今天小編給大家找來了《融資問題阻礙新農村建設論文(精選3篇)》，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助！摘要：大力發展和培育農業專業合作社是實現農民增收、農業增效以及提高農民組織化程度的有效途徑，也是農業發展的內在要求，勢必會對我國社會主義新農村建設起到推波助瀾的作用。然而，合作社的融資問題是直接關系到其發展和壯大的關鍵因素，因此研究合作社的融資難問題意義重大。
融資問題阻礙新農村建設論文 篇1：
淺談農業發展銀行如何發展農業中長期信貸 支持地方新農村建設
社會主義新農村建設是我國長期的政治任務，長期以來，粗獷式的農業發展模式使農業基礎建設水平較低，投入不足，成為我國農業基礎設施薄弱的根本原因，也是新農村建設的瓶頸。中央對新農村建設非常重視，2009年中央農村工作會議就提出“要進一步加大對農村基礎設施建設和農村公共事業投入，加強農田水利、耕地整理、養殖小區、漁政漁港、能源交通等農業基礎設施建設，發展現代農業”。2010年中央一號文件提出：“加大政策性金融對農村改革發展重點領域和薄弱環節支持力度，拓展農業發展銀行支農領域，大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長 期政策性信貸業務?！?/p>
一、加大農業中長期信貸投放，促進新農村建設
農村公共事業欠賬多、農業發展基礎設施支撐能力弱、農業農村金融失血多，這是困擾“三農”的突出問題。盡管近年來國家相繼提出建設新農村和統籌城鄉發展的新舉措，但地方財力有限，在建設這些項目時往往“力不從心”，普遍面臨著財力不足的窘境。面對這種情況，農發行適時推出的農業農村中長期貸款業務契合了當前各地統籌城鄉推進新農村建設和城鎮化發展方向，解決了地方政府建設資金不足的燃眉之急，受到了各級地方政府的普遍歡迎。農業中長期貸款不僅帶動了新農村建設的步伐，還有效緩解了農村金融“失血”的問題，起到了引導資金回流農村，促進新農村建設的作用。
二、農業中長期信貸是中央對農發行業務發展的要求，是大局所需、責任所在
加大統籌城鄉發展力度，加快推進社會主義新農村建設是國家戰略、發展大局。農發行作為建設新農村的銀行，加大對新農村建設等中長期貸款的投放力度，是執行國家的政策需要，是農發行肩負的歷史責任，也是加快自身發展的重要途徑。
（一）農業中長期信貸支持新農村建設
農業農村中長期貸款是農發行著力拓展的項目貸款，實行“政府推薦項目、農發行獨立審貸”的銀政合作模式。以符合國家支農政策、提高農業綜合生產能力、促進農村社會全面進步的項目為業務發展重點，通過與市級政府融資平臺合作，擇優支持縣級政府主導的項目，實現銀政全面合作。在貸款項目選擇上，向農村重大基礎設施和公共事業等“民生項目”傾斜。一是向涉及農田水利、水庫除險加固、農業生態和農村飲水、農村路網電網信息網等大型農村基礎設施建設項目進行重點支持。二是對農村公共事業等重大民生工程，如貧困農民保障住房、農村道路及文化體育設施建設等項目進行優先支持。三是對“三供兩治”項目，即治水、治污、土地整治等政府重點關注、具有重大支農效果的項目進行重點支持。在貸款利率上，執行基準利率，并采取擔?；虻盅簽橹鞯男刨J方式，最大限度地支持新農村建設。
（二）農業中長期信貸是中央對農發行業務發展的要求
農發行作為農業政策性銀行，中央對農發行在支持新農村建設方面提出了明確要求。宏觀環境的利好使農發行發展面臨更多的機遇。2011年中央一號文件以加快水利改革發展為主題，要求把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，并明確指出：“在風險可控的前提下，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務”。農發行應認真貫徹落實中央精神，抓住國家加強新農村建設的有利契機，全面推進農業基礎設施建設，加大對農業基礎設施建設的信貸支持力度，提高農業農村基礎設施建設水平。
三、農發行多措并舉，大力發展新農村建設
