森林資源林政管理

第一篇：森林資源林政管理

加強林業森林資源林政管理

加強林業森林資源林政管理 實現森林資源可持續發展

環境與發展，是當今社會普遍關注的重大問題。保護和改善生態環境，是人類面臨的緊要而艱巨的任務。人類對自然的生態經歷了物我敵對、物我所用、物我可親時期，從而走上了建設生態文明的道路。建設生態文明所強調的是人類的發展不應該威脅自然的整體性和其他物種的生存，即人類和自然界的其他 物種共存共榮。森林作為陸地生態系統的主體和重要的社會資源，擔負著維護生態平衡和促進社會經濟可持續發展的雙重使命。林業的可持續發展只有建立在擁有一定數量和質量的森林資源基礎上才能發揮森林的多功能效益。而這種效益必須是在保證森林的永續利用原則下獲得。因此，解決林業可持續發展的關鍵就是擴大森林資源，把各類林地充分利用起來，保護好森林資源，對森林資源加強保護和集約化管理，合理利用森林資源，科學地開發森林資源的利用和加工技術。從鞏固森林資源基礎和促進經濟發展來實現林業的可持續發展。

1、增強森林資源總量，提高森林資源質量，是森林資源管理的最終目標

森林資源的培育是林業可持續發展的關鍵，沒有資源的保障，就不能實現森林生態和物產的可持續發展。實踐證明，森林培育的發展，要靠技術的進步。林業產權制度改革后，吉安縣林業生產經營模式空前活躍，造林綠化勢頭空前高漲，依靠科技造林培育森林資源勢頭不斷推進，林改后，吉安縣年勻以4萬多畝的造林面積增長，這就是林改后林業工作的根本目標。其做法是下硬性指標，采取科學辦法解決當前森林資源總量不足，質量不高問題。首先從分類經營，造林設計，提前整地，適地造林，良種壯苗，抗旱造林，集約經營，幼林撫育，現代栽培技術，定向培育等方面實現技術和管理突破。保證林業科技更好地轉化為生產力。其次是加強對現有林的撫育，加快對低產林分和殘次林分的改造，合理調整林種樹種和林齡結合，提高森林的質量。

2、科學經營管理好森林資源是實現可持續發展的保證 森林資源是林業進行生產活動的物質基礎。森林資源的多少、質量的好壞、能否可持續利用，直接關系到社會和林業多種功能的發揮，關系到社會和林業的可持續發展。森林資源管理的任務是對森林資源培育，保護，利用實行全面的監督和管理，解決好森林資源和開發利用中的各種問題。為擴大森林資源，提高森林資源質量，保護森林資源，充分發揮森林資源的多功能利用奠定基礎。森林資源的管理內容，首先是建立森林資源檔案，掌握森林資源的動態數據，對森林資源進行科學規劃，分類經營，建立法律和科學的規章制度，確立森林資源的技術體系。其次是森林的利用管理，科學規劃，組織森林資源利用，實現森林資源正常合理消長的宏觀控制。再次是監督檢查森林資源管理中的有關法律、經濟、行政、技術的執行和落實情況，保證森林資源管理的順利進行。

3、加強森林資源林政管理，是實現林業可持續發展的重要手段

林業執法部門通過法律手段對林業進行宏觀調空有著重大意義，林業是具有生產和公益功能的行業，對社會經濟的可持續發展發揮著重要的作用。但由于自身存在的特點在市場經濟發展中具有許多阻礙，通過法律的強制對林業的發展加以保護，是促進林業可持續發展的一個重要手段。

第一，加強采伐限額管理，確保采伐限額嚴格執行，嚴格控制森林資源不合理消耗

首先把采伐限額分解落實到鄉鎮。對申請辦理采伐許可證的單位和個人提交的申請認真審核，嚴格把關，科學合理確定森林采伐利用方式和強度，然后提交上級林業主管部門審批。其次是嚴格執行伐區設計，嚴禁在撫育采伐中“砍大留小”、“、砍壞留好”。做到伐中檢查，伐后驗收。再次是強化憑證采伐，憑證運輸，憑證經營加工，違者依法查處。

第二，嚴格控制限額采伐，解決林地逆轉問題

根據以往在培育，發展森林資源時，忽視對現有森林資源的保護管理，一些鄉鎮的局部利益，短期行為，林業部門抓落實不夠，造成超限額采伐問題，使有林地變成疏林地，疏林地變成無林地，使林地逆轉，嚴重制約了林業可持續發展。針對上述問題，首先要進行確權發證工作。二是要明確落實責任，建立責任追究制度。凡是出現超限額采伐，毀林造成林地逆轉的一律追究責任人的行政責任。三是加強征占用林地的審核審批，杜絕非法占用林地，毀林開墾的事件發生。四是對一些低產林，疏林地由林業局下去調查，合理確定更新。五是加大執法力度。制定林地保護利用規劃，按照規劃確定使用用途，采取相應的林地保護措施。嚴格實行林地用途管制。從而使超限額采伐，有林 地逆轉得到根治。

