第一篇：恩施土家族苗族自治州
恩施土家族苗族自治州鄉村公路管理條例
(2005年3月1日恩施土家族苗族自治州第五屆人民代表大會第三次會議修訂，2005年3月31日湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準，2005年5月27日恩施土家族苗族自治州人民代表大會常務委員會公告公布 自公布之日起施行。)
第一章 總 則
第一條 為了加強自治州鄉村公路的規劃、建設、養護和管理，改善交通運輸條件，促進自治州經濟和社會發展，根據有關法律、法規的規定，結合自治州實際，制定本條例。
第二條 自治州境內鄉村公路的規劃、建設、養護和管理，適用本條例。
第三條 自治州鄉村公路建設，應當依據經濟建設和社會發展以及人民群眾生產、生活的實際需要，統籌規劃、合理布局、突出重點、分步實施，堅持建設與養護并重的原則。
第四條 自治州、縣(含縣級市，下同)、鄉(含民族鄉、鎮，下同)人民政府應當加強對鄉村公路的規劃、 ·建設、養護和管理工作的領導，將鄉村公路建設和養護納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃。
第五條 自治州、縣人民政府應當建立國家扶持引導、地方主體投資、群眾自愿投入相結合的鄉村公路建設、養護資金籌集機制。
鄉村公路屬于農村的基礎設施，其建設國家給予一定補助。鄉道產權屬于鄉人民政府。村道產權屬于村民委員會。村道按照村民自建、自用、自管的原則，由村民委員會組織建設、養護和管理。
第六條 鄉村公路、鄉村公路用地及鄉村公路附屬設施受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占和損壞。
第七條 自治州各級人民政府和村民委員會應當加強愛護公路、公路用地、公路設施和維護公路交通安全的宣傳教育。
自治州內各民族公民應當遵守國家有關公路方面的法律、法規，愛護公路、公路用地和公路設施;對侵占和損壞公路、公路用地、公路設施以及其他違反公路管理規定的行為，有權依法制止和舉報。
第八條 擁有機動車輛的單位和個人，應當按照國家規定繳納養路費。自治州境內收取的拖拉機(含小四輪)、三輪車、摩托車養路費，主要用于鄉村公路建設、養護和管理。
第二章 管理機構職責
第九條 自治州、縣人民政府應當加強對鄉村公路的規劃、建設、養護和管理工作的領導。鄉人民政府負責本行政區域內鄉村公路的建設、養護和管理。已經列入國家養護范圍的鄉道以公路管理機構實行專業養護為主。村民委員會以“一事一議”的方式負責本行政區域內村道的規劃、建設、養護和管理。
第十條 自治州交通行政主管部門的職責是：
(一)宣傳、貫徹有關法律、法規和政策;
(二)指導編制本行政區域鄉村公路發展規劃，對鄉村公路的建設、養護、管理提供技術指導并實施監督檢查;
(三)安排鄉村公路建設、養護補助資金;
(四)自治州人民政府確定的其他職責。
第十一條 縣交通行政主管部門的職責是：
(一)宣傳、貫徹有關法律、法規和政策。
(二)協助鄉人民政府編制鄉村公路建設規劃，并對鄉村公路的建設、養護和管理提供技術指導，并實施監督檢查，安排鄉村公路建設、養護補助資金。
(三)指導、協調鄉人民政府、村民委員會做好鄉村公路的建設、養護、管理工作，監督鄉村公路建設質量和資金使用情況，組織鄉村公路竣工驗收，培訓、考核鄉村公路管理人員。
(四)負責鄉道的路政管理。
(五)縣人民政府確定的其他職責。
第十二條 鄉人民政府和村民委員會共同負責村道的管理， 協助交通行政主管部門對所轄區域內的其他道路實施路政管理。
第三章 鄉村公路規劃與建設
第十三條 新建、改建和擴建鄉村公路應當符合國家相關法 .律、法規的規定，符合集鎮、村莊建設的總體規劃。
第十四條 新建、改建和擴建鄉村公路應當實行統一規劃，規劃內的鄉村公路建設，任何單位和個人不得阻撓和干涉。
鄉道規劃由縣交通行政主管部門協助鄉人民政府編制，報縣人民政府批準，并報州交通行政主管部門備案。
村道規劃由村民代表大會討論通過，經鄉人民政府報縣交通行政主管部門備案后組織實施。鄉道規劃應當與縣道規劃相協調，村道規劃應當與鄉道規劃相協調。
第十五條鄉村公路建設資金來源：
(一)上級國家機關撥給的鄉村公路建設專項資金;
(二)自治州、縣人民政府每年按照地方一般預算收入的百分之—安排鄉村公路建設資金;
