第一篇：對于五保戶的政策
上海五保戶政策大全
農村五保供養工作條例
國務院令第456號
索取號:AA9101001-2006-001
發布日期:2006-01-21
《農村五保供養工作條例》已經2006年1月11日國務院第121次常務會議通過，現予公布，自2006年3月1日起施行。
總理:溫家寶
二○○六年一月二十一日
第一章總則
第一條為了做好農村五保供養工作，保障農村五保供養對象的正常生活，促進農村社會保障制度的發展，制定本條例。
第二條本條例所稱農村五保供養，是指依照本條例規定，在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。
第三條國務院民政部門主管全國的農村五保供養工作;縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區域內的農村五保供養工作。
鄉、民族鄉、鎮人民政府管理本行政區域內的農村五保供養工作。
村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮人民政府開展農村五保供養工作。
第四條國家鼓勵社會組織和個人為農村五保供養對象和農村五保供養工作提供捐助和服務。
第五條國家對在農村五保供養工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第二章供養對象
第六條老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。
第七條享受農村五保供養待遇，應當由村民本人向村民委員會提出申請;因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經村民委員會民主評議，對符合本條例第六條規定條件的，在本村范圍內公告;無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉、民族鄉、鎮人民政府審核。
鄉、民族鄉、鎮人民政府應當自收到評議意見之日起20日內提出審核意見，并將審核意見 1 和有關材料報送縣級人民政府民政部門審批?？h級人民政府民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起20日內作出審批決定。對批準給予農村五保供養待遇的，發給《農村五保供養證書》;對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。
鄉、民族鄉、鎮人民政府應當對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實;必要時，縣級人民政府民政部門可以進行復核。申請人、有關組織或者個人應當配合、接受調查，如實提供有關情況。
第八條農村五保供養對象不再符合本條例第六條規定條件的，村民委員會或者敬老院等農村五保供養服務機構(以下簡稱農村五保供養服務機構)應當向鄉、民族鄉、鎮人民政府報告，由鄉、民族鄉、鎮人民政府審核并報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證書》。
農村五保供養對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會或者農村五保供養服務機構應當向鄉、民族鄉、鎮人民政府報告，由鄉、民族鄉、鎮人民政府報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證書》。
第三章供養內容
第九條農村五保供養包括下列供養內容：
(一)供給糧油、副食品和生活用燃料;
(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢;
(三)提供符合基本居住條件的住房;
(四)提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料;
(五)辦理喪葬事宜。
農村五保供養對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需費用。
農村五保供養對象的疾病治療，應當與當地農村合作醫療和農村醫療救助制度相銜接。
第十條農村五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時調整。
農村五保供養標準，可以由省、自治區、直轄市人民政府制定，在本行政區域內公布執行，也可以由設區的市級或者縣級人民政府制定，報所在的省、自治區、直轄市人民政府備案后公布執行。
國務院民政部門、國務院財政部門應當加強對農村五保供養標準制定工作的指導。
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第十一條農村五保供養資金，在地方人民政府財政預算中安排。有農村集體經營等收入的地方，可以從農村集體經營等收入中安排資金，用于補助和改善農村五保供養對象的生活。農村五保供養對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農村五保供養對象所有。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定。
中央財政對財政困難地區的農村五保供養，在資金上給予適當補助。
農村五保供養資金，應當專門用于農村五保供養對象的生活，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。
第四章供養形式
