第一篇：十八屆三中全會解讀
解讀 十八屆三中全會
解讀
2013年11月9日至12日十八屆三中全會召開，會議通過了公報《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，全文近5000字，全面回答了深化改革為什么改、改什么、怎么改?實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，需要調動起各個方面支持改革、參與改革的積極性、主動性。大學生必須增強進取意識、機遇意識、責任意識，增強全面深化改革的自覺性、堅定性。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。
二、總體目標
完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。
三、改革重點
(一)經濟體制改革
經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。
(二)設立兩大機構
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1、中央全面深化改革領導小組——負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實
全面深化改革，必須以更大的政治勇氣和智慧推進改革，必須更加注重改革的統籌性、整體性和協調性。
第一，加強改革的統籌協調是全面深化改革的關鍵。改革開放是一場深刻的全面的改革，每一次改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。因此，要深入研究全面深化改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時間表。
第二，建立高層次、有權威的改革協調機制和工作機構。這是在改革的關鍵時期攻堅克難的重要舉措。
2、國家安全委員會——完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全 國家安全委員會和國家安全部的職責是不一樣的，也可以理解國家安全委員會是國家安全部的上級部門，它把公安、武警、司法、國家安全部、解放軍總參二部三部、總政的聯絡部、外交部、外宣辦等部門，全部揉并在一起，成立一個大的國家安全委員會。
目前，世界上設置國家安全委員會的，除中華人民共和國之外，還有美國、巴西、智利、南非、土耳其、泰國和馬來西亞等國。其職能是負責協調涉及國家安全、外交的重大戰略政策，同時向國家元首提供涉及國家安全的建議，是跨部的協調機構，其成員來自軍事、外交、情報、執法等事涉國家安全的機構高層。
四、改革要點
(一)堅持和完善基本經濟制度：共同發展
全會公報：公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。
一個方面是要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，發揮國有經濟的主導作用。另一方面，也要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展。我們既強調不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，也強調激發非公有制經濟活力和創造力，實際上強調的是共同發展，讓國有經濟和非公有制經濟各自發揮自己不同的作用。
(二)加快完善現代市場體系：完善主要由市場決定價格的機制
建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。
1、建立公平開放透明的市場規則——實行統一的市場準入制度;
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2、完善主要由市場決定價格的機制——凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預;
3、建立城鄉統一的建設用地市場——允許農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價;
4、完善金融市場體系——允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構;
5、深化科技體制改革——建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制。
(三)加快轉變政府職能：建設法治政府和服務型政府
國務院機構職能轉變，不僅要取消和下放權力，還要改善和加強政府管理，關鍵是要在搞活微觀經濟的基礎上搞好宏觀管理，創新行政管理方式，增強政府治理能力，健全公共服務體系，提高政府效能，建設現代政府。
1、要切實加強市場監管。我們最大限度地放權，一個重要目的就是要為各類市場主體營造公平競爭的發展環境。這次轉變職能，放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。
2、要創新公共服務提供方式。加強社會管理和公共服務，是政府的重要職責。在經濟領域簡政放權的同時，我們為人民群眾提供優質公共服務的職責必須加強。
3、要優化必要的行政審批程序。政府轉型要有個過程，不該審批的不再審批，該審批的則要把關審好。由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業上項目都是需要審批的，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產能嚴重過剩。相比之下，家電、服裝等行業早已走上市場化軌道，不用政府審批，靠市場優勝劣汰，沒有嚴重的產能過剩問題。
4、要加強和改善宏觀管理。轉變職能、減少微觀事務管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。
5、市場經濟的本質是法治經濟，轉變政府職能本身就是建設法治政府的要求。要用法治思維和法治方式履行政府職能，推動改革發展，建設現代政府。
(四)深化財稅體制改革：完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率
1、深化預算制度改革。這不僅是建立和完善公共財政體制的重要內容，也是從源頭上反腐倡廉，建設社會主義政治文明的重要措施。
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2、完善和規范轉移支付制度。財政轉移支付是各級政府間按照財權與事權相匹配的原則合理劃分財政收入的一種分配形式，一般指上級政府對下級政府的財力補助。
3、積極穩妥推進稅制改革。要按照實行有利于科學發展的稅收制度和簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，繼續做好各項稅制改革工作。
4、推進收入分配制度改革。按照初次分配和再分配都要處理好效益和公平的關系，再分配更加注重公平的原則，充分發揮財政的分配作用，推動逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
(五)健全城鄉發展一體化體制機制：賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置
《決定》提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
《決定》提出，完善城鎮化健康發展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。
(六)構建開放型經濟新體制：放寬投資準入，加快自由貿易區建設 開放型經濟的主要特征是：要素、商品與服務在不同國家之間自由流動，從而實現全球范圍內的最優資源配置和最高經濟效率。作為開放型經濟體的國家必須盡可能充分地參加國際分工，同時在國際分工中發揮出本國經濟的比較優勢。
構建開放型經濟新體制，必須建立健全適合開放型經濟發展、參與國際分工與競爭的組織機構和法律法規，涵蓋組織體制、程序體制、管理體制以及與之配套的法律法規等諸多方面。
(七)加強社會主義民主政治制度建設：發展基層民主
1、堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度
2、健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督
3、鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，健全重大問題決策前協商的制度
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(八)推進法治中國建設：確保依法獨立公正行使審判權檢察權
1、維護憲法法律權威。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
2、健全改進作風常態化制度。著力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設。著力糾正跑官要官等不正之風。著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。
3、確保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施。
(九)堅持用制度管權管事管人：讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行 這是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。
(十)推進文化體制機制創新
健全堅持正確輿論導向的體制機制。嚴格新聞工作者職業資格制度，重視新型媒介運用和管理，規范傳播秩序。建立健全現代文化市場體系。構建現代公共文化服務體系。提高文化開放水平。
(十一)推進社會事業改革創新
1、實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔。
2、推進考試招生制度改革，從根本上解決一考定終身的弊端。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。
3、健全促進就業創業體制機制。規范招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。
4、建立更加公平可持續的社會保障制度。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。
5、堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。
(十二)創新社會治理體制
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1、改進社會治理方式。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。
2、改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。
3、改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。建立涉法涉訴信訪依法終結制度。
4、健全公共安全體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。
5、加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。
(十三)加快生態文明制度建設：自然資源資產產權制度 生態保護紅線 資源有償使用
1、健全自然資源資產產權制度和用途管制制度：健全能源、水、土地節約集約使用制度。健全國家自然資源資產管理體制。
2、劃定生態保護紅線：建立生態環境損害責任終身追究制。
3、實行資源有償使用制度和生態補償制度：改革生態環境保護管理體制，
對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。
(十四)深化國防和軍隊改革
1、優化軍隊規模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰斗機構和人員。依據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成。
2、健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。
3、推動軍民融合深度發展。健全國防動員體制機制，完善平時征用和戰時動員法規制度。
4、健全軍費管理制度，建立需求牽引規劃、規劃主導資源配置機制。
(十五)加強和改善黨對全面深化改革的領導
全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。打破干部部門化。破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線。
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五、七大新意
(一)改革總目標的設置上
全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，并提出了到2020年“在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。
(二)對市場角色的全新定位
公報中，特別強調了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎性作用”。兩字之差，區分出來的是對政府和市場關系的新定位。市場起決定性作用的表述，更加強調市場作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強調信號是，政府應該習慣于做市場仲裁者的地位，習慣于在公共服務領域擔當主要供應者的作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應管住“閑不住的手”。
(三)對法治的高度強調
在建設什么樣的政府上，公報提出了“建設法治政府和服務型政府”的方向;在如何建設法治中國的問題上，公報提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權、檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度”的操作路徑。核心上向社會讓渡可以放手的權力，最大限度地發揮出政府與社會共同參與治理的合力。而公報中對司法體制改革使用的“依法、獨立、公正”三個詞，也預示了法治建設的現代化，有望取得新的突破。
(四)對民生領域改革的高度關切
在教育、就業創業、社會保障、醫藥衛生等民生領域改革的態度，描述為“人民最關心最直接最現實的利益問題”。三個“最”，既表明了對民生問題的持續關注，也體現出了改革的創新。比如，在教育領域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇?？梢哉雇?，這不僅意味著基礎教育、義務教育要強化履行政府的法定義務，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規律，注重創新的模式轉變。
(五)對于城鄉二元結構弊端的坦率表述
公報認為，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
(六)提出了“建立現代財政制度”
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公報指出，“通過完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。”這為處理好央地關系，提高科學調控水平指出了路徑。
(七)對建立生態文明制度的空前強調
生態文明建設之所以重要，是因為它集中體現了當前發展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數據的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質的大面積惡化。這種趨勢發展下去，不僅GDP增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權。建立生態文明制度，既意味著對此前就已提出的“建設美麗中國”的目標的繼承，也意味著一系列新的制度優化的開始。
十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。這是改變中國面貌的又一個重要關鍵節點。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。
五、重大意義
十八屆三中全會今天開幕了。歷經35年改革開放，中國又到了抉擇的時刻。深水區的改革，注定是一場深刻的革命、艱難的博弈。中國領導層將在十八屆三中全會上提出核心改革框架，指導未來10年決策。這次會議將是1978年鄧小平讓中國踏上經濟改革開放之路以來最重要的三中全會。
(一)突圍利益固化的藩籬
改革，就是利益的調整。如果說改革開放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。新一輪改革首先需要“破障”。盡管觸動利益比觸動靈魂還難，但十八大以來，不論是中央領導同志的公開表態，還是陸續推出的改革措施，都讓人們看到了中央堅定不移推進改革、打破固有利益格局的決心。半年里，國務院先后3次下發文件取消和下放行政審批事項達221項。
人們都關注改革、期盼改革，但改革動力何來?