(三)有關部門用于鄉村公路建設的專項資金;
(四)村民委員會以“一事一議”方式籌集的村道建設資金;
(五)社會各界對鄉村公路建設的捐贈、贊助資金;
(六)法律、法規允許范圍內以其他方式籌集的資金。
第十六條 自治州、縣人民政府籌集的鄉村公路建設資金主要用于鄉村公路建設規劃內重點線路的建設，以及扶持貧困鄉、村的鄉村公路的建設。
鄉村公路建設資金必須專戶存儲，?？顚Ｓ?，并接受審計監督，任何單位和個人不得截留或者挪用。
第十七條 鄉村公路建設用地，應當符合土地利用總體規劃，堅持節約用地、少占耕地林地、保護基本農田、合理安排的原則。
建設鄉村公路需要使用單位或個人依法承包使用的土地、林地的，承包者應當服從公路建設的需要。
第十八條 新建、改建和擴建鄉村公路需要占地、拆遷房屋或者清除地面其它附著物的，由鄉人民政府、村民委員會協商一致，進行合理補償。
第十九條 鄉村公路的新改建必須符合國家規定的公路工程技術標準，嚴格執行施工規范規程。工程竣工后，縣交通行政主管部門按照國家有關規定組織驗收，未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
第二十條 建設鄉村公路應當同時建設公路防護、排水、養護等配套設施，并逐步按照國家規定設置地名牌、指路牌、里程碑、界碑、交通標志和安全警示
標志。
第四章 鄉村公路養護
第二十一條 鄉人民政府、村民委員會應當加強鄉村公路的養護工作，建立鄉村公路養護責任制，實行目標管理，提高養護質量。
第二十二條 鄉村公路養護資金來源：
(一)上級國家機關撥給的養護定額投資資金、養護補助資金; (二)財政轉移支付用于村道養護的資金;
(三)縣人民政府每年按照財政收入的一定比例安排的鄉村公路養護專項資金;
(四)村民委員會以“一事一議”方式籌集的村公路養護資金;
(五)社會各界對鄉村公路養護的捐贈、贊助資金;
(六)法律、法規允許范圍內以其他方式籌集的資金。
第二十三條 鄉人民政府對交通流量大并享受國家養護補助的路段，應當建立專班常年養護;對交通流量小、不享受目家養護補助的路段，應當組織村民定期養護和突擊養護。鄉人目政府應當與實施鄉村公路養護的單位和個人簽訂養護合同。
第二十四條 因山洪、泥石流、滑坡、雪崩、地震等自然災害致使鄉村公路受到嚴重損害的，鄉人民政府和村民委員會應當及時組織修復，確保公路暢通。第二十五條 鄉人民政府、村民委員會應當根據建設、養護鄉村公路的需要，在公路沿線合理設置料場，相關部門應當及時辦理有關批準手續。在已依法辦理批準手續的料場取±和采挖砂石料，任何單位和個人不得阻撓。
第二十六條 鄉村公路綠化由負責養護的單位按照因地制宜、穩固路基、防護邊坡、保障安全、美化路容和誰營造、誰管理、誰受益的原則統—規劃，組織實施。
第二十七條 對綠化鄉村公路的花草、樹木，只允許進行撫 育性修飾。需要更新采伐樹木的，必須依法經有關部門批準后方可作業。
對超過電線、電纜安全間隔距離的路旁樹木，可以按規定距離修剪枝丫，但不得隨意砍伐;確需砍伐的，應當事先按照規定程序報經有關部門批準。
第五章 鄉村公路管理
第二十八條 鄉人民政府、村民委員會應當依照國家有關規定，制定具體的鄉村公路管理規定和措施，并向群眾公布，切實保護路產路權。
第二十條 在鄉村公路及公路用地范圍內，不得從事下列行為：
(一)設置棚屋、攤點、維修場及其他設施;
(二)堆放垃圾、建筑材料及其他堆積物;
(二)挖掘、采礦、取土、燒窯、制坯、種植作物、打場曬糧或者其他有礙交通的行為;
(四)其他違法利用、侵占、損壞鄉村公路、公路用地及公路設施的行為。第三十條 在鄉村公路兩側開山炸石、采伐樹木和進行其他施工作業，不得危及公路和公路設施的安全;如有可能產生危害后果的，作業單位和個人應當事先采取必要的防護措施。
第三十一條 在鄉村公路大中型橋梁和公路渡口上、下游各200米以及公路隧道上方和洞口外100米范圍內不得采挖砂石、開礦、縮窄或者拓寬河床、燒荒、
爆破、取土、伐木或者進行其他類似作業。
第三十二條 公路兩側建筑控制區范圍從公路邊溝(截水溝、坡腳護坡道，下同)外緣起，鄉道不少于5米、村道不少于3米。除公路防護、養護需要外，禁止在公路兩側的建筑控制區范圍內修建建筑物和地面構筑物。公路彎道內側的建筑距離必須符合國家規定的行車視距要求。
