方案在我們工作與學習過程中起著重要的作用，對于我們進一步開展工作與學習，有著非常積極的意義。那么一份科學的方案是什么樣的呢？以下是小編整理的《領域突出問題整治方案》，希望對大家有所幫助。
第一篇：領域突出問題整治方案
全省殯葬領域突出問題專項整治行動方案
為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有效解決殯葬領域群眾反映強烈的突出問題，進一步規范和加強殯葬管理，著力維護人民群眾切身利益，根據民政部等9部門印發的《全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案》(民發〔2018〕77號)精神，結合我省實際，制定我省殯葬領域突出問題專項整治行動方案。
一、工作目標和原則
(一)工作目標。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于推進殯葬改革工作的決策部署，通過開展殯葬領域突出問題專項整治行動，合力整治違規亂建公墓、違規銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強化殯葬服務、中介服務和喪葬用品市場監管，破除殯葬陳規陋習，樹立文明新風,遏制公墓企業暴利行為，整肅殯葬服務市場秩序，嚴格落實監管執法責任，推動建立殯葬管理長效機制，促進殯葬行業健康發展。
(二)基本原則。
加強領導，壓實責任。在各級黨委和政府領導下，建立健全領導協調機制，明確部門職責分工，強化目標考核，確保統一部署推進，多部門合力承擔整治任務，共同落實整治責任。
— 1 — 積極穩妥，依法依規。對于殯葬領域存在的問題，區分不同情況，明確整治重點，講究方式方法，做好風險評估，做到分類施策、依法依規、穩扎穩打，切實保護人民群眾合法權益。
懲防并舉，標本兼治。立足當前，圍繞殯葬領域損害群眾利益、影響行業形象突出問題，通過排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，形成有效震懾;著眼長遠，以專項整治為契機，完善法規制度，強化行業自律，完善殯葬服務體系，改善殯葬公共服務供給，推動移風易俗，形成殯葬管理工作長效機制。
二、重點整治問題
(一)公墓建設運營中的違法違規行為。
1、未經批準擅自興建公墓設施(含骨灰塔陵園、地宮等)。
2、公墓未依法辦理林地、建設用地手續。
3、未經批準擅自修改公墓建設規劃、擴大建設用地面積。
4、除依法向逝者健在配偶、高齡老人、危重病人等特殊人群預售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。
5、建造、出售(租)超規定面積墓穴(墓位)，即骨灰單人或雙人合葬墓超過1平米，遺體單人和雙人合葬墓分別超過4平米和6平米的情況。
6、利用水泥、石材等固化硬化墳墓，破壞植被和生態環境，— 2 — 造成青山白化等“白色污染”。
7、違反價格管理規定，按規定實行政府定價、指導價的墓穴(墓位)超標準收費，出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。
8、農村公益性墓地違規出售(租)墓穴(墓位)，從事營利活動。
9、宗教活動場所與商業資本合作，擅自設立骨灰存放設施(骨灰堂塔樓、地宮及墓地)，向宗教教職人員以外的信教公民和社會人士提供火化、殯儀、骨灰存放等服務，違規從事營利活動。
(二)殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售中的違法違規行為。
1、提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規定明碼標價，強制服務收費、只收費不服務行為。
2、醫療機構太平間非法開展殯儀服務等活動，機構工作人員向殯儀中介機構倒賣逝者及親屬信息進行牟利、亂收費等行為。
3、私自改裝車輛，違規從事經營性遺體運送等殯儀服務活動。
4、違規經營、欺行霸市行為。
(三)殯葬陳規陋習
1、亂搭靈棚，亂放煙花鞭炮，沿街游喪等干擾群眾正常生
— 3 — 產生活行為。
2、厚葬薄養，大操大辦、盲目攀比。
3、在公墓以外的其它地方特別是“三沿六區”違規土葬、亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬，修活人墓、豪華大墓等行為。
4、祭掃時在禁火期、禁火區違規燒紙放炮。
5、開展封建迷信活動，生產、銷售和使用封建迷信喪葬用品。
全省所有殯儀館、殯儀服務站(中心)、鄉鎮集中治喪場所、城市公墓、農村公益性墓地、醫療機構太平間、宗教活動場所設立的墓地及骨灰存放設施均納入此次專項整治范圍。各地可依據地方法規和本地實際，進一步細化需要整治的重點問題。
三、工作步驟和進度安排
(一)制定方案，動員部署。(2018年6月下旬-7月上中旬) 各地要按照本通知要求，在當地黨委和政府領導下，制定本地區專項整治方案，明確相關要求、責任分工、方法步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項整治行動。各地整治方案、投訴舉報電話要向社會公布。
(二)全面自查，扎實整改。(2018年7月下旬-9月上旬) 各地在當地黨委和政府領導下，組織相關部門進行全面自查，摸清底數，建立整治臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改(自查和檢查表附后)。針對此次專項整治行動，民政部專門開發系統軟件，各地屆時要認真對照檢查、如實填寫、按時上報。— 4 — 8月20日前，各市州民政局要報送殯葬領域突出問題專項整治情況階段性報告和摸排統計表(見附件2)。