(二)凝聚改革共識，實現公平正義
改革遭遇瓶頸期，關鍵是要凝聚共識，找到“最大公約數”，這樣才能最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強改革信心，最大能量釋放制度紅利。
改革的“最大公約數”在哪里?有人這樣形容中國的改革歷程，前35年是“做大蛋糕”，今后應當在此基礎上“分好蛋糕”。一項媒體調查中，近六成的人最期待“進一步加強社會公平正義”，位列榜首。由此可見，推進公平正義不僅是現階段改革重要的民意基礎，也是改革的重要目標。
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公平正義體現在方方面面。通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益,經濟領域，所有市場主體應不問“公”“私”，實現公平競爭;社會領域，人人都應該是依靠規則而不是依靠關系;司法領域，“法律面前人人平等”的原則更要落實到每一起案件中。人們期望，十八屆三中全會“公平準則”為改革凝聚更大的力量。
(三)整體推進加重點突破，改革全面提速
必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明。近些年來，經濟領域改革較多，而社會領域改革相對滯后，導致經濟、社會發展“一頭重一頭輕”的問題日益突出。
實際上，黨的十八大提出了經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”發展目標，十八屆三中全會要確定今后改革方向，整體推進全方位改革、著力破解發展不平衡、不協調問題自然在情理之中。
回過頭來，改革要整體推進，但不是齊頭并進，而是要分清輕重緩急，逐步有序推進，特別是一些重點領域的改革要實現突破。
人民網開展的“你最關心哪些改革關鍵詞”的網絡調查中，收入分配改革、行政體制改革、民生保障制度改革、醫藥衛生改革、戶籍制度改革等得票數位居前列。 這些領域改革如何突破，人們期待十八屆三中全會作出回應。
(四)沖破經濟轉型中的社會束縛，釋放發展活力
改革激發活力，活力推動發展。今后的中國要長期保持平穩健康發展，依舊需要通過改革，讓經濟社會發展的活力持續噴涌。
由于社會主義市場經濟體制尚不完善，一些領域束縛發展活力的體制機制障礙還有不少，在群眾反映強烈的辦事難、創業難、創新難中都有體現。一位企業家直言：“跑個項目，我連政府部門的收件員、預審員都得打一遍交道，期待政府職能轉變再加力!” 總書記強調，進一步增強經濟發展活力，為實現經濟持續健康發展提供不竭動力。進一步增強社會發展活力，促進社會和諧穩定。
今年以來，從加快行政審批制度改革到加大政府購買服務力度，從全面放開金融機構貸款利率管制到月收入不超過2萬元的企業暫免征收營業稅，從上海自貿區揭牌到推動民間資本進入金融業„„從市場到企業、從經濟到社會的這一系列改革措施，無疑都將激發更大的發展活力。
十八屆三中全會就如何增強經濟和社會發展的活力開出“藥方”，進一步突破制約發展的深層次體制機制障礙，使全社會創造能量充分釋放。
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第二篇：十八屆三中全會解讀
十八屆三中全會解讀：強有力的領導核心更能推動改革 內容概要： 十八屆三中全會11月12日閉幕，會議通過公報，明確了全面深化改革的總目標、總任務等。全會要求，到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。對此，中央黨校黨史教研部教授陳述對中國網記者表示，全會在此時提出的這個目標，應該是可以完成的。
關于全面深化改革若干重大問題的決定全文重點解讀
陳述認為，現在所說的重要領域，主要還是在經濟領域里。‚社會主義市場經濟的建立，從1993年到現在，快20年了，再有7年左右的時間，在重要領域和關鍵環節上取得決定性成果，是能成功的。?他說。
公報指出，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。陳述對記者表示：‚不管是加強、推進，還是加快，需要有這么一個機構，能夠專門在戰略上、在全局上進行全面部署，成立這個機構，專門去研究這方面的問題，包括前瞻性問題、戰略性問題等。?
1 ‚進行困難攻堅，研究困難到底在什么地方。有這樣一個比較強有力的領導核心，對改革會更加起到推動作用。? 陳述說。
十八屆三中全會解讀：中國步入主動謀勢新階段
內容概要： 十八屆三中全會奏響全面深化改革的宏偉樂章。新的改革浪潮在相當程度上通過擴大對外開放、引入國際競爭進行來反哺和倒逼，必將進一步加強中國與世界的聯系，鞏固中國在世界中發展的態勢。
如果說中國在改革開放的前35年以蓄勢為主，那么自十八屆三中全會始，一個相對強大的中國步入主動謀勢的新階段。謀的是實現‚兩個一百年?奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢之勢，是推動國際秩序朝更加公正合理方向演變之勢，歸根結底是要積極創造各種內外條件，確保中國順利成長為真正意義上的世界強國。
蓄勢、謀勢，關鍵是要順勢。中國新一輪改革浪潮的設計者、引領者們具備開闊的全球視野、包容的區域觀念、濃厚的機遇和憂患意識，深知新的改革浪潮必須與世界大勢同步、與國際潮流同向、與全球發展同行，中國的復興和崛起必須以國際社會普遍接受和歡迎的方式來實現。這是全國各 2 行各業工作者貫徹落實十八屆三中全會各項決定需要充分領會的重要精神內涵。
憑借開放的國際觀，新一屆中央領導集體就職以來，預先部署、提前布局，通過全方位、有重點的進取型外交將國際大局同國內大局有力統籌在一起。從建立上海自由貿易試驗區、擴容人民幣跨境使用，到提出建設‚絲綢之路經濟帶?、‚海上絲綢之路?戰略構想，積極推進周邊和亞太互聯互通;從加強與亞洲鄰國和發展中國家互惠合作，到深化中俄、中歐戰略伙伴關系，培育中美新型大國關系，十八屆三中全會后改革大勢所必須的良好外部環境和順暢對外通路已經輪廓在現、基礎在握。
全球最重要的上升大國在探索均衡發展、公平發展、綠色發展、和諧發展的道路上拒開歷史倒車，拒絕固步自封，而是勇往直前地推進面向世界的改革和調整，這是中國之幸、世界之福、時代之光。
新改革就是新開放，需要新外交。全面深化改革，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，沒有哪個方面不要求國際環境的建設性穩定，不需要同世界進行更深入的交流合作。新的時代已經賦予職業外交隊伍和其他各領域、各行業涉外工作者們施展才干的更寬廣舞臺。
3 新外交的總任務，正如總書記在10月25日周邊外交工作座談會上講話指出的，就是‚為我國改革發展穩定爭取良好外部條件，維護國家主權、安全、發展利益，維護世界和平穩定、促進共同發展?。
在復雜變化的國際形勢下，盡管中國已積累起前所未有的力量和財富，但要順利完成新時期的總任務，難度不是下降了而是上升了，挑戰不是減少了而是增多了，需要調動更多智慧、展現更多沉著。
從來沒有哪個時期像今天這樣，中國離真正意義上的世界強國地位如此接近;從來沒有哪個時期像今天這樣，中國人把國家和民族的命運牢牢掌握在自己手中。不斷做強做大的綜合國力是中國面臨所有機遇中的最大機遇，也是中國面臨所有挑戰中的最大挑戰：善用、妙用之，力能摧堅;濫用、惡用之，可致功潰。這不僅應是外交隊伍黯熟的信條，更應是舉國上下共知的道理。
善用實力，最重要的是拒絕大國沙文主義和強國自傲心理干擾。新外交需要繼承新中國成立以來歷屆中央領導集體創立、發展的優良傳統，自覺抵制霸權思維和強權邏輯。這個世界仍有太多不公正、不合理之處，但這不能構成中國就可以恃強凌弱、以己劃線的理由。
4 解析新外交在新時期的任務，最基本的一點應是實施大戰略，穩疆寧邊，興利除弊，維護好國家的核心、重大安全利益。從一切有利于國內聚焦改革、凝神發展計，這應包括政治、外交、軍事、司法手段和民間力量統籌使用，堅決遏制個別鄰國勾連域外力量蠶食中國領土和海洋權益的企圖;堅持對話談判和平解決對外領土海洋爭端的基本方向，積極穩妥推進共同開發;建設性開展斡旋外交，將地區熱點問題產生動蕩沖突的風險推離中國身邊;依托周邊，胸懷發展中世界，廣交朋友、廣結善緣、廣襄盛舉，使那些企圖遏制、分化、歪曲中國的行徑無枝可倚、無勢可借。
十八屆三中全會決定設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。涉外安全是國家安全的重要組成部分，這一決定可被解讀為旨在提升對外戰略設計和運籌能力、加強內政外交統籌協調、健全涉外事務管理體制以及阻斷某些利益集團對外交決策干擾的重大改革舉措，是新外交需要牢牢把握的機遇。