以大慶農發行為例，全行始終堅持“全行抓發展，重點抓項目，中心抓效益”的經營理念，努力實現大發展、快發展、有效發展。為更好地支持新農村建設，發揮好農業中長期信貸的支農作用，大慶農發行結合“市強縣弱”的經濟發展狀況，因地制宜地制定了信貸支農政策，確定了信貸發展規劃。
（一）合理確定信貸業務發展規劃，實現多元化發展
大慶是個石油城市，糧食產量少，但是工業化程度高，政府財力好，可支配財力多。根據這一實際，大慶農發行把支持地方政府的非經營項目作為重點，確定了兩個三年發展規劃：
1.2008年制定了第一個三年業務發展規劃。實現了3年內商業性貸款翻兩番達到30億元。2008年開展了“三個十”活動（十項重點工程、十家重點企業、十個重點品牌）；2009年實施了“2552”營銷工程（2個超億元的大項目，5個超千萬的農業龍頭企業或加工企業，5個超千萬的農村基礎設施或農業綜合開發項目，每個縣行2個超百萬元的農業小企業）；2010年確定了以市區營銷非經營性大項目為重點，四縣營銷基礎設施和中小企業為目標，抓市區帶四縣，上下互動，形成以大客戶、大項目為支撐的客戶體系，打牢可持續發展基礎。
2.2011年制定了第二個三年業務發展規劃。實施“433業務發展戰略”，即在考慮每年商業性存量下降10%因素的同時，通過增量貸款的有效覆蓋，確保貸款純增10億元，每年均衡增長4億元、3億元、3億元，在未來3年內貸款規模達到70億元。并使貸款結構持續優化，商業性占比60%、政策性占比40%。
（二）高端營銷、高端協調，實現對政府重點項目的支持
2010年大慶農發行抓住市政府大力實施項目建設的有利契機，由市行行長親自帶隊和政府主要領導匯報，和項目主管部門對接，營銷大項目，支持地方建設，做到了高端營銷、高端協調，取得較好效果。全年支持地方政府涉農大項目10個，投放農業中長期信貸19.83億元，分別是：大慶市東城水庫、水廠項目、大慶慶南新城建設項目、大慶慶北新城建設項目、大慶泥草房改造項目、玉米膜下滴灌項目、大慶婦女兒童醫院項目、慶南新城大同區建設項目等。此外，還支持15戶產業化龍頭企業和農業小企業的發展。幾年來，不僅自身取得了可喜的成績，得到了省行和地方政府的認可和嘉獎，而且凸現了農發行在農村金融中的骨干和支柱作用，提升了農發行在地方政府中的地位，樹立了農發行的良好形象。
（三）新農村建設成效顯著
農業中長期信貸有力支持了地方新農村建設，如大慶市東城水庫項目，已建成擋水壩18.09km、引水渠1km，供水能力達到日供水13.32萬噸；新建輸水線路長5234m、新建提防18公里，增加庫容110萬立方米。大慶市東城水廠項目新建凈水廠1座、自來水管線13千米，能夠解決50萬人的飲水問題。大慶玉米膜下滴灌項目，在大慶市五區四縣內新建290萬畝玉米膜下滴灌高標準農田，該項目每畝增產800斤，每斤玉米按0.8元計算，畝增產值640元，扣除各項費用，項目使農民畝純增加收入420元，該項目總增收12億元。大慶婦女兒童醫院項目為以婦產科、兒科為主要?？铺厣?，集醫療、保健、教學、科研、預防、急救、康復、健康教育為一體的三級甲等婦女兒童醫院，總建筑面積6萬平方米，設計床位500張，日門診量2000人次，項目建成后承擔大慶市及周邊地區婦女兒童各類疾病的診治和危重疾病的搶救工作，達到省內領先、國內一流標準。大慶市慶南、慶北新城工程是大慶市實施“東移北擴”城市發展戰略的第一步，是實現大慶市“特大型城市、生態園林型城市、區域性中心城市和高科技現代化城市”的發展目標的重要一步。還有各縣自來水項目、污水處理項目、路網、電網、信息網等民生工程。
（四）農發行的骨干和支柱作用凸現，在地方政府的地位明顯提升
農發行認真貫徹落實黨中央、國務院各項方針政策，切實履行職能，不斷加大支農力度，在支持地方新農村建設做出了巨大貢獻，得到了地方政府的好評，樹立了農發行建設新農村銀行的品牌形象。2010年末，大慶農發行在全市15家銀行的激烈競爭中脫穎而出，被大慶市委、市政府授予金融單位突出貢獻獎。
四、面臨的問題及幾點建議
（一）面臨的問題