第三，加強對木材加工點的檢查監督

2008年，為了消化處理好雪災木，吉安縣采取特別政策，當時大批量地上了一些臨時木材加工項目，這些加工企業在處理雪災木的過程中起過積極作用，同時有的企業也鉆了政策的空子，借機收購非法木材，有的企業有效期已滿，現在還在繼續加工生產，為非法銷售木材者提供方便，嚴重擾亂了木材加工生產秩序，使森林資源嚴重遭到損失。林業部門應及時強化林政管理，對木材生產加工企業進行全面清理整頓，凡未經過林業局批準的，或已批準到期的，要依法取締。

第四，加強執法隊伍的建設，提高執法隊素質

一是對資源林政執法人員要求政治上過硬，作風正派，業務精通，管理規范，執法嚴格。二是要建立執法內部監督約束機制，對執法人員違法亂紀，以權謀私，執法犯法行為嚴肅處理，保證執法隊伍的純潔性和執法力度。三是改善執法條件和執法經費，保證基層資源林政執法隊伍的穩定。四是發揮群眾的監督作用，為資源林政工作創造良好的群眾基礎。

第五，深化森林資源林政管理改革

要解決森林資源保護和管理問題，根本出路在于改革，以適應新時期林業發展需要，對不利于森林資源有效保護管理的辦法加以改進和完善。如制定“非公有林經營管理辦法”“森林采伐限額審批和采伐管理辦法”，“林地管理辦法”、“造林成活率保存率成林檢查驗收辦法”等操作性強的地方配套法規。逐步 形成辦事高效，監管有力，執法嚴明的新的森林資源林政管理體系。

經過實踐證明，只有加強資源林政管理，林業才能有跨越式發展，為把吉安縣打造成林業大縣提供有力的保障。加快農林牧的比例協調發展，增加林業森林資源的儲蓄量，改變生態環境，為林業可持續發展打下良好基礎。

第二篇：森林源林政管理辦法

森林資源林政管理辦法(試行)

第一章

總

則

第一條

為全面貫徹落實伊春市委、市政府“三個決不”和“四嚴四不”(再困難也決不向林子伸手、再困難也決不以拼資源取得暫時經濟效益、再困難也決不以破壞生態環境為代價換取經濟增長;嚴格控制采伐限額不動搖、嚴格伐區管理不放松、嚴格責任追究不留情;嚴打涉林犯罪不手軟)的嚴管林方針，根據《森林法》、《森林法實施條例》等法律法規的規定，切實加強森林資源管理，推進資源型城市經濟轉型和林權制度改革。結合雙豐實際，制定本辦法。

第二條

凡在本局施業區內從事涉及森林資源生產、開發、利用的單位和個人必須遵守本辦法。

第三條

堅持“生態優先、加強管護、嚴禁超采、積極培育、科學經營、永續利用”的原則。

第二章

森林采伐管理

第四條

認真執行森林采伐限額制度，堅決杜絕超采。保證責任落實。兌現森林采伐限額管理責任狀，依法追究超采濫伐有關責任人。

第五條

伐區調查設計必須按程序辦理。由調查設計領導小組

組長和成員進行現地踏查，根據踏查情況，由領導小組研究安排年度伐區調查設計。森林采伐調查設計應根據我局現地林分情況，設計相應比重低強度經營擇伐，定株限徑。

第六條 對森林調查員(工)實行持證上崗制度。資源林政主管部門定期對調查設計內外業人員進行業務培訓，持證上崗，二年培訓不合格，解除調查隊員資格。小隊長必須具備初級以上技術職稱，股段長及副隊長必須具備中級以上技術職稱。

第七條

實行調查設計質量檢查驗收單制度。森林資源林政主管部門嚴格按照“三定二保一加強”(定任務、定責任、定成本，保證質量、保證時間，加強驗收)的調查設計管理辦法，嚴格檢查驗收。對外業調查設計結束的小隊，局和大隊進行檢查驗收。對檢查驗收不合格或未經檢查驗收的外業調查設計，不予支付調查工資。

第八條

嚴格執行伐區三級撥交制度。各生產單位要依據林木采伐許可證的規定，嚴格按調查設計資料組織生產，任何情況下不準機械集材，杜絕越界、無證、超強度、串樹種采伐。

第九條

嚴格“伐前公示”和撥一號、采一號、清一號、驗一號、再撥一號制度。對造林地塊實行帶狀清理，非造林地塊可采用散鋪清林。

第十條

嚴格執行伐區管理驗收制度。及時開展森林采伐限額執行情況檢查。伐區檢查與生產作業質量檢查實行資源林政主管部門、生產主管部門和專員辦聯檢聯追制度，對伐區質量不合格的生產單位立即停止生產，限期整改，不經伐區驗收，財務、工資部門不予支付工資。