經濟體制改革是全面深化改革的重點，新外交需要把更多精力和能量投放到為國內改革發展提供直接、有力的服務上去。十八屆三中全會強調要適應經濟全球化新形勢，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配臵、市場深度融合。
5 落實全會精神，加緊推進新的國際貿易框架、區域合作平臺和互聯互通網絡，經濟外交以及與此相配套的政治外交必將為國內改革發展做出更直接的貢獻。
中美經貿關系是世界頭兩位經濟體之間的經貿關系，理順、深化這一關系是確保如期兌現新一輪改革目標的重要外部條件。中國已經啟動的新一輪改革開放和美國正在進行的結構性調整醞釀著諸多共同利益匯合點，總體上有利于中美擴大合作機會、減少經貿摩擦，正面效應在雙向投資、金融、服務、知識產權保護等領域將會尤其明顯。中美加強宏觀經濟政策協調，務實推進雙邊投資協定談判進程，爭取破解長期以來困擾中美經貿關系的各種難題，從而強化共贏格局，也應在三中全會釋放的改革紅利之列。
把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，是十八屆三中全會的重要精神，體現了以人為本的執政理念，也把‚外交為民?要求提升到一個新高度。新外交必須大走群眾路線，重視做好人的工作、加強心的溝通，通過不斷創新公共外交為中國爭取更多國際上的理解和支持，通過積極打造海外‚民生工程?為中國公民的海外安全和便利提供更良好的服務。
升級版的改革須有升級版的外交相匹配。吃透十八屆三中全會精神，在對外工作中為新一輪的改革發展浪潮提供堅
6 實、有力的保障，是外交隊伍和各行各業涉外工作者的責任擔當。改革再進發，外交再進發，一個內外交融、雙向統籌的宏偉新局已經揭幕，天高地闊大有可為。
十八屆三中全會解讀：強調市場的決定性作用是三中全會最大亮點
內容概要： 中共十八屆三中全會12日下午在京閉幕。為期4天的全會聽取討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告,審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。
中國社會科學院金融所所長王國剛今天做客中國網《中國訪談》。談到此次三中全會最大的突破和亮點，王國剛表示，從經濟領域說，這次所講的經濟體制改革，強調市場機制在配臵資源方面的決定性作用。我們在1978年以后很長一段時間講的是‚計劃經濟為主，市場經濟為輔?。到了90年代，中共十四大提出‚建立社會主義市場經濟新體制?。在這個背景下我們提出的是發揮市場機制的作用。到了十六大以后，我們提出的是‚市場機制在配臵資源方面的基礎性作用?。這一回非常明確地指出，市場機制起決定性作用。這是最大的亮點，表明在以后的改革路途中，將特別強調市場在配臵資源中的決定性作用，要充分發揮市場在價格形成中的作用。
7 王國剛認為，此次會議成果集中了全國人民、全黨的智慧，在‚頂層設計+摸著石頭過河?的條件下，探索出了全面深化改革這條路，大家對它預期很高，從現在已經出來的公報來看，應該講公報句句箴言，可以說滿足了大家的預期。 十八屆三中全會解讀：劃定‚生態紅線?首次明確提出
內容概要： 中共十八屆三中全會12日下午在京閉幕。為期4天的全會聽取討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告,審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。
中國社會科學院城環所所長潘家華在解讀十八屆三中全會時表示，第一次明確提出劃定生態紅線意義重大。
潘家華認為，從環境保護領域來看，這次也有了一些非常大的突破：特別強調生態文明制度建設，把生態文明制度作為一個非常重要的內容列入在三中全會的文件中，而且不只一次出現，至少有三次出現生態文明制度建設，非常明確地提出了要劃定‚生態紅線?，這是第一次明確提出劃定生態紅線。
潘家華指出，中國由于資源相對比較短缺，環境破壞、污染的程度已經比較高，生活和發展都受到了嚴重的制約和影響，在這種情況下，劃定生態紅線意義十分重大。
8 十八屆三中全會解讀：提升國家治理 走出維穩體制
內容概要： 11月12日閉幕的十八屆三中全會發表《公報》指出，‚全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?。同時，《公報》在社會建設部分，明確提出將成立‚國家安全委員會?。這些表述引起國內外高度關注。
對此，社會學者、清華大學公共管理學院副院長王名對財新記者表示，‚國家治理體系與治理能力現代化?是一個全新的提法，是此次三中全會的一大亮點。
他指出，以往的中央全會并沒有如此鮮明地提及‚治理?的概念。而‚推進國家治理能力現代化?可謂是未來全面深化改革的新目標。這超越了單純的經濟改革目標，而是包括社會治理和政治體制改革在內的總體性目標。 提升國家治理 走出維穩體制
王名強調，‚國家治理體系和能力?這個全新概念，強調‚國家治理?是與培育公民社會相匹配的。‚治理?一詞，相比‚管制?‚管控?，更強調平等、互動、協商和博弈，超越了原有科層體制下的對抗格局，更具有現代化的意味。
9 對于國家安全委員會，王名表示對此‚很期待?。他認為，除了強調對外保衛國家安全和對內維持穩定的作用，國家安全委員會也具有改革的意味。‚國家安全委員會的直接任務就是改革現行的維穩體制。?王名如是解讀。
王名對財新記者表示，目前中國的維穩體制非常不合理，把許多問題政治化，比如征地拆遷、宗教信仰等問題，因單一地強調維穩，結果導致矛盾激化。其實，這些大多是社會問題，應該剝離政府的管控職能，并交給社會組織去協調或解決。
王名認為，改革目前面臨兩個困境。其一是社會矛盾激化，已經‚不能回避?;其二是部門之間利益協調的難度加大，改革的阻力甚至來自改革者本身。這就要求從更高的層面領導和籌劃改革。此次中央成立深化全面改革領導小組，就是克服這個困境。
王名指出，國家安全委員會從國家治理和社會治理的高度，建立跨部門的合作，便于統一協調和配臵行政、軍事、社會資源，有利于協調體制內各部門乃至各種利益團體，從而實現全面推動改革的效果。
不過，完善國家治理體系，提高國家治理能力，是個長期、復雜的過程，不可能一蹴而就。即將組建的國家安委會
10 能否有助于各級政府走出維穩怪圈，而不是淪為維穩體制的新變體，需要決策者更高的智慧，更大的決心和執行力，值得高度關注。
強調國家治理催生行政改革新思路
政治學者、國家行政學院教授宋世明則在接受新華網訪談時表示，中央提出‚全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?。在這兩句話中，最關鍵的是第二句話。
宋世明表示，行政體制改革是政治體制改革的核心內容。而就行政體制改革而言，全會《公報》的第一個亮點就是強調有效的政府治理。
他認為，全會把全面改革的總目標定為‚推進國家治理體系和治理能力的現代化?，意義重大。目前，推進政府體制改革，首先應該轉變政府職能，把政府職能轉向更好地維護社會公平正義，創造更好的發展環境，提供更加優質的公共服務。
宋世明解釋稱，十八屆三中全會說得非常清楚，要求創新行政管理方式，增強政府的公信力和執行力。
11 他舉例說，根據《行政許可法》，審批權是屬于各個政府部門的，但目前老百姓依然面臨‚門難進、臉難看?等問題?，F在中央提出要依托地方政府的政務服務中心，打造更加綜合的服務體系。盡管審批權是屬于部門的，但是其運行要脫離部門，集中到政務服務中心，這就是創新行政管理方式。
宋世明認為，權力者的職權法定、行為法定、程序法定、責任法定，是中國行政體制改革的核心任務。這就是政府治理的亮點，此次全會‚在做什么上更加清楚，在如何做上提出了明確的要求?。未來，中國的政府治理將逐漸從傳統的‚行政管理?邁向‚公共管理?。
對于如何改善社會治理，宋世明認為，主要有三點：
第一，必須完善社會管理體制。社會管理體制必須有公民參與，社會組織的培育和規范發展恰恰是社會建設的基礎設施。第二，要充分發揮社會組織在公共管理中的作用。第三，公報首次提出要健全公共安全體系，設立國家安全委員會。這是全新的提法，值得關注。
十八屆三中全會解讀：改革領導小組有利于落實協調
內容概要： 中共十八屆三中全會公報提出設立深化改革領導小組，引發了各界的廣泛討論。接近決策層的分析人
12 士認為，該小組較以往的體改委和曾經設想過的改革委更具權威性，并可能由最高層直接兼任組長，以利于推進改革，并突破利益束縛。
11月12日公布的十八屆三中全會公報提出，中央決定成立全面深化改革領導小組，負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實。
中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全11月13日向財新記者談到，改革進入深水區、關鍵期，且改革涉及經濟、政治等多方面，需要有一個高層次的機構來推進，此外，改革的系統性、協調性、專業性非常強，必須有一個機構來提供組織保障。