2010年6月10日《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發【2010】19號），要求地方各級政府要對融資平臺公司債務進行一次全面清理，并按照分類管理、區別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題。文件明確要求，對融資平臺公司進行清理，對自身有穩定現金流的政府融資平臺整改為公司類法人，按照商業貸款進行管理；對沒有現金流的政府融資平臺公司今后不得繼續融資。此后，銀監會為貫徹落實國發【2010】19號文件，發布了《中國銀監會關于切實做好2011年地方政府融資平臺貸款風險監管工作的通知》（銀監發【2011】34號），文件要求新增平臺貸款不得接受政府以直接或間接形式為融資平臺提供擔保和承諾，平臺必須有覆蓋貸款本息的足額現金流，且融資平臺必須納入銀監會的監管名單，符合國家的相關政策及產業規定。對存量平臺貸款必須落實抵押擔保，充實第二還款來源。
國務院和銀監會從降低政府債務的角度出臺了相關文件，限制了地方政府向商業銀行的融資，從而規避了地方政府融資量過大、債務負擔過重的風險。但是，文件的出臺也為農發行向新農村建設提供信貸資金支持帶來了困難。
（二）對策建議
農發行是國有農業政策性銀行，成立以來以切實貫徹執行國家發展農業、農村經濟建設，促進新農村建設為己任，發揮了農業政策性銀行的支農作用。但是在國家加強新農村建設的大氣候下，監管部門下發的監管要求對農發行執行新農村建設形成了一定的阻礙。因此，建議國家有關部門制定符合農發行業務發展和監管要求的《政策性銀行法》，以規范監管部門對農發行的監管要求。目前，建議做好以下幾方面工作：
一是加強新農村建設政策研究，與地方政府各有關部門保持密切聯系。新農村建設是一項長期的系統工程，隨著經濟的發展，新農村建設的步伐及方向都會相應發生變化。農發行作為建設社會主義新農村的銀行有必要研究新農村建設的政策，適時推出符合新農村建設發展的信貸品種、融資方式，助推新農村建設的發展。
二是必須準確把握政策。農發行是政策性銀行，“政策是資源，是優勢，是機遇”。準確把握政策不僅是國家賦予的職責，也是發展的良機。譬如2010年初大慶市政府重點發展了幾個大項目，但是受到國際金融危機的影響，市區幾家商業性銀行受資金限制無法給予融資。面對這樣的情況，農發行及時向省行進行了匯報，在得到上級行的批準后，全力支持了地方政府的項目建設，既實現了中長期貸款的迅速發展，也得到了地方政府的認可。
三是有效解決政府融資平臺貸款擔保問題。依據現行的政策，政府融資平臺貸款需要落實擔保，由于政府融資平臺貸款項目多是政府大工程，具有項目融資大、期限長、收益慢等特點，因此，落實擔保較難實現。鑒于政府融資平臺貸款項目多是惠及民生的政府工程，建議將農發行承貸的政府融資平臺貸款方式以信用為主。
四是建議政府整合資產，成立大的資產公司，對平臺貸款提供擔保，有利于政府解決融資問題。
責任編輯：楊再梅
作者：谷芳球
融資問題阻礙新農村建設論文 篇2：
農業專業合作社的融資研究
摘 要：大力發展和培育農業專業合作社是實現農民增收、農業增效以及提高農民組織化程度的有效途徑，也是農業發展的內在要求，勢必會對我國社會主義新農村建設起到推波助瀾的作用。然而，合作社的融資問題是直接關系到其發展和壯大的關鍵因素，因此研究合作社的融資難問題意義重大。文章在農業專業合作社融資相關理論的基礎上，分析了其融資的現狀，其次探討了合作社融資目前存在的問題，最后提出了相應的改善對策。
關鍵詞：合作社；融資問題；政策支持
一、引言
近年來，隨著《農民專業合作社法》的頒布實施以及國家對服務"三農"的力度加大，各地農業專業合作社呈現出蓬勃發展的態勢。但是大多合作社仍處于發展的初級階段，起步晚、規模小且收益少，資金匱乏的情況表現突出，成為了約束其經營壯大的重要因素，在一定程度上，阻礙了我國農業經濟規?；?、產業化、市場化的實現，成為了我國農業現代化進程的桎梏。因此，解決融資難問題，成為了合作社發展過程中的首要任務。
二、農業專業合作社融資概述
1.農業專業合作社概念