(三)開展督查，調研評估。(2018年9月上旬) 省里成立聯合督查組，對各地專項整治、移風易俗情況進行指導和督查評估，推進整改落實。對發現的重大問題，及時向當地黨委和政府反饋，推動解決;對各地有效經驗和做法，進行總結推廣。要報請地方各級黨委和政府加強對本地區整改情況的考核，并根據整改落實情況進行復查復核。
(四)總結報告，完善制度。(9月中下旬)
各地要對本地區專項整治情況進行全面總結，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監管，建立健全長效機制。省民政廳等部門將對全省情況進行總結評估，指導各地各有關部門把整治成果應用于制度機制創新和日常服務管理之中。全省專項整治情況將于9月20日前專題報告省委省政府，并上報全國殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組辦公室。
四、有關要求
(一)提高認識，切實加強組織領導。各地要充分認識開展殯葬領域突出問題專項整治的重要性和緊迫性，在當地黨委和政府領導下，建立由黨委和政府主要領導掛帥的專項整治行動領導小組或部門聯席會議機制，全面做好組織實施工作。各有關部門要切實履行職責，加強密切協作，形成整治合力。各級黨委政府要把殯葬工作納入當地目標管理、績效考核、文明創建等內容。
— 5 —
(二)明確職責，加強部門協作配合。民政部門要牽頭做好專項整治的統籌協調、組織實施、督導檢查，指導公墓、殯儀館、殯儀服務站(中心)等機構做好自查排查等工作;發展改革(價格)部門要加強對殯葬事業發展規劃編制、基本殯葬公共服務設施投入及殯葬服務價格制定情況的檢查;公安機關要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為;司法行政部門要加快推進殯葬法規制度完善，做好人民調解等工作;國土資源部門要加強對非法占地建設公墓、建造墳墓行為的檢查監督;林業部門要加強對非法占用林地建設公墓、建造墳墓，破壞森林資源行為的檢查監督;環保部門要加強殯儀館、公墓等設施建設環評和“三同時”制度執行情況的監督管理，做好日常環境監管;住房城鄉建設部門要加強殯儀館、公墓等設施建設情況的檢查監督;交通運輸部門要對違規從事經營性的遺體運送等殯儀服務活動的單位或個人進行查處;衛生計生部門要規范太平間管理，糾正和查處醫療機構太平間非法開展殯儀服務等行為;工商和市場監管部門要依法查處殯葬領域亂收費、價格違法、炒買炒賣、虛假宣傳等行為，查處無照經營喪葬用品、提供殯儀服務以及生產銷售封建迷信喪葬用品行為，查處殯葬行業限制競爭和壟斷行為;質監部門要配合查處制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備和封建迷信殯葬用品的違法行為;民宗部門要依法規范宗教活動場所建設墓地及骨灰存放設施、開展殯葬活動等行為。有關部門要加強殯葬服務管理風險隱患源頭防控，必要時采取聯合執法的方— 6 — 式，對突出問題予以清理和查處。
(三)綜合施策，確保專項整治效果。各地要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，善于調動多個部門、運用多種手段，綜合施策，突出重點、依法依規、積極穩妥解決實際問題，推動建立公墓從規劃、審批、建設、運營到維護管理的全過程、常態化監管機制。要綜合運用政策宣傳、思想教育、鄉規民約、矛盾調處等多種手段，充分發揮村(居)委會、人民調解委員會、紅白理事會、老年人協會等各類組織作用，加強自我管理，合力做好整治工作。積極發揮殯葬行業協會作用，圍繞重點整治問題，推動會員單位帶頭做好自查整改，并制定團體標準和信息披露等制度，完善自律懲戒機制，形成依法依規監管與行業自律管理相結合的局面。
(四)深化整改，推動建立長效機制。各地要圍繞專項整治中發現的問題，突出重點，標本兼治，持續抓好整改深化工作，制定完善相關政策措施，特別是市縣級民政等相關部門要加強屬地管理，落實監管責任，定期或不定期地對殯葬領域違法違規行為進行通報，并探索建立殯葬領域不良企業或單位黑名單制度，建立健全規范管理的長效機制。要大力推進火化和節地生態安葬，提高火化率，建立節地生態安葬獎補制度，鼓勵引導群眾采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。要制定本地殯葬事業發展規劃，把殯葬基礎設施建設納入城鄉規劃，完善殯葬公共服務體系，合理布局建設殯儀館、公墓、鄉鎮集中治
— 7 — 喪場所和農村公益性公墓等殯葬設施，規范集中治喪和進公墓安葬。發揮黨員干部帶頭作用，建立黨員干部特別是領導干部喪事報告、監督管理、責任追究制度，嚴肅查處黨員干部在辦理喪事活動中的違紀行為。
(五)加強宣傳，積極引導輿論。各地要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導，主動、適時發聲，統一對外宣傳口徑，有針對性地回應社會關切和群眾訴求。要認真貫徹落實省文明辦、省民政廳、省糾“四風”治陋習專項整治工作辦公室聯合印發的《關于在全省開展文明節儉操辦婚喪喜慶事宜的工作方案》(湘文明辦〔2018〕5號)文件精神，8月底前，指導所有村(居)委會將文明節儉操辦婚喪喜慶事宜納入村規民約，成立紅白理事會，制定具體的操辦章程，明確操辦標準和要求、違約責任和獎懲措施，切實做到家喻戶曉。要大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導樹立厚養薄葬、節地生態、移風易俗的殯葬新風尚。要加強輿情監測，強化媒體責任，為專項整治工作營造良好輿論環境。