第三十三條 在鄉村公路上設置交叉道口，修建跨越鄉村公路的橋梁、渡槽、管線和跨越公路設置標語標牌或者在建筑控制區內架設、埋設管線或者電纜等，建設單位和個人必須事先按管理權限征得鄉村公路路政管理單位或者組織的同意。
第三十四條 縣交通行政主管部門應當根據鄉村公路建設的標準和有關規定設置相應的標志標牌，明確公路限載重量以及可以通行車輛的類型。
超過鄉村公路或者公路橋梁、隧道限定標準的超限運輸車輛，確需在鄉村公路臨時通行的，必須按管理權限報經鄉村公路行政管理單位或者組織同意;并按要求采取有效的防護措施后方可通行，其所需費用由運輸者承擔。
第三十五條 禁止任何單位和個人在鄉村公路上非法設卡收費、罰款或者攔截車輛。
第三十六條 鄉村公路上設置的交通標志和警示標志，任何單位和個人不得非法涂抹、拆除、遷移或者損壞。
第六章：法律責任
第三十七條 違反本條例和《中華人民共和國公路法》、《湖北省公路路政管理條例》等有關法律法規規定的，按有關法律法規的規定處理。
第三十八條 違反本條例有關規定，無理阻緣鄉村公路管理人員履行職責，毆打、辱罵鄉村公路管理人員，違反治安管理條例的;由公安機關予以治安處罰;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第三十九條 鄉村公路管理養護人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分或者依照鄉人民政府、村民委員會的規定處理;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第四十條 鄉村公路損失賠償費及罰沒款用于鄉村公路維修?？h交通行政主管部門路政罰款及罰沒物資變價款一律按規定上繳財政。
第四十一條 當事人對行政機關作出的行政處罰決定、行政強制措施不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴。
逾期申請復議、不起訴又不履行行政機關處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行。
第七章。附則
第四十二條 本條例所稱鄉村公路是指經縣交通行政主管部門認定的鄉道和村道。
鄉道是指除國道、省道、縣道以外的，主要為鄉行政區域內經濟建設和社會發展以及人民群眾生產、生活服務的跨行政村的村道是指除國道、省道、縣道、鄉道以外的，主要為行政村區域內經濟建設和社會發展以及人民群眾生產、生活服務的公路。
第四十三條 本條例所稱鄉村公路用地是指農村公路兩側邊溝外緣起不少于一米范圍內的土地。鄉村公路用地的具體范圍由縣人民政府確定。
本條例所稱鄉村公路附屬設施是指公路的排水設備、防護構造物、里程碑、界碑、測樁、安全設施、通訊設施、檢測及監控設施、養護設施、服務設施、花草林木、專用房屋等。
第四十四條 自治州境內的單位或者個人依法建設的主要為自身提供運輸服務的道路，其合法權益受法律保護。
第四十五條 自治州人民政府依據本條例制定實施細則。
第四十六條 本條例自公布之日起施行。1995年4月25日恩施土家族苗族自治州第三屆人民代表大會第三次會議通過，1995年5月27日湖北省第八屆人民代表大會常務委員會第14次會議批準的《恩施土家族苗族自治州縣鄉公路管理條例》同時廢止。
第二篇：恩施土家族苗族自治州城鎮醫療保險州級統籌辦法
州人民政府關于印發《恩施土家族苗族自治州城鎮醫療保險州級統籌辦法》的通知
各縣、市人民政府，州政府各部門：
現將《恩施土家族苗族自治州城鎮醫療保險州級統籌辦法》印發給你們，請認真遵照執行。
二〇一一年十月二十九日
第一條
為進一步完善我州城鎮醫療保險制度，提高統籌層次，增強抗風險能力，根據《中華人民共和國社會保險法》、《國務院關于建立基本醫療保險制度的決定》(國發〔1998〕44號)和湖北省醫藥衛生體制改革精神，結合我州實際，制定本辦法。
第二條
實行城鎮醫療保險州級統籌，州、縣市兩級經辦，風險調劑，分步實施。全州范圍內實行統一籌資標準、統一待遇水平、統一基金核算管理、統一信息系統、統一就醫管理、統一經辦流程。
第三條
州級統籌堅持保障水平與經濟社會發展水平以及財政、用人單位和個人的承受能力相適應，以收定支、收支平衡、略有結余的原則。
第四條
城鎮職工醫療保險全州統一設立基本醫療保險、大額醫療保險和補充醫療保險三個保險層次。