第十二條農村五保供養對象可以在當地的農村五保供養服務機構集中供養，也可以在家分散供養。農村五保供養對象可以自行選擇供養形式。
第十三條集中供養的農村五保供養對象，由農村五保供養服務機構提供供養服務;分散供養的農村五保供養對象，可以由村民委員會提供照料，也可以由農村五保供養服務機構提供有關供養服務。
第十四條各級人民政府應當把農村五保供養服務機構建設納入經濟社會發展規劃。
縣級人民政府和鄉、民族鄉、鎮人民政府應當為農村五保供養服務機構提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員。
第十五條農村五保供養服務機構應當建立健全內部民主管理和服務管理制度。
農村五保供養服務機構工作人員應當經過必要的培訓。
第十六條農村五保供養服務機構可以開展以改善農村五保供養對象生活條件為目的的農副業生產。地方各級人民政府及其有關部門應當對農村五保供養服務機構開展農副業生產給予必要的扶持。
第十七條鄉、民族鄉、鎮人民政府應當與村民委員會或者農村五保供養服務機構簽訂供養服務協議，保證農村五保供養對象享受符合要求的供養。
村民委員會可以委托村民對分散供養的農村五保供養對象提供照料。
第五章監督管理
第十八條縣級以上人民政府應當依法加強對農村五保供養工作的監督管理?？h級以上地方各級人民政府民政部門和鄉、民族鄉、鎮人民政府應當制定農村五保供養工作的管理制度，并負責督促實施。
3 第十九條財政部門應當按時足額撥付農村五保供養資金，確保資金到位，并加強對資金使用情況的監督管理。
審計機關應當依法加強對農村五保供養資金使用情況的審計。
第二十條農村五保供養待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農村五保供養的標準和資金使用情況等，應當向社會公告，接受社會監督。
第二十一條農村五保供養服務機構應當遵守治安、消防、衛生、財務會計等方面的法律、法規和國家有關規定，向農村五保供養對象提供符合要求的供養服務，并接受地方人民政府及其有關部門的監督管理。
第六章法律責任
第二十二條違反本條例規定，有關行政機關及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:
(一)對符合農村五保供養條件的村民不予批準享受農村五保供養待遇的，或者對不符合農村五保供養條件的村民批準其享受農村五保供養待遇的;
(二)貪污、挪用、截留、私分農村五保供養款物的;
(三)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第二十三條違反本條例規定，村民委員會組成人員貪污、挪用、截留農村五保供養款物的，依法予以罷免;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本條例規定，農村五保供養服務機構工作人員私分、挪用、截留農村五保供養款物的，予以辭退;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條違反本條例規定，村民委員會或者農村五保供養服務機構對農村五保供養對象提供的供養服務不符合要求的，由鄉、民族鄉、鎮人民政府責令限期改正;逾期不改正的，鄉、民族鄉、鎮人民政府有權終止供養服務協議;造成損失的，依法承擔賠償責任。
第七章附則
第二十五條《農村五保供養證書》由國務院民政部門規定式樣，由省、自治區、直轄市人民政府民政部門監制。
第二十六條本條例自2006年3月1日起施行。1994年1月23日國務院發布的《農村五保供養工作條例》同時廢止。
4 關于調整本市農村五保供養標準的通知
滬民救發〔2010〕41號
索取號:AA9101003-2010-018
發布日期:2010-05-07
各有關區縣人民政府：
經市政府同意，自2010年4月1日起，調整本市農村五保供養標準，現將有關事項通知如下：
一、供養標準
本市農村五保供養標準調整為每人每年不低于6804元，即每人每月不低于567元。該標準主要用于農村五保對象在食品、衣著、居住(即水電煤等)方面的支出，不包括住房、醫療、喪葬以及教育等方面的支出。散居五保戶和集中供養的五保戶為統一標準。
二、資金來源
本市農村五保供養所需資金，由所在區縣財政承擔。財力困難的區縣按照有關規定在市財政下撥的轉移支付資金中統籌安排。
有關農村五保對象在住房、醫療、喪葬及教育等方面支出所需資金，由區縣財政另行按實列支。
特此通知，請遵照執行。
上海市民政局 上海市財政局
上海市發展和改革委員會
上海市農業委員會
二○一○年四月二十七日
5 關于頒布本市2007年度農村五保供養標準的通知
滬民救發〔2008〕10號
索取號:AA9101003-2008-004
發布日期:2008-02-08
有關區縣人民政府：
經市政府同意，現將本市2007年度農村五保供養標準有關事項通知如下：
一、供養標準
本市2007年度農村五保日常生活供養標準為不低于5460元/人、年(散居和集中供養為統一標準)。主要用于農村五保對象在食品、衣著、居住(即水電煤等)方面的支出，住房、醫療、喪葬及教育等方面的支出不納入頒布標準范圍內。
二、資金來源
本市農村五保供養資金，由所在區縣財政承擔，財力困難區縣在市財政下撥的轉移支付資金中統籌安排。
有關農村五保對象在住房、醫療、喪葬及教育等方面的支出由區縣財政另行按實列支。
特此通知，請遵照執行。
上海市民政局 上海市財政局
上海市發展和改革委員會
上海市農業委員會
二○○八年一月二十三日
6 上海市民政局關于轉發民政部辦公廳《關于城市社會“三無”老人財產處理問題的復函》的通知
