確認表》，被征地農村集體經濟組織和農戶以及地上附著物產權人都對調查結果予以確認并簽字蓋章。農用地轉用和征收資料齊全后，按程序上報待批。擬征土地批復后補償標準按區片地價統一補償，安置途徑統一按貨幣安置，補償合理，安置到位。截止目前我縣土地轉用征收、補償安置工作無一例違規現象。
(三)土地礦產衛片執法和“雙保工程”工作。磁縣2010年度下發衛片執法監測圖斑566個，監測面積12072.5畝。通過核查其中合法圖斑44個，涉及耕地面積586.7畝。違法圖斑423個，涉及耕地面積57.1畝。實地偽變化圖斑67個，涉及面積1831畝。共拆除復墾耕地面積113.5畝，分別是城管局干鮮蔬菜市場43.5畝，錦翔洗煤廠10畝，開源洗煤廠20畝，崗子窯宅基地16畝，柳合保加油站5畝，胡連升擴建6畝，詹軍樓板廠10畝，華盛洗煤廠3畝。目前，正在對違法
3 圖斑中占用的57.1畝耕地進行整改復墾。2011年以來，查處違法案件19宗，占地面積486畝，申請法院強制執行13件，其中：移送司法機關追究刑事責任4件;建議紀檢監察機關給予黨政紀處分6件。另外6宗案件正在依法處理中。力爭對違法占用的耕地全部拆除、復墾到位。在雙保工作方面磁縣國土資源局執法監察大隊始終以保耕地紅線、保發展為目標，始終保持土地執法高壓態勢，加大動態巡查力度，按照“事前防范，事中監督，事后查處相結合”的工作原則，對土地違法行為堅決查處到位，通過多措并舉，保護了耕地紅線，促進了經濟發展。
(四)土地調控政策用地計劃執行情況。
1、土地差別化供地政策。該政策主要是省廳為配合省委、省政府提出的構筑環首都經濟圈、壯大沿海經濟隆起帶以及加快建設工業聚集區的發展戰略，實施差別化供地政策，加強建設用地統籌，土地資源將優先配置給重點發展區域。對我縣來說，一直以來我們爭取的建設用地指標全部用在了縣城及基礎設施建設，縣域內的省市縣重點項目和四大園區建設，對于以農業為主的鄉鎮和區域，將不再重點考慮。
2、重點建設項目用地計劃執行情況。重點建設項目用地計劃實行計劃專用，保證重點建設項目用地問題落實，確保國家土地宏觀調控政策有效實行。2011年以來，我縣共爭取省重點建設項目用地指標160畝，全部對接省重點磁縣童裝城擴建和特納陶瓷碳化硅項目，爭取20畝漳河林場
4 危舊房改造項目，已全部組卷上報。
3、嚴格執行國家用地政策，避免“兩高一資”項目上馬。對于“兩高一資”、產能過剩和盲目擴張、重復建設項目，我們一直嚴格執行國家用地政策，堅決避免為該類項目供地和辦理相關手續，確保國家用地政策落實。對于爭取的建設用地指標，主要用在了城市基礎設施、教育、環保和醫療衛生等國家重點發展的行業和項目。
三、突出重點，深入督查
根據自查自糾情況匯總情況，于2011年10月8日組織參加監督檢查相關單位在磁縣國土資源八樓會議室召開座談會，對前階段工作進行了總結并制定了重點檢查的內容。
(一)對耕地保護制度落實情況、節約集約用地制度落實情況。先后制定了《基本農田保護措施》、《基本農田保護領導小組》、《基本農田保護制度》，并與各鄉鎮黨委政府簽訂了基本農田保護責任狀，將責任分解到人。2011年全縣耕地保有量約77.14萬畝，基本農田保護面積67.5萬畝，基本農田保護率達到85%以上。截止目前我縣土地轉用征收、補償安置工作無一例違規現象。自政府制定國有土地使用權招拍掛實施辦法，實行網上公開掛牌拍賣，2010年至今共出讓土地 35 宗，面積2311畝。
(二)是否存在違法國家政策為“兩高一資”、產量過剩和盲目擴張、重復建設項目批地供地等行為?？茖W合理配置土地資源，調整優化土地利用結構，落實國家土地宏觀調控政策，避