‚這個領導小組就是全面深化改革的組織保障。實踐證明，沒有一個超脫的部門推進改革是不利的。?高尚全曾任國家體改委副主任，他談到今年5月曾向高層提出若干改革建議，其中之一即是成立改革委員會。
除高尚全外，近兩年，吳敬璉、張維迎、周天勇等多位學者及世界銀行等，均建議中國設立高級別的改革委員會，或是重設國家體改委。
中國社科院學部委員張卓元對財新記者說，現在中央成立改革領導小組，比上述建議的機構更顯權威性。他稱，‚中
13 央成立領導小組跟體改委不一樣，體改委只是一個部委，而中央領導小組，在中央(政治局)常委直接領導下。?
張卓元曾多次參與中央及國務院重要文件的起草工作，包括十六屆三中全會決定。
他提到，成立改革領導小組，還有一個與以往相比的重要區別是，將可督促檢查及落實各項改革措施，而不是出臺文件就完事。此外，只有它才能有力地協調推動改革，否則阻力就很難打破。
瑞銀集團中國首席經濟學家汪濤在11月13日發表于財富中文網的文章則稱，這一小組可能由總書記親自領導，有助于突破一些可能來自地方政府和部委的改革阻力。另有一些海外機構也作出類似預測。
‚這意味著，雖然三中全會公報以及即將公布的會議決定的表述，可能與此前的重要文件類似，不過未來幾年可能會比此前取得更多的實質性進展。?汪濤這樣認為。
北京大學國家發展研究院教授盧鋒預計，這個小組至少是李克強，也有可能是習近平直接掛帥，因為它是中央的領導小組，可以從組織上使得改革有不斷的推動力。
14 瑞穗證券大中華區首席經濟學家沈建光稱，成立深化改革領導小組，顯然是個重要舉措，它有利于切實突破利益群體束縛，落實改革方案，釋放改革紅利，畢竟能否將改革落到實處才是最終決定改革是否成功的關鍵所在。 十八屆三中全會解讀：全會公報關鍵詞
內容概要： 11月12日，中共十八屆三中全會在北京閉幕，并發表了長達5100余字的《十八屆三中全會公報》。此次全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定中央成立全面深化改革領導小組;同時，設立國家安全委員會。
全面深化改革的總目標：完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。
全面深化改革領導小組:中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。
加強頂層設計和摸著石頭過河相結合：堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進
設立國家安全委員會：完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。
15 發展仍是解決中國所有問題的關鍵：堅持以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用。
經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發揮政府作用。同時，緊緊圍繞使市場在資源配臵中起決定性作用深化改革
公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。‚毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟?
建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配臵中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配臵效率和公平性。
要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。
財稅改革：必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央
16 和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。
農村改革：要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配臵，完善城鎮化健康發展體制機制。
對外開放：必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配臵、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。
政治改革：更加注重健全民主制度、豐富民主形式;要推動人民代表大會制度與時俱進，推進協商民主廣泛多層制度化發展，發展基層民主。
建設法治中國，必須深化司法體制改革。要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。
堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建 17 決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系。
文化建設：增強國家文化軟實力;進一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。
社會建設：必須加快社會事業改革;要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫藥衛生體制改革。
要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。
生態文明：必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。
軍隊建設：緊緊圍繞強軍目標，構建中國特色現代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。
18 十八屆三中全會解讀：突出市場作用實際是約束權力
內容概要： 中共十八屆三中全會對全面深化改革作出部署，北京大學國家發展研究院教授、財新傳媒首席經濟學家黃益平11月13日就公報內容表示，作為綱領性文件，三中全會公報沒有太出乎意料的地方，‚市場化改革的方向是明確的?。
北京大學國家發展研究院教授盧鋒認為，公報不會每個重大的問題都給出明確的論述，最重要的是給出一個鮮明的改革導向，讓大家知道高層有一個堅定的改革理念。
公報提及，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發揮政府作用。
黃益平對記者說，這一提法是較大的進步。此前‚市場在資源配臵中起基礎性作用?的表述，暗含在基礎之上，政府可以選擇干預或不干預。新提法則意味著，價格主要由市場因素決定，政府的作用應該更多集中在宏觀調控體制，比如對市場的引導、治理結構的改造等方面。這明確了有中國特色的社會主義市場體制是以市場為核心，政府支持這一體系的運轉，‚實際上是要約束權力?。
19 公報明確，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。黃益平稱，成立這一非常高層的小組，起碼能看出中央有決心來推進全面改革，而不只是經濟改革，這一小組凌駕于所有部委之上，能否發揮當年國家體改委的作用還不確定，但其權力明顯超過體改委。
‚總的感覺是要鋪開來干，點了很多領域，但具體怎么做還不是很清楚。?黃益平認為，強調市場決定價格，要素價格改革應該相對容易一些。此外，財稅改革方面，不同層級間政府事權調整也應該做了，‚最重要的是要給地方政府建立獨立的資產負債表。?
他稱，上收和下放的具體項目可以商量，總的原則是全國應該有統一標準的公共服務，如社保、醫療、教育等，應該由中央財政來負責，具體的地方發展，如地方建設、城市規劃等，雖然中央可以有一些轉移支付，但應該由地方財政能力決定應該做多少、做到什么程度。
公報提出，建立城鄉統一的建設用地市場。黃益平認為，這是一個重要的制度變化，但要真正實現土地自由流轉，恐怕還沒那么快。
20 盧峰觀察到，此次會議把土地改革問題放到市場體系的層面來說，而不是在農村那部分來講，說明高層還是考慮到這個事情比較敏感，因為土地很重要，但是爭議也很大，矛盾很尖銳。
他表示，公報中提出的‚建立城鄉統一的建設用地市場?，就是過去講的同權同地同價、賦予農民土地的流轉權、改革土地的供地制度等問題。
文件與落實終究是兩回事。盧鋒舉例說，十一屆三中全會后發布的文件中，對包產到戶講得非常保留，基本上是一個比較限制的口徑，只是說要用改革的取向引導這件事情。但是隨著形勢的發展，經過不斷地評估、不斷地推進，包產到戶的改革大大地向前邁了一步。
‚反過來，文件寫得挺好，十六屆三中全會文件，寫得非常好，最后隨著形勢的變化，現實可能跟文件不是一回事了。?