滬民救發[2002]48號
索取號:AA9101003-2002-002
發布日期:2002-06-10
各區縣民政局、浦東新區社會發展局民政處：
為進一步做好本市城鎮居民最低生活保障工作，并在工作中正確處理好城市社會“三無”老人的財產問題，現將民政部辦公廳函復天津市民政局的《關于城市社會“三無”老人財產處理問題的復函》(民辦函[2002]84號)轉發給你們，請根據文件精神遵照執行。
特此通知。
中華人民共和國民政部辦公廳《關于城市社會“三無”老人財產處理問題》的
復函
民辦函〔2002〕84號
天津市民政局：
你局津民請[2002]43號《關于城市社會“三無”老人財產處理問題的請示》收悉?，F答復如下：
凡城市中的無法定扶養義務人(或者雖有法定扶養義務人，但是扶養義務人無扶養能力的)，無勞動能力和無生活來源的老年人，無論其財產為何種形式，都應參照《農村五保供養工作條例》第五章的有關規定處理。
二○○二年五月二十四日
7 上海市民政局關于落實本市非因工死亡職工的遺屬生活困
難補助政策有關事項的通知
滬民救發〔2006〕49號
索取號:AA9101003-2006-004
發布日期:2006-07-19
各區、縣民政局：
為落實《關于將本市非因工死亡職工的遺屬生活困難補助納入養老保險統籌基金支付問題處理意見的通知》(滬勞保福發[2006]24號)精神，做好與社會救助相關政策的銜接，現將有關事項通知如下：
一、關于幫困糧油供應卡
按照職工遺屬生活困難補助政策規定，“職工遺屬生活困難補助費納入養老保險統籌基金支付后，其原按有關規定享受的待遇高于本通知規定標準的部分，可以繼續照顧享受。”
(一)原已納入幫困糧油供應卡發放范圍的享受職工遺屬補助人員(以下簡稱職工遺屬)，按實際收入核定低保補差，但繼續照顧發放幫困糧油供應卡。
(二)低保家庭中與子女共同生活的職工遺屬，其子女收入無變化，按家庭實際收入核定低保補差，但對職工遺屬繼續照顧發放幫困糧油供應卡;其子女收入發生變化，應按家庭實際收入核定低保補差。家庭人均收入高于低保標準的，應按低保政策有關規定停止，其家庭中的職工遺屬也不再列入幫困糧油供應卡發放范圍。
(三)凡新申請低保救助的職工遺屬，按實際收入核定，符合低保條件按規定納入發放范圍。
二、關于享受職工遺屬補助人員申請享受城鎮“三無”及農村“五保”待遇
按照職工遺屬生活困難補助政策規定，“職工遺屬生活困難補助費標準為每人每月300元。孤身一人的，增加30%。”
(一)對已列入城鎮“三無”人員范圍的職工遺屬，按照實際收入采取補差的辦法，即其生活困難補助費標準低于城鎮“三無”人員救濟標準的職工遺屬，應給予補足;其生活困難補助費標準高于“三無”救濟標準的職工遺屬，不再給予生活救濟，可以繼續保留其城鎮“三無”對象的其他待遇。對新申請城鎮“三無”的職工遺屬人員，按照《上海市民政局〈關于企事業單位的職工死亡后遺留下的孤老殘幼人員可否給予社會救濟的請示〉的批復》(滬民事[88]第15號)的有關規定，不再列入城鎮“三無”救濟范圍。
(二)對已列入農村“五保”對象范圍的職工遺屬，按照實際收入采取補差的辦法，即其生活困難補助費標準低于當地農村“五保”標準的職工遺屬，應給予補足;其生活困難補助費標準高于當地農村“五保”標準的職工遺屬，不再給予生活救濟，可以繼續保留其農村“五保”人員的其他待遇。對新申請農村“五保”的職工遺屬，根據國務院《農村五保供養工作條例》，不再納入農村“五保”范圍。
三、關于職工老年遺屬醫療救助的問題
按照《關于印發〈關于妥善解決本市城鎮職工老年遺屬醫療費報銷問題的處理意見〉的通知》(滬醫保[2006]14號)中“老年遺屬進行門診、住院醫療發生的費用，屬于基本醫療保險支付范圍的，由統籌資金報銷50%，其余部分由個人承擔。老年遺屬醫療費不實行按比例分類自負辦法”的規定，符合醫療救助條件的職工老年遺屬，在申請醫療救助時，其門診、住院醫療發生的費用，應先由醫保局職工老年遺屬醫療統籌資金報銷50%，其余個人實際承擔部分，可以按照醫療救助有關政策規定實施救助。
特此通知。
上海市民政局
二○○六年七月十三日
第二篇：關于我市城鄉低保和農村五保供養政策落實情況的自查報告
**市民政局
(2013年8月28日)
市紀委、市農工辦：
按照安紀辦函〔2013〕13號通知要求，我局通過調研、查閱資料等方法，對我市城鄉低保、農村五保供養政策落實情況進行了自查，現將相關情況報告如下：
一、我市城鄉低保政策概況
我市城市居民低保工作于1998年開始試點，2001年建立城市居民最低生活保障制度，通過10余年的不斷探索、總結和完善，我市城市居民低保工作逐步走上了規范化、制度化軌道。我市農村低保工作也啟于1998年，省上給予一定資金，按照低標準、小范圍、快起步的原則，先后有8個縣進行了積極探索和實踐，按縣、鄉、村4:4:2比例籌集農村低保資金，但由于沒有建立穩定的財政支持機制，加之其他一些客觀原因特別是農村稅費改革后財政政策的變化，鄉、村按比例的資金無法落實，迫使大部分縣不得不停止農村低保工作，沒有停的幾個縣也是占用救災救濟款維持現狀。為了解決農村貧困群眾基本生活問題，市委、市政府高度重視，并于2007年逐步建立了農村低保制度。我市城鄉低保工作發展至今經歷了試點探索、典型引路;建立制度、全面推行;規范管理、應保盡保三個階段和7次提標擴面，城鄉低保政策的建立和逐步完善為保障困難群眾基本生活，維護社會和諧穩定發揮了積極作用。
(一)城鄉低保工作開展情況
十年來，我局在市委、市政府的正確領導和省民政廳的關心指導下，在貫徹落實十個中央1號文件、十七屆三中全會《決定》和省上出臺的一系列關于城鄉低保的惠農政策上做了大量工作：