5 免“兩高一資”現象。一是嚴格落實國家用地政策，發揮基層國土部門的微觀作用，提高土地參與宏觀調控的針對性和實效性，加強土地利用總體規劃的執行力度，嚴格項目的選址、預審和用地指標對接，嚴把土地“閘門”，促進經濟發展方式的轉變。今年以來，我局共初審預審和為項目出具用地意見二十余宗，95%為基礎設施、民生和環保類建設項目。爭取建設用地指標320畝，全部用在了城市基礎設施、教育、環保和醫療衛生等國家重點發展的行業和項目，沒有為“兩高一資”、產能過剩、盲目擴張和重復建設項目進行前期工作和提供用地空間。二是正確處理保障發展與保護資源的關系，解決好“吃飯和建設、兼顧生態”的問題，實現資源保護與經濟發展的“雙保、雙贏”。 在新一輪土地利用總體規劃修編過程中，我們按照縣委政府的發展思路，規劃了漳河、溢泉、林坦、時村營和童裝城等五大園區，有力地保證了未來十年我縣項目發展用地。同時，按照上級規劃，我縣規劃在到2020年全縣耕地保有量76萬畝，基本農田保護面積約64.2萬畝。為實現“雙保、雙贏”打下了堅實基礎。三是逐步改變粗放、低效的土地利用方式，提高土地集約化水平，管住總量，嚴控增量，盤活存量，緩解供需矛盾。嚴把土地審查關，在項目選址、預審、征收和供應等環節，嚴格執行國家用地政策，嚴控用地規模、用地類別，堅決按照土地利用總體規劃確定的功能分區，把工業項目引向規劃園區、聚集區和城鎮工礦用地范圍，盡量避免單獨選址和零星分散項目建設，促進用地方式的高效和集約化水平。同時，對于存量建設用地，在縣城和城
6 鎮范圍內的加大收儲力度，進入二級市場， 盤活存量，緩解供地矛盾。對于城鎮外零散的建設用地，逐步列入復墾范圍，盡量不再征收為建設用地，或通置轉換方式進入工業園區和城鎮 。入駐我縣的森仕集團因投資力度小，土地利用率低，2009 年依法將其用地收回，并通過掛牌方式出讓;2010年收回原岳城化工廠和馬頭鋁業集團兩宗閑置土地462.82畝，并納入土地儲備庫。近年來，通過對講武城磚廠等磚廠磚瓦窯進行了復墾，置換建設用地指標1876畝。通過土地整治，目前，已完成市、縣土地整治項目15457畝，可新增耕地2066畝;其他土地整理項目正在施工中，完成后可新增耕地1900畝;2011年，爭取講武城省級土地整治項目，總投資3.45億元，目前已到位1.2914億元。四是加強土地監管，堅決杜絕違反國家產業政策和土地供應政策實施供地，優先保障民生項目用地，堅決避免“兩高一資”項目上馬。同時，堅決遏制各類土地違法行為，清理閑置、低效利用土地，逐步壓縮“兩高一資”項目生存空間，確保國家用地政策長期有效。
(三)對加強維護土地管理秩序的檢查，及時對混亂、違法用地問題嚴重鎮(辦)的有關人員實施嚴格的責任追究。2009年11月18日磁縣國土資源局制訂了《磁縣國土資源執法監察巡查實施細則》;2010年3月31日磁縣人民政府制訂了《磁縣國土資源執法共同責任制暫行辦法》;2011年9年9日磁縣國土資源局制訂了《關于開展保護資源“百日”執法專項行動的實施方案》。長效機制的制定有效遏制違法用地行為，進一步
7 規范土地管理秩序。2011年以來，查處違法案件19宗，占地面積486畝，申請法院強制執行13件，其中：移送司法機關追究刑事責任4件;建議紀檢監察機關給予黨政紀處分6件。另外6宗案件正在依法處理中。
耕地保護范文第5篇
市自然資源和規劃局
（2020年6月30日）
根據會議安排，現就省政府5月29日召開的全省耕地保護專項督察和耕地保護工作會議精神傳達和做好我市耕地保護專項督察與耕地保護工作，作如下發言。
一、省政府5月29日兩個會議精神
（一）全省耕地保護督察專項會議精神
5月29日，省政府召開全省耕地保護督察工作會。各市政府分管負責同志、市自然資源局主要負責同志參加了此次會議，省政府SSSS長和DCSS出席會議并講話。會議精神主要體現在WW局長講話的兩個方面：