農業專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上成立的，屬于同類農業生產經營服務的提供者、利用者或同類農產品的生產經營者所有，實行自愿聯合、民主管理的互助型經濟組織。它屬農村新型合作經濟組織，在給予農民自主經營權利的同時，不改變農民現有土地承包關系，要求以其成員即農民為主要服務對象，為其提供農產品的加工、運輸、銷售和貯藏以及農業生產資料購買等服務。
2.農業專業合作社融資內涵
農業專業合作社融資是指合作社以自身的權益、資產、經營狀況、資金運用情況以及預期收益為出發點，根據自身發展與未來經營策略的需要，經過科學決策，采取一定的方式和渠道，利用自身內部積累和向外部債權人、投資者等組織、籌集資金的過程，以滿足合作社各個環節正常運營、生產需求及實現資金融通的經濟活動。
三、農業專業合作社融資現狀及存在的問題
1.農業專業合作社融資現狀
近年來，隨著"三農"政策的出臺，農業專業合作社的發展取得了質的飛躍，不僅經營范圍得以擴大，而且服務內容也實現了多元化?？傮w上看，合作社大多處于創辦初期，盈利能力弱，自身積累不足，已有的資本存量遠遠不能滿足其租賃土地、購置設備及農產品的需要，以致于對資金的需求非常旺盛。而合作社自身資金不足、成本較高且融資渠道少，雖然通過民間借貸方式可以對資金短缺的困境起到暫緩作用，但是合作社的成員多為低收入農民，某些合作社成員數量還較少，能夠投入到合作社的資金十分有限，在資金缺乏的改善上猶如杯水車薪。另外，由于合作社難以博得銀行等金融機構的信任，能夠獲得信貸支持的合作社僅占少數，過度依賴負債經營也會給信貸機構帶來巨大的壓力，導致合作社外源融資渠道單一，再加上國家財政撥款的支持力度不夠，因此其融資現狀不容樂觀。
2.農業專業合作社融資存在的問題
（1）政府扶持不到位
目前，政府在財政、信貸以及稅收優惠上已經對農業專業合作社做出了很多扶持，但是與合作社的實際需求相比，力度明顯不夠，而且覆蓋也不廣泛，有些優惠政策主要針對某些規模大、發展好、效益高的合作社實施，一般的合作社仍然缺乏政府的財政扶助。此外，政府在法律政策上對合作社的保障作用還很不明顯，由于財政劃撥缺乏應有的監管、環節繁多以及地方政府的越位管理等原因，往往會出現資金不到位、波及面較小等情況，使發展形勢向好、真正需求資金的合作社得不到滿足，不僅沒有改善合作社的弱勢地位，而且由于財政資金使用效率的降低導致其發展受到嚴重制約。
（2）金融環境欠佳
雖然國家制定了激勵金融機構支持地方的相關政策，但是，由于大部分金融機構受追求利益的本性所決定，不愿投資于風險高、收益低的農業專業合作社。首先，合作社向信貸機構申貸時，往往表現為審批程序過于復雜，而且很多金融機構并沒有對合作社開展相應的信用等級評定工作；其次，作為信貸機構來講，只有看到房屋之類的固定資產等抵押品才愿意發放貸款，而大多數農民租種的土地不能作為抵押品，且地理位置偏僻的土地，變現能力又很差，導致信貸機構對合作社的還款能力不夠信賴，因此不能真正地為農民服務；同時，金融機構缺乏信貸服務和產品的創新能力，大多以傳統信貸產品為主，針對合作社制定的專門信貸服務極少，而且也缺乏完善的擔保體系和有效的貸款風險轉移機制。
（3）合作社內部制度不健全
現階段，很多農業專業合作社都存在規模小、資金少且效益低的問題，嚴重限制合作社經營和發展的同時，也使農業價值鏈不能很好的延伸，整體上的競爭力得不到提升，而且大部分出現組織結構不完善、管理不規范、財務制度不健全等情況。雖然某些合作社比較重視內部的財務等相關制度建設，但是終究因為沒有形成統一的體系而造成管理混亂的局面，導致自身資信度低，難以讓信貸機構信服。同時，多數合作社留存收益少，自身積累不足，缺乏提取公積金或者公益金的意識，給生產規模擴張、抗風險能力提高等方面帶來了很大負面影響，使其經營只能處于較低水平。
（4）專業人才匱乏
總體上，農業專業合作社缺乏既懂知識又善經營的管理和技術人才，這也是其發展和融資障礙之一。由于合作社的發起人大多為當地口碑好、威望高的農民，缺乏經營管理方面的理論和經驗，而且農業專業和財務人員的缺失，勢必會影響農產品的產量和標準化程度，同時也無法使合作社的生產經營活動得到公允合法的反映，導致合作社的管理不夠規范，很難獲得金融機構信貸主體的資格，使其融資能力變得更弱。