本辦法所稱城鎮職工基本醫療保險是指由用人單位和職工按照國家規定共同繳納基本醫療保險費，建立醫療保險基金，參保人員患病就診發生醫療費用后，由醫療保險經辦機構給予一定的經濟補償，以避免或者減輕勞動者因患病、治療等所帶來的經濟風險。
本辦法所稱城鎮職工大額醫療保險是指在參加基本醫療保險的基礎上，由用人單位按本單位繳費基數一定比例繳納的醫療保險費。參保人發生超過基本醫療保險統籌基金最高支付限額的醫療費用時，由大額醫療保險按規定支付其醫療費用。
本辦法所稱城鎮職工補充醫療保險是指在單位和職工參加統一的基本醫療保險后，由單位或者個人根據需求和可能原則，適當增加醫療保險項目，以提高保障水平的補充性醫療保險。
第五條
行政機關、參照公務員管理的事業單位和事業單位財政全額撥款人員統一納入補充醫療保險管理，其他單位或者個人自主選擇參加補充醫療保險。
第六條
單位以在職職工上工資總額為繳費基數，個人以本人上工資總額為繳費基數。工資總額經社會保險稽核低于上全州在崗職工平均工資60%的，按照60%確定繳費基數;工資總額超過上全州在崗職工平均工資300%的，按照300%確定繳費基數。
第七條
單位按其繳費基數的6%為其職工繳納基本醫療保險費，職工按本人繳費基數的2%繳納基本醫療保險費。
城鎮職工大額醫療保險費和補充醫療保險費由用人單位繳納。大額醫療保險繳費比例為單位繳費基數的1%，補充醫療保險繳費比例為職工個人繳費基數的3.5%。
第八條
財政全額撥款的行政機關、事業單位在職職工由同級財政按上單位在職職工工資總額的6%、1%分別撥付基本醫療保險費和大額醫療保險費。
財政全額撥款的行政機關、事業單位在職職工和退休(職)人員由同級財政按本人繳費基數的3.5%撥付公務員醫療補助，納入補充醫療保險管理。
第九條
個人達到法定退休年齡時，參加職工基本醫療保險的累計繳費年限男滿30年、女滿25年，且實際繳費年限滿10年的，退休后不再繳納基本醫療保險費，按規定享受基本醫療保險待遇;未達到規定繳費年限的，以上全州在崗職工平均工資為繳費基數，按其退休時的繳費比例一次性繳納基本醫療保險費到規定年限。因用人單位原因未達到規定繳費年限的，應繳費用由單位承擔;因本人原因未達到規定繳費年限的，應繳費用由本人承擔。
當地建立城鎮職工基本醫療保險制度以前已參加工作，按規定可作為連續工齡計算的年限，視同職工基本醫療保險繳費年限。
第十條
無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加職工基本醫療保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以以上全州在崗職工平均工資為繳費基數選擇繳納城鎮職工基本醫療保險費、大額醫療保險費或者補充醫療保險費。
第十一條
城鎮居民醫療保險全州統一設立基本醫療保險和大額醫療保險兩個保險層次。城鎮居民基本醫療保險設立兩個繳費檔次，由城鎮居民選擇參保：
(一)第一檔次個人繳費標準為上全州城鎮居民人均可支配收入的1%左右，按每人每年90元的標準繳費;
(二)第二檔次個人繳費標準為上全州城鎮居民人均可支配收入的2%左右，按每人每年160元的標準繳費(未成年人按每人每年20元的標準繳費，在校學生按學年繳費)。
城鎮居民大額醫療保險個人繳費標準按每人每年20元的標準繳費。
第十二條
城鎮低保對象、重度殘疾人按照第二檔次繳費參保，費用由政府全額補助。
低收入家庭60周歲以上的老人按照第二檔次繳費參保，個人每年繳納80元，差額部分由財政補助。
第十三條
在職職工按本人繳費基數的3.2%計入個人賬戶，退休人員按本人繳費基數的3.8%計入個人賬戶，參加補充醫療保險的按本人繳費基數的1.5%計入個人賬戶。
醫療保險經辦機構應當建立與參保人的對賬制度，設立參保人個人賬戶網上查詢平臺，確保參保人的知情權益。
第十四條
個人繳費基數超過上全州在崗職工平均工資以上部分所繳納的基本和補充醫療保險費的50%計入個人賬戶。
本辦法實施前一次性躉繳醫療保險費的國有改制、關閉、破產、困難企業退休(職)人員以全州企業退休人員平均養老金為基數按3.8%計入個人賬戶。
第十五條
按當年籌集的城鎮居民醫療保險費的15%建立居民門診統籌基金。門診定點醫療機構選擇在本地二級及以下醫療機構，內個人自付門診醫療費超過200元以上的部分，門診統籌基金按50%的比例報銷，最高支付限額200元。