1.開展耕地保護督察工作的重要性和必要性。會議強調，開展耕地保護督察是貫徹DD總書記關于耕地保護重要指示精神、落實最嚴格耕地保護制度的現實需要。十八大以來，DD總書記多次就加強耕地保護作出重要指示批示，提出了一系列新論斷、新要求，充分表明黨中央一以貫之嚴格保護耕地的鮮明態度和堅定決心，充分表明保護耕地始終是各級
政府不容動搖的政治使命和主體責任，也充分表明耕地保護任務的重要性和艱巨性。開展耕地保護督察是推動地方自然資源管理工作全面深入貫徹DD生態文明思想的現實需要。DD生態文明思想是馬克思主義關于人與自然關系理論的最新成果，是做好新時代自然資源工作的根本遵循和行動指南。但近年來在許多地方，存在把耕地保護和生態保護割裂開來甚至對立起來的傾向，有些地方隨意圈占耕地搞綠化造景觀、建所謂的生態公園，有些地方打著生態名義的環境整治、河道治理項目大肆破壞耕地，有些地方在道路兩側的永久基本農田上大規模種樹，有些地方一邊填湖造地一邊挖地造湖，有些地方大量占用優質平地好地然后“上山下水”補充耕地，造成耕地數量流失、質量下降、生態退化，沖擊耕地保護紅線。這次耕地保護督察工作，將著力糾正這類把生態保護與耕地保護對立起來的行為，督促各地通過穩定耕地數量、提升耕地質量來厚植生態本底，通過落實耕地生態管護實現土地利用和生態環境更好協調，推動地方自然資源管理工作全面科學踐行生態文明思想。開展耕地保護督察是助推鄉村振興戰略實施、促進農業農村優先發展的現實需要。作為鄉村振興戰略的首要任務，確保重要農產品特別是糧食供給，始終離不開一定數量和質量的農地、耕地來支撐。同樣，農村產業興旺、生態宜居、生活富裕，也都需要做好“土地文章”。但現實中農業農村用地出現了一些亂象。最近，總書記又對“DPF”問題作出批示，要求建立長效監管機制，嚴防反彈。
自然資源部已經研究制定了專項清理整治行動后續工作安排。這次督察，把“DPF”問題清理整治后續工作作為重要內容。這次耕地保護督察是在生態文明理念指導下踐行DC新使命、新要求的現實需要。在去年以來的機構改革中，自然資源領域以DD生態文明思想為引領，進行了系統性、整體性、重構性變革，實現了自然資源監管“兩統一”。與之相適應，自然資源督察工作也需要在生態文明思想指導下，從理念、目標、方式、路徑等多個層面進行升級重構。這次耕地保護督察，是DC機構成立后首次自主開展的全國性行動。針對一些地方自然資源領域存在的監管不力、執法不嚴問題，總督察對這次工作提出四點新要求：一是對著省。即主要聚焦省級政府自然資源主體責任履行情況。二是全覆蓋。督察視野面向全省，內業分析覆蓋全省，情況匯總囊括全省，重點關注省域普遍性問題，根據工作需要下沉到部分市、縣。三是看變化。注重對近年來耕地保護、土地違法等相關指標總量變化進行分析，對SS四號文件出臺前后耕地保護狀況進行比較，以此評估落實成效。督察過程中有些情況需要向以前延伸。四是曝典型。全面落實“嚴起來”的要求，對督察發現的工作重視不夠、落實不力、監管不嚴、問題突出的典型地區和群眾反映強烈、違法性質惡劣的典型案件，由GG層面通過公開約談、掛牌督辦、媒體曝光、移交監委問責等方式，嚴肅整改、形成震懾。圍繞四點要求，DC機構進行了反復研究醞釀，創新了工作安排，目的是更加全面準確地與
DD生態文明思想對標，與自然資源督察新職責、新要求對標，全面提升督察區域自然資源監管水平。
2.會議明確了督察任務安排。本次耕地保護專項督察AC督察組由NC督察局分黨組成員、副專員NCD同志任組長，有22名工作人員組成，具體負責AC省耕地保護督察工作實施。重點是圍繞兩個把握：
一是內容上把握好“一加二”。
“一”就是這次督察的主體內容“落實CC四號文件情況”，重點包括：1.全省及負有耕地保護責任的市縣