十八屆三中全會解讀：中國改革仍存自相矛盾之處
內容概要： 中國對國有經濟的繼續支持，很難與市場在資源配臵中起決定性作用良性共存。國際研究咨詢機構認為，中國的決策者期望這兩者可以兼顧，但只要國企仍然保有特權地位，市場仍將是扭曲的。
21 中共十八屆三中全會公報于11月12日晚由官方媒體發布。各類機構及學者均對此發出評述。由于5000字的公報涉及廣泛改革內容，英國研究咨詢機構凱投宏觀(Capital Economics)提出，三中全會公報未給出明確的改革方向，對于國有經濟的描述與預期方向相反。
瑞穗證券大中華區首席經濟學家沈建光認為，總體而言，公報提及的改革力度超出他的預期，例如強調市場的決定性作用，司法改革以及成立深化改革領導小組等。他同時認為，在國企改革方面變化不大，顯示本輪改革選擇先易后難，有所側重。‚當然，能否確實落實，釋放改革紅利，才是決定改革是否成功的關鍵所在。?
對于公報全文，凱投宏觀在12日晚發出的報告中表示，缺少細節并不令人意外，但值得一提的是整份公報缺少一個明確的方向感，即列出的各項改革領域怎樣能聯系到一起。
‚在沒有一個明晰的改革遠景來為各級政府官員指路的情況下，我們擔心改革者會掙扎于在利益集團的阻力面前推進各類改革舉措。?凱投宏觀亞洲首席經濟學家馬克〃威廉姆斯(Mark Williams)說。
22 他提到公報中令人擔心的一個描述是，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟。他認為在目前的輿論環境下，這顯示出倡導國企改革者的式微。
公報在重申基本經濟制度后提出，‚必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。?
‚改革進程的一大風險是，在一些方面推進，而在另一些方面原地踏步，很可能使情況變得更糟。?凱投宏觀稱。
中國社科院農村發展研究所研究員、天則經濟研究所副所長馮興元也就此提到，公有制繼續居主體地位，這意味著國有企業還將繼續做大做強，居于民企頭上，延續‚國進民退?趨勢。
對于中共中央成立全面深化改革領導小組，凱投宏觀認為，其扮演角色會是一個核心問題。這一方面表明，領導層‚不得不?把三中全會上無法達成一致的領域，延遲到未來幾年作決斷。另一方面，在黨的高層建立一個小范圍的、指向明確的小組，很可能是在各利益集團間達成一致的最大希望，也很可能是未來幾年中維持改革動能的核心力量。
23 凱投宏觀也注意到，比公報更詳細的三中全會決定可能在幾天后才公布，某些方面目前下結論還為時過早。 十八屆三中全會解讀：未來改革或讓房地產泡沫破滅
內容概要： 中金公司彭文生稱，農用地流轉方案需待2016年土地確權后推進，消費稅、房產稅、營改增等方面的改革將改善稅收體系，相關改革或令地產泡沫破滅
‚過去十幾年里，房價越調越漲，土地壟斷、財稅體制和收入分配差距都是重要原因，未來的改革越成功，房地產泡沫破滅的可能性就越大。?11月12日晚，中金公司首席經濟學家彭文生在電話會議上稱，土地流轉制度和財稅體系的完善，將會推動房價回歸合理。
當晚，中共十八屆三中全會閉幕后發表了5000字左右的公報。中金公司的電話會議是為分析解讀其中的重大政策信息。
全會召開之前，分稅制、土地流轉制度和國企改革都曾被市場寄予厚望，不過，諸多改革方向或未被全會公報明確提及，或力度低于市場預期。在彭文生看來，上述提及的三個方面中，國企改革的不確定性最高，不過，‚市場在資源配臵中起決定性作用?的提法不失為亮點。
24 三中全會公報提到，要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。
彭文生認為，建立城鄉統一的建設用地市場，背后的含義非常明確，即從單一政府征地轉讓，到農村土地自由流轉，收縮政府征地的范圍，最后的目標是‚同地同權同價?。‚各個地方都會做一些土地改革的試點，不過，農村用地流轉方案還是要在2016年土地確權完成后才能推進。?彭文生稱。
在他看來，未來財稅制度改革方面仍會有很多進展。‚營改增?試點會進一步擴大，隨著規模擴大，積極效果會強于市場預期。房產稅逐步推進和消費稅轉變為地方稅種也將發揮重要作用。特別是后者，將令地方政府從過去盲目追求投資，轉變為更加關心消費能力和經濟發展水平。
公報還提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配臵，完善城鎮化健康發展體制機制。
25 彭文生認為，當前集體所有制對土地收益權、交易權有很大限制，讓農民更多從土地這個生產要素里獲得更多收益，其實也是城鄉要素平等交換的最終目的。此次公報沒有提及‚新型城鎮化?和‚新農村建設?，也是因為這兩個方面的爭議較大，(以往)不少人誤解為以犧牲農民的利益來發展城鎮化。
另外，此次公報雖未提及戶籍制度改革，不過，最早可能在明年，一些中小城市就會率先取消戶籍限制。此外，城鎮化的資金來源，主要還是通過財稅體制改革和市政債的方式獲得。
公報還提及，適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配臵、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。
‚強調對內對外開放，并和上海自貿區聯系在一起。雖然沒有提到資本賬戶開放，但促進國際國內要素有序自由流動，這其實就是指資本了。?彭文生稱，對外開放，特別是資本賬戶開放還是下一步經濟體制改革的重要方面，官方對此的態度也十分積極。
26 十八屆三中全會解讀：更加強化市場作用
內容概要： 中共十八屆三中全會11月12日落幕，會議公報稱中央將成立‚國家安全委員會?和‚全面深化改革領導小組?，同時，公報中關于改革的表述也引起海外媒體關注。
英國《金融時報》認為，此次全會‚為中國在未來十年的發展方向制定了路線圖?，特別是全會提出讓市場起到‚決定性?作用。
報道指出，中共十八屆三中全會強化了國家主席習近平的改革派色彩，并向外界發出了信號，‚全球第二大經濟體最終將結束由政府制定價格的做法。?
‚盡管此類文件的措辭傾向于刻意含糊，讓相關政府部門拿出實施辦法，但是有關利率、土地、能源和水資源的定價將在更大程度上由市場決定的說法，可能對中國經濟產生深遠影響。?
《華爾街日報》則引用了國際研究機構凱投宏觀(Capital Economics)亞洲首席經濟學家馬克〃威廉姆斯(Mark Williams)的說法，他認為公報中顯示的改革力度還不夠，缺乏詳細內容。‚沒有達到高預期，部分措施找對 27 了方向，但看上去缺乏宏偉愿景，這本來是一個機會，執政黨可以給出國家前進方向的明確愿景。?