第十一條

加強對丟棄材、遺棄材的管理。要檢山尺、吊卯、枝丫材歸堆，拉光掃凈。

第十二條

對木片、木炭、鋸沫加工原料實行申報和認證制度。原料加工前，林場所及資源站必須向局資源部門提出申請，局森林資源管理部門牽頭，生產部門和駐局專員辦共同認證后，由局資源管理部門簽發加工原料認證單方能組織生產。堅決杜絕加工好材，禁止伐區外撿集原料。

第十三條

認真執行《伊春市全面停止天然紅松林木采伐規定》，做到天然紅松一棵不采，幼樹一棵不傷。

第三章

林權林地及民有林管理

第十四條

實行林地總量控制，嚴格征、占用林地申報、審批程序。

第十五條

依法保護林地資源。提高林地有償使用意識，加大林地有償使用費收繳力度。對擅自占用林地、開荒林地和改變林地

用途的單位或個人依法予以行政處罰，構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。

第十六條

凡建設單位或個人提出申請在管護經營區發展特色經濟的，須按國家有關規定繳納林地有償使用費和管護經營期間抵押金。

第十七條

加強林業多種經營用地的管理。凡使用林業多種經營用地者必須與森林經營單位簽訂《有償使用林地合同》，嚴禁拱地頭、擴地邊行為。

第十八條

嚴禁在林地內散放牲畜，放牧要有專人在指定位置進行，提倡牲畜圈養。對散放牲畜造成破壞林地、損壞樹木(包括幼苗、幼樹)的，按毀林案件處理。

第十九條

加強濕地保護管理。對集中連片，生物多樣，具有重要生態功能的濕地，劃定為濕地自然保護區或保護地，實行封閉式管理。

第二十條

民有林管理。調查設計由資源林政管理部門會同林調隊負責，造林、病防、扶育管理由營林部門負責，造林3-5年后由資源、營林部門共同組織成林驗收。驗收后由資源管理部門納入新成林檔案管理，并發放成林驗收合格證及民有林合同書。資源部門要及時編制民有林采伐限額、提報采伐計劃、報批采伐設計，

為民有林的快發展提供服務保障。

第二十一條

禁止在造林地中進行林糧間作。

第二十二條

加強對退耕還林地和民有林地的檢查驗收。對達不到成活標準的，進行補植。三年達不到成林標準，要收繳林地荒蕪費，并收回林地另行發包。

第二十三條

建立健全民有林和退耕還林檔案，對民有林調查設計、合同書等資料實行林業局、林場所、經營戶三級管理。

第四章

野生動植物保護管理

第二十四條

加大宣傳教育力度。堅持常年執法檢查，公安、資源林政等部門要密切配合。嚴歷打擊亂捕、濫獵、亂采濫挖和私自買賣、加工、經營野生動植物及其產品的違法行為。

第二十五條

加強對林地內綠化樹、珍貴灌木、草本植物的移植和采挖管理。需要移植采挖、生產煙桿、架條等必須經申請場(所)同意、資源林政主管部門審批后方可進行。對剝樹皮、掠青的行為，按毀林案件處理。

第二十六條

加強對珍貴瀕危樹種及動植物生長環境的調查和保護，建立健全野生動植物檔案。

第二十七條

定期對林地承包戶、動植物養殖戶、植物培育戶進行技術培訓，及時辦理《采集證》、《收購許可證》、《養殖證》、《回

捕證》等相關手續。

第五章

森林資源管護經營承包

第二十八條

按照“遠封近分、專群結合、三級管護”的辦法，抓好森林資源管護經營。遠山區封山設卡，近山區分包到戶，專業隊管護和群眾相結合，林業局、林場所、管護經營戶三級層層制約，一級為一級負責。把管護與經營有機結合起來，沒有經營項目不允許參加管護。做到管護經營者個個有項目、戶戶有經營、人人有責任。

第二十九條

建立健全森林資源管護經營的各項制度和考核體系。把森林資源管護經營承包責任制完成情況作為林場(所)考核指標的重要內容。

第三十條

管護經營區內的林木資源、天然動植物歸國家所有，對集中連片的紅松籽、五味子、刺嫩芽等山產品實行競價管護經營承包。

第三十一條

天然散生林副產品誰經營、誰管護、誰投入、誰受益。

第三十二條

實行林冠下經營項目審批制度。對可能影響生態環境的經營項目實行管護經營抵押金和合同制度，確保森林生態安全。

第三十三條

加強森林管護經營承包的檔案管理，檔案資料做到規范、齊全。

第六章

木材加工、運輸、銷售管理

第三十四條

切實加強木材運輸管理，并強化對辦證和木材運輸檢查環節的監督檢查，堅決把住購銷運輸關口，杜絕偷拉私運，做到進出總量相符。

第三十五條

辦理木材運輸證明的，運輸原木應持有原木發票，運輸板方材需持有木材加工許可證復印件、原木發票、板方銷售發票。木材運輸證明由資源林政科科長一支筆簽批。

第三十六條

凡是銷售木材，無論是銷往當地加工廠點，還是銷往外地，都應到當地資源林政部門辦理木材運輸證明，做到一車一票，一車一證，票、證、物三統一。二次起運木材，必須持有效憑證重新辦理木材運輸證明。