2AA年末的耕地保有量、永久基本農田保護面積是否達到了SS下達的任務目標；2SS四號文件關于加強耕地保護和改進占補平衡的各項部署要求是否落細落實，成效如何；3.是否嚴格執行土地利用總體規劃計劃管控和用途管制；4.補充耕地數量、質量是否達標，增減掛鉤拆舊區復墾是否到位，國家和省級重點建設項目補充耕地和提質改造承諾是否落實；5.耕地保護是否存在監管不力、執法不嚴等突出問題。
“二”是指前期工作延續下來并與耕地保護密切相關的兩項內容：1.“DPF”問題清理整治后續工作落實情況，重點包括遺留問題是否整改到位、是否出現問題反彈、是否建立長效監管機制；2.“例行督察意見落實情況”，包括歷年特別是2018年例行督察發現問題是否已經整改到位。
二是步驟上把握好“四階段壓茬推進”。
第一階段是分析研判。主要任務是收集整理基礎數據，進行分析研判，6
月底前完成。第二階段是實地督察。從6月下旬至9月中旬，督察組進駐后首先開展省級層面督察；同時，選定部分市、縣機動開展下沉督察。第三階段是匯總反饋。督察組形成督察報告，經總督察批準后向省政府反饋督察意見，計劃8月底前完成。第四階段是問題整改。對督察反饋的問題，擬訂整改措施，形成整改方案于12月中旬前送NC局備案；并根據方案集中組織開展整改，12月底前完成。期間，NC局將對整改情況開展督導檢查。
會上，FDFW長就我省做好耕地保護督察工作作了強調要求，一要提高政治站位，深刻認識耕地保護工作重大意義。二要加強配合，有效保證督察工作順利開展。由省自然資源廳牽頭，各部門都要主動上前一步。市縣政府是第一責任人。要加強工作溝通匯報，準確、客觀、實事求是地反映我省耕地保護工作狀況。對發現的問題要堅決徹底地整改到位。三要細化措施，認真落實好耕地保護各項工作任務。要落實好永久基本農田特殊保護的各項措施，確保數量、質量。改進耕地占補平衡管理。切實維護被征地群眾的合法權益。推進節約集約利用土地。強化執法監管，鞏固DPF清理整治成果，推進違建別墅清理，反對和破除形式主義、官僚主義。
（二）全省耕地保護工作會議精神
5月29日，省政府召開全省耕地保護工作會議。會議全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及全國自然資源工作會議精神，全面系統地總結了“十三五”以來我省耕地保護工作，對當前乃至今后一個時期全省耕地保護工作的目標任務、重點措施進行全面安排部署。省政
府FW長FD出席會議并講話，省自然資源廳廳長AFW代表省主管部門作全省耕地保護工作報告，SZ、AA市A市、AA市作了交流發言。會議精神集中體現在FDFW長的講話和AFW廳長的講話之中。
（一）會議全面學習了DD總書記關于耕地保護工作的重要論述精神。
黨的十八大以來，DD總書記在中央政治局會議、2013年中央城鎮化工作會議、2013年中央農村工作會議、2014年中央財經領導小組第5次會議等重要會議上，從歷史和全局的角度，強調實行最嚴格耕地保護制度，直指當前耕地占補平衡、耕地非農化等嚴重危及耕地紅線的問題，要求“保護耕地要像保護文物那樣來做，甚至要像保護大熊貓那樣來做”。
（二）會議系統總結了“十三五”全省耕地保護工作情況。
“十三五”以來，我省通過完善耕地保護目標責任制度，強化規劃引領和管控作用，節約集約用地緩解建設占用耕地壓力，嚴格落實耕地占補平衡，合力推進高標準農田建設，加強征地管理和強化執法監察等一系列工作舉措，有力保護了耕地資源。截至2011年底，全省耕地面積131萬畝，永久基本農田保護面積2393萬畝，連續10年實現耕地占補平衡，累計完成高標準農田建設
100萬畝，耕地保護各項目標任務全面落實。
（三）會議精準把脈了耕地保護工作面臨的新形勢和繁重任務，指出了新時代耕地保護工作的主要任務。
