不動產檔案信息服務工作的開展為不動產檔案統一管理登記以及資源整合提供了相應的支持, 并且能夠為人們查閱相關檔案信息和適應檔案資源創造良好的條件。因此在對不動產檔案信息服務進行開發的過程中, 要從社會功能的強化入手進行研究和分析, 增強不動產檔案信息服務工作質量, 提高綜合管理效率, 在不動產檔案信息服務的支持下對不動產資源進行優化和科學管理, 進一步發揮
不動產檔案信息服務的社會功能, 服務社會管理和百姓民生, 助力實現中國夢和滿足人民對美好生活的向往。
一、不動產檔案信息服務的社會功能
在信息時代背景下, 受到信息技術廣泛應用于不動產檔案管理工作中的影響, 傳統檔案管理模式在信息技術的作用下出現了全新的變化, 不動產檔案管理工作的信息化發展水平得到了全面的提高, 檔案管理信息服務工作受到重視, 使不動產檔案信息服務成為不動產檔案管理方面的重要表現形式。而在不動產檔案管理工作中積極探索信息服務的基礎上, 其社會功能也隨之發生了一定的變化, 并且不動產檔案的信息服務功能從多角度得到相應的體現。下面就結合不同影響方面對不動產檔案的信息服務功能進行具體的分析:其一, 促進法律法規的協調, 在開展不動產檔案信息服務的過程中, 能夠在數據庫系統中對檔案管理涉及的相關法律法規內容進行統籌分析, 對法與法之間兼容界限進行判定, 進而為各項工作的調整提供數據信息支持, 有效促進相關法規的協調和兼容。其二, 促進政府辦事效率的提高。在信息技術支撐下靈活開展不動產檔案信息服務, 能夠在信息網絡載體中實現多部門工作的整合, 在線開展各項服務, 將部分人工服務轉變為在線自助服務, 有利于促進政府工作的高效開展, 在有效控制多頭管理的情況下促進工作效率的提高。其三, 為公眾查詢提供便利。在開展不動產檔案信息服務的基礎上, 能夠將檔案的查閱向網絡在線服務體系轉移, 并且能在信息系統中將不動產檔案資料直觀地反映出來, 方便用戶自主查閱相關資料, 了解權利歸屬和變動情況, 可以為公眾查閱相關信息創造便利。同時, 在優化查閱工作的基礎上, 相關單位開展各項工作過程中也能加強對不動產檔案資源的應用, 對推動政府部門各項工作的優化開展產生著相應的積極影響。
二、不動產檔案信息服務社會功能的具體體現
在對不動產檔案信息服務的社會功能進行明確后, 結合泉州市不動產交易登記檔案館工作基本情況, 總結筆者多年來主導的不動產檔案數字化建設和不動產檔案信息日常開發利用的工作實踐, 結合具體工作內容對不動產檔案信息服務的社會功能的具體表現進行了適當的分析。
泉州市不動產交易登記檔案館以保護和開發利用不動產交易登記檔案資源, 維護不動產權利人的合法權益為宗旨。負責中心市區和跨縣 (市、區) 的土地、房屋、林地、林權、海域、水域灘涂養殖和農村土地承包經營權等不動產交易和登記資料的接收、整理歸檔和保護管理工作;負責不動產交易和登記檔案的開發和利用, 依法為社會查詢利用提供服務。
檔案信息的社會服務, 必須有堅實的檔案數字化信息化基礎。經過多年來持續推進檔案數字化建設, 2014年1月起本人所在單位實現館藏存量檔案100%全宗數字化, 并形成增量檔案的數字化加工和接收機制。目前, 基于館藏約37萬宗不動產檔案及資料的信息化成果, 實現遠程無紙化查閱利用, 各種社會查詢利用業務, 立等可取, 實現規范化、流程化辦理的實時高效服務。
(一) 在服務稅務以及各社會管理部門工作中的體現
在全國多地普遍存在登記簿信息不健全的情況下, 不動產檔案信息利用服務在執行房地產交易、貸款、繳稅等政策方面發揮了關鍵作用。按照本地市 (中心市區) 的工作實踐, 通過不動產檔案信息查證, 由本單位承擔了購房貸款中“認房”的工作, 作為公積金中心和各商業銀行確定首付比例和利率的重要依據。并長期配合不動產交易及相關納稅工作, 目前本地區在執行《財政部國稅總局住建部關于調整房地產交易環節契稅營業稅優惠政策的通知》 (財稅[2016]23號) 時, 依托本單位不動產檔案信息服務來查證購房 (報稅) 人家庭的房產套數情況, 并據此劃定契稅稅率;在落實營業稅政策時, 也是由本單位出具不動產檔案資料證明, 根據不動產發票、合同等檔案資料的時間信息, 判斷該交易房產的年限應執行免稅、差額計稅或全額計稅政策, 以檔案資料的金額計算房產增值差額的稅費。經不動產檔案信息查證, 交易房產持有時長符合規定年限, 或為出售人家庭唯一住房的, 則可免征營業稅。所以不動產檔案信息服務在稅務工作上有十分重要的運用和良好實踐成效。