活動期間，省里建立全省殯葬領域突出問題專項整治行動聯席會議制度，由分管省領導任組長，民政、發改、民宗委、公安、司法行政、國土資源、環保、住建、交通、林業、衛計委、工商、質監等13個單位為成員，辦公室設在省民政廳社會事務處，舉報投訴電話為0731-84502267。聯席會議建立專項整治行動定期通報制度，遇有重大疑難問題，及時協調研究解決，推動專項整— 8 — 治行動順利開展、取得實效。各地專項治理方案、舉報渠道等信息要于2018年7月20日前報送全省殯葬領域突出問題專項整治行動聯席會議辦公室，并按要求及時報送整治工作進展情況。
附件：
1.殯葬管理工作情況自查和檢查表
2.全省殯葬專項整治排查摸底統計表(表1-表14)— 9 —
第二篇：深化扶貧領域突出問題整治實施方案
一、目標任務
通過深化扶貧領域突出問題專項整治，及時發現在脫貧攻堅中政策落地、項目安排、資金使用、責任落實和工作作風等方面的問題。堅持問題導向，采取分層分級、分口分類、統籌聯動，突出精準監督，強化督促整改、責任追究、嚴查重處、標本兼治等方式開展專項整治，推動各鄉鎮黨委、政府及縣直有關職能部門履職盡責、建章立制、強化監管，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實，為打贏脫貧攻堅戰提供堅實的紀律和作風保障。
二、整治重點
(一)整治扶貧工作履責不力問題。重點整治各村(居)落實脫貧攻堅責任不力情況。十九大精神和黨中央、省委、市委和縣委脫貧攻堅戰的重要決策部署是否落地落實，是否存在“四個意識”不強、重視不夠、敷衍塞責、調門高、行動少的現象;相關職能部門履行監管責任是否存在重審批輕管理、只撥款不監督、只管本級不管下級、只管行業不管行風，不作為、慢作為、亂作為等問題;各村紀檢員履行監督責任是否存在對發現的問題推動整改不力、該處置的線索、該問責的人員、該查處的案件不及時不到位不到底的問題，是否存在對群眾舉報推脫應付，甚至壓案、捂案等問題。
(二)整治扶貧資金、項目違規違紀違法的問題。重點整治農村低保、易地搬遷等專項資金使用及相關項目實施過程中，是否存在貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、揮霍浪費扶貧資金;是否存在優親厚友、吃拿卡要、以權謀私等現象或是黑惡勢力強拿、強要、強占扶貧資金、項目等問題。
(三)整治脫貧攻堅工作中搞形式主義、官僚主義問題。重點整治鄉、村兩級幫扶人員是否存在作風飄浮不在狀態;產業扶貧是否存在輸血不造血簡單送物了事、重建輕管甚至不管浪費資金、應付交差，貧困群眾增收無保障;精準幫扶是否還存在識別、措施、退出不精準等問題。堅決杜絕搞形象工程、面子工程、數字脫貧、虛假摘帽。
三、整治措施
(一)堅持常態監督。堅持分層分級、分口分類監督的原則，對脫貧任務進度不同的村，因地制宜地開展精準嚴密的監督。
一是突出監督重點。將2018年脫貧的XX村作為專項整治的重點，重點整治扶貧工作履責不力，搞形式主義、官僚主義的問題，重點整治扶貧惠民政策落地、扶貧精準識別、措施、退出、住房排危方面突出問題，突出監督脫貧攻艱作風建設“八不準”規定的落實情況，嚴肅查處扶貧工作中“微腐敗”。對已經脫貧的村，重點督查脫貧后扶措施“五跟進”及對脫貧戶研究制定穩定脫貧持續增收工作的落實情況，嚴歷查處扶貧資金使用及項目實施中存在的突出問題。
責任單位：鄉扶貧辦、鄉紀委。
二是督促責任落地。聚焦鄉、村(居)兩級主體責任，督促各村(居)認真落實市脫貧攻堅領導小組整治扶貧領域作風“十個方面”問題的責任;采取每月收集問題線索一次，每季度檢查一次，每半年評估一次的辦法實施監督。對扶貧領域作風及腐敗問題線索辦理情況、重點督辦問題的查辦情況、發現的問題整改情況加大抽查監督;對發現的問題采取約談、督辦、催辦、問責等方式督促各級、各行業主體責任、監管責任、監督責任的落實和問題的整改。
責任單位：鄉紀委。
三是實行定期檢查。鄉紀委組建2個督查組，每季度開展1次定期檢查，隨機抽取貧困村開展督查。采取不打招呼、直插一線，與貧困戶面對面了解，點對點檢查的方式，在一線和末端發現問題和違紀線索，分析問題原因，層層倒查責任。
責任單位：鄉紀委。
四是凝聚監督合力。充分運用縣審計局對扶貧資金管理使用情況的專項審計結果;運用好縣財政、發改等單位對危房改造、易地搬遷、產業扶貧等專項資金使用及項目實施情況的專項檢查結果。對扶貧資金及項目建設方面的違紀違法問題線索快查快處。
責任單位：鄉紀委。
五是開展專項檢查。根據脫貧攻堅任務實際情況對各村(居)在政策落地、項目安排、資金使用、責任落實和工作作風上突出問題進行專項檢查。對檢查中發現的扶貧領域腐敗和作風問題線索，及時匯總移送鄉黨委和縣紀委。
責任單位：鄉紀委。
六是推動公開透明。督促各村(居)綜合運用廣播、公開欄、微信等，及時、準確、全面、醒目地公開扶貧領域及農村低保、危房改造、異地搬遷、農業支持保護補貼、退耕還林補助等政策、資金、項目等信息。公開內容要具體到每個項目，每個項目要具體到戶到人，做到應公開的盡公開，每季度至少更新
一次公開內容。
責任單位：鄉紀委、鄉扶貧辦。
(二)逗硬專項查處。將2018年確定為扶貧領域腐敗和作風問題專項查處年，實施最嚴厲查處，最嚴格追責問責。堅決查處惠農項目資金、集體資產管理、土地征收領域的“微腐敗”;堅決查處弄虛作假、欺上瞞下、數字脫貧、虛假脫貧等“假脫貧”問題;堅決查處履職不到位、責任不落實、工作不深入、建設圖應付、措施不精準等“不作為”問題。做到扶貧領域腐敗和作風問題線索優先辦理，優先調查，全部按期辦結。