1、城鄉低保標準穩步提高。近10年來，我市城鄉低保最低限定保障標準穩步提高：2004年10月1日，全市城市低保標準由原來的120元/月·人統一提高到130元/月·人;2006年城市低保標準提高到145元/月·人;2008年城市低保標準提高到165元/月·人;2010年城市低保標準提高到265元/月·人，從10月1日起又提高到295元/月·人，農村低保最低限定標準從1196元/年·人提高到1600元/年·人;2011年10月1日起城市低保標準由295元/月·人提高到325/月·人，農村低保標準由1600元/年·人提高到1840元/年·人;2012年年10月1日起全市城市低保標準提高到345元/月·人，農村低保標準提高到2020元/年·人。目前全市25033戶，49274人城鎮低保和112806戶， 253440人農村低保群眾從中受益，符合條件的困難群眾總體上實現了應保盡保。
2、健全了組織領導，強化了政策宣傳。成立了領導小組，建立健全了由主要領導負總責，分管領導具體抓的工作機制;調整充實了基層工作人員，市民政局設立了社會救助科，縣區民政局設立了低保股，各鄉鎮成立了民政站(所)，配備了工作人員2-3人，保證了城鄉低保工作的正常運轉;各縣區先后制定了《城鄉居民最低生活保障實施辦法》、《城鄉居民最低生活保障實施細則》等政策文件，使低保工作有章可循、有規可依，為組織實施城鄉低保提供了制度保障;圍繞城鄉低保保障范圍、申報審批程序、保障標準等政策規定和工作要求，采取業務培訓、印發資料、召開會議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式，加強了低保政策的學習宣傳。
3、規范了程序，比較合理地確定了對象。各縣區結合實際，按照農村低保屬地管理原則，以戶為單位，統一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。在對象確定、申報和審批上，大多數縣區、鄉鎮堅持了“一評三審三榜”的運行機制，基本完成了“戶報、村評、鄉(鎮)審、縣定”的規定程序。由于我市貧困面大，需保障的困難人口多，財政拮據配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現實。通過摸底調查，認真測算，本著低標準起步，小范圍啟動，再逐步擴大的原則，根據低、中、高山不同的自然條件和城鄉居民收入狀況，對溫飽線以下的城鄉貧困居民進行分類施保、分檔補差。對癡、呆、傻、殘民政救濟對象予以重點保障，對生存環境惡劣或因其他原因致使生活暫時難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實施中縣鄉都健全了低保檔案管理制度，對城鄉貧困家庭基本情況進行分類排隊，登記造冊，實行一戶一檔，并按照縣有檔案室、鄉有檔案柜、村有低保臺賬的標準完善設施、規范管理，及時掌握收入狀況及其他相關情況，努力探索了低保對象有進有出，補助標準有升有降的動態管理模式。
4、加強了監管，力保資金安全。為規范資金運作程序，各縣(區)財政局、民政局聯合制定了《城鄉低保資金管理實施辦法》等規范性文件，縣鄉兩級建立了低保專賬，實行專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運行。全市城鎮低保和部分鄉鎮農村低保實現了財政一折通發放，對因年老體弱、智障、殘疾的對象，鄉鎮委托村組黨員干部及監護人、包幫人監督使用。
(二)、存在的主要問題
1、申報時無法準確核實家庭收入。目前低保家庭收入核查主要依靠工作人員通過入戶調查的方式開展，并通過張榜公示等手段接受社會監督，但是現階段居民隱性收入、隱性就業、人戶分離現象普遍，家庭收入情況復雜，除了帶有共性的銀行存款無法核實、務工收入難以核實外，低保對象的飼養收入、農作物收入的估算也難以做到絕對準確，很難準確的測算低保戶家庭收入，導致部分不符合低保標準的家庭享受低保。
2、審批程序不夠規范。盡管去年以來雖三令五申強調低保由鎮辦審核，縣區民政局審批。但在實際工作中，由于工作力量不足，審核、審批主體責任一直未能完全落實，部分地方仍依賴于村主任。
3、民政系統人員編制不足?；鶎用裾刹可?、工作量大的矛盾十分突出。目前，我市僅有鎮辦民政干部313人，其中兼職151人，平均每個鄉鎮1.6個民政工作人員，卻承擔了對近45萬多人的經常救助任務，管理著每年逾8億多的救助資金，人均服務對象達1400人，人均管理資金達26萬元。其工作量與所承擔的工作任務極不相適應，存在嚴重的結構不合理的現象。隨著社會保障和社會建設職能的不斷擴大，民政工作的范圍逐步拓寬，工作任務更加繁重。他們既要承擔民政工作的城鄉低保、救災救濟、優撫安置、基層政權和社區建設、社會福利和社會事務、區劃地名、老齡工作等，同時，還要承擔基層黨委、政府交辦的各項具體工作，任務越來越繁重，直接影響到城鄉低保工作正常有序開展。
4、部門之間數據未實行共享?；鶎拥捅Ｈ藛T信息與銀行存款、房產、稅務、公安、車管所等部門未實行數據共享，低保戶存款、房屋、車輛狀況無法掌握，管理人員僅能根據低保戶提供的勞務、種植收入等簡單數據核定其是否具有享受低保的資格，同時由于未與公安戶籍管理部門實行數據共享，民政部門不能及時掌握低保人員死亡信息，出現了極個別的低保戶已經死亡繼續發放低保金的情況。
二、農村五保政策基本情況