第十六條
統一嚴重慢性疾病病種和支付限額，進一步提高惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植后抗排異治療、重癥精神病藥物治療等門診支付水平。
第十七條
城鎮參保人員內首次在三級醫院住院起付標準為600元，二級醫院起付標準為300元，一級醫院起付標準為100元。二次以上住院起付標準為三級醫院500元，二級醫院200元,一級醫院60元。城鎮低保對象、重度殘疾人在
一、二級醫院住院免交起付標準規定的費用。
第十八條
城鎮職工基本醫療保險和大額醫療保險最高支付限額為50萬元，城鎮居民基本醫療保險和大額醫療保險最高支付限額為11萬元。
第十九條
城鎮職工在定點醫療機構住院治療，基本醫療保險執行統一的報銷比例。政策范圍內住院費用報銷比例達到75%、參加補充醫療保險的，政策范圍內報銷比例提高到85%。
城鎮居民選擇第一檔次繳費參保，在州內一級及以下、二級、三級定點醫療機構住院治療的，政策范圍內住院費用報銷比例分別為80%、60%、50%;選擇第二檔次繳費參保，政策范圍內住院費用報銷比例分別為95%、75%、65%。
城鎮低保對象、重度殘疾人在惠民醫院、社區衛生服務機構就診，享受醫療及服務費用減免和藥品平價銷售優惠，醫療保險報銷和惠民醫療減免之和不低于目錄內醫療費用的80%。
參保人員轉外就診、休假、探親、外出務工和經醫保經辦機構登記長期異地居住期間，所發生的住院醫療費用，報銷比例相應降低8%。
第二十條
當統籌基金結余超過征收額15%，累計結余超過當年統籌基金征收額60%的縣市都應建立大額費用補償制度。
第二十一條
全州執行統一的基金預決算制度，強化預決算對基金收支的約束作用，建立州級風險調劑金制度。由各縣市按上醫療保險基金征繳收入預算數的5%上解，總額達到上全州基金支出預算數的30%后不再提取。
當年統籌基金出現赤字后且歷年累計結余不足以支付時，由當地人力資源和社會保障部門與財政部門提出申請，經同級政府核準，報州人力資源和社會保障部門與財政部門審批后，由州級風險調劑金給予補助80%、地方財政補助20%。州人力資源和社會保障部門與財政部門應當加強對城鎮醫保州級風險調劑金的監管。
第二十二條
全州使用統一的醫療保險信息管理軟件，建立州級醫療保險數據庫。
第二十三條
醫療保險經辦機構應當與各定點醫療機構、定點藥店就服務人群、服務范圍、服務內容、服務質量、費用結算辦法和方式等簽訂《基本醫療保險服務合同》，約定雙方的權利和義務，明確乙類藥品、特殊檢查、特殊治療、目錄外費用所占比例、大型檢查陽性率等控制指標，保障參保人員的合法權利，有效控制醫療保險基金支付風險。
第二十四條
全州執行統一的醫療保險藥品目錄、診療項目和服務設施范圍標準、定點醫療機構與定點零售藥店管理辦法、費用結算辦法。
定點醫療機構對住院參?；颊呤褂媚夸泝燃最愃幤氛甲≡核幤焚M用總額的比例不得低于50%，使用乙類藥品不得超過40%，使用目錄外藥品不得超過10%。定點醫療機構使用目錄外藥品和檢查治療項目，應當經患者本人或者其家屬簽字同意，且目錄外費用不得超過住院醫療費用總額的10%;確需超過的，應經定點醫療機構負責人簽字同意，報醫療保險經辦機構審核備案，否則，超過部分由定點醫療機構負責。定點醫療機構住院費用中目錄外費用不得超過住院總費用的10%，超過部分在年終結算時扣除。
第二十五條
參保人員在全州定點醫療機構、定點藥店范圍內選擇就醫、購藥，醫療費用按同一統籌地區標準及時結算。
第二十六條
全州執行統一規范的醫療保險經辦管理和醫療保險關系轉移接續辦法，參保人員在全州范圍內流動，繳費年限連續計算。
第二十七條
實行城鎮醫療保險州級統籌后，城鎮醫療保險的政策和管理辦法由州統一制定，各縣市不得另行制定或者調整。
第二十八條
財政、審計等部門應當加強對統籌基金收支情況的監督檢查，并將檢查情況向社會公示，確?；鸢踩?，依法查處違法違規行為。
醫療保險經辦機構應當定期編制醫療保險基金收支預算執行報告，加強醫療保險基金運行分析和構建風險預警系統，合理控制費用支出增長。
第二十九條
本辦法由州人民政府法制辦公室負責解釋。
第三十條
本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。
第三篇：恩施土家族苗族自治州人民政府辦公室關于進一步完善落實建設領域勞動者工資支付制度的通知