UOB Kay Hian經濟學家Fan Zhang則認為，接下來中國政府可能將允許私人投資進入壟斷行業，如金融、能源和電力、運輸、電信及公共服務。此外，在保護農民財產權上也會付出更多努力，這被視為加速農村土地改革的最重要措施。投資準入門檻也有望放寬。
花旗經濟學家丁爽則提到，中國將可能通過改善地方政府財政和資源分配，加速財政改革。
《紐約時報》評論認為，公報僅給出了一個粗略的總結，指出中國將‚通過市場化競爭及改善政府職能，尋求更均衡及平等的增長。?文章還提到，中國正計劃加快稅制改革、整合農村與城鎮、加強政府服務，并且建立一個更有效率的法治體系。
十八屆三中全會解讀：不再只摸石頭過河
內容概要： 中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議今日在北京舉行。十八界三中全會公報提出，堅持政府處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。
28 國家發改委宏觀經濟研究院副院長劉福垣表示，此次公報中首次在‚摸著石頭過河?前加上‚頂層設計?，這兩個結合起來說明改革的指導思想和之前劃清了界限。
劉福垣認為，頂層設計指的是，按照發展和改革之間的變動法和規律，基本看到從大的脈絡上要有一個設計，設計出一個總體方案來，對矛盾的看法有前瞻性;‚摸著石頭過河?指遇到什么問題往前摸，摸得到就過，摸不到不過，求的是穩。他認為，‚頂層設計?是按照規律前進，提高前瞻性，這兩個結合起來，說明改革的指導思想就和原來35年劃清了界限，體現一個新的高度。
‚原來是走一步算一步，摸著石頭過河，現在已經往前看得比較清楚了，但也不敢說完全看清，所以還不能排除‘摸’和探索?，劉福垣表示。
劉福垣稱，除了提出‚頂層設計?這個說法外，其他的跟以往的的文件差不多。
內容概要： 中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議今日在北京舉行。十八界三中全會公報提出，堅持政府處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。 財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，此次出爐的三種
29 全會報告符合既定預期，提出通過完善立法明確事權是其中特別突出的亮點，這是整個財稅體制的前提和基礎。 "建立事權和支出責任相適應的制度，可以在完善事權的基礎上強調中央與地方支出責任相適應，形成了財稅體制非常重要的一塊"，他指出，在報告中提到財稅是國家實現長治久安的保障，財稅不是簡單的工具，而是制度保障，因而財稅體制怎么改，改成什么樣是與國家的長治久安緊密聯系在一起的。
劉尚希認為，具體來看，有兩方面需要注意，一是市場能否有效的發揮作用，另一方面，能夠實現社會公平，有了效率和公平就能實現長治久安，從這個意義上講，對財稅的認識也得到了進一步深化。
"加快進度，加大步伐在預算改革和財政體制改革方面，充分調動中央和地方積極性，雖然過去也在做，但要根據新的精神，加快速度。
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第三篇：十八屆三中全會解讀
三中全會《決定》高頻詞：“制度”以183次居榜首
人民網北京11月15日電 (田雪)黨的十八屆三中全會日前審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》今日全文播發。本網梳理《決定》中出現的高頻詞匯，“制度”一詞以183次高居榜首。
《決定》全文達20000萬余字，共十六項60條，其中出現次數最多的十大帶有“改革與發展”時代特色和的詞匯依次為：制度(183)、社會(143)、改革(137)、機制(115)、體制(88)、發展(86)、市場(81)、經濟(74)、管理(78)、體系(68)。 《決定》全文對改革舉措進行部署時所用頻率最高的詞匯為“完善”，共計113次。其它高頻動詞依次為：健全(93)、建立(83)、推進(67)、建設(64)、保障(50)、加強(49)、深化(49)、加快(45)、創新(44)。
關于三中全會《決定》的說明中提到，全面深化改革要堅持從大局出發，真正向前展望。經濟、政治、文化、社會、生態文明各領域改革和黨的建設改革緊密聯系、相互交融，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合?！稕Q定》全文出現眾多相關高頻詞匯，從另一個側面也體現了全面深化改革的穩步推進和堅定決心。
《決定》中直接影響中國人生活質量的十大新政
人民網北京11月15日電 今天，新華社授權播發了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》中可以梳理出直接影響中國人生活質量的十大新政。
1、"單獨"生育二胎政策
堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。
2、推遲退休年齡
研究制定漸進式延遲退休年齡政策。
3、城市落戶
推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。
4、房地產稅立法
加快房地產稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。
5、調節收入
規范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產信息系統，保護合法收入，調節過高收入，
清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重。
6、權力清單制度
推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。
7、降低社會保險費率
完善社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。
8、個人所得稅制
調整消費稅征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。
9、價格改革
推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。
10、社會養老服務體系
積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業。
《決定》中的十五道“減法”
人民網北京11月15日電 新華社今日授權播發中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》全文。為進一步加快發展，《決定》中出臺的多處做“減法”的改革舉措成為一大亮點。
1、對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。
2、進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率。
3、推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。
4、清理、整合、規范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務的劃入一般性轉移支付。
5、優化軍隊規模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰斗機構和人員。
6、積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置。
7、擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。
8、嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導干部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量。
9、減少行政執法層級，加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執法力量。
10、逐步減少適用死刑罪名。
11、改革會議公文制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，著力改進會風文風。
12、探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。
13、鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營。
14、完善社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。
15、完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻。
第四篇：十八屆三中全會熱點解讀
人民網北京11月12日電 (萬鵬)今日，備受矚目的黨的十八屆三中全會在京勝利閉幕。會議審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。本次會議適逢中國改革“窗口期”，以研究全面深化改革為使命。三中全會有哪些亮點，為下一步深化改革勾畫了怎樣的路線圖?人民網記者第一時間連線中央財經大學財經研究院院長王雍君解讀“公報”內容。
王雍君指出，關于財稅改革，三中全會公報的三個亮點十分引人注目。首先，公報將財稅改革與國家治理緊密相連。這一論述在很大程度上超越了此前有關財稅改革的常規認知。后者大多關注管理層次上的財稅改革，包括合規性管理和績效管理，很少上升到治理的高度。治理層次的財稅改革，有助于將財稅改革引導到更系統、更深刻、更持久的路徑上。與管理視角不同，治理視角的財稅改革強調財政授權機制、受托責任、透明度、預見性和參與，這些都是善治的基本元素。
他談到，公報的第二大亮點是將財稅改革與制度建設緊密相連。公報關于財稅體制是國家長治久安的制度保障的提法令人耳目一新。這是黨的文件首次將財稅制度提升到如此高度，超越了此前的所有相關論述。財稅制度作為國家制度體系的核心和關鍵組成部分，覆蓋了稅收制度，預算制度和政府間財政關系等方面的制度安排。公報明確提到了要改革預算管理制度、加強預算透明度和在穩定稅負的前提下改革稅制，這三大財稅制度改革，將在未來較長時期內，引導中國財稅體制改革，成為公共財政建設的主要支柱。
王雍君認為，公報還把財稅改革與政府、市場關系的改革緊密相連。公報明確提出科學的財稅體制在優化資源配置、維護市場統
一、促進社會公平上的獨特作用，這是政府核心職能與作用的第三個關鍵方面。這一論述，將財稅體制改革的戰略方向，引向正確界定政府角色與職能，以及政府與市場的合理關系上。公報還特別強調了要發揮市場在資源配置上的決定性作用，這一論述對財稅體制改革有重要的啟發意義。
他接著談到，此外，公報還就政府間財政關系問題，提出要促進中央和地方兩個積極性。雖然這不是新的提法，但仍然具有鮮明的現實意義。因為在既往的財稅體制改革中，地方的積極性遠沒有被充分激發出來，反而在一定程度上受到壓抑。
