1 引言
黨的十九大報告指出:“經過長期努力, 中國特色社會主義進入了新時代, 這是我國發展新的歷史方位。”回顧改革開放走過的40年, 我們黨不斷理順市場與政府之間的關系, 使得我們的改革開放事業取得了巨大成就, 中國特色社會主義市場經濟體制已經形成, 并且市場化程度也有了大幅度提升。所以, 如何讓市場與政府在資源配置中更好發揮各自的優勢, 更是未來我國經濟社會可持續發展發展中需要解決的關鍵問題。這就需要我們在新時代推進全面深化改革進程中, 深化對市場與政府關系的認識, 處理好二者間的關系。
2 政府與市場間的關系演變
1978年, 中國共產黨十一屆三中全會的召開拉開了改革開放的大幕, 開啟了歷史新時期。十一屆三中全會提出, 要“堅決實行按經濟規律辦事, 重視價值規律的作用”。到1980年鄧小平提出“計劃調節和市場調節相結合”。直到1982年黨的十二大才明確了“計劃經濟為主, 市場調節為輔”的經濟管理原則, 由此開始市場機制逐漸發生作用, 市場開始成為配置資源的重要補充手段。1987年, 黨的十三大強調社會主義有計劃商品經濟的體制的實質是計劃與市場的內在統一, 經濟主體雖然是計劃經濟, 但市場也在一定程度上進行了補充。1992年初, 鄧小平南行時提出, 計劃經濟和市場經濟是可以相互借鑒的, 兩者并不是用來區分社會主義和資本主義的。由此, 計劃和市場同時作為我國經濟發展的方式, 推動著改革開放。在此基礎上, 1992年黨的十四大上, 明確提出要深化經濟體制改革并逐步建立市場經濟體制, 使市場在資源配置中起基礎性作用, 這次對市場在資源配置中作用的調整, 實現了我國計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的歷史性轉折, 是我國市場經濟改革標志性的里程碑。1997年, 黨的十五大繼續堅持社會主義市場經濟體制, 并完善了社會主義市場經濟理論, 要求發揮市場對資源配置的基礎性作用。2002年, 黨的十六大對市場功能作了準確的定位, 指出在資源配置中要在更大程度上發揮市場的基礎性作用。2007年, 黨的十七大對市場作用給予了高度評價, 要求深化對市場規律的認識, 從制度上切入, 發揮好市場對資源配置的基礎性作用。2012年, 黨的十八大明確了市場在經濟發展中的重要性, 同時也說明了政府作用必要性, 強調要在尊重市場規律的前提下, 發揮市場在資源配置中的基礎性作用, 同時發揮政府作用。2013年, 黨的十八屆三中全會提出全面深化改革, 將市場作用進一步調整, 明確了要使市場在資源配置中起決定性作用。從“基礎性作用”修改為“決定性作用”以充分發揮市場作用, 這是對政府和市場間關系認識上巨大轉變, 指明了我國經濟改革新的發展方向, 更是標志著我國經濟體制改革來到了全新的階段。
縱觀改革開放一路走來的40年, 如何認識和處理政府與市場的關系作為經濟改革的主線, 始終貫穿于整個改革開放進程之中。政府和市場間關系隨著改革的進程而逐漸理順, 市場對于資源配置的作用也從最開始的輔助作用轉變到基礎性作用, 再到發揮決定性作用, 這是市場配置資源認識上的深化, 更是經濟發展的內在要求和必然要求。目前, 我國正處于全面深化改革、經濟快速發展的關鍵期, 我們要繼續鞏固現有市場經濟制度基礎, 讓市場對資源配置起決定性作用, 并且強調政府作用的更好發揮, 同時要對二者間關系有正確的把握與處理, 從而更好地推動市場經濟的快速發展。
3 發揮市場對資源配置的決定性作用
3.1 尊重市場規律, 減少政府干預
黨的十八大報告指出:“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系, 必須更加尊重市場規律, 更好發揮政府作用。”要想發揮好市場的作用, 首要的是尊重市場規律, 減少政府對資源配置的干預, 推進市場經濟體制改革, 最終實現資源的最優配置。要積極推進市場化改革, 把政府不應該以及不需要插手的全交給市場, 控制政府對資源以及對微觀經濟活動的不必要干預, 讓市場機制根據經濟活動變化自主調節, 推動資源配置實現效益最大化。雖然市場經濟體制在我國已初步建立, 但市場決定價格的價格生成機制還不夠完善, 一定程度上抑制了市場機制的正常運作。我們要將更多資源從體制中釋放出來, 給予經濟發展足夠的活力, 優化資源配置的制度環境, 實現資源配置最優化, 同時要加大力度推進供給側結構性改革以調整經濟結構, 通過有效制度供給, 合理配置生產要素, 實現要素最優配置, 從而促進經濟快速增長。
3.2 建設統一開放、競爭有序的市場體系
應從現代市場體系建設中的現實問題出發, 積極推進市場機制改革, 建立公平、開放的市場秩序。首先, 要清除市場壁壘以及地方保護, 建設現代化市場經濟體系。要繼續深入推進要素市場化改革, 加快形成公平、公正、開放的市場規則, 堅決抵制一切不正當以及惡意的競爭行為, 規范各類市場主體運行, 激發各類市場主體的活力, 從而實現要素自由流動、市場體系競爭有序, 讓資源在更大的范圍優化其配置。其次, 對市場實行統一監管, 消除各種不合法不合理的規定和做法。我國目前正處于重要發展機遇時期, 形成統一、開放、公平公正的市場體系是進一步優化配置資源的先決條件。一些地方實施地方保護的政策表面看似利于發展, 但實質上已經扭曲了資源配置, 對長遠的經濟發展倒成了負面影響。所以要大力懲處、各類違法行為及不合理的“土政策”, 保證經濟發展走上正軌。