我市是一個貧困地區，各級財政都很吃緊，但在五保供養政策執行方面，各級政府都很重視，五保對象的吃、穿、住、醫、葬基本得到保障。近年來，全市先后新建、改建、擴建、在建農村敬老院200所。其中：縣級中心敬老院10所，區域性敬老院53所，鎮敬老院137所，保留村級農村五保集中安置點127處，農村五保集中供養床位達到23000張，集中供養五保對象21992人，入住率95.6%，占50633五保對象的43.4%。全市落實管理人員編制250個，現有正式工作人員259人，臨時聘用人員986人。集中供養標準由最初的360元/人·年提高到現在的5200元/人·年。實現了五保集中供養工作的新跨越，得到各級黨員領導和社會各界的充分肯定，極大地提升了全市民政工作的地位，樹立了良好的外部形象。
(一)五保供養政策標準實施情況
1、五保供養政策制定出臺情況。1994年，國務院頒布了《農村五保供養工作條例》，民政部出臺了《農村敬老院管理暫行辦法》(民政部令〔1997〕1號)，對農村五保供養服務機構的建設和管理提出了明確要求，農村五保供養工作逐步走上規范化、法制化的管理軌道。2000年以來，隨著農村稅費制度改革，農村五保供養工作在政策銜接、資金落實等方面出現了一些困難，在落實“應保盡保”、“按標施保”等方面存在不少問題。針對這種情況，2006年1月21日，國務院頒布了重新修訂的《農村五保供養工作條例》，對現行的農村五保供養政策作了重大調整，將農村五保供養由農村集體供養轉為財政供養，把五保對象的吃、穿、住、醫、葬以及未成年人教育納入公共財政支出范圍。2006年11月1日，陜西省人民政府頒布了《陜西省實施〈農村五保供養工作條例〉辦法》，自2006年12月1日起施行。2007年我市五保供養標準為1400元/人·年(其中，現金不低于1200元/人·年);2008年五保供養標準由1400元/人·年提高到1640元/人·年(其中，現金不低于1440元/人·年);2009年提高至1856/人·年(其中，現金不低于1656元/人·年);2010年9月21日，市政府辦公室出臺了《關于做好提高農村五保供養標準工作有關意見》(安政辦發〔2010〕115號)，將五保供養標準由1856元/人·年(其中，現金不低于1656元/人·年)提高到2104元/人·年(其中，現金不低于1904元/人·年);2010年11月30日，市政府辦公室出臺了《關于提高全市城鄉低保和農村五保供養標準的意見》(安政辦發〔2010〕171號)，從2010年10月1日起，將五保供養標準由2104元/人·年(其中，現金不低于1904元/人·年)，提高到3200元/人·年(其中，現金不低于3000元/人·年);2012年3月6日，市政府辦公室出臺了《關于提高全市城鄉低保和農村五保供養標準的意見》(安政辦發〔2012〕14號)，從2011年10月1日起，將農村五保集中供養標準提高到4200元/人·年(其中，現金不低于4000元/人·年)，分散供養標準提高到4000元/人·年(其中，現金不低于3800元/人·年);2012 年11月20日，市政府批轉了《關于提高全市社會救助標準和實行電價補貼的通知》(安政辦發〔2012〕147號)，從2012年10月1日起，我市農村五保集中供養最低限定標準提高到5200元/人·年(其中，現金不低于5000元/人·年)，分散供養最低限定標準提高到4700元/人·年(其中，現金不低于4500元/人·年)。
2、五保對象醫療情況。按無法定扶養義務人或雖有法定扶養義務人，但扶養人無扶養能力的;無勞動能力的;無生活來源的“三無”條件，嚴格審批程序并頒發《五保供養證書》。分類確定包幫責任人和監護人，加強供養金管理，確保供養金及時足額到位。每年投資300余萬元將五保對象納入新型農村合作醫療，合療報銷后，民政兜底，全額報銷，實報實銷，解決了五保對象看病難等問題。
(二)、全市敬老院建設情況
近年來，全市各級民政部門審時度勢，用足用活政策，積極推進五保供養工作，敬老院建設工作得到良性發展。一是爭取閑置資產，建設敬老院。搶抓撤區并鄉、撤并學校有利時機，積極爭取當地黨委、政府的支持，爭取閑置資產劃撥，改建了一批敬老院，為敬老院建設贏得了先機，為后續的發展奠定了堅實的基礎，爭取了主動。二是創新工作機制，推動敬老院建設。充分發揮福彩公益金的撬動作用，出臺了獎勵辦法，把敬老院建設列入考核，強化考核機制，加強了項目管理，建設了一批有帶動作用的敬老院。三是化災為機，加快敬老院建設。漢濱區緊緊抓住2008年“5·12”地震災害之機，紫陽、嵐皋等縣緊緊抓住2010年“7·18”洪澇災害之機，把五保戶建房納入災后恢復重建之中，先后共投入救災資金近億元，用于敬老院建設。在工作中，苦口婆心、耐心爭取，為敬老院建設爭取了有利的地盤，提高了建設水平，加快了建設步伐。漢陰、石泉、紫陽、寧陜4縣借“5·12”地震重災縣之機，積極爭取把縣級中心敬老院建設列入災后恢復重建項目，修建了4個有影響力的縣級中心敬老院，得到社會各界的普遍贊譽。四是爭取民生項目，發展敬老院。全市各級民政部門緊緊抓住中、省實施“民生八大工程”建設的有利時機，不等不靠，積極主動，多方協調，爭取敬老院建設項目。同時，認認真真地做好每一個項目，做出成效，為后續的項目爭取奠定了扎實的基礎，贏得了先機和主動權。平利縣民政局先后多次爭取縣委、縣政府領導親自出面匯報，先后多次赴省匯報，得到省上領導的高度關注與支持，累計投入1200萬元完成了中心敬老院高標準的建設項目，為全省、全市起到了很好的示范作用。
(三)、全市五保供養服務機構運轉維護經費落實情況
由于我市經濟落后，財政困難，無法將五保供養機構運轉維護經費全部納入地方財政預算中予以解決。
2012年漢濱區本級財政安排251萬元作為全區五保供養服務機構全年的運轉維護經費和服務人員工資。敬老院年需運轉維護經費：14所區域性敬老院平均每所需要40萬元，需560萬元;17所鎮敬老院平均每所需要30萬元，合計510萬元;31所敬老院共需運轉資金1120萬元，資金缺口為869萬元。