最后，王雍君指出，總體上看，雖然細節不多，但公報為下一階段中國的財稅改革確定了新的基調和戰略目標。特別是將公共財政的三大制度——稅收制度、預算制度和政府間財政關系——的建設與國家治理能力、制度體系的改善與成型，以及政府與市場的角色定位結合起來，對深化財稅改革具有重要的指導意義。
專家：全面深化改革總目標表述清晰且呈體系
本報北京11月13日電(謝磊朱書緣)11月12日，舉世矚目的中國共產黨十八屆三中全會閉幕，全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。會議有哪些內容和亮點，提出了哪些新觀點、新論述、新舉措?人民網強國論壇第一時間邀請國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群和國家行政學院教授、博士生導師許耀桐在線訪談，為廣大網友解讀三中全會公報。
張立群指出，十八屆三中全會是中國特色社會主義制度成長、完善的一個新的歷史起點，是新的歷史時期全面深化改革的一個行動的總綱領，也是中國特色社會主義制度改革進程當中的新的里程碑。從歷史的角度評價，改革站在了一個新的歷史高度，表現出空前的勇氣和決心。許耀桐認為，三中全會對改革進程必將發生深遠的影響。推動改革從單一走向全面、綜合，六大領域、六大提法、六大改革一起全面展開;改革已經從表層到攻堅深化，要啃硬骨頭，拿頑瘴痼疾來開刀;改革從摸著石頭到更加注重頂層設計，把全面推進和重點突出結合起來。許耀桐認為“堅持改革，全面改革，深化改革，創新改革”是這次三中全會的四個關鍵詞。
談總體感受：全面深化改革總目標表述清晰且呈體系
三中全會會議公報提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。對此，許耀桐認為，這是一個新的亮點、新的突破。國家治理一是強調多主體，大家都是主體，國家管理者，這是主體。人民也是社會的主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的一個方面的角色，都是主體之一，從過去的一個主體變為多主體;二是渠道多元，治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來，治理也表明了方式的變化。三是治理要現代化，更加科學、更加民主，同時也要更制度化、規范化、程序化。
張立群認為，公報一方面表現了整體全面推進的特點，注意各項改革之間的相互呼應，包括經濟體制改革和政治體制改革之間的相互呼應、包括市場體系的完善和政府職能轉變之間的呼應，也包括了社會管理體制改革和收入分配等等。另外，各方面改革的重點是比較明確。既注重整體性、系統性，同時也注重實踐性和可操作性。張立群認為，公報對中國特色社會主義制度改革的總目標表述非常清晰，而且呈體系。通過這樣制度上的完善，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，而且要使這樣一些創造的成果更加公平的惠及全體人民。
談行政體制改革：讓市場發揮關鍵性作用關鍵要規范政府職能
張立群指出，市場如何發揮作用，在什么樣的程度上發揮作用?很重要的取決于政府怎么樣管和在哪些事情上管，如果要讓市場在資源配置當中發揮關鍵性的作用，最重要的是要規范政府的職能，不該管的要堅決不管，該管的要堅定不移的管好、管出水平。公報特別強調要加快轉變政府職能，而且提出科學的宏觀調控和有效的政府治理。圍繞著政府和市場的關系，最重要的還是要把政府職能轉變，把政府對市場的監管能力加快提高，從事前的項目審批，加快向事中、事后的監管轉移。
張立群強調，科學的宏觀調控也非常重要。通過適時適度的宏觀調控來熨平經濟這樣周期性波動的幅度，盡可能的實現平穩健康可持續發展，這對于提高市場配置資源效率也是至關重要的。但是，這種科學的宏觀調控要更多的通過市場的傳導機制來表現、實現，比如通過價格杠桿、通過各種市場參數實現宏觀調控的預期目標等等。政府和市場的合理職能界定，兩個方面更好地分工和配合，這是使整個發展效率不斷提高、發展代價不斷減少的基本制度性保障。
談經濟體制改革：明確了社會主義市場經濟體制的特點
公報中提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的基礎。 張立群認為，十八屆三中全會，明確了社會主義市場經濟體制這一基本經濟制度的特點，就是以公有制為主體，多種所有制經濟成分共同發展，這樣的主體、這樣的所有制基礎，現在已經明確提出。 一個方面是要堅定不移地發展公有制經濟，發揮國有經濟的主導作用。另一方面，也要堅定不移地支持各種非公有制經濟的發展，實際上強調的是共同發展。在這個發展當中各自發揮自己不同的作用，特別是在這個里面要不斷明確產權制度，加強產權制度保護，促進混合所有制經濟的發展。在這樣的基礎上，它通過現代企業制度的建設，通過股權多元化，實際上包括國有經濟在內的各類經濟實體的制度模式和治理結構都會不斷的得以完善，不斷的從各自的基點向現代企業制度前進。
談黨的制度建設：不斷完善中提升執政能力
許耀桐指出，公報指出下一步深化黨的建設制度改革。黨的建設制度改革，那就是涉及到黨的規章制度問題。黨的制度體系本身是一個制度體系，需要我們不斷補充和完善。黨的領導體制、執政方式還有不少需要改進之處。同時，制度還需要落到實處，堅實有力。他認為，三中全會公報把反腐倡廉提到一個新的高度。我們要在權力運行上做文章，讓權力在陽光下運行，把權力關在制度的籠子里。這里特別重要的還是制度問題。反腐敗要達到預期效果，需要制度化、科學化、常態化。中央在反腐倡廉的問題上是深思熟慮的，下一步相信會出臺更多行之有效的方法。
本場訪談也得到的廣大網友的關注，紛紛在人民網留言提問，有網友提出，黨的十八大以來以人為核心的新型城鎮化建設正有序推進，想問一下十八屆三中全會對如何促進新型城鎮化有何表述。張立群回答時指出，公報主要是在破除城鄉二元結構的問題方面做出了全面的安排和部署，推進城鄉一體化，包括對農業現代化發展很多制度性的安排，也包括對健康推進城鎮化方面的制度安排。這些方面的安排結合起來，形成一種以工促農、以城補鄉的機制，必將會使我們國家整個城鎮化的進展和農業現代化的進展更緊密地統一起來。而且會使我們新型城鎮化更加健康，更加高質量、高水平的發展。
在回答上述提問之后，兩位專家還回答了網友提出的 “如何推動國企改革”“前經濟社會發展形勢”等問題。整場訪談氣氛熱烈，強國論壇網友踴躍提問，并發表自己對于深化改革的感想和認識。
讓市場發揮關鍵性作用關鍵要合理規范政府職能
(萬鵬)今天，舉世矚目的中國共產黨十八屆三中全會閉幕，全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。與35年前的十一屆三中全會相比較，這次大會是開啟中國改革開放歷史新時期的一次重要會議。三中全會有哪些內容和亮點，提出了哪些新表述、新思路、新方法?人民網第一時間邀請國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群和國家行政學院教授、博士生導師許耀桐做客視頻訪談，為廣大網友解讀全會公報。
張立群指出，市場如何發揮作用，在什么樣的程度上發揮作用?很重要的取決于政府怎么樣管和在哪些事情上管，因此如果要讓市場在資源配置當中發揮關鍵性的作用，最重要的還是要規范政府的職能，不該管的要堅決不管，該管的要堅定不移的管好、管出水平。所以，
從這次三中全會的公報來看，在這些方面都做了全面的部署。
他談到，公報在加快完善現代市場體系的后面，特別強調要加快轉變政府職能，而且提出科學的宏觀調控和有效的政府治理。其實這兩個方面都是支持這個市場更好地發揮作用兩個最重要的保證。所以圍繞著政府和市場的關系，最重要的還是要把政府職能轉變，這個工作做好，把政府對市場的監管能力加快提高，從事前的項目審批，加快向事中、事后的監管轉移。
最后，張立群強調，科學的宏觀調控也非常重要。完全靠市場調節，從各個國家經濟增長來看都會出現比較大的周期性的波動，而這個波動從整體、長遠的發展效果來看是不好的，所以從中國的實踐來看，通過適時適度的宏觀調控來熨平經濟這樣周期性波動的幅度，盡可能的實現平穩健康可持續發展，這對于提高市場配置資源效率也是至關重要的。但是，這種科學的宏觀調控要更多的通過市場的傳導機制來表現、實現，比如通過價格杠桿、通過各種市場參數實現宏觀調控的預期目標等等。實際上這也需要我們在整個現代市場體系的建設方面予以支持。所以，政府和市場的合理職能界定，兩個方面更好地分工和配合，這是使我們整個發展的效率不斷提高、發展的代價不斷減少的基本制度性的保障。
改革進入到取得實質性重大突破的歷史時刻
舉世矚目的中國共產黨十八屆三中全會閉幕，全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。從全會公報中能讀出哪些新表述、新思路、新方法?人民網強國論壇第一時間邀請國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群和國家行政學院教授、博士生導師許耀桐做客視頻訪談，為廣大網友解讀全會公報。
在中國改革挺進深水區和攻堅期的當下，黨的十八屆三中全會對當前經濟社會發展面臨的形勢做了怎樣的分析?全面深化改革要著力突破哪些深層次的障礙?張立群在訪談中回答網友提問指出，現在改革進入深水區或者是攻堅期，確實對改革面臨的形勢嚴峻的一面作了非常清晰的判斷。當前的改革，要看兩個方面：一個方面，要看到改革的共識空前之高。改革的條件，包括經濟社會發展方面的條件，公民意識逐步增強，對改革各個方面的認識，以及對改革相關方面的準備，都準備了相當的基礎。另一方面，也要看到改革確實涉及到從強調權力、強調利益，轉向強調責任。包括各類經濟活動、行政行為和各種司法執政行為所應當承擔的責任。對責任的強調和制約，對沒有承擔好責任的處罰，必然會涉及到各個相關方的基本利益，再加上整個收入分配制度的改革，可能也會涉及到很多方面的利益。所以，這個改革確實是有一個攻堅克難的過程，必須面對多方面阻力。
張立群指出，在這樣的前提下，三中全會表現出空前的勇氣和決心，改革的目標和改革的重點提得非常清晰，而且現在還有相應的組織保障支持。在這個背景下，改革確實進入到取得實質性重大突破的歷史時刻，我對全面深化改革的前景充滿信心。當然，目前我們對改革對各個方面的影響，對我們每個人的影響，也要有一個清醒的理解，在這個基礎上強調大局觀念、強調歷史責任，使改革的各個方面能夠服從大局、服從國家歷史發展的基本要求。
三中全會對制度反腐做了科學部署
今天，舉世矚目的中國共產黨十八屆三中全會閉幕，全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。與35年前的十一屆三中全會相比較，這次大會是開啟中
國改革開放歷史新時期的一次重要會議。三中全會有哪些內容和亮點，提出了哪些新表述、新思路、新方法?人民網第一時間邀請國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群和國家行政學院教授、博士生導師許耀桐做客視頻訪談，為廣大網友解讀全會公報。
在談到十八屆三中全會對公眾期待的政治體制改革、反腐倡廉、收入分配、社保就業和教育醫療等方面都做了哪些部署和安排時，許耀桐談到，從政治體制改革來看，最重要的還是圍繞規范各方面的權力運作，讓權力在陽光下運行，圍繞著這樣的目標進行多個方面的制度建設。這些方面必然會使未來我們國家的治理向著更加科學、民主、透明的方向來發展。