四、改善農業專業合作社融資問題的對策
1.加大政府扶持力度
政府在農業專業合作社的發展過程中扮演著舉足輕重的角色，各級政府要加大對其在財政和政策上的扶持力度。第一，因地制宜，針對不同規模的合作社給予不同的扶助政策，建立相應的風險基金和發展專項基金，為合作社創設良好的外部融資環境；第二，政府主管部門要加強與合作社之間的溝通，幫助其更便捷地獲得金融機構的貸款，也為金融機構放貸和授信做好參謀工作；第三，強化對合作社資金撥付過程中的監督工作，而且地方政府要積極配合，落實好保障制度，以期更順暢地解決其融資問題；第四，為合作社加強基礎設施建設、技術培訓、引進農業新品種、市場營銷及信息服務等做出重點支持，同時實行稅收優惠政策。
2.營造良好的金融環境
為拓寬農業專業合作社的融資渠道，金融機構要轉變經營機制，不斷深化自身改革，構建完善的金融服務體系，強化自身職責和服務“三農”意識，以提高其服務能力和服務質量。以合作社的需求為引導，積極調整信貸政策，創新金融服務理念，豐富信貸產品，探索新的資產抵押方式，簡化審批程序，切實加強對“三農”的支持力度。同時，要積極支持合作社開展信用服務，建立信貸擔保中介機構，擴大信用評定范圍，提高授信額度，而且要實行具體的貸款利率優惠政策，多管齊下，以使合作社的融資難問題得到一定程度的改善。
3.健全合作社內部制度
首先，加強農業專業合作社的自身建設，健全內部治理結構，增強經濟實力，提升盈余能力，同時要實現運營管理的規范化，任何成員的加入都應該繳納相應的會費和股金，這也是明確成員與合作社之間權利義務關系的主要憑證以及積累原始資本的重要保障；其次，完善合作社內部的財務制度、盈余分配和資金管理制度，統一會計工作流程，做到“賬、錢、物”的分離，而且要強化監督以及財務賬目的公開；再次，要注重發展合作聯社以實現資金互助，這樣便能夠將多數合作社的流動資金集中起來幫助急需資金的合作社，同時也有利于幫助內部成員社在貸款時向銀行提供擔保；最后，要加強與銀行等金融機構的合作，開立銀行賬戶，及時準確、定期報送會計資料，積極參與信用評估，從而提高金融機構對其信任程度。
4.加強優秀人才的培養與引進
在農業專業合作社發展的過程中，應該加強對管理、金融、財務及農業技術人才的培養和引進，只有這樣，才能保證合作社良好有序的經營，這也是其成功融資的基礎。一方面，合作社要對相關人員的農業基礎知識和經營管理能力進行培訓，根據農民的年齡、文化程度制定出具體的培訓計劃；另一方面，合作社可以從外部聘請專門的農業技術、金融和財務人員來指導工作以及對農民傳授理論知識和經驗；同時，國家也應該鼓勵高校畢業生去農村發展，為合作社輸送優秀人才，相應地，合作社在其就業方面要給予優惠及照顧政策。
五、結論
在農業專業合作社發展及壯大的過程中，融資難將是當前乃至今后一段時間內必須面對和解決的問題。歸根結底，造成這一問題的原因是復雜的，既有合作社自身制度因素，也有宏觀環境的影響，這就需要各方面的力量共同努力才能解決。在合作社完善其自身制度和建設的基礎上，政府和金融機構要為其構建良好的外部融資環境，以拓展合作社的融資渠道，最終實現資金供給的順暢，以此促進社會主義新農村建設，帶動農村經濟發展及農村新格局的形成。
參考文獻：
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作者簡介：楊玉娟（1980.09- ）， 女，漢，黑龍江省佳木斯市人，碩士，講師，研究方向：管理學、經濟學；郭璇（1993.02- ）， 女，滿，黑龍江省哈爾濱市人，本科，研究方向：會計學；丁玲（1975.06- ），女，漢，黑龍江省佳木斯市人，碩士，講師，研究方向：管理學
作者：楊玉娟 郭璇 丁玲
融資問題阻礙新農村建設論文 篇3：
村級公益事業建設村民投入意愿影響因素的Logistic分析
摘要：村民作為村級公益事業建設投入的關鍵主體，如何充分調動村民的投入積極性，對今后村級公益事業的建設和發展至關重要。選取蘇皖四鎮村民投入意愿這一微觀視角，采用Logistic 模型，分析村級公益事業建設中各種因素對村民投入意愿的影響程度，并提出充分尊重村民意愿、強化民主監督、廣泛宣傳、建管并重、構建多元化投入體系的建設對策，以期促進農村公益事業建設的穩步發展。