石泉縣農村五保供養服務機構運轉維護經費尚未全部納入縣級財政保障范圍，現僅將聘用人員工資納入縣財政，其他費用尚未納入縣財政。
嵐皋縣農村五保供養服務機構運轉維護經費未納入縣級財政保障范圍。18所敬老院年運轉維護經費最低需要66萬元，22個供養點最低需運轉經費30萬元，此項共計需要資金96萬元。以上三項共缺資金256萬元。
漢陰、旬陽、白河三縣的農村五保供養服務機構運轉維護經費已納入縣級財政保障范圍。由于縣級財政困難 ，財政安排資金有限，也難以維持運轉。
(四)存在問題
我市五保供養工作雖然取得了較大進展，但要真正實現“老有所養、老有所樂”的目標，更好地保障五保對象的吃飯、衣被、住房、醫療、安葬等，仍存在一些亟待解決的問題：
1、服務設施仍然落后。我市大部分敬老院建于二十一世紀初期，有些敬老院屬災后恢復重建項目，由于災后時間緊，受客觀條件的限制，投入有限，建設規模小(大部分占地3畝以下)，功能設施不全，有些達不到抗震要求標準，亟需改建和擴建。主要是對加強五保設施建設認識不足，缺乏積極性和主動性，加上市財政困難，全市敬老院建設資金籌措渠道不暢，從而導致我市五保供養服務設施嚴重滯后。我市15.6%的集中供養率雖然高于全省的4.7%，但遠低于全國26.7%的平均水平，可見我市的五保供養服務設施建設依然任重而道遠。
2、敬老院管理仍然存在缺陷。目前，我市各敬老院管理人員基本都是臨時工，崗位不穩定，沒有專業素質，主要負責住院老人日常生活料理。全市敬老院僅有正式工作人員259人，聘用服務人員986名，其中護理員521人，醫務人員36人，工勤人員323人。護理員的日常工作包括購買柴米油鹽等生活用品，還要負責供水供電、清潔衛生、做飯洗衣、病員護理、日夜值班等多項內容，護理質量可想而知。由于管理人員待遇低、人手少、工作任務繁重等原因，很多人都不愿意到敬老院工作。目前，雖然我們市從去年起將敬老院管理人員每人每月800元工資列入市財政預備安排，但護理員的養老、失業、醫療等三項還沒有得到保障。
3、五保對象就醫護理費用無處列支。五保對象生病住院后需要專門的護理人員，但護理經費無處列支。
第三篇：對于國家重大建設政策的反思
受到 723 高鐵事故的影響，國家決定放緩高鐵新項目的建設;這個急剎車對于許多預期要建設高鐵的城市無疑是一個沖擊，同時也讓我們對一些國家重大建設重新審視、探討，避免造成更大的危機。
基礎建設對于開發中國家是至關重要的，其成本也隨著經濟的發展會逐年增加;所以十年前建設高速公路的成本只有今年的
三、四成，相信高鐵建設也會是如此，“現在不做明天會后悔”成為政府大舉投入高鐵建設的主因。但是，將國家資金過度集中發展某些項目會產生什么風險呢?高度舉債的結果又會對國家經濟造成什么樣的影響呢?如果高鐵運營收益無法達到預期，國家財力能夠支撐如此龐大的資金壓力嗎?
以巴西為例，巴西在上世紀
六、七十年代曾經創造過舉世矚目的“巴西經濟奇跡”，然而進入八十年代以后，巴西經濟一直被過度的通貨膨脹所困擾，宏觀經濟環境不斷惡化。相信這和 1956年巴西政府為了建設新的首都巴西利亞，在短短三年間耗費巨資投入建設造成國家資金枯竭息息相關;在建成后的十年內巴西人普遍不愿意搬遷到新首都，巴西利亞一度成為空城，外債的壓力讓巴西政府透不過氣來。 國家龐大的財政支出在經濟快速增長時期不會出現問題，一旦世界局勢逆轉，國內經濟成長開始放緩時;國家財務危機就會顯現出來。1973-1974 年的石油危機就給巴西經濟發展注入了不穩定的因素，巴西的通貨膨脹率開始出現了連續上升的趨勢。進入 80年代巴西的通貨膨脹率就象脫韁的野馬，幾乎每年都在三位數以上，甚至高達四位數;整個 80年代的國內生產總值增長率僅為2.2%，其中有 5年出現了負增長。
90年代拉美絕大多數國家經濟開始復蘇，然而巴西的情況卻與此相反，1990年巴西的年通脹率為 2937.8%，巴西連年居高不下的通貨膨脹嚴重破壞了市場機制的有效運行，極大地擾亂了社會經濟秩序，已經成為阻礙巴西經濟發展的頑石，值得我們借鑒。
現今中國高鐵債臺高筑，每年近千億的利息尚未見頂;如果不持續注入資金，一些在建工程恐將變成“爛尾工程”。如果市場符合預期賣坐率高，還可以緩解國際金融市場對于中國高鐵還債能力的顧慮;一旦民眾對于高鐵長期失去信心，那就會造成災難性的金融危機。事實上，國內航空業并未隨著高鐵建設有絲毫放緩的趨勢，大家都在“大躍進”;重復投資建設的結果就會帶來激烈的競爭，市場嚴重分流甚至會引發骨牌效應，導致中國交通產業的整體崩盤。
如果高鐵這么好，為什么美國沒有跟進呢?每個國家發展基礎建設都有其側重點，美國航空業發達就盡量擴建機場，德國汽車業發達就著重于公路建設，法國、日本專注于高鐵建設他們就不會再發展太多的機場建設。中國在航空領域上不突出，每年都要向歐美采購大量的飛機，各地地方政府卻都在擴大機場的建設;高速公路也在大城市間盤根錯節，重復集中在熱點區域，這些都對高鐵形成了重大的競爭態勢。
事實上，這些建設的背后都有一本數不清的帳，貪腐的作風更形成無數透底的深淵，讓這些基礎建設成為國家沉疴的財政負擔;當資金回收期長達五十年、甚至一百年時，屆時這些高鐵還能使用嗎?而目前國內居高不下的通貨膨脹也和大量的建設有關，過度的刺激內需已經形成了資源的浪費;未來我們還要集中地在保障房、廉租房上投入大量的資金，除了對現有的房地產商造成沖擊之外，也會占用許多地方財政。而地方財政的主要收入來源就是土地，土地收入減少了地方政府還有多余的錢來建設保障房嗎?如果大部分的保障房都被腐敗掉了，百姓還是沒有房住，到時候政府如何來處理這些社會遺留問題呢?