第三十七條

山上林場所一律禁止設立鋸材加工廠點。 第三十八條

加強伐區剩余物及加工的木片、木炭、鋸沫運輸的管理和控制，憑證運輸。

第三十九條

進一步加強木材檢查站管理，把住木材和野生動植物運輸關口，檢查員必須按國家、省、市的要求佩帶檢查證，秉公執法、文明執法。

第七章

森林資源統計和檔案管理

第四十條

森林資源檔案管理要堅持實事求事、及時準確、科學管理的原則。

第四十一條

加強森林資源檔案管理，建立和應用地理信息系統，實行動態管理、微機管理。

第四十二條

加強森林資源檔案員的業務培訓，各林場(所)要保證檔案員相對的穩定;森林資源檔案管理要做到圖、表、帳和現地一致。

第八章

森林資源管理報告制度

第四十三條

實行資源林政工作報告制度。各有關單位和主管部門不定期向主管副局長報告工作，主管副局長定期向局長匯報資源林政工作，發現破壞森林、毀林開荒、亂占林地行為，當地林場(所)要立即上報局主管部門，主管部門要及時向主管局長報告，情節較重的，主管局長要向局長報告。涉及重大林政案件及有可能發生重大林政案件傾向的，主管局長必須向黨委會或局長辦公會匯報。

第九章

森林資源管理責任追究制度

第四十四條

建立健全林場所領導干部保護森林資源任期責任制。任期內發生重大林政案件或森林遭到嚴重破壞的，場所長就

地免職，其它相關責任人一并給予相應處分。

第四十五條

林場(所)超限額、超計劃采伐林木，按《伊春市關于森林資源林政管理及木材經銷中違紀違法問題責任追究的暫行規定》進行處理。

第四十六條

違法行政致使森林資源遭受破壞的，依法追究該單位主要負責人的責任。集體研究決定的，同時追究其他相關人員的責任。

第四十七條

對上級機關批轉、督辦的破壞森林資源行政案件不組織核實、查處，或者不按規定向上級機關報告案件辦理情況的，視情節追究主管部門主要領導責任。

第四十八條

對破壞森林資源的行為和林政案件不報、遲報、漏報、瞞報的，追究相關責任人責任。

第四十九條

違反資源數據管理規定、弄虛作假或者擅自變更、篡改森林資源調查、檢查、核查、監測數據的，追究其單位主要領導責任和經辦人員的責任。

第五十條

林政檢查人員在履行林政檢查時放“人情竿”或以權謀私、索賄受賄的，一經查實，視情節給予相應處分，直至開除公職或追究刑事責任。

第十章

組織領導

第五十一條

為加強資源林政管理，局成立資源林政管理領導小組，組長由局長、黨委書記擔任，副組長由常務副局長、常務副書記、紀委書記及相關行政領導擔任，成員由計劃科、財務科、勞動和社會保障科、資源林政科、管護辦、木材科、生產科、營林處、森調隊、公安局森?？?、監察科、貯木加工廠、專員辦公室負責人組成。領導小組辦公室設在資源林政科，辦公室主任由資源林政科科長兼任。

第十一章

附則

第五十二條

本辦法自2006年5月1日起實行。本辦法如與上級文件有抵觸時，按上級文件精神執行。

第五十三條

本辦法由雙豐林業局森林資源林政管理科負責解釋。

第三篇：省森林資源林政管理先進個人申報材料

xx同志先進事跡

xx，男，現年42歲，研究生學歷。1981年參加工作，現任長沙縣林業局局長，黨組副書記。該同志自擔任縣林業局局長以來，以高度的責任感，緊抓住資源林政管理不放松，帶領全系統干部職工，依法治林，嚴格執法，確保了全縣林政秩序的穩定，森林資源總量持續增加，為全縣社會經濟的全面協調發展做出了貢獻。