4 更好地發揮政府的作用
為了讓政府在資源配置中發揮應有的作用, 需要轉變政府職能, 以構建“有效政府”, 但在對政府職能進行轉變過程中, 必須要建立在充分尊重市場規律的前提下, 要做到不干涉市場經濟的正常發展。
4.1 以簡政放權作為職能轉變突破口
政府進行職能上的轉變, 就是為與市場經濟體制相適應, 而簡政放權作為政府“改革”, 是最直接的轉變方式。十八屆三中全會通過的《決定》就指出:要盡可能減少中央政府對微觀事務的干預, 對于市場機制自身能夠進行有效調節的經濟活動要一律取消其行政審批事項。十九大報告中也在十八大基礎上對簡政放權繼續提出了新要求, 要求“轉變政府職能, 深化簡政放權”。政府要發揮好作用, 首先要做的就是簡政放權, 深化行政審批制度改革, 簡化審批程序, 對行政審批事項進行調整及削減, 控制政府對經濟活動的不當干預, 為企業發展創造有利的外部環境。簡政放權并不是放手不管, 相反是要加強監管, 而要“放管服”齊頭并進, 集中力量將需要處理的事情處理好, 努力創造一個公平誠信的市場環境。我們要將簡政放權改革的方向從重數量轉向提高含金量, 削減不必要的前置審批事項, 壓縮審批時限, 加強過程監督及事后監管, 從而激發市場活力和社會創造力。
4.2 加強對市場的宏觀調控能力
市場在宏觀經濟平衡、提供公共物品以及可持續發展等方面難免存在失靈, 在市場難以發揮作用的領域, 需要政府發揮作用, 在宏觀方面對市場加以調控, 彌補市場的不足, 保證市場競爭在“有序、公平”的環境中進行, 保證市場經濟機制的正常運行。習近平曾指出:“科學的宏觀調控, 有效的政府治理, 是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。”對于宏觀調控政策工具效力不夠, 市場監管不力, 收入分配調節機制存在缺陷等問題, 需要對宏觀調控方式加以創新, 加強市場活動監管, 更加注重引導市場行為和社會預期。我們要在新的時期正確認識和把握經濟發展新常態下的經濟框架, 對宏觀調控加以創新和完善, 增強宏觀調控的前瞻性及有效性, 加快推動經濟結構轉型升級及市場經濟的健康發展。
4.3 強化公共服務職能
發揮政府作用, 并不是要求政府在市場經濟中過多對經濟主體的活動加以干預, 更不是替代市場主體進行經濟行為, 而是通過改革將公共產品與公共服務更好地提供, 以有效的公共產品和公共服務來激發市場經濟主體自身積極性, 從而實現經濟穩定發展。政府公共服務職能涉及眾多領域, 其中既要發展科技、文化、教育等公共事業, 也要為人民群眾提供參與經濟、政治、文化活動的基本保障。而由于人民對美好生活愈加向往, 相應對公共服務各方面的要求也就越來越高。所以, 政府需要加大力度在拓寬服務范圍、延伸服務深度兩方面著手強化政府的公共服務職能, 嚴格監管公共服務的供給過程, 對公共服務質量進行優化, 提升經濟運行的效率。當然, 完備的公共財政體系也是政府能夠更好履行公務服務職能的關鍵, 所以我們也應擴大對公共服務的投入使政府公共服務職能得到最大限度的優化。
5 正確處理“看得見的手”與“看不見的手”的關系
習近平總書記曾提出要辯證地看待市場與政府二者關系, 并指出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用, 二者是有機統一的”。的確, 政府與市場本該就是相互補充、相輔相成的。我們要在推動具有中國特色的社會主義市場經濟向前發展的過程中, 注意政府與市場間的有機協調和有效配合。市場與政府對于資源的配置方式都是我國社會主義經濟發展的必要手段, 所以我們必須將市場與政府結合起來, 在新時代的背景下對于市場與政府關系有準確的把握和全新的認識, 正確處理好兩者間關系。應充分尊重市場規律并發揮社會主義制度的自身優勢形成“有效市場”, 同時更好發揮政府作用實現“有為政府”, 為市場經濟發展提供良好的公共服務和社會保障, 發揮政府在宏觀調控、收入分配、監督管理方面的職能, 使“看得見的手”和“看不見的手”緊密聯系起來, 形成良性互動, 更好地激發市場活力, 推動市場經濟健康發展, 為構建“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度”的經濟體制打下堅實基礎。
摘要：如何理順政府與市場的關系一直是貫穿于我國經濟發展過程中的一個重要問題。黨的十八屆三中全會上明確提出, 經濟體制改革是我國全面深化改革的重中之重, 而經濟改革的核心問題就是處理好政府和市場之間的關系。只有理順政府與市場關系才能優化資源配置, 推動現代市場經濟快速發展。隨著新時代的到來, 經濟發展也進入了一個新的階段, 政府與市場的關系也需要繼續調整和完善。本文通過對政府與市場的關系演變過程的梳理, 對于如何在全面深化改革進程中處理好政府和市場之間的關系提出了一些想法。
關鍵詞：新時代,全面深化改革,政府與市場
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