要求要牢牢把握守住耕地紅線這條主線，充分發揮引導推動和服務保障作用，抓好保護永久基本農田、改進耕地占補平衡方式、強化土地征收征用管理、節約集約用地、加強土地執法監察五個關鍵點，全面推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，促進經濟高質量發展、促進生態文明建設、促進民生改善和鄉村振興。
（四）會議全面部署了自然資源系統耕地保護重點工作。
以DD新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委、省政府決策部署，落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，完善管控、建設、激勵多措并舉的耕地保護新機制，推進耕地保護的科學化、制度化、現代化。一是建好國土空間規劃體系。二是堅決守住耕地保護紅線。三是深化土地節約集約利用。四是切實做好當前SD工作。五是加強土地執法監察檢查。
（五）會議著重強調了要強化耕地保護責任落實。
一要進一步加強組織領導，落實耕地保護首長負責制。二要進一步落實共同責任，形成齊抓共管的工作局面。三要進一步改進工作作風，增強履職盡責能力。四要進一步加強宣傳，營造耕地保護的良好氛圍。
二、正視問題，全力做好耕地保護專項督察準備工作
本次耕地保護重點督察2017年以來各級實施土地利用總體規劃、履行耕地保護主體責任、健全耕地保護制度和執行等情況，“DPF”問題清理整治后續工作落實情況，以及歷年來開展例行督察發現問題的整改落實情況等。督察內容多，時間跨度長，督察要求嚴。
“十三五”以來，我市的耕地保護工作在市委市政府的堅強領導下，在各縣區政府及市直相關部門的支持配合下，耕地保護各項目標任務全面完成，雖然取得了一些成績，但對照以上督察內容，還存在以下突出問題，亟待解決。
一是耕地保護共同責任機制尚待進一步完善和落實。
全市上下“社會參與、齊抓共管”的耕地保護工作格局尚未真正形成、“橫向到邊、縱向到底”的耕地保護網絡體系有待構建、各項耕地保護配套政策和長效措施亟須完善、個別地區違法占用耕地甚至基本農田的現象還有所發生等問題。
二是耕地占補平衡壓力加大。
經過多年來的開墾，受歷年新增耕地開發復墾和生態紅線劃定、生態環境約束，耕地后備資源持續減少、開發利用難度加大，耕地補充能力有限。當前，我市正處于脫貧攻堅關鍵期，快速發展的戰略機遇期，經濟社會發展、城市建設對耕地的占用在一定時期內依然存在，建設用地的剛性需求短期內將居高不下，耕地占補平衡形勢嚴峻、任務艱巨、壓力加大。
三是永久基本農田占用補劃空間有限。
當前，我市為加快脫貧攻堅步伐，一些納入國、省干線公路網規劃的項目及其他重大基礎設施項目紛紛上馬，有的項目不可避免占用已劃定的永久基本農田需要進行調整補劃。但從SC全國國土大調查初步成果來看，我市部分縣區不僅存在實有耕地數量與“二調”數據相比減少問題，而且還存在部分已劃定的永久基本農田現狀不符合要求需要核實整改補劃問題?？梢灶A見，“SD”成果公布應用后，我市永久基本農田的補劃空間將極其有限。
四是土地整治新增耕地項目后期管護不力，問題整改任務重。
從去年以來，國家和省開展的儲備新增耕地項目、增減掛拆舊區復墾項目國家級抽查、省級互查、和我市自行組織的自查情況來看，
我市一些項目實施后后期管護不到位，有的被建設占用，有的被撂荒，有的在新增耕地項目上建設光伏項目、植樹、挖塘等，在國家和省抽查、互查中發現，被要求整改。3月上旬，市局組織對各縣區儲備新增耕地項目自查整改情況進行了檢查，檢查發現有的縣區還存在自查工作不到位，問題發現不徹底，整改進度不快，現場調度不夠等問題。4月36日，NC局已下發我市部分土地整治項目疑似問題清單