一、加強隊伍建設，提高整體素質

干好一項工作，重要的是要解決好人才的問題，要有一流的干部職工隊伍。xx同志將提高隊伍素質擺在重要的位置，通過幾年的不懈努力，造就了一支紀律嚴明、作風正派、業務精通的資源林政管理隊伍。“素質”包括思想素質和業務素質。長沙縣林業局以思想作風整頓、保持共產黨員先進性教育活動為載體，開展多種形式的思想教育，使干部職工樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，不斷提高拒腐防變能力。資源林政管理涉及行政執法，往往是與一定的權力聯系在一起，為了保證資源林政管理人員樹立正確的權力觀，正確履行職責，xx同志經常組織干部職工進行警示教育，防微杜漸，他還針對在行政執法中出現的問題，組織制定了《長沙縣林業行政執法六不準》，即：嚴守執法權限，不準濫用職權或越權執法;嚴守執法標準，不準縱容、袒護、包庇被查處的對象;嚴守執法秘密，不準泄露案情和稽查行動計劃;嚴守廉政紀律，不準向經營者索取或變相索取財物;嚴守職業規定，不準從事或參與林木經營活動;嚴守行為規范，不準酒后執法、粗暴執法。通過嚴格執行林業行政執法六不準制度，長沙縣資源林政管理人員的法律意識進一步提高，執法行為進一步規范，資源林政管理工作技術性、專業性較強。鑒于從業人員大多不是林業專業院校畢業的實際情況，xx同志在全系統開展“創建學習型機關，爭當學習型干部”活動，出臺各項鼓勵措施，讓干部群眾樹立新的學習理念，積極投身在職繼續學習。長沙縣林業局每年組織行政執法人員進行培訓、學習相關的法律法規和政策，提高依法行政水平，定期組織各類業務培訓，提升從業人員技術水平。2002年在周海林同志的積極策劃下，中南林學院林學專業成教本科班和園林專業自考本科班在長沙縣林業局成功開班，全系統共有71名同志參加了學習，占總人數的40%。周海林同志常講“投資干部職工的學習教育是回報率最大的投資”。通過幾年的努力，全系統的整體素質得到提升，資源林政管理水平不斷提高，長沙縣二類資源清查和林權證換發等林業中心工作取得圓滿成功，就得益于有一支思想過硬、業務精通的資源林政管理隊伍。周海林同志在這支隊伍的塑造上起到了非常重要的作用。

二、加強采伐管理，確保資源增長

三、加強林地管理，堅持依法行政

林地是森林資源的重要組成部分，林地管理是資源林政管理中的重要內容。幾年來，我縣的林地管理工作在周海林同志的直接領導下，始終堅持以宣傳為基礎，圍繞依法行政，實現了全縣征占用林地報批率和規費到位率100%的良好成績。一是加強宣傳，提高大眾法律意識。通過各種途徑、各種方式向征地業主和當地政府領導宣傳林地管理，讓他們了解征占用林地為什么要辦手續，不辦手續的后果及申辦程序，讓他們明明白白辦手續，清清楚楚交費用，提高依法征占用林地的意識;二是加強協調，確保管理到位。由于歷史的原因，長沙經濟技術開發區使用林地一直不繳規費，不辦手續。xx同志上任后，多次向區、縣領導進行匯報，指出不辦手續的危害性和依法辦理使用林地手續的途徑，通過一系列的措施，終于做通了區、縣領導工作。目前，經開發區的所有征占用林地項目都能按規定辦理。林地管理牽涉到國土、法院等部門，xx同志多次主持協調會議，最終促成林業、國土、法院三家的協商制度的形成：征用林地國土部門必須見到林業部門的審批同意才能上報;只要手續完備，林地管理的強制執行案件優先執行。通過這些措施，從根本上保證了依法使用林地以及森林植被恢復費的全額到位;三是依法行政，打擊違法征地。近幾年，長沙縣林業局多次組織非法征占用林地的清理工作，對清理出的對象在查清事實后，依法下達催辦使用林地手續通知，停止違法行為的通知書和限期補交林業規費通知書，直至申請縣人民法院強制執行，堅決杜絕非法征占用林地。

四、加強森林防火，確保資源安全

森林火災是森林資源最大的敵人。近年來，隨著森林植被越來越好，長沙縣的森林防火任務也越來越艱巨，周海林同志高度重視森林防火工作，始終堅持“以人為本，積極預防，科學撲救”的原則，努力構建完備的森林防火工作體系。一是落實各項防火措施，層層簽訂責任狀，廣泛開展宣傳教育工作，嚴格火源管理，加強值班和巡防力度，添置滅火器材，建立常備撲火隊，狠抓了預防工作，減少了火災的發生;二是加大督查力度，在重點防火期內，精心組織由縣級領導帶隊的專項督查，同時落實局黨組成員及科室負責人聯系鄉鎮制度，確保防火措施、設備、人員三到位;三是及時撲救，做到一旦有火災，及時出警，組織當地干群積極撲救。在查處森林火災過程中，始終堅持打擊與教育相結合，做到發生一起，查處一起，打擊一個，教育一片;四是加快撲救隊伍建設。2005年，共投入85萬元，組建了長沙縣民兵森林防火應急連和12支鄉鎮森林防火應急分隊，與武警長沙指揮學校結成軍民共建單位，健全了森林防火快速反應機制的預警機制，提高了森林火災撲救能力。通過幾年的努力，有效地將森林火災損失控制到最低限度，確保人民群眾生命財產和森林資源安全。