2017年, 本單位開發利用不動產檔案信息資源, 依法為社會查詢利用提供服務108475宗次。其中, 協助紀委、公安、檢察、司法部門調查取證、辦案查檔8548宗次;配合組織人事部門審查干部房產信息3071宗次;協助審計部門工作查證30932宗次;協助民政部門審查低保戶及賑災對象房產情況35355宗次;市級高層次人才保障房查證45人次, 有效服務各社會管理部門工作。
(二) 在服務百姓民生方面的體現
不動產檔案資源開發利用不僅在服務社會管理上發揮了重要作用, 并且在服務社會民生方面也有著廣泛的應用, 比如:拆遷安置、入學入戶、產權糾紛等。2017年, 單位派駐市行政服務中心業務窗口實時辦結“家庭唯一住房認定 (契稅稅率房產套數查證) ”、“營業稅抵扣”、“居民入戶入學”、“公積金提領”、“房貸房產套數查證”、“保障性住房申請審查”等12類檔案查詢利用業務30524宗次。高效服務百姓民生, 切實為人民群眾辦好事、辦實事, 有效貫徹落實調控政策, 促進本地區房地產業持續健康發展, 維護房地產權利人的合法權益, 取得了良好的社會效益。
(三) 不動產檔案信息查詢利用社會服務趨勢
2018年上半年, 本單位辦結各種檔案信息查詢利用社會服務85246宗次, 同比增長57%。其中, 協助紀委、公安、檢察、司法、組織人事、民政等各社會管理部門調查取證、辦案查證74722宗次, 占檔案信息社會服務總量的87.65%。派駐行政服務中心業務窗口實時辦結各種民生服務類檔案查詢利用業務10524宗次, 占檔案信息社會服務總量的12.35%, 較上一年度業務占比28.14%, 下降近16個百分點。
綜合本單位多年的不動產檔案信息社會服務業務數據來分析:首先, 從2004年的幾千宗次到2017年逾10萬宗次, 不動產檔案信息社會服務的數量不斷增長, 服務領域不斷擴大, 為服務百姓民生和社會管理發揮了巨大的作用。第二, 從近年來的不動產檔案信息社會服務業務數量上看, 涉及服務百姓民生的業務數量和業務比重, 呈現沖高回落的趨勢。主要因為在黨中央、國務院倡導放、管、服的新時代便民服務理念指導下, 各部門加強大數據聯合審查, 許多原本加之群眾的斷點式查證轉變為職能部門集中查證, 減輕了群眾負擔。同時, 作為不動產檔案管理和檔案信息社會服務部門, 本專業檔案館積極響應黨中央號召, 不斷創先爭優, 提質增效, 聯合不動產登記中心、稅務局等上下游業務部門, 推行“一口式”服務、“不見面”服務等, 讓多類業務從“立等可取”升級為“一趟不跑”, 最大限度地方便群眾辦事。今后, 隨著自助服務、人臉識別、身份驗證、Ukey驗證、電子簽章等技術的科學應用, 群眾在互聯網終端24小時查詢利用的服務體驗還將不斷提升, 對群眾及各部門的不動產檔案信息社會服務也將更高效便捷。
三、結語
綜上所述, 不動產檔案信息服務的社會功能從多角度體現出來, 為各項工作的開展提供了相應的支持, 新時期在針對不動產檔案信息服務進行研究的過程中, 要結合具體工作內容對其社會功能加以解讀, 形成對不動產檔案信息服務社會功能的全新認識, 進而促進不動產檔案信息服務工作效能的發揮, 為不動產資源管理提供相應的支持, 也為相關社會服務工作的持續穩定發展創造良好的條件。
摘要：不動產檔案的確立和應用能夠為我國更為明確掌握不動產資源提供支持, 進而促進現有資源開發工作取得良好的效果。因此在信息時代背景下, 要加強對不動產檔案信息服務的探索, 并對不動產檔案信息服務的社會功能進行明確, 有效促進不動產檔案信息服務社會功能的實現。本文將不動產檔案信息服務社會功能作為研究對象, 結合具體工作情況對社會功能進行了系統的解析, 僅供參考。
關鍵詞：不動產檔案,信息服務,社會功能
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