261個，要求地方利用手機APP現場實地核查在線舉證，從縣區核查反饋來看，SC、SC2、SC22等縣區有一部分項目存在新增耕地數量和質量不實問題。這些問題不僅反映出這些縣區前期自查整改不到位，下一步還將會作為督察發現的問題下發地方要求整改。
五是2018年衛片執法檢查和例行督察發現問題整改任務重。
六是土地征收管理方面，還存在征地批前程序履行不規范、不到位，征地信息公開不及時，涉及土地征收的信訪反映、行政復議、行政訴訟數量居高不下，影響社會和諧穩定等突出問題。
針對上述存在問題和督察工作的嚴峻形勢，為做好耕地保護督察工作，提出以下意見和建議。
一要深化認識。各縣區要認真學習、深入領會、及時傳達貫徹全省耕地保護督察工作會精神。要切實提高政治站位，把思想認識統一到DD總書記的系列重要講話、指示批示精神上來，統一到黨中央關于耕地保護、國家糧食安全與自然生態可持續利用與發展的重大戰略部署與要求上來。本次專項督察是針對省級人民政府開展，同時延伸至市縣政府的一次耕地保護方面的全面體檢，做好專項督察工作，離不開各縣區政府及市直各單位的緊密配合和積極支持。因此，各縣區及有關部門，要充分認識嚴峻形勢，切實引起高度重視，加強組織領導，主動擔當作為，建立工作機制，明確工作責任，為迎接和做好
NC局耕地保護專項督察奠定思想與組織保證。要守住真實性這個底線。提供督察組的數據、資料、現場等所有情況首先要確保真實。工作有就有、沒有就是沒有，實際是什么樣子就提供什么樣子，不能藏著掖著，更不能弄虛作假。這是配合工作的底線，也是黨的政治紀律要求。。目前信息發達，督察組有多個渠道核實印證，作假造假很容易被識破。一經發現此類行為，NC局將提出追責建議，涉及市、縣的還將作為下沉督察的重點地區。
二要邊查邊改。結合中央4號文件貫徹、土地利用總體規劃執行、地方政府履行耕地保護主體責任、健全和執行耕地保護制度、例行督察發現問題整改、衛片執法、“DPF”問題專項清理整治等，統籌梳理耕地保護、日常監管、衛片及例行督察發現問題整改等方面存在的問題與不足，深入剖析發生及存在問題的原因，建立問題清單、整改清單、責任清單，多策并舉開展整改，最大限度降低違法占用耕地數量，杜絕違法占用基本農田行為，為迎接和做好NC局耕地保護專項督察打好“預防針”、做好提前量。問題整改涉及相關部門的，縣區自然資源和規劃部門要積極主動與相關部門做好對接和協調，相關部門要給予支持和配合，形成合力加快問題整改。
三要消化存量。例行督察發現問題、衛片執法等問題，要盡快消除違法狀態，在守住、守好不被省政府約談問責、不被省級停批的底線的基礎上，為做好耕地保護專項督察贏得主動、爭得先機。
四要強化監管。圍繞“事前嚴防、事中嚴管、后果嚴查”的總體要求，總結經驗，吸取教訓，查漏補缺，進一步健全完善、強化落實管理與預防機制，加大日常執法監管力度，對違法用地、占用破壞耕地行為，做到早發現、早制止、早處理，抓早抓小，解決在萌芽。
三、強化工作舉措，全面落實“十三五”全市耕地保護工作目標任務
“十三五”以來，我市耕地保護工作在市委市政府的堅強領導下，認真貫徹DD生態文明思想和關于保護耕地的重要講話，落實黨中央、***決策部署，堅守土地公有制性質不變、耕地紅線不突破、農民利益不受損底線，落實最嚴格的耕地保護制度，進一步落實耕地數量質量生態“三位一體”保護和管控、建設、激勵多措并舉保護，依法加強占補平衡管理，推動藏糧于地、藏糧于技戰略落地，耕地保護各項目標任務全面落實，取得了顯著成效。
一是耕地保護目標任務全面實現。
根據省政府批復的《KL市土地利用總體規劃（2006-2020年）》，到2020年，我市耕地保有量目標數為
776G.3萬畝，永久基本農田保護面積為6530.54萬畝。截止2012年底，全市土地變更調查結果顯示，我市耕地保有量為7920.12萬畝，超過規劃確定目標數13.822萬畝；實有永久基本農田面積6521.01萬畝，超規劃目標0.427萬畝。