恩施土家族苗族自治州人民政府辦公室關于進一步完善落實建設領域勞動者工
資支付制度的通知
各縣、市人民政府，州政府有關部門：
為進一步規范建設領域勞動者工資支付行為，預防和解決建設領域拖欠、克扣勞動者工資問題，保障勞動者合法權益，根據《中華人民共和國勞動合同法》、《國務院辦公廳關于切實解決企業拖欠農民工工資問題的緊急通知》(國辦發明電〔2010〕4號)、《中共湖北省委、湖北省人民政府關于加強和改進新形勢下群眾工作的決定》(鄂發〔2011〕22號)等規定，結合實際，現就進一步完善落實建設領域勞動者工資支付制度通知如下：
一、嚴格落實總承包企業的工資支付責任
按照 “誰承包、誰負責”的原則，總承包企業對所承包工程的勞動者工資支付負總責，不得以工程款未到位為由拖欠勞動者工資。承包企業追回的拖欠工程款應當優先用于支付被拖欠的勞動者工資。因建設單位或者工程總承包企業未按合同約定支付工程款，致使建設工程承包企業拖欠勞動者工資的，由建設單位或者工程總承包企業先行墊付被拖欠的勞動者工資;因工程總承包企業違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織或者個人，由工程總承包企業承擔清償被拖欠的勞動者工資責任。
施工企業應當將勞動者工資直接支付給勞動者本人，不直接支付給勞動者本人造成勞動者工資拖欠的，由施工企業承擔勞動者工資直接清償責任。發包方監督不力或者因其過錯致使施工企業侵占、挪用勞動者工資款項而拖欠勞動者工資的，在施工企業不能清償勞動者工資的情況下，由發包方承擔先行支付勞動者工資的責任。
二、切實規范施工企業勞動用工行為
施工企業應當按照《中華人民共和國勞動合同法》的規定，與勞動者簽訂勞動合同。勞動合同應當明確勞動合同期限、工作內容、工資計算標準、工資結算方式、工資支付時間及工資支付方式等內容。
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施工企業應當建立勞動者花名冊，明確姓名、身份證號碼、工種、入職(進場)時間、離職(離場)時間等內容。勞動者花名冊一式兩份，施工企業一份，發包方審核保留一份。
施工企業應當編制勞動者工資支付表，書面記錄工資支付情況，明確姓名、身份證號碼、支付月份、工種、單價、工程量、應付金額、社保費繳納金額、實付金額、本人簽字等內容。工資支付表由施工企業留存備查。
三、強化建設工程項目審批等管理
建設主管部門應當嚴格執行施工許可制度，嚴格審驗建設資金到位情況，建設資金不到位的項目不予頒發施工許可證或者不得批準開工報告。
對有拖欠工程款問題的房地產開發企業，不得批準其新開發建設項目和為其辦理用地手續。
對存在拖欠勞動者工資問題的建筑業企業，要依法對其市場準入、招投標資格、新開工項目施工等進行限制。
四、健全完善工資支付保證金制度
在建筑、交通、水利、鐵路及其他基礎設施建設領域全面實行工資支付保證金制度。建筑、交通、水利、鐵路等主管部門應當按照相關規定督促建設單位或者施工企業按規定向人力資源和社會保障部門繳納工資支付保證金，確保工資支付保證金落實到位。凡未繳納工資支付保證金的單位，有關部門不得為其辦理批準開工的手續。
建設單位與施工企業簽訂工程建設協議時，應當在協議中明確繳納工資支付保證金的責
任。
項目辦理批準開工手續之前，建設單位或者施工企業應當到勞動保障監察機構填報《工資支付保證金申報表》，繳納工資支付保證金。工資支付保證金從應付工程款中列支，具體金額按規定計提。
勞動保障監察機構應當設立工資支付保證金專戶，用于墊付勞動者被拖欠、克扣的工資。企業拖欠、克扣勞動者工資，經勞動者申請、勞動保障監察機構核實后，可從工資支付保證金中墊付勞動者被拖欠、克扣的工資，并相應沖減該企業的工資支付保證金。
施工企業在工程竣工驗收合格之日起15日內，應當以書面形式將勞動用工、工資支付等情況報勞動保障監察機構備案;同時，在施工現場張貼《工資支付情況公示》，時間不少于10天。自公示之日起30日內，無工資拖欠、克扣投訴舉報的施工企業填報《工資支付保證金返還申請表》，經建設單位認可后，報勞動保障監察機構調查核實。確無拖欠或者克扣勞動者工資的，10個工作日內全額返還工資支付保證金本息。