一是摸排問題線索。集中利用1個月時間，對2016年以來已受理的扶貧領域和作風問題線索進行“大起底”和“回頭看”，對未辦結或辦理不到位的重新處置。每月對上級交(轉)辦、縣委巡察、專項審計、財政檢查、監督檢查、輿情反映，信訪反映、進村入戶、集中接訪發現的問題線索統一收集，進行專項登記、臺賬管理、每月優先排查處置問題線索。每季度對扶貧領域的問題線索辦理情況梳理一次，并報縣紀委備案。
責任單位：鄉紀委。
二是嚴查典型問題。通過各種方式對涉及扶貧領域的每件問題線索都要跟進核查，做到問題不查清不放過、責任不查明不放過、追責不到位不放過。鄉紀委將定期曝光扶貧領域典型案件。對今年查處的、違紀行為發生在2016年1月1日后的扶貧領域腐敗和作風問題，不論職務高低，一律點名道姓通報曝光。在全鄉開展專題警示教育，以身邊事教育身邊人。組織召開清退違紀款物現場會，對收繳的扶貧領域違紀款，集中公開退還群眾，增強群眾“獲得感”。
責任單位：鄉紀委。
三是嚴格追責問責。對扶貧工作中失職瀆職行為、形式主義、官僚主義、弄虛作假、虛假脫貧摘帽的問題，鄉紀委加大責任追究力度，堅持問事必問人、問人必問責、問責問到底。
責任單位：鄉紀委。
(三)加強專項整治保障。扶貧領域專項整治工作任務重、標準高、要求嚴、要注重從組織領導、計劃安排、工作機制上予以保障。
一是加強組織領導。成立鄉紀委書記任組長的深化扶貧領域突出問題專項整治領導小組，加強統攬，強化工作協調，形成齊抓共管的合力。
二是強化責任擔當。各村紀檢員要切實履行監督責任，督促本村支部、村委會全面履行全面從嚴治黨的主體責任，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，擔負起組織協調精準扶貧、精準脫貧工作的重大政治責任。
第三篇：殯葬領域突出問題專項整治行動工作方案（最新）
為認真貫徹落實上級決策部署，進一步規范和加強殯葬管理，著力維護人民群眾切身利益，經鎮黨委、政府領導同意，根據縣民政局等 14 部門《關于印發〈全縣殯葬領域突出問題專項整治行動工作方案〉的通知》要求，從 X 年 8 月至 9 月，在全鎮范圍內開展殯葬領域突出問題專項整治行動?，F制定工作方案如下：
一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化移風易俗推進殯葬改革的決策部署和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府工作要求，按照黨政領導、部門協同，依法依規、積極穩妥，懲防并舉、標本兼治的原則，通過開展為期 3 個月的殯葬領域突出問題專項整治行動，合力整治違規亂建公墓、違規銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強化對殯葬服務、中介服務和喪葬用品市場監管，遏制公墓企業
暴利行為，整肅殯葬服務市場秩序，嚴格落實監管執法責任，推動建立殯葬管理長效機制，促進殯葬行業健康發展。
二、重點整治問題 (一)公墓建設運營中的違法違規行為。
1.未經批準擅自興建公墓設施(含骨灰塔陵園、地宮等)。(責任單位：民政所、縣國土資源局 X 分局、村鎮建設管理站、林業站)
2.公墓未依法辦理建設用地手續和未經批準擴大建設用地面積。(責任單位：民政所、縣國土資源局 X 分局、村鎮建設管理站、林業站)
3.未經批準擅自修改公墓建設規劃。(責任單位：村鎮建設管理站)
4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。(責任單位：民政所、工商所)
5.建造、出售(租)超規定面積墓穴(墓位)。(責任單位：縣國土資源局 X分局、村鎮建設管理站、工商所)
6..農村公益性墓地違規出售(租)墓穴(墓位)，從事營利活動。(責任單位：民政所、林業站、工商所)
(二)殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售中的違法違規行為。
1.提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規定明碼標價，強制服務收費、只收費不服務行為。(責任單位：工商所)
2.違規經營、欺行霸市行為。(責任單位：派出所、工商所)
3.違規運輸遺體行為。(責任單位：派出所)
4.違規制售土葬棺木等封建迷信用品行為。(責任單位：民政所、工商所)
5.醫療機構太平間非法開展殯儀服務等行為。(責任單位：衛生院)
此次專項整治的范圍包括鎮內所有殯儀服務站(中心)、公墓、農村公益性墓地、醫療機構太平間及殯葬用品生產銷售場所。各單位要結合本單位實際，進一步細化需要整治的重點問題。
三、工作安排
(一)動員部署階段(X 年 8 月 4 日前)。各單位、各村要按照本通知要求，在黨委、政府領導下，制定專項整治實施方案，安排專人負責，明確相關要求、責任分工、方法步驟和保障措施，組織開展動員部署工作，在 8 月 5 日前全面啟動專項整治行動，向社會公布整治行動方案、投訴舉報電話。
(二)自查整改階段(X 年 8 月 5 日—9 月 10 日前)。各單位、各村對殯葬管理服務中存在的突出問題進行全面深入自查，摸清底數，建立整改臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改落實。8 月 10 日前，要將殯葬領域突出問題專項整治行動進展情況及問題清單報送鎮專項整治領導小組辦公室。
(三)督導檢查階段(X 年 8 月 28 日-9 月 5 日前)。鎮專項整治領導小組成員單位依據各自職責分工對各單位、各村專項整治情況進行督查指導，并適時組成聯合督導組，對成員單位進行督導。對發現的重大問題，及時向黨委、政府反饋，推動問題解決;對各單位、各村有效經驗和做法，進行總結推廣。