許耀桐指出，現在腐敗是一個非常嚴重的問題，也是能夠威脅黨和國家的一個敵人。從三中全會公報來看，要在權力上做文章，讓它在陽光下運行，把它關在制度的籠子里。這里特別重要的是制度問題，因為反腐敗問題是有幾個階段的，過去我們是戰爭時代，因為當時也不可能有太大的腐敗，在革命根據地也有腐敗的現象，那就是大家發現問題，舉報，那就很快地查明了。后來我們進入社會主義時期，過去搞的是運動式的防腐敗，效果就不太好?，F在我們要進入第三個階段，就是制度防腐。三中全會非常強調制度建設，我想反腐倡廉上最大的一個部署也是用制度來防腐敗。因為運動是一波一波的，不是很常規的，有點難以持續，用制度反腐，那就常態化了，而且是程序化的，非?？茖W。
三中全會提出“六大制度體制改革”令人矚目
今天，舉世矚目的中國共產黨十八屆三中全會閉幕，全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。從全會公報中能讀出哪些新表述、新思路、新方法?人民網第一時間邀請國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群和國家行政學院教授、博士生導師許耀桐做客視頻訪談，為廣大網友解讀全會公報。
許耀桐在訪談中指出，這次大會有不少的新亮點和新突破。經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，這六大改革一起提，這是全新的。
許耀桐談到，這次還提到了黨的建設制度改革。過去我們一般提黨的建設改革，現在加上“制度”，黨的建設制度改革，說明我們把黨的改革重點放在制度改革上面。此外，第一次提到生態文明體制。過去我們一般提四大體制，我們是五位一體的建設，當時只有四位體制。這次五大建設格局，相匹配的是五大體制，也是五位一體的體制，這樣就相吻合了。
第五篇：十八屆三中全會公報解讀
《十八屆三中全會公報》
1、總目標：
完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。
到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
2、確保依法獨立公正行使審判權檢察權
要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。
3、使市場在資源配置中起決定性作用
經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。
4、中央成立全面深化改革領導小組
中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。
5、中央設立國家安全委員會
中央設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。
6、加強反腐敗體制機制創新和制度保障
要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。
7、建設法治國家
加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
8、加強頂層設計和摸著石頭過河相結合
總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新;堅持政府處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。
9、建立城鄉統一的建設用地市場
要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。
10、賦予農民更多財產權利
全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工業城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。
11、建立現代財政制度
必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。
12、深化軍隊體制編制調整改革
著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。
13、健全改進作風常態化制度
堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本支策。
14、推動人民代表大會制度與時俱進
推進協商民主廣泛多層制度化發展，發展基層民主。
15、創新有效預防和化解社會矛盾體制
要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。
16、實行資源有償使用制度和生態補償制度
要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，改革生態環境保護管理體制。
17、形成合理有序的收入分配格局
必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫藥衛生體制改革。
18、深化文化體制改革
要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。
19、加快自由貿易區建設
要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。
公方彬
十八屆三中全會決定有哪些看點
正如歷次黨的重要會議閉幕之時，全黨乃至全國人民，都注定依照自己的期待和標準評價會議成果，這一次也不例外。面對十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，我們都進行自己的認識、理解和解讀。
一、十八屆三中全會為什么倍受關注?
中央公布會議召開時間之后，與會議相關的問題都成為社會熱點，為什么引起媒體與社會的如此關注?有三個方面的原因：
第一，“三中全會”富于象征意義。35年前的中國共產黨第十一屆三中全會，實現了建國以來黨的歷史的偉大轉折，這一轉折帶有全局性、根本性，包括思想路線、政治路線、組織路線的撥亂反正，清理了歷史重大問題，恢復了民主集中制，作出了改革開放和農村改革的新決策。一句話，這是一次改革中國歷史和未來的會議。
第二，包含著人民群眾對新一屆中央領導班子的期待。新一屆中央領導集體上任以來，不管是開局的中央八條規定，還是習近平、李克強一再強調談改革的重要，讓人產生眼前一亮的感覺，正是由于良好開局和對深化改革的重視，而吸引了人們的目光，拓展了人們的想象空間。當然，這其中也包含著黨的執政理念一般通過會議決定表達，同時這一屆班子上任一年，到了為今后五到十年設定藍圖的時候。
第三，中國社會乃至黨的建設積累了大量矛盾和問題，已經到了無法繞過，必須迅速解決的時候。十八屆三中全會處在新的歷史轉折期、發展期，或者說處于新的歷史座標點上。中國已經取得了十一屆三中全會以來的巨大發展成就，但同時也積累大量矛盾，這既有社會和經濟領域的，同時還有政治領域的，所有矛盾問題都帶有深層次性，非小修小補所能解決，必須進行深層而又全面改革。由此而言，是內在的需要決定普遍的吁求。
二、十八屆三中全會決定有哪些新看點?
第一，“全面深化改革”。明確打出“改革”的旗幟，并且是“全面”和“深化”，這已經指明了中國共產黨的價值取向和尺度。這甚至說包含兩大含義，一個是鄧小平確立的改革開放發展道路將得到繼續，另一個是十八大確立的路線方針政策會進一步得到貫徹落實。
第二，改革不會一蹴而就，而是長期的政治任務。決定強調，到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這就意味著我們對現有的體制制度現實狀況有清醒認識，同時有對改革復雜性和難度有充分準備。強調長期的政治任務，決定已經告訴我們：“中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。”
第三，憲法法制仍然是改革的著眼點和著力點。決定進一步強調，“要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。”這實際上強調的是中國在繼續走依法治國的道路。
第四，明確了改革的目標、路徑、原則和要求。目標：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”路徑、原則和要求：“最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向;堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新;堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展;堅持政府處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。”
第五，明確了經濟體制改革的重點和原則。經濟體制改革是全面深化改革的重點，其中的平衡點在于“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”原則和要求是“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。”
第六，制度更帶有根本性。堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本對策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。
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三、我們該怎樣正確理解把握進而貫徹《決定》精神?
第一，《決定》是綱領性文件，不是具體操作規范，關鍵是把握內含的政治理念。依照大眾的迫切心態，《決定》應當告訴大眾所希望解決問題的全部對策。其實，《決定》不可能直接規定政治體制、經濟體制和社會文化體制的具體改革，尤其無法確立具體操作性目標。也就是說，決定主要明確指導下一步工作的綱領，有了大決策，大量改革就會在今年的工作中應運而生。中國改革開放30多年的政治、經濟、文化和社會諸領域的改革十分巨大，但卻存在于全過程，產生于“改革開放”這一綱領的產生。
第二，《決定》確立的是價值坐標和評價標準，不是固化形態，關鍵是弄清黨和政府的努力標準和前進方向。如上同理，一部偉大文件，是因為其為我們確立的是一種清晰的價值坐標，以此引領社會。任何涉及具體目標和做法的文件都是階段性的，走不遠，畢竟社會是處于發展變化過程，不可能固化于一種狀態，而一旦固化意味著僵化。甚至西方許多影響巨大的文件，包括英國大憲章、法國人權宣言、美國獨立宣言，等等，都反映著這樣的特點。當然，二者不完全具有可比性。
第三，《決定》解決的是思想認識問題，不是具體體制制度設計，關鍵是認清設計思路和走向。政治綱領主要解決政治認識，而政治認識也是一個漸進的發展過程，不可能一蹴而就，當年鄧小平設計中國的改革道路，也非把話說盡，而是強調做后說，強調不爭論。社會和政黨在許多方面是相一致的，重大發展走向不可能盡數拋出，很重要的是從方向中感知一種精神的脈動，在此基礎上將自己引入改革的洪流，既作追隨者，同時又作開拓者。這一點對于富于擔當精神者更顯重要。