中國的官員任期短、流動性大，原本就不適合規劃中長期的基礎建設;事實上大家也都只考慮個人短期的政績和效益，漠視了這些規劃可能帶來的長遠經濟隱患。一旦經濟放緩了，或停滯了，這些債務就會成為巨大的包袱;最近英國政府預算赤字和通貨膨脹就是一個鮮明的例子，其所造成的 8·6英國倫敦騷亂則反映了年輕人對于政府的不滿。
建議政府要反思當今國家重大建設項目的長遠性和實用性，不要盲目地好大喜功;要從市場機制出發來測算其所帶動的社會經濟效益。計劃經濟的弱點就是集中推動國家、社會建設，無法兼顧地方性的均衡發展。建議政府給予地方更多的預算來推動當地的基礎建設，因為他們更能了解地方需要，也可以避免許多不必要的重復建設。
鐘東霖
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第四篇：國家對于棚戶區改造的政策文件
國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區改造工作的通知
國辦發〔2014〕36號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔2013〕25號)印發以來，各地區、各有關部門加大棚戶區改造工作力度，全面推進城市、國有工礦、國有林區(林場)、國有墾區(農場)棚戶區改造，2013年改造各類棚戶區320萬戶以上，2014年計劃改造470萬戶以上，為加快新一輪棚戶區改造開了好局。但也要看到，目前仍有部分群眾居住在棚戶區中，與推進以人為核心的新型城鎮化、改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村的要求相比還有較大差距，棚戶區改造中仍存在規劃布局不合理、配套建設跟不上、項目前期工作慢等問題。為有效解決棚戶區改造中的困難和問題，進一步加強棚戶區改造工作，經國務院同意，現就有關要求通知如下：
一、進一步完善棚戶區改造規劃
各地區要進一步摸清待改造棚戶區的底數、面積、類型等情況。區分輕重緩急，結合需要與可能，按照盡力而為、量力而行的原則，有計劃有步驟地組織實施。各地區要在摸清底數的基礎上，抓緊編制完善2015—2017年棚戶區改造規劃，將包括中央企業在內的國有企業棚戶區納入改造規劃，重點安排資源枯竭型城市、獨立工礦區和三線企業集中地區棚戶區改造，優先改造連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區。省級人民政府尚未審批棚戶區改造規劃的，要抓緊審批，并報國務院有關部門。各地區編制完善2015—2017年棚戶區改造規劃，應突出前瞻性、科學性。
二、優化規劃布局
(一)完善安置住房選點布局。棚戶區改造安置住房實行原地和異地建設相結合，以原地安置為主，優先考慮就近安置;異地安置的，要充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，安排在交通便利、配套設施齊全地段。市、縣人民政府應當結合棚戶區改造規劃、城市規劃、產業發展和群眾生產生活需要，科學合理確定安置住房布局。要統籌中心城區改造和新城新區建設，推動居住與商業、辦公、生態空間、交通站點的空間融合及綜合開發利用，提高城鎮建設用地效率。鼓勵國有林區(林場)、墾區(農場)棚戶區改造在場部集中安置，促進國有林區、墾區小城鎮建設。
(二)改進配套設施規劃布局。配套設施應與棚戶區改造安置住房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。編制城市基礎設施建設規劃，應做好與棚戶區改造規劃的銜接，同步規劃安置住房小區的城市道路以及公共交通、供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施建設。安置住房小區商業、教育、醫療衛生等公共服務設施，配建水平必須與居住人口規模相適應，具體配建項目和建設標準，應遵循《城市居住區規劃設計規范》要求，并符合當地棚戶區改造公共服務設施配套標準的具體規定。
三、加快項目前期工作
(一)做好征收補償工作。棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區居民自愿選擇。各地區要按照國家有關規定制定具體安置補償辦法，依法實施征收，維護群眾合法權益。棚戶區改造涉及集體土地征收的，要按照國家相關法律法規，做好土地征收、補償安置等前期工作。各地區可以探索采取共有產權的辦法，做好經濟困難棚戶區居民的住房安置工作。
(二)建立行政審批快速通道。市、縣發展改革、國土資源、住房城鄉建設等部門要共同建立棚戶區改造項目行政審批快速通道，簡化審批程序，提高工作效率，改善服務方式，對符合相關規定的項目，限期完成項目立項、規劃許可、土地使用、施工許可等審批手續。
四、加強質量安全管理
(一)強化在建工程質量安全監管。各地區要切實加強對棚戶區改造在建工程質量安全的監督管理，重點對勘察、設計、施工、監理等參建單位執行工程建設強制性標準情況進行監督檢查，對違法違規行為堅決予以查處。嚴格執行建筑節能強制性標準，實施綠色建筑行動，積極推廣應用新技術、新材料，加快推進住宅產業化。全面推行安置住房質量責任終身制，加大質量安全責任追究力度。建設和施工單位要科學把握工程建設進度，保證工程建設的合理周期和造價，確保工程質量安全。
(二)開展已入住安置住房質量安全檢查。市、縣人民政府要加強對已入住棚戶區改造安置住房質量安全狀況的檢查，重點是建成入住時間較長的安置住房，對有安全隱患的要督促整改、消除隱患，確保居住安全。