關鍵詞：村級公益；投入意愿；影響因素；蘇皖四鎮；Logistic模型
當前我國正處于加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要發展階段，基礎設施較為薄弱、村級公益事業的建設發展滯后，是當下新農村建設過程中面臨的重要問題[1]。而作為村級公益事業建設的供給主體和主要受益者，村民群體的自主意識不強、投入積極性不高，在一定程度上阻礙了村級公益事業的發展，也影響了當地的村容村貌[2]。因此，此次選取蘇皖四鎮作為調查樣本，從村民投入意愿這一微觀視角，探討村民的投入意愿，分析村級公益事業建設中相關因素對村民投入意愿的影響程度，以便了解村民對在村級公益事業建設中出資出勞的看法，重視村級公益事業建設過程中忽視的問題，調動村民的投入積極性，為完善村級公益政策提供科學依據。
1 研究設計
1.1 調查區域的選擇
自2009年8月以來，安徽省陸續在省內的各村鎮開展村級公益事業建設一事一議財政獎補的試點工作，無為縣襄安鎮、青陽縣楊田鎮、青陽縣朱備鎮作為安徽省內具有區域間可比性的城鎮，具有較強的代表性。鹽城市位于江蘇省中北部，農業較為發達，富安鎮作為江北輕紡業經濟重鎮，是東臺市村級公益事業建設發展較快的鄉鎮之一。因此，此次調研選擇安徽省無為縣襄安鎮、楊田鎮、朱備鎮和江蘇省東臺市富安鎮作為調查區域，從微觀角度研究村民的投入意愿，探析影響村民投入意愿的影響因素及其影響程度，發揮村民個體投入的潛力和優勢，對保護和激勵村民對村級公益事業的發展乃至新農村的建設具有很強的現實意義。
1.2 變量定義及相關說明
本次調查采取隨機抽樣和訪談式問卷調查方法對可能影響村民投入意愿的因素進行調查。調查共發放調查問卷900份，實際收回問卷757份，有效率為84.1%。對調查樣本進行整理歸納，得到具體數據的變量定義及相關說明（表1）。
2.1 模型設定
Logistic模型適用于因變量為兩分變量的模型分析，是分[ZT（]析個體決策行為較理想的模型[3]。本研究選用Logistic模型，分析村民自身以及相關影響因素與村民村級公益事業建設投入意愿的相關關系，從而得到影響村民對村級公益事業建設投入意愿的各重要因素及其貢獻量。
2.3 村民投入意愿及其影響因素分析
2.3.1 公益項目參與度特征對村民投入意愿的影響
結合A、J模型的影響因素回歸結果可以看出，總體而言，主觀因素對村民投入意愿的影響程度遠遠大于客觀因素。其中，村民對公益項目參與度是最關鍵的因素。村民個體在共同協商、監督資金使用、動員說服其他村民方面的積極性與村民對村級公益事業的投入意愿呈正相關（A模型回歸系數分別為2882、1.518、1.811，J模型回歸系數分別為1.194、1.376、1471），表明村民個體在共同協商、監督資金使用、動員說服其他村民方面的積極性越高，村民對村級公益事業的投入意愿越強。
同時，從回歸系數絕對值可以看出，村民在共同協商方面的積極性對村民投入意愿的影響高于監督資金使用和動員說服其他村民這2個影響因素。分析還發現，蘇皖2地村民對公益項目的參與積極性對村民投入積極性的影響程度也是不同的，整體而言，安徽省地區村民的參與度因素對村民投入意愿的影響更大。
2.3.2 公益項目效果特征對村民投入意愿的影響
村民需要的滿足、宣傳動員效果和資金公開情況是影響村民投入意愿的主要客觀因素。如表2所示，村民對村級公益事業自主需要的滿足強化了村民的投入意愿。近年來伴隨農民收入的增長和新型農民的增加，農民改變家鄉面貌的迫切性增強。在村級公益工作的開展中暴露的發展不平衡、整體覆蓋面較小等問題，存在的不能滿足村級公益事業建設村民需要的情況以及如何解決村民們渴求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業項目的建設問題，會很大程度上影響村民的投入意愿[4]。