工資支付保證金實行專戶管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得改變其用途。對違反規定的單位負責人和直接責任人，應當依法依規追究責任。
五、切實加強組織領導，認真落實地方政府監管責任
解決建設領域勞動者工資拖欠問題是當前一項十分重要和緊迫的任務，各級人民政府要高度重視，切實加強組織領導，按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，建立健全解決企業工資拖欠問題部門聯系會議制度，認真解決工資拖欠問題。各相關部門要按照分工，落實責任，協調聯動，形成推進解決工資拖欠問題的合力。州級聯系會議成員單位及部門職責如下：
州人社局：宣傳勞動保障法律法規;對解決企業工資拖欠工作進行組織協調、指導督促;查處勞動者工資拖欠案件及勞動爭議處理;組織協調處理因拖欠勞動者工資引發的群體性事件。
州發改委：審查各類政府投資建設工程立項的資金籌措情況，對資金準備不足的不予立項。
州公安局：依法協助處理惡意拖欠勞動者工資引發的重大突發事件和群體性事件;對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的案件依法立案偵查。
州監察局：監督有關部門履行勞動者工資支付監管職責;追究有關部門和人員失職、瀆職責任。
州司法局：支持、引導法律服務和法律援助機構為解決勞動者工資拖欠問題提供及時有效的法律服務和法律援助，引導公證機構配合人力資源和社會保障部門指導、督促拖欠勞動者工資的企業與勞動者簽訂還款協議。
州財政局：負責建立工資應急準備金;保障勞動者工資清欠工作專項經費。
州國土資源局：做好國有企業土地的收儲和出讓工作，對企業急需通過轉讓土地解決工資歷史拖欠的，優先將企業擬轉讓土地納入售出計劃，及時實施土地收儲和支付收儲金。
中國人民銀行恩施分行：配合人力資源和社會保障部門加強對企業工資支付情況的監控，做好企業工資支付賬戶的查詢、信息提供等相關工作;在國有企業改制重組和關閉破產中，配合通過資產變現等方式解決工資拖欠問題;配合有關部門建立工資保證金等預防工資拖欠的長效機制。
恩施銀監分局：督促商業銀行加大清理拖欠勞動者工資工作力度，加強清欠的金融服務工作。
州住建委、州交通運輸局、州水利水產局和州鐵路辦、高速公路辦：督促施工企業落實
工資支付保證金;監督工程分包，及時制止和糾正違法分包、轉包;監督建設單位和總承包企業按工程進度支付工程款;監督總承包企業履行勞動者工資支付監管責任;督促及時辦理工程結算。
州政府國資委：督促所監管企業支付拖欠的勞動者工資;追究所監管企業經營者拖欠勞動者工資的責任。
州工商局：將企業工資支付行為納入企業信用信息管理系統并及時向社會公布，對違反工商行政管理法律法規的行為依法予以查處。
州鐵路建設管理委員會辦公室：督促、協調州境內鐵路建設單位落實工資支付保證金制度，協助人力資源和社會保障部門對拖欠勞動者工資行為的查處。
州高速公路建設管理委員會辦公室：督促、協調州境內高速公路建設單位落實工資支付保證金制度，協助人力資源和社會保障部門對拖欠勞動者工資行為的查處。
州信訪局：接待來信來訪，并協調有關部門及時處理和答復。
州總工會：及時掌握企業工資發放情況，發現拖欠勞動者工資問題及時要求企業糾正;將工資支付作為集體合同的重要內容，推動企業建立工資支付保障機制;切實做好職工思想工作，推動解決拖欠工資工作順利實施，確保企業和社會穩定。
解決企業工資拖欠問題部門聯系會議各成員單位，應當建立企業違法情況通報制度。人力資源和社會保障部門應當將查處的拖欠勞動者工資案件，每季度向相關職能部門進行通報。各成員單位之間也應當將本部門掌握的拖欠勞動者工資的情況按季度互相通報。人力資源和社會保障部門對重大拖欠勞動者工資案件應當向社會公布。
各有關部門要按照職責分工認真履行職責，因部門履行職責不到位引發勞動者工資拖欠
問題的，由該部門承擔責任;因部門把關不嚴、監管不力、工作失職引發勞動者工資拖欠，并造成惡劣影響的，要追究部門主要領導責任。州政府督查室每半年將對有關職能部門落實建設領域勞動者工資支付制度情況進行督查督辦，并對各職能部門履責情況進行通報。
住建、交通運輸、水利水產等部門和國土資源、鐵路、高速公路、電力、煙草、通訊(移動、聯通、電信)等建設單位，應當按季度(下一季度第1個月的5日之前，下同)將各部門發放施工許可證情況和工程開工情況反聵至人力資源和社會保障部門。人力資源和社會保障部門應當按季度將處理勞動者工資拖欠案件及工資支付保證金收繳情況通報給各級住建、交通運輸、水利水產、招投標等部門和國土資源、鐵路、高速公路、電力、煙草、通訊等建設單位。
