1 市管縣體制與省直管縣體制的基本概念
市管縣體制, 是以一些經濟發展狀況良好且較大的直轄市作為中心城市, 發揮其輻射作用, 管轄周邊的一部分縣和縣級市, 帶動周邊地區的經濟發展。實行市領導縣體制后, 我國的行政區劃分為省級、地級、縣級、鄉級四級。
省直管縣財政體制是指在財政收支上由省級直接對縣級進行管理的體制, 將原本由地級行政區管理的大部分事務改由省級行政區直接管理, 但行政區劃一般依然隸屬于地級行政區管轄, 即“縣財省管”。
1983年, 市管縣體制開始在全國范圍內正式推行, 在當時取得了顯著成效。然而, 在市管縣體制實施后的20多年里, 它的弊端也慢慢顯現出來。因此, 通過改革將市管縣體制轉變為省直管縣體制, 是一個必然的趨勢。
2 市管縣體制的優勢與弊端
2.1 市管縣體制的優勢
市管縣體制的政治作用在于加強了對縣級的行政管理。在計劃經濟向市場經濟轉軌的時期, 由于行政體制還沒有完善, 政府職能還沒有完全轉變, 而且由于基礎設施的落后, 存在交通不便利、信息傳遞不便捷等因素, 如果此時由省直管縣, 會出現省級管理幅度過寬、管理不到位等問題。在這樣的背景下, 地級市的出現就可以加強對縣級的管理, 有效解決了省級對縣級管理不到位的問題。
市管縣體制的經濟作用在于發揮了經濟發展水平較高的中心城市的輻射作用, 帶動其管轄范圍內的縣和縣級市的經濟發展。市領導縣的政策打破了城鄉分割的格局, 促進了城鄉融合, 城鄉之間可以優勢互補, 生產要素配置得到優化, 使得區域內形成一個統一的經濟體, 有利于實現規模經濟和范圍經濟, 促進區域經濟發展。
市管縣體制的社會作用在于加快了城市化進程。在計劃經濟時期, 由于城鄉分割嚴重, 城市化率一直處于較低水平甚至停止增長。新中國成立時我國城市化率為10.64%, 1978年我國城市化率也僅有17.92%, 改革開放后我國城市化率有所上升, 到1982年為21.13%。從正式推行市管縣體制后, 我國城市化率開始迅速增長, 1983到2003年我國城市化率從21.62%快速上升到40.53%, 幾乎翻了一番;截至2013年我國城市化率已達到53.7% (1) 。
2.2 市管縣體制出現的弊端
市管縣體制不符合憲法相關規定, 缺乏法律支撐。我國《憲法》第三十條規定, 中國的地方行政區劃分為“省、自治區、直轄市;自治州、縣、自治縣、市;鄉、民族鄉、鎮”三級, 憲法還賦予了直轄市和較大的市領導管理縣的權利。目前中國有4個直轄市與50個較大的市 (2) , 這54個市管轄其周邊的縣和縣級市是符合憲法規定的;但是設立一些地級市后, 我國行政區劃在省級和縣級之間增加了市級變成四級, 以及讓地級市管理領導縣是缺少法律支撐的。
市管縣體制增加了行政管理成本, 降低了管理效率。市管縣體制的實行, 使我國的行政區劃多了地級市一級, 增加了許多行政機構和行政人員, 使得辦公用品、日?；顒娱_支等行政費用支出增加, 管理成本提高。而且地級市的存在使行政管理層次增加, 當一項決策信息向下傳遞時, 傳遞信息所經過的層次越多, 信息失真率就越高, 行政管理效率也就越低。
市管縣體制導致市縣利益沖突, 制約了縣域經濟發展。實行市領導縣是為了讓地級市帶動所管轄縣市的經濟發展, 但一部分地級市工業基礎薄弱, 經濟實力不足, 無法發揮其輻射作用, 不能有效促進縣域經濟發展。市管縣體制實行后, 地級市的權利是從省級下放一部分和從縣級上收一部分, 許多地級市利用自己的地位和職權之便, 占用所轄縣的資源投入城市發展, 市級和縣級資源配置不平衡, 縣市利益出現沖突, 而“市擠縣、市吃縣”現象嚴重阻礙了縣域經濟的正常發展。
3 實行省直管縣財政改革的意義
3.1 有利于降低行政成本, 提高管理效率
省直管縣財政改革把行政管理層級由“省—市—縣”變為“省-市、縣”, 減少了一級管理層級, 也就可以裁減部分行政管理人員, 行政管理費用支出也會隨之減少。而且, 由于管理層級減少, 當省級政府需要傳遞信息并得到信息反饋時, 可以避免出現地級市對信息進行篩選后再向下傳達的情況, 可以提高信息的準確性和決策的科學性, 進而提高行政機構的辦事效率和管理效率。
3.2 有利于促進縣域經濟的穩定發展
縣域經濟增長受到市管縣體制的制約, 而省直管縣財政改革可以使得縣及縣級市和地級市擁有相等的財政地位。實行省直管縣后, 可以保障省級對縣級的直接轉移支付等補助的到位, 提高對縣級投入資金的使用效率和資源配置效率, 加強對縣級的直接調控能力。而且省級政府可以根據各個縣市的具體情況, 有針對性的增加對一些欠發展縣市的資金投入, 以更好地促進縣域經濟的正常、穩定發展。
3.3 有利于推動財政體制的改革和完善
省直管縣體制是財政體制的重要組成部分。省直管縣財政體制的改革, 適時配合上“鄉財縣管”體制, 可以促進政府之間財權和事權的重新分配, 改善政府之間的財政關系, 有助于建立規范化、穩定化的分級分稅財政體制。省直管縣財政體制改革, 順應了市場經濟發展的要求, 可以推動地區經濟的均衡發展, 也可以推動財政體制的改革和完善, 有著至關重要的意義。
摘要：1983年中國開始在全國范圍內正式推行市管縣體制。市管縣體制與當時的經濟發展狀況相適應, 然而隨著經濟增長和社會發展, 市管縣體制也逐漸顯現出一些弊端, 因此實施省直管縣財政體制改革勢在必行。省直管縣財政體制改革符合市場經濟發展的要求, 具有深刻的意義。
關鍵詞：市管縣,省直管縣,改革
參考文獻
[1] 梁小青.市管縣體制演變與利弊分析[J].現代商業, 2008 (12) .
[2] 王英津.市管縣體制的利弊分析及改革思路[J].理論學刊, 2005 (2) .