從表2的回歸結果看，對村民的宣傳動員效果與其投入意愿呈正相關（A、J模型的回歸系數分別為1.011、1.722），表明村民對村級公益事業建設宣傳力度的滿意度越高，其流動資本或勞力的投入意愿越高。從實地調研的情況來看，蘇皖四鎮中農業相對發達的地區，青壯年多選擇外出打工，留守兒童及孤寡老人的比例較高。在此情況下，若不加強宣傳動員，很少能夠了解村級公益事業的相關政策及參與途徑。加之，目前大部分城鎮村內廣播不能普及全部村民，尚靠村委會張榜公布或者村民代表口口相傳來通知，村民對于村級公益事業建設情況不能及時了解，甚至有溝通障礙，而外出打工的青壯年對村內公益設施建設現狀知之甚少，宣傳動員工作的有效開展顯得很有必要。
村級公益事業的資金的使用和公開情況也是影響村民村級公益事業投入意愿的影響因素之一，在公益項目建設效果解釋變量中對村民投入意愿的影響僅次于村民需求的滿足。村民對資金公開滿意程度越高，對村級公益事業的投入意愿越強烈（A、J模型的回歸系數分別為2.232、2.958）。究其原因，公益項目資金公開的透明度不高，村民作為公益項目建設的主體投入者對資金的使用和監督過程不了解，投入意愿被削弱[5]。
建后管理顯然也是影響村民投入意愿的主要因素之一。蘇皖四鎮公益事業的建設需要投入資金和人力，而公益項目的后期維護更需要予以重視。公益項目會在一定程度上改善村民生活條件，但是現存的公益設施并不是永久性工程，在使用過程中會受到人為和自然損壞，須要投入人力、物力進行管護，才能確保其更長時間發揮利民惠民的作用。
2.3.3 公益項目信心度特征對村民投入意愿的影響
村民對政府資金的投入多少的信心度對村民投入意愿的高低有影響，回歸模型結果顯示，政府資金投入越多，村民對公益項目出資出勞的意愿越低（A、J模型的回歸系數分別為-1.122、-0.821），而且江蘇省村民投入意愿受政府資金投入量的影響更大。村級公益事業與農民生產生活直接相關，受益面廣，具有一定的公益性和公共性[5]。但受益者主要是村內農戶，屬于準公共產品，既不能完全由政府包攬，也不能由農民全部承擔。目前，公益項目建設的資金來源主要分為農民投入、政府資助和社會贊助3類[6]。大型惠民公益項目的建設在廣泛群眾籌資、個人捐資的基礎上更離不開政府的資金投入。因此，若不能正確處理好政府資金投入與村民資金勞力投入之間的關系，對今后村級公益事業的建設會有很不利的影響[7]。
作為公益項目信心度特征變量內只進入J模型的影響因素，在有效宣傳動員前提下，村民對公益項目的信心度對江蘇省村民的投入意愿產生積極影響（回歸系數1.141、Wald檢驗值8.559、Wald系數顯著性0.003）。統計數據顯示，江蘇省回收的402份調研樣本中，56.2%的村民在有效宣傳動員前提下會對村級公益項目產生投入意愿，而江蘇省調研樣本中，這一比例只有36.5%。說明不同地區村民公益項目的信心度這一主觀變量對村民投入意愿的影響是不同的，不能一概而論。
2.3.4 公益項目類型特征對村民投入意愿的影響
目前，村級公益事業建設項目主要包括村內道路、村內小型水利設施、村內公共環衛設施、村內公共綠化等?；貧w結果顯示，在公益項目類型特征中只有修路建橋同時進入A模型和J模型，且與村民投入意愿呈正相關（A、J模型的回歸系數分別為2792、1.075）。道路橋梁一直在村民生產生活中起重要作用。要想富、先修路，道路的不暢、橋梁的受損，不僅會造成村民出行不便，落后的交通也阻礙當地資源優勢轉化成經濟優勢的進度，成為當地經濟發展的瓶頸。根據實地調查結果可知，目前蘇皖四鎮主要存在的問題是村內路路通工程不能完全覆蓋，村民出行不便；道路橋梁設計標準低，設計質量差，毀損程度嚴重。
村級公益事業建設項目類型特征中，農田水利因素進入A模型沒有進入J模型，環衛設施因素進入J模型沒有進入A模型。這樣的結果一定程度上與2地的農業特點和所處地域類型有關。筆者在調查中了解到，安徽省調研地農業多以水稻為主，兼產茶葉、蠶桑、油料、苧麻、丹皮等，林木資源豐富，水產品豐盛，生態農業和旅游業發達，在農業生產和生活中對農田水利設施的依賴度較高；江蘇省調研地為東臺市的富安鎮，鎮村辦工業有機械、棉織、絲綢、化工、磚瓦業等廠，工業在該地的比重遠大于安徽地區，農業雖以種養業為主，但村民養蠶居多，對農田水利設施的依賴不強，對環衛設施建設的需求較強烈。