五、加強行政執法，維護林政秩序

行政執法是法制賦予林業部門的重要職責。xx同志始終將打擊毀林犯罪作為資源林政管理的重點來抓，他曾經多次飽含深情講“作為一名林業干部，看到亂砍濫伐的現象，要有別人在砍自己的腦袋的感覺——深惡痛絕”。要求全體干部職工以高度的政治責任感，打擊毀林犯罪。一方面，xx同志組織指揮了多次專項行動，帶領全系統干部職工為維護穩定的林政秩序做了大量的艱苦工作。另一方面，周海林同志為依法辦案做堅強后盾，他多次在會上承諾，絕不為任何案件當事人講情，要求辦案人員秉公辦理。他是這樣講的，也是這樣做的，幾年來他頂住了來自上級領導、同事、親戚、朋友等各方面的壓力，沒有影響任何一起案件的依法辦理，杜絕了人情案的發生。通過幾年的努力，在xx同志的帶領下，長沙縣有效地制止了亂砍濫伐現象的發生，維護了穩定的林業生產秩序，森林資源得到有效保護。

第四篇：資源林政管理基本知識講座

主講:黃照生

一、 概論

1、森林資源概念(條例第2條)： 包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。

① 森林，包括喬木林和竹林

② 林木，包括樹木和竹子

③ 林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

2、 林政管理工作包括：

① 從廣義看包括

a、 宣傳林業政策法規;

b、進行森林資源調查和監測，建立森林檔案;

c、 搞好病蟲害防治和森林防火工作

d、執行森林限額消耗、憑證采伐、運輸、經營制度;

e、 依法辦理征占用林地審批手續, 加強對林地的管理;

f、 參入調處山林糾份, 維護林區生產正常秩序;

g、及時制止和查處毀林等破壞森林資源的案件, 并依法行使林業行政處罰權

h、負責鄉鎮林業工作站的建設和管理

② 從狹義看包括

a、 森林限額計劃管理

b、林木采伐管理

c、 木材運輸管理

d、木材加工經營管理

e、 林業行政執法管理

二、 森林限額計劃管理

1、意義：是宏觀控制森林資源消耗，保證實現森林永續利用的重要措施

2、制定原則：按照資源消耗量低于生長量

3、編限依據：根據最新森林資源調查成果或森林經營方案，根據森林面積、蓄積、林種、樹種、林齡、資源消長變化情況、采伐方式進行測算

4、制定辦法：(條例第28條)

① 國家所有的森林和林木以國有林業企業事業單位、農場、廠礦為單位制定

② 集體所有的森林和林木以及個人所有的林木，以縣為單位制定制定后由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門匯總、平衡，并

經本級人民政府批準報請國務院批準后逐級下達。

5、核定年限：每五年核定一次

6、限額計劃下達方式：

① 分消耗類型下達數量，即分商品材、自用材、農民燒柴分別下達

② 自用材、農民燒柴以蓄積量控制;商品材以蓄積量和出材量雙向控制 *：商品材出材量通常稱“商品木材生產計劃”

7、法律責任：(最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律

若干問題的解釋12條)發放林木采伐許可證數量累計超過批準的年采伐限額，導致林木采伐數量在10人立方米以上的，屬于刑法第407條規定的“情節嚴重,致使森林遭受嚴重破壞”,以違法發放林木采伐許可證罪定罪處罰。

8、中方縣“十五”期間限額為: 除省廳預留20%作調劑外,自用材32750立

方,農民燒柴29400立方, 商品材立方(出材量立方)。

三、 林木采伐管理

1、憑證采伐的意義：是保證年采伐限額得以全面落實的具體管理制度，是加強山場管理，維護林區秩序的根本保證。

2、法律依據：(森林法32條)采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進行采伐;農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。

*：采伐胸徑5cm以上的森林、林木

3、發證權限：除鐵路、公路的護路林和城鎮林木的更新采伐，由有關主管部門依照有關規定審核發放采伐許可證外，其它林木采伐都應由縣級以上林業主管部門發放，而且采伐證依法由國家林業局規定式樣，省林業主管部門統一印制。

*如機關、企業單位、學校等采伐本單位林木

4、申請采伐許可證的條件：

① 需有計劃安排的文件;

② 提交林木所有權證書或使用權證書，如無證書必須有鄉鎮政府或村委會證明;

③ 調查設計文件或者經林業技術人員現場核實并注明采伐林木的地點、樹種、面積、蓄積、材積以及采伐方式等內容的申請報告

*目前執行情況：采伐20立方米或者皆伐要求設計，零星采伐憑

報告

④ 上采伐更新驗收證明

5、 不得核發林木采伐許可證的情形：

① 防護林和特種用途林進行非撫育或者非更新性質的采伐的;