(四)總結深化階段(9 月 10 日前)。各單位、各村要對職責范圍內專項整治情況進行全面總結，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監管。鎮專項整治領導小組將對全鎮情況進行總結，指導各單位、各村把整治成果轉化為制度機
制和標準規范，建立健全長效工作機制。9 月 10 日前，各成員單位按照上述時間節點要將專項整治行動總結報告報送鎮專項整治行動領導小組辦公室。
四、有關要求 (一)提高思想認識，加強組織領導。經黨委、政府同意，專項整治行動期間，成立鎮政府分管負責同志任組長，10 個職能部門任組員的全鎮殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組，領導小組辦公室設在鎮民政所，設立舉報電話0543-4861002。各單位、各村要充分認識開展殯葬領域突出問題專項整治行動的重要性和緊迫性，強化管理制度，落實監管責任，建立專項整治行動定期通報制度，遇有重大疑難問題，及時協調研究解決，全面做好組織實施工作。各單位、各村要切實履行職責，加強密切協作，形成整治合力。要充分發揮村委會、村民調解委員會、紅白理事會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強自我管理，合力做好整治工作。
(二)明確責任分工，加強部門協作配合。民政所要牽頭做好專項整治的統籌協調、組織實施、督導檢查，村鎮建設管理站要加強對殯葬事業發展規劃編制、公墓建設情況的監督檢查。派出所要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理、
無牌無證運尸等違法行為。司法所要加快推進殯葬法規制度完善。國土資源部門要加強對非法占地建設公墓、建造墳墓行為的檢查監督。醫院要糾正和查處醫療機構太平間非法開展殯儀服務等行為。工商所要依法查處殯葬領域亂收費等價格違法行為，要對殯葬領域限制競爭和壟斷行為(價格壟斷除外)依法調查處理，配合有關部門查處制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備和封建迷信殯葬用品的違法行為。有關部門要加強殯葬服務管理風險隱患源頭防控，采取聯合執法方式，對突出問題予以清理和查處。
(三)強化督導檢查，確保工作實效。要加大督查力度，通過實地督查、第三方調查等方式，定期或不定期檢查專項整治進展情況，及時通報督查結果和問題整改情況，切實提高督查實效。要圍繞專項整治中發現的問題，突出重點，標本兼治，持續抓好整改深化工作，制定完善相關政策措施，探索建立殯葬領域不良企業、單位或個人黑名單制度，建立健全規范管理長效機制。各單位、各村專項整治方案、舉報渠道等信息要于 X 年 8 月 10 日前報送鎮殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組辦公室。鎮殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組將對工作不重視、措施不力、造成嚴重后果的單位，通過通報、約談等方式進行問責。
(四)加大宣傳力度，做好輿論引導。各單位要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導，主動、適時發聲，統一對外宣傳口徑，有針對性地回應社會關切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導樹立厚養薄葬、節地生態、移風易俗的殯葬新風尚。加強輿情監測，強化媒體責任，為專項整治行動營造良好的輿論氛圍。
第四篇：黑龍江省殯葬領域突出問題專項整治行動方案
為進一步貫徹落實全國和全省殯葬領域突出問題專項整治行動電視電話會議精神、民政部等9部委《關于印發<全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案>的通知》(民發〔2018〕77號)精神和省委、省政府有關殯葬改革移風易俗等工作的部署要求，進一步組織好全省專項整治行動，切實解決群眾反映強烈的突出問題，有效提升為民服務能力和水平，按照國家的部署和要求，從2018年6月底至9月底，在全省范圍內聯合開展殯葬領域突出問題專項整治行動，特制定本方案。
一、工作目標
以回應群眾關切、維護群眾利益、推進殯葬改革、深化作風整頓優化營商環境、推進“放管服”改革、提升服務水平為出發點和落腳點，通過對公墓建設運營、殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售中的違法違規行為進行專項整治和整改規范，全面查找殯葬管理服務漏洞，嚴厲打擊和有效遏制殯葬領域侵害群眾利益、違反市場規則及廉潔從業要求的違法違規行為，切實糾正行業不正之風，健全規范殯葬管理服務的長效機制，全面提升殯葬管理服務水平，打造殯葬系統規范、廉潔從業新常態。
二、專項整治重點和檢查重點
(一)公墓建設運營中的違法違規行為
1.未經批準擅自興建公墓設施(含骨灰塔陵園、地宮等)。
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2.公墓未依法辦理建設用地手續。
3.未經批準擅自修改公墓建設規劃、擴大建設用地面積。 4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。 5.建造、出售(租)超規定面積墓穴(墓位)。
6.違反價格管理有關規定，出售墓穴(墓位)未明碼標價或不按規定內容和方式明碼標價，在價外加價出售公墓以及實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。