二○一一年十二月六日
第四篇：湘西土家族苗族自治州簡介
湘西土家族苗族自治州地處湘鄂渝黔四省市交界處。1952年8月成立湘西苗族自治區，1957年9月成立湘西土家族苗族自治州，現轄7縣1市，158個鄉鎮，1970個行政村。國土面積1.55萬平方公里，總人口285萬人，其中土家族、苗族等少數民族人口占77.2%。湘西州是湖南省唯一進入國家西部大開發范圍的地區，是湖南省湘西地區開發重點地區和扶貧攻堅主戰場。湘西有著厚重的歷史文化。國家級歷史文化名城鳳凰古城，被新西蘭著名作家路易•艾黎譽為中國最美麗的兩座小城之一;里耶戰國古城，考古專家稱之為“北有西安兵馬俑，南有里耶秦簡牘”;八百年土司王都“老司城”，堪稱“中國的馬丘比丘” 和“東方龐貝古城”。厚重的歷史文化，孕育了民國總理熊希齡、現代文豪沈從文、著名畫家黃永玉、民族歌唱家宋祖英等一批政治文化名人。湘
近年來，在省委、省政府的正確領導和省直各部門大力支持下，湘西州充分
利用國家西部大開發、扶貧開發、支持民族地區發展和湖南省湘西地區開發等政策機遇，大力推進優勢產業建設、基礎設施建設、生態環境建設和社會事業建設，狠抓重點項目和重點工作，推進了經濟社會加快發展。2010年，全州生產總值達303億元，五年年均增長12.4%;財政總收入32.2億元，年均增長22.8%;五年累計完成固定資產投資714億元，年均增長24.4%，占建州以來投資總額的70%;城鄉居民收入分別達到12115元和3173元，年均增長13.2%、12.4%。工業初步形成了以錳鋅為主的礦產品加工業、以白酒為主的食品加工業、以中藥材加工為主的生物制藥業、以民族工藝品為主的旅游商品加工業等四大產業集群。農業初步形成了以椪柑、獼猴桃為主的水果業, 以優質煙草、茶葉為主的高效經作業,以牛、羊為主的草食畜牧業,以青蒿、百合為主的中藥材產業等四大特色產業。旅游初步形成了鳳凰、吉首、芙蓉鎮和里耶四大旅游板塊，去年共接待游客1256萬人次，實現旅游收入63.5億元，年均增長17.1%和25.8%?；A設施明顯改善，常吉高速建成通車，6條高速在建，大通道格局正在形成。民生事業全面進步，民族團結和諧，社會大局穩定。
第五篇：2010年湘西土家族苗族自治州概況
湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，地處湘鄂黔渝四省市交界處，與湖南省張家界市、懷化市，貴州省銅仁地區，重慶市秀山縣、酉陽縣，湖北省恩施州接壤。地勢西北高東南低，最高海拔1737米，全州總面積15462平方公里，轄吉首市和瀘溪、鳳凰、花垣、保靖、古丈、永順、龍山七縣?？側丝?76萬人，其中土家族、苗族等少數民族占總人口的74.7%。
湘西自治州有豐富的戰略資源，錳儲量居全國第二，鉛鋅儲量居全國第三，汞儲量居全國第四，礦產資源潛在價值達2000億元以上。生物資源、水能資源、山地資源豐富。
湘西自治州有厚重的歷史文化，全州有39個國字號文化生態品牌，其中有1座國家級歷史文化名城(鳳凰古城)， 1個國家級愛國主義教育基地(塔臥)，2座國家歷史文化名鎮(里耶古鎮、芙蓉鎮)，6個國家級重點文物保護單位。有濃郁的民族風情，土家族和苗族兩個主體少數民族都有各自獨特的語言、習俗、服飾、建筑、音樂、舞蹈，擁有15個國家級非物質文化遺產名錄項目。有神奇的山水風光，擁有1個國家級濕地公園，2個國家級自然生態保護區，2個國家級風景名勝區，2個國家級森林公園，3個國家地質公園。有眾多的杰出人物，中華民國國務總理熊希齡、文學大師沈從文、畫壇巨匠黃永玉、民族歌唱家宋祖英、奧運舉重冠軍
楊霞、龍清泉等，都是從這片土地走向世界。
湘西自治州有廣闊的發展前景，享有國家西部大開發、中部地區崛起、湖南省湘西地區開發等多種優惠政策，開發潛力巨大。2009年，全州國內生產總值269億元，城鎮居民可支配收入10947元，農民人均純收入2825元。湘西自治州將抓住國家新一輪西部大開發機遇，大力推進優勢產業建設、基礎設施建設、新型城鎮建設、生態環境建設、民生事業建設，努力把湘西州建設成為經濟繁榮、社會進步、人民富裕、民族團結、山川秀美的美好家園。