② 上采伐后未完成更新造林任務的;

③ 上發生重大濫伐案件、森林火災或者大面積森林病蟲害，未采取預防和改進措施的

6、 不需申請林木采伐許可證的情形：

① 因撲救森林火災、防洪搶險緊急情況(結束30曰內報告);

② 采伐以非生產竹材為主要目的的竹林;

③ 農村居民采伐自留山上個人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個人所有的零星林木。

7、法律責任：(森林法39條)

① 盜伐森林或林木的，依法賠償損失;責令補種10倍樹木，沒收林木或非法所得，并處價值3—10倍罰款

② 濫伐森林或林木的，責令補種15倍樹木，并處價值2--5倍罰款

*(條例

38、39條)規定更細

8、 補充幾點常識：

① 采伐類型分主伐、撫育間伐、更新采伐和低殘林改造四種類型。

主伐又包括皆伐、擇伐、漸伐三種采伐方式

撫育采伐包括透光伐、疏伐、衛生伐三個種類

② 樹種主伐年齡：杉木21年，馬尾松31年

四、 木材運輸的管理

1、法律依據：

①(森林法37條)從林區運出木材，必須指有林業主管部門發給的

運輸證件，國家統一調撥的木材除外;

②(條例36條)規定：依法發放的木材運輸證所準運的木材運輸總

量，不得超過當地木材生產計劃

2、申請木材運輸證的條件：

① 林木采伐許可證或其他合法來源證明(處罰決定書、鄉鎮林業站

證明)

② 檢疫證

③ 木竹經營加工許可證

④ 檢尺碼單和稅費票據

3、木材運輸證的種類：

① 縣內木材運輸證，由縣(市、區)資源林政管理機構或其委托的

鄉鎮林業工作站核發，縣(市、區)林業主管部門統一歸檔管理;

② 省內木材運輸證，由縣(市、區)資源林政管理機構核發，由市

(州)林業主管部門統一歸檔管理;

③ 出省木材運輸證由省林業廳委托市(州)資源林政管理機構核發，

省林業廳統一歸檔管理。

4、木材運輸證有效期限：應以起點至目的地正常情下需要的時間為限，

一般情況下，汽車運輸：

① 縣內運輸1天以內(24小時)

② 省內運輸1-4天

③ 出省運輸3-7天

④ 船、排和火車運輸不超過45天

5、“四同一”運輸: 木材運輸原則上實行“一車(船)一證”并隨貨同行。

對運輸“四同一”的批量木材(即同一起止地點、同一起運時間、

同一貨主、同一運輸工具)可核發一份木材運輸證。

6、法律責任：(條例44條)

① 無證運輸，沒收木材，可并處木材價款30%以下的罰款;

② 超證運輸、證物不符，沒收超出部分和不相符部分木材;

③ 使用偽造、涂改《木材運輸證》運輸木材的,沒收非法木材，可

并處木材價款10%--50%的罰款;

④ 承運無《木材運輸證》的木材的,沒收運費,并處運費1-3倍的罰

款。

*處罰主體為縣級以上人民政府林業主管部門

五、 木材加工經營管理

1、管理內容：是對木材的生產、加工和銷售環節實行監督和管理，保障木材加工經營健康發展

2、 法律依據：(條例34條)在林區經營(含加工)木材，必須經縣級以上人民政府林業主管部門批準。木材收購單位和個人不得收購沒有林木采伐許可證或者其他合法來源的木材。

3、申請木竹經營、加工許可證應提交下列材料：

① 申請報告書

② 經營、加工資金數額證明

③ 經營、加工場所使用證明

④ 法人代表身份證明

⑤ 其他有關證明材料

3、違法責任：

①(森林法43條)在林區非法收購明知是盜伐、濫伐林木的，由林業主

管部門責令停止違法行為，沒收違法收購的盜伐、濫伐林木或者變買所得，可并處林木價款1-3倍的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任

②(條例40條)未經批準，擅自在林區經營加工木材的，沒收非法經營

的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下罰款。

2004年8月16曰

第五篇：冬季資源林政管理工作講話

同志們：

剛才，XX副市長、XX副管局長對今冬的資源林政管理和撫育采伐的生產組織、運輸、銷售等工作做了統一安排部署，我完全同意，這也是市委、市政府的意見，希望各地、各單位認真抓好貫徹落實。鑒于今年冬季生產的特殊形勢，我再強調三點意見。