7.農村公益性墓地違規出售(租)墓穴(墓位)，從事營利活動。
8.宗教活動場所與商業資本合作，擅自設立骨灰存放設施，違規從事營利活動。
(二)殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售中的違法違規行為
1.提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規定明碼標價，強制或變相強制服務并收費、只收費不服務行為。殯葬四項基本服務收費標準未經物價部門審批，擅自設立收費項目，采取分解項目、重復收費、擴大收費范圍等形式變相提高收費標準。未實行殯葬服務收費標準和殯葬用品價格公示制度，捆綁強制消費、擅自提高收費標準等亂收費行為。殯葬用品銷售中，利用虛假或使人誤解的價格手段，誘騙消費者與其交易，濫用市場支配 — 2 —
地位搭售商品，捆綁服務或附加不合理交易條件，濫用行政權力排除、限制競爭。未按規定實施惠民殯葬有關減免、優惠措施等行為。
2.違規經營、欺行霸市行為。殯葬商品、殯葬服務價格壟斷，殯葬管理服務單位、干部職工與社會“黑中介”利益勾結、暗箱操作，存在利用工作之便吃拿卡要、限制喪屬自帶喪葬用品、服務態度惡劣等行風問題。
(三)穩步有序推進殯葬改革工作
1.建立健全殯葬改革的體制機制情況，落實省委、省政府關于推進移風易俗殯葬改革有關工作部署要求情況。
2.殯葬服務單位安全管理工作情況。
3.建設中心鄉鎮骨灰寄存堂(樓)調研和規劃情況。 4.管控散埋亂葬的工作安排和具體推進措施情況。 5.是否存在對土葬、骨灰二次葬“以罰代化”問題。 全省所有殯儀館、殯儀服務站(中心)、公墓、農村公益性墓地、醫療機構太平間、宗教活動場所骨灰存放設施均納入此次專項整治范圍。各地可依據地方法規和本地實際，進一步細化需整治的重點問題。
三、工作步驟和工作任務
(一)部署啟動階段。(2018年6月底-7月中旬) 各地要按照本通知要求，在當地黨委和政府領導下，制定本地區專項整治行動實施方案，明確相關要求、責任分工、方法
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步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項整治行動。各地整治方案、投訴舉報電話要向社會公布。
(二)全面自查階段。(2018年7月下旬-8月中旬) 各地在當地黨委和政府領導下，組織相關部門對殯葬管理服務中存在的突出問題進行全面深入自查，摸清底數，建立專項整治臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改落實(自查和檢查表見附表)。8月20日前，市級民政部門要報送殯葬領域突出問題專項整治情況階段性報告。
(三)督促整改階段。(2018年8月下旬-9月上旬) 各市(地)、縣(市)政府及有關部門要認真組織開展專項整治行動的督導檢查和整改落實工作。為進一步梳理問題，研究解決措施，省民政廳將組織召開相關市(地)政府和民政部門座談會、公墓法人座談會;同時，省殯葬改革聯席會議辦公室將組織召開部分成員單位座談會，研究專項整治行動中的重點難點問題，并組成多部門聯合督查組，對各地專項整治情況進行指導和督查評估。對發現的重大問題，及時向當地黨委和政府反饋，推動解決;對各地好的經驗和做法，進行總結推廣。同時，請各地黨委和政府加強對本地區整改情況的考核，并對各地專項整治工作情況進行通報。
(四)完善制度和評估總結階段。(2018年9月中旬-9月底) 各地要對本地區專項整治情況進行全面總結，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監管，建立健全長效機制。要宣傳 — 4 —
推廣好經驗好做法，對整治工作不力的地區和部門進行通報，對未完成任務的，明確提出二次整改要求。省民政廳將聯合有關部門對全省情況進行總結評估，全省專項整治情況將于9月15日前向民政部、省委省政府報告。
四、有關工作要求
(一)加強組織領導。各地要充分認識開展殯葬領域突出問題專項整治行動的重要性和緊迫性，積極爭取地方黨委、政府的重視和支持，做出統一部署和安排，保證專項整治活動取得實效。把專項整治活動擺上重要議事日程，成立專項整治行動領導機構，建立以分管市長、分管縣長為總召集人、組長的殯葬改革工作聯席會議制度或殯葬改革工作領導小組，各地政府主管同志要親自掛帥、各有關部門負責同志要靠前指揮，親自查辦，一抓到底，并將專項整治行動納入政府目標考核，層層推進專項整治活動。
(二)加強部門協同。要充分發揮殯葬改革工作聯席會議作用，形成黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、法治保障的工作格局。民政部門要牽頭做好專項整治行動的統籌協調、組織實施和督導檢查，指導殯葬服務單位做好自查排查等工作。發展改革部門要加強對殯葬事業發展規劃編制、基本殯葬公共服務設施投入情況的檢查。宗教部門要依法規范宗教活動場所建設骨灰存放設施等行為。公安機關要加強出具非正常死亡人員死亡證明的管理，依法查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法