二是耕地保護目標責任全面壓實。
市政府修訂了《縣區政府耕地保護責任目標考核辦法》，將耕地和基本農田保有量納入各縣區經濟社會發展目標綜合考核體系，明確縣區政府“一把手”為第一責任人。將耕地保護目標任務完成情況，納入對縣區政府目標管理績效考核內容。每年市與縣區、縣區與鄉鎮、鄉鎮與村層層簽訂《耕地保護目標責任書》，形成了“縱向到底，橫向到邊”的保護責任網絡體系。依據《縣區政府耕地保護責任目標考核辦法》，嚴格開展耕地保護責任目標考核，及時發現并糾正耕地保護、占補平衡、土地整治工作中存在的問題，確保各項責任目標落實到位。
三是永久基本農田保護更加嚴格。
市縣自然資源、農業農村部門緊密配合、系統謀劃、周密部署，按照“調查摸底、核實舉證、論證審核、制定方案、組織實施”的工作程序，按時保質保量完成了全市634.01萬畝永久基本農田“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”五項劃定工作任務。強化“永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途”的法律意識，
建立了重大項目服務保障提前介入機制，在項目選址階段合理避讓永久基本農田。嚴格永久基本農田占用論證補劃，對項目建設過程中確實難以避讓永久基本農田建設項目，符合占用條件的，在可研階段，對占用的必要性、合理性和補劃方案進行嚴格論證，報自然資源部預審。
四是耕地占補平衡得以嚴格落實。
積極引導建設項目合理選址，盡量不占或少占耕地，避免占用永久基本農田。按照“先補后占、占一補一”和“占優補優、占水田補水田、數量質量并重”的要求，嚴格落實耕地占補平衡制度。進一步增強縣級政府落實耕地占補平衡的意識，落實主體責任，立足本地耕地后備資源，深入推進土地開發復墾整理，增加有效耕地面積，積極支持和幫助本地重點建設項目落實耕地占補平衡。為調動地方充分挖掘耕地后備資源潛力，加大補充耕地開發力度，逐年提高市本級統籌縣區占補平衡指標價款，2018年市本級統籌縣區占補平衡指標價格提高已到水田162.2萬元/畝、旱地29萬元/畝標準。
五是高標準農田建設有序推進。
“十三五”以來，在市委市政府的堅強領導下，市自然資源局認真履行牽頭職責，積極會同農業農村、發展改革、財政、水利、林業等部門，團結協作、合力作為，按照“統一規劃布局、統籌建設資金、統一建設標準、統一監管考核、統一上圖入庫”要求，強力推進高標準農田建設。
六是在征地管理中落實群眾獲得感。
各地以維護農民利益為出發點，嚴格規范征地程序，健全征地矛盾化解機制；完善落實征地補償政策，做好征地補償標準政策解讀、執行，并根據經濟社會發展水平及時調整被征收土地上房屋、其他附著物及青苗補償標準；拓展多元安置途徑，加大被征地農民社會保障力度，實現被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障。堅持將征地信息公開作為全面推進政務公開、建設法治國土的重要內容，通過建設征地信息公開平臺、暢通公開渠道、規范公開內容，做到征地批前、批中、批后信息全覆蓋，實現征地信息網上可查詢。
當前和今后一段時期全市自然資源系統應繼續完善管控、建設、激勵多措并舉的耕地保護機制，推進耕地保護的科學化、制度化、現代化。重點做好以下工作：
一是建好國土空間規劃體系。
啟動并推進市縣國土空間規劃編制，因地制宜開展鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃編制。按照權威、科學、可執行的原則，在國土空間規劃編制中劃定永久基本農田和城鎮開發邊界控制線，落實生態保護紅線。依規解決生態保護紅線與各類國土空間交叉沖突問題。