2.3.5 政策認知程度特征對村民投入意愿的影響
政策認知程度特征對村民投入意愿的影響不大，沒有影響因素同時進入A、J模型，進入A模型的影響因素為對獎勵補助辦法的認知變量，進入J模型的影響因素為對出錢出力標準的認知變量，且與被解釋變量村民投入意愿均為正相關（A、J模型的回歸系數分別為0.866、0.998）。統計數據顯示，在江蘇省的調研中，78.8%的村民表示對獎勵補助辦法不了解，僅有13.6%的村民是在對獎勵補助辦法有了解的基礎上對公益項目有投入意愿。由此可知，在普遍村民對獎勵補助辦法不了解的前提下討論對村民投入意愿的影響，這樣的研究假設不成立。同理，在安徽省的調研中，71.6%的村民表示對每戶出錢出力的標準不了解，僅有15.9%的村民是在對出錢出力的標準有了解的基礎上對公益項目有投入意愿。因此，對于政策認知特征作為研究村民投入意愿的影響因素，不具有代表性。
3 對策建議
3.1 充分尊重群眾意愿，推進基層民主協商
惠民政策的目的就是要利民、便民，基層民主就是要在服務大局中反映民情發揚民主。村級公益事業今后的建設和發展必然離不開村民的投入與參與，充分尊重村民意愿，著力解決村民生產和生活中亟待解決的問題?；鶎诱痛甯刹恳獓栏駞^分農民自愿投工投勞與加重農民負擔的界限，激發農民的主人翁意識，充分發揮農民群眾發展公益事業的主動性和創造性，推進基層民主政治建設。
3.2 強化民主監督，規范資金管理
實行專有賬戶管理、報賬制、公示制和村民參與監督。在項目實施過程中，根據獎補金額大小、群眾籌資籌勞實施情況、公益項目進展，合理確定項目資金的支付進度。實行公示制度，按時按期公開獎補政策、工作程序和操作辦法，把權利交給群眾，自覺主動接受群眾和社會的監督。另外，將村民納入村公益項目監督小組，全程參與公益項目的選定、申報、審批、預算、招投標、質量監管及驗收過程，強化民主監督，做好?？顚ｍ椯Y金的管理[8]。
3.3 廣泛宣傳，提高干群認識
通過懸掛宣傳標語、印發宣傳資料、問卷調查以及工作簡報等形式，廣泛開展宣傳。組織縣報紙、廣播、電視等媒體深入村鎮開展宣傳報道。利用多種形式宣傳財政獎補政策的各項規定，提高干群對籌資籌勞興辦集體公益事業的認識，增強農民群體參與民主議事的主動性，增強農民群體執行民主決議的自覺性，逐步推動和規范籌資酬勞制度，為今后農村建設的開展打下堅實基礎。
3.4 建管并重，建立健全設施管理養護制度
村民監督委員會和村兩委應建立健全有效的村內公益事業設施管護機制，克服“重建輕管”的問題，做到建管并重、建管同步，充分發揮這些公益設施和資源發揮其應有的效能，讓村民長期受益。項目建設和管護一體長效機制的實施要按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，明確公益設施的所有權，落實養護責任的主體，竣工后的公益項目由驗收組對工程質量進行嚴格驗收[9]。在養護過程中，實行村民自我維護和管理，確保公益性項目公益性效能和服務作用的長期發揮。
3.5 籌補結合，構建公益事業建設多元化投入機制
堅持籌補結合，民主決策，以自愿出資出勞、村民民主決策為基礎，實行政府和村集體投入與農民出資出勞的有機結合，構建“政府資助、社會支持、農民參與、民辦公助”的村級公益事業建設投入新機制，積極探索農民投入公益事業的新辦法[10]。具體要落實在以下幾個方面：首先，在主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、控制標準、嚴格規范、注重實效的原則，支持和引導農民投工投勞開展農村公益事業的建設；其次，引導個人、民營企業家捐助公益事業，鼓勵有條件的村集體投入公益事業，整合部門涉農專項資金集中用于公益事業；最后，開辟財源，招商引資，增加積累，提高村集體對農村公益事業投入的能力，努力使鄉村集體盡快地、真正地成為農村公益性建設的支柱。
參考文獻：
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作者：王麗雯