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行為。司法行政部門要加快完善殯葬法規制度，做好人民調節等工作。國土、林業部門要依法保障納入規劃的殯葬設施用地需求，依法糾正和查處違法占地建設公墓，非法占用耕地、林地建墳等行為。環保部門要依法指導支持火化機環保改造，強化殯葬活動生態環境監管，加強公墓建設中的生態保護，嚴防水源污染。住建(城管)部門要依法加強殯葬設施項目的規劃管理;加強城鄉規劃的制定和公墓建設項目規劃審批和執行情況的監督;強化占道經營管理，配合有關部門加大在市區主要道路、廣場、公共綠地焚燒冥幣、祭品的治理力度。衛生計生部門要糾正和查處醫療機構太平間非法開展殯儀服務等行為，指導殯儀服務機構做好衛生防疫工作。工商部門要依法查處違法銷售殯葬用品;加強喪葬用品市場管理，對違法銷售喪葬用品行為依法查處;加強日常監管工作，依法查處發布違法公墓廣告，傳銷墓穴和骨灰存放格位的違法行為。物價部門要加強對殯葬服務收費的日常監管工作，并重點加大對公墓價格和收費行為的監管力度，切實遏制亂收費行為。各有關部門要采取聯合執法方式，對突出問題予以清理和查處，真正形成工作合力。
(三)加強綜合治理。各地要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，將專項行動與日常監管工作和作風整頓、優化營商環境活動相銜接，開展切實有效的專項整治行動，建立管理服務長效機制。
1.對于違規建設的公墓和骨灰寄存設施，停止一切建設和銷 — 6 —
售行為，就地封存，根據情況恢復原貌，并依法進行處罰。對于安葬量較少的，原則上動員購墓位(格位)的家屬將骨灰遷入經民政部門審批的公墓，并根據情況給予優惠政策。
2.對于公墓私自擴大面積的，經依法查處后依法辦理土地等有關手續，限期不能補辦的，停止建設和銷售。
3.對于公益性公墓對外銷售的，吊銷行政許可，并依法進行處罰。
4.對于大墓、豪華墓，停止一切建設和銷售，未銷售的應立即拆除。已銷售未下葬的，要動員購墓位的家屬選擇符合節地生態安葬標準的墓型，要做好宣傳引導工作，黨員干部要帶頭。
5.對于散埋亂葬問題，由民政、國土、林業等部門聯合當地鄉鎮黨委政府、村(居)委會聯合執法，原則上要恢復原貌。
(四)加強監督檢查。各地要進一步落實屬地監管責任，確保監管到位，堅決杜絕核查問題不深入、教育懲治走形式，對疏于監管、失職瀆職等行為，嚴肅追究相關責任人的責任。建立有效的專項督查機制，明確督查責任、任務、形式、反饋和跟蹤調查等內容，通過專項督查有力推進專項整治活動。廣泛建立群眾投訴舉報渠道，積極開辟專項整治活動互動途徑，增強專項整治活動的群眾參與度，充分發揮社會監督作用。
(五)加強輿論引導和信息報送。各地要加強殯葬改革政策的解讀和輿論引導，適時、主動發聲，回應社會關切的問題。要加強信息報送工作，定期通報專項整治活動的進展情況，及時總
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結和推廣當地的好經驗、好做法，曝光負面典型和警示案例。加強工作指導和信息交流，確保專項整治活動規范有序開展。
活動期間，省殯葬改革聯席會議辦公室(省殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組辦公室)設置舉報投訴電話0451-536238
53、82607969，并建立專項整治行動定期通報制度，遇有重大疑難問題，第一時間向本級政府報告，并向上級業務主管部門報告，及時協調研究解決，推動專項整治行動順利開展、取得實效。請各市(地)將專項治理方案、舉報渠道(電話)等信息于2018年7月16日前報省殯葬改革聯席會議辦公室(省殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組辦公室)，并及時有效報送整治工作進展情況。
附表：全省殯葬管理工作情況自查和檢查表
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第五篇： 遙觀鎮殯葬領域突出問題專項整治行動方案
為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強殯葬管理工作的決策部署，有效解決殯葬領域群眾反映強烈的突出問題，進一步規范和加強殯葬管理，維護人民群眾切身合法權益，按照全國、省、市、區殯葬領域突出問題專項整治行動相關會議要求，經研究，決定從 2018 年 7 月下旬開始至 9 月底，在全鎮范圍內聯合開展殯葬領域突出問題專項整治行動。方案如下：
一、工作目標和原則 (一)工作目標
以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于推進殯葬改革、加強殯葬工作的決策部署和全國、省、市、區殯葬領域突出問題專項整治行動會議精神，通過開展殯葬領域突出問題專項整治行動，合力整治違規亂建公墓、違規銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓等問題，強化殯葬服務、中介服務和喪葬用品市場監管，遏制公墓企業暴利行為，整肅殯葬服務市場秩序，嚴格落實監管執法責任，推動建立殯葬管理長效機制，促進殯葬行業健康發展。
(二)基本原則
1、、加強領導，落實責任。在鎮黨委、鎮政府領導下，建立健全工作領導機制和協調機制，明確部門分工和責任，強化目標考核，確保統一部署推進，各部門合力承擔整治任務，共同落實整治責任。
2、、依法依規，有序推進。根據黨中央、國務院關于推進殯葬改革工作的決策部署，結合本地實際，明確整治重點，做到分類施策、依法依規、有序推進。講究方式方法，做好風險評估，先疏后堵，疏堵結合，嚴厲打擊各種違法違規行為，切實保護人民群眾合法權益。
3、、多措并舉，標本兼治。以問題為導向，通過開展摸底排查、整改整治、檢查督促，對違法違規行為有效處置，解決當前殯葬領域突出問題;以專項整治為契機，完善法規政策，強化行業自律，形成殯葬服務規范;健全殯葬服務體系，完善殯葬公共服務保障機制，多措并舉建立殯葬管理工作長效機制。