二是堅決守住耕地保護紅線。
實行永久基本農田特殊保護，核實整改劃定成果，確保永久基本農田數量不減、質量提升、布局穩定。劃定永久基本農田儲備區，提高永久基本農田
占用審查與補劃效率。建立永久基本農田保護補償激勵機制，調動各方保護永久基本農田的積極性。當好參謀助手，促進耕地占補平衡主體責任落實，保障重點建設項目落實耕地占補平衡。強化儲備補充耕地核查監督，確保補充耕地數量真實、質量可信。
三是深化土地節約集約利用。
落實增存掛鉤制度，嚴控增量，盤活存量，對批而未供及閑置土地盤活處置實施獎懲考核。深入推進低效用地再開發，完善工業用地供應和管理政策，實施僵尸企業土地盤活利用支持政策。
四是切實做好當前SD工作。
SD是一項重大的國情國力調查，是摸清自然資源家底的一次基礎性調查。我市SD工作現已全面進入1核查階段，要嚴格按照國家時間節點要求，倒排工期計劃，加強質量管控，按時保質向國家上報調查成果。SD數據是劃定永久基本農田保護區的底圖數據，要實事求是查清耕地現狀、不能有任何框框，確保SD數據真實可靠。
五是加強土地執法監察檢查。
積極爭取各級黨委政府對執法監察工作的重視和支持，推進構建和落實執法監管共同責任機制。加強執法巡查，遏制違法行為的發生，構建“橫向到邊，縱向到底”的執法監管網絡體系。進一步加大案件查處力度，嚴厲打擊破壞耕地違法行為。耕地保護范文第6篇
為強化土地管理，規范村鎮建設，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》及縣委《關于對違法違規用地行為實施監察問責的意見》，結合我鎮實際，對違法用地、違規建房等行為實施目標責任管理。
一、切實保護耕地，嚴禁違法建房、建廠(場)、取土。
1、切實采取措施，全鎮耕地保有量5061.90公頃，基本農田保護面積3524.08公頃，保持各村耕地總量不變。如因失職、瀆職等原因造成少量土地損失的，由該村村兩委承擔復墾費用，恢復原耕種條件和占補平衡;造成大量土地損失的，對當事人和批準使用的村級負責人追究法律責任。
2、結合劉橋鎮新農村建設規劃，各村兩委人員要做好相關法律、法規的宣傳工作。如因宣傳不到位、發現不及時，造成耕地少量損失的，鎮政府對村兩委責任人追究責任。
3、如發生規劃外零星建房、建廠、取土行為，必須做到及時發現、及時匯報、及時制止。造成耕地損失的，由鎮財政直接扣除該村兩委成員的當月工資，并給予相應的紀律處分;因瀆職或收受違法當事人賄賂等原因隱瞞不報、不配合或干擾執法部門工作造成耕地損失的，對該村兩委責任人進行組織處理，觸犯法律的依法追究法律責任。
4、此項工作列為村年底考核成績，根據各項指標完成情況，對各責任村和負責人給予表彰或處罰。
二、規范城鎮建設。
1、采取有效措施，確保本村區域內各項建設工程嚴格按規劃實施。任何單位和個人新建、改造、擴建建筑物、構筑物，必須依法取得《村鎮建設工程規劃許可證》方可施工。對各類違法、違規建設，堅決予以處罰直至強制拆除。
2、明確職責，加強個體建筑工匠及建筑施工安全監督管理，以治理違法、違規建設行為為重點，以遏制建筑施工安全及燃氣安全事故為目標，努力消除安全隱患，杜絕傷亡事故，確保安全生產。
3、為避免違法、違規建設及建筑安全事故的發生，要做好相關法律、法規的宣傳，切實履行職責，發現問題及時制止、及時上報。對工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，造成后果的，將追究村有關人員責任，觸犯法律的依法追究法律責任。
4、將土地管理和村鎮建設管理納入各村年終重點工作考核目標。
主管單位：劉橋鎮人民政府責任單位：
主管領導(簽章)：負責人(簽章)：
年月日年月日
劉橋鎮保護耕地和村鎮建設管理
目
標
責
任
書