一、 嚴格執行林業法律法規，堅決杜絕超采現象發生

今年是

國家實施《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》和二期天保工程的第一年，也是我市全面停止森林主伐的第一年。大家知道，國家之所以做出這些重大戰略決策，與我們伊春林區在保護森林、恢復生態上的作為和多年的積極爭取有很大關系，也是我們在座的各位不懈努力的結果。正是因為我們采取了嚴管資源、停伐紅松等珍貴樹種、林權改革、建立生態價值評估體系等一系列務實舉措，才使我們爭取到了這些惠及當代、蔭及子孫的大政策、好政策，迎來了林區發展的重要戰略機遇期。因此，我們必須自覺、主動、不折不扣地把主伐停下來。今天，各縣(市)區(局)行政一把手都與林管局簽訂了責任狀，做出了鄭重承諾，必須一諾千金，切實負起第一位的責任，認真落實《嚴格限額采伐禁伐天然珍貴樹種責任狀》規定的內容。如在冬季撫育采伐過程中發現法人超采和嚴重違規采伐紅松等珍貴樹種問題，將嚴格按照有關規定實行責任追究，并在年終對各縣(市)區(局)黨政領導班子考核時，堅決實行一票否決。各級資源林政管理和監督部門要充分發揮職能作用，加強冬季撫育采伐和運輸、銷售環節的監管，發現問題及時糾正，涉及違法犯罪的及時移交司法機關處理。各級森林撫育采伐生產組織部門，要強化撫育采伐的生產組織管理，做好生產前的培訓，抓好撫育采伐各環節的現場管理，消除各種有可能導致超采和違規違法采伐的隱患。同時，作為實施撫育采伐的各林場所，必須樹立依法經營森林的觀念，決不可違反林業法律、法規濫伐森林、超量采伐和偷拉私運、私賣木材，否則將以黨紀國法論處。

二、堅持高標準高質量，精心細致地組織好撫育生產

停止森林主伐使伊春林區一改六十多年的生產方式，進入了森林經營的新時代。在今后相當長的一個時期里，我們的根本任務就是要通過強化撫育工作，加速實現森林蓄積與林分質量的“雙提高”，進而帶動林區整個經營模式的轉變。今年是停伐的第一年，撫育生產必須開個好頭。第一，要加緊啟動生產。今年我們爭取到了306萬畝的森林撫育任務，地方林業還有9.8萬畝，比去年猛增了兩倍多，時間緊、任務重，難度大。市營林、資源等職能部門要將森林撫育指標分解到各林業局，各林業局要將指標落實到林班、小班乃至山頭地塊，明確工作任務、質量標準和完成時限，千方百計組織勞力，確保按要求完成。第二，要規范組織實施。撫育采伐的質量好壞不僅關系到能否提高森林的質量、增加森林的數量，而且影響到國家二期天保工程和大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃的順利實施，決不可掉以輕心。今年撫育任務國家補貼資金將達到3.7億元，在主伐全面停止、天保二期工程資金尚未到位、各地資金都異常緊張的情況下，這筆錢對我們當前度過停伐陣痛期至關重要，對長遠發展也有不小的作用。國家給了我們政策，我們做不好說不過去，更何況國家在給予我們資金的同時，對投資使用情況的檢查也會接踵而至呢。如果撫育采伐組織的不好，國家不僅會問責我們，還很可能削減投資，最終受損失的是我們自己。所以，我們絕不能干那種傻事。在這方面誰那里出了問題，就依據有關規定嚴肅追究誰的責任!關于撫育采伐限額的分配，因為數量有限，對上爭取的空間不大，各地要用好用足。出材指標少的林業局就不要安排其他采伐了，能夠滿足當地的大項目建設占用林地消耗、森林撫育補貼項目消耗以及國有林權制度改革森林經營項目消耗就可以了，否則，容易造成違法、違規采伐的問題發生，得不償失。采伐限額相對較多的林業局也要在首先安排以上三項消耗的前提下，安排撫育采伐。采伐過程中，要嚴格遵守作業規程，保證伐區質量。這點務請大家注意。第三，要嚴格資金管理。森林撫育不是“套錢工程”，任何單位不得擠占、挪用或者變相套取、截留森林撫育補貼。財政、審計等部門要做好資金使用的跟蹤檢查，確保?？顚Ｓ?。

三、以效益最大化為目標，切實抓好木材統一經銷工作

今后全市木材營銷的總體方向就是兩方面：集中和引進。“集中”就是把50.42萬立方米的撫育伐出材全部由林管局統一銷售，讓有限的、稀缺的林木資源發揮最大的經濟效益。“引進”就是要拓寬木材來源渠道，從外埠多進木材，爭取在伊春早日建立起輻射面較廣的木材經銷大市場。今冬木材營銷工作要做到“三個必須”：第一，所有木材必須由林管局統一銷售。所有夠繳庫標準的撫育伐出材，要全部進入林管局木材營銷平臺銷售。各林業局生產的枝椏材雖然由各林業局銷售，也必須執行林管局制定的最低限價，絕不允許以各種名義低價銷售、擾亂全市木