二、重點整治問題 (一)公墓建設運營中的違法違規行為
1、未經批準擅自興建公墓設施(含骨灰堂、公墓(塔陵)、地宮等)。
2、公墓、立體式骨灰存放設施未依法辦理建設用地手續。
3、未經批準擅自修改公墓建設規劃、擴大建設用地面積。
4、除依法向逝者健在配偶等特殊人群預售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。
5、建造、出售(租)超規定面積墓穴(墓位)。
6、違反價格管理規定，按規定實行政府定價、指導價的墓穴(墓位)超標準收費，出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中實施價格欺詐、未按規定實施惠民殯葬有關收
費減免、優惠措施的行為、價格壟斷等違法行為。
7、農村公益性墓地違規出售(租)墓穴(墓位)，從事營利活動。
8、宗教活動場所與商業資本合作，擅自設立骨灰存放設施，違規從事營利活動。
(二)殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售中的違法違規行為
1、提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規定明碼標價，強制服務收費、只收費不服務行為。
2、違規經營、欺行霸市行為。
三、工作步驟和進度安排 (一)制定方案，動員部署(2018 年 8 月上旬)
各村(社區)要按照本方案的要求，建立工作領導小組，制定專項整治方案，明確工作步驟措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項整治行動。
(二)全面自查，扎實整改(2018 年 年 8 月中旬)
各村(社區)要對殯葬管理服務中存在的突出問題進行全面深入自查，摸清底數，建立整治臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改落實。鎮殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組將對各村(社區)開展專項整治情況進行指導檢查，并適時通報有關情況。8 月 15 日前，各村(社區)要向鎮殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組辦公室報送專項整治情況自查表。
( 三)開展督查，調研評估(2018 年 年 8 月下旬)
鎮專項整治領導小組將組織督查組，對各村(社區)整治工作進行指導和督查評估，推進整改落實。對發現的各類問題，及時制訂整改措施，努力整改到位。
(四)總結報告，完善制度(9 月上旬)
各村(社區)要對專項整治情況進行全面總結并形成書面報告，于 9 月 8 日前上報鎮專項整治領導小組工作辦公室。同時，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監管，建立健全長效機制。
四、有關要求 (一)提高思想認識，加強組織領導 各村(社區)和鎮相關單位要認真貫徹中央領導批示精神，落實王勇國務委員講話要求，充分認識開展殯葬領域突出問題專項整治的重要性和緊迫性，建立由村(社區)負責人任組長的專項整治行動工作小組，全面做好組織實施工作。各相關單位要切實履行職責，加強密切協作，形成整治合力。要調動工、青、婦組織積極性，通過多種途徑引導鄉賢等有社會影響力人員參與，依靠群眾，摸清情況，合力做好整治工作。
(二)明確職責任務，強化部門協作 民政科要牽頭做好專項整治的統籌協調、組織實施、督導檢查，指導村(社區)做好自查排查等工作。宣傳部門要協調各類新聞媒體，采取多種方式做好殯葬改革宣傳引導工作，將殯葬改革工作和專項行動納入文明鎮建設內容。公安機關要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為。財政分局要加強對殯葬事業經費保障和投入，有效監管殯葬資金的正確使用。建管所要加強集中守靈、公墓建設情況的檢查監督。衛計科要加強醫院太平間管理，配合殯葬管理部門做好遺體管理和接運。農技農機站要嚴肅查處非法占用林地、毀林造墓等違法行為。司法所要宣傳好殯葬法規制度，做好人民調解等工作。國土資源所要統籌土地供給，加
強對非法占地建設公墓、建造墳墓行為的檢查監督。規劃部門要進一步做好全鎮殯葬服務設施的布局和規劃。各部門要做到不越位、不缺位、不推矮、不扯皮，切實落實職責，勇于擔當，同時要加強殯葬服務管理風險隱患源頭防控，采取聯合執法的方式，對突出問題予以清理和查處，依法推動殯葬改革深入開展。
(三)深化專項整改，建立長效機制 要圍繞專項整治中發現的問題，突出重點，標本兼治，持續抓好整改深化工作，要制定完善相關政策措施，推動建立公墓從規劃、審批、建設、運營到維護管理的全過程、常態化監管機制。制定市場相關標準和信息披露等制度，完善自律懲戒機制，形成依法依規對市場監管與行業自律管理相結合的局面。加強屬地管理，落實監管責任，建立健全規范管理的長效機制。要加強殯葬領域重點難點問題研究，切實抓好殯葬改革相關法規、規章、政策文件及規范標準落實，為殯葬管理提供堅實保障。
(四)加強宣傳，積極引導輿論 在殯葬突出問題專項整治期間要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導，統一對外宣傳口徑，占領新聞制高點，積極應對社會關切和回應群眾訴求，引導樹立厚養薄葬、節地生態、移風易俗的殯葬新風尚。宣傳殯葬改革先進典型，曝光違法違規典型案例。要加強互聯網等新興媒體輿情監測，強化媒體責任，為專項整治工作營造良好輿論環境。