五、加快配套建設
(一)加快配套設施建設。市、縣人民政府應當編制棚戶區改造配套基礎設施建設計劃，明確建設項目、開工竣工時間等內容。棚戶區改造安置住房小區的規劃設計條件應當明確配套公共服務設施的種類、建設規模和要求等，相關用地以單獨成宗供應為主，并依法辦理相關供地手續;對確屬規劃難以分割的配套設施建設用地，可在招標拍賣掛牌出讓商品住房用地或劃撥供應保障性住房用地時整體供應，建成后依照約定移交設施、辦理用地手續。配套設施建成后驗收合格的，要及時移交給接收單位。接收單位應當在規定的時限內投入使用。
(二)完善社區公共服務。新建安置住房小區要及時納入街道和社區管理。安置住房小區沒有實施物業管理的，社區居民委員會應組織做好物業服務工作。要發展便民利民服務，加快發展社區志愿服務。鼓勵郵政、金融、電信等公用事業服務單位在社區設點服務。
六、落實好各項支持政策
(一)確保建設用地供應。市、縣人民政府應當依據棚戶區改造規劃與棚戶區改造安置住房建設計劃，結合改造用地需求、具備供應條件地塊的具體情況和實際拆遷進度，編制棚戶區改造安置住房用地供應計劃。地方各級住房城鄉建設、國土資源部門要共同商定棚戶區改造用地供應計劃，并根據用地供應計劃實行宗地供應預安排，將棚戶區改造和配套設施建設任務落實到地塊。市、縣規劃部門應及時會同國土資源部門，嚴格依據經批準的控制性詳細規劃，確定棚戶區改造區域全部擬供應宗地的開發強度、套型建筑面積等規劃條件，涉及配套養老設施、科教文衛設施的，還應明確配建的設施種類、比例、面積、設施條件，以及建成后交付政府或政府收購的條件等要求，作為土地供應的條件。市、縣國土資源部門應及時向社會公開棚戶區改造用地供應計劃、供地時序、宗地規劃條件和土地使用要求，接受社會監督。省級國土資源部門應對市、縣棚戶區改造用地供應計劃實施情況進行定期檢查，確保用地落實到位。
(二)落實財稅支持政策。市、縣人民政府要切實加大棚戶區改造資金投入，落實好稅費減免政策。省級人民政府要進一步加大對本地區財政困難市縣、貧困農林場棚戶區改造的資金投入，支持國有林區(林場)、墾區(農場)棚戶區改造相關的配套設施建設，重點支持資源枯竭型城市、獨立工礦區和三線企業集中地區棚戶區改造。中央繼續加大對棚戶區改造的補助力度，對財政困難地區予以傾斜。建立健全地方政府債券制度，加大對棚戶區改造的支持。
(三)加大金融支持力度。進一步發揮開發性金融作用。國家開發銀行成立住宅金融事業部，重點支持棚戶區改造及城市基礎設施等相關工程建設。鼓勵商業銀行等金融機構按照風險可控、商業可持續的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區改造項目。納入國家計劃的棚戶區改造項目，國家開發銀行的貸款與項目資本金可在內同比例到位。對經過清理整頓符合條件的省級政府及地級以上城市政府融資平臺公司，其實施的棚戶區改造項目，銀行業金融機構可比照公共租賃住房融資的有關規定給予信貸支持。與棚戶區改造項目直接相關的城市基礎設施項目，由國家開發銀行按國務院有關要求給予信貸支持。各地要建立健全信貸償還保障機制，確保還款保障得到有效落實。推進債券創新，支持承擔棚戶區改造項目的企業發行債券，優化棚戶區改造債券品種方案設計，研究推出棚戶區改造項目收益債券;與開發性金融政策相銜接，擴大“債貸組合”用于棚戶區改造范圍;適當放寬企業債券發行條件，支持國有大中型企業發債用于棚戶區改造。通過投資補助、貸款貼息等多種方式，吸引社會資金，參與投資和運營棚戶區改造項目，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。支持金融機構創新金融產品和服務，研究建立完善多層次、多元化的棚戶區改造融資體系。
七、加強組織領導
各地區、各有關部門要緊緊圍繞推進新型城鎮化的重大戰略部署，進一步加大棚戶區改造工作力度，力爭超額完成2014年目標任務，并提前謀劃2015—2017年棚戶區改造工作。各省(區、市)人民政府對本地區棚戶區改造負總責，要加強對市、縣人民政府棚戶區改造工作目標責任考核，落實市、縣人民政府具體工作責任，完善工作機制，抓好組織實施。國務院各有關部門要依據各自職責，密切配合，加強對地方的監督指導，研究完善相關政策措施。要廣泛宣傳棚戶區改造的重要意義，主動發布和準確解讀政策措施，深入細致做好群眾工作，營造良好社會氛圍，共同推進棚戶區改造工作。
國務院辦公廳
2014年7月21日
關于做好城市棚戶區改造相關工作的通知
財綜〔2015〕57號
各省、自治區、直轄市，計劃單列市財政廳(局)，新疆生產建設兵團財務局：
近期，國務院印發了《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發〔2015〕37號)。為認真貫徹落實國發〔2015〕37號文件精神，現就做好城市棚戶區改造相關工作有關事宜通知如下：
一、大力推進2015年城市棚戶區改造項目實施
2015年全國城市棚戶區改造目標任務已確定為540萬套，各級財政部門要積極配合住房城鄉建設等部門做好相關工作，確保完成2015年城市棚戶區改造目標任務。對于已經簽訂合同并實施的城市棚戶區改造項目，市縣財政部門要按照合同和項目實施進度及時撥付財政資金，確保項目資金需要;對于尚未簽訂合同或已簽訂合同但尚未實施的城市棚戶區改造項目，市縣財政部門要積極配合相關部門做好房屋征收、拆遷以及補償安置等工作。
二、科學編制2016-2017年城市棚戶區改造計劃
地方各級財政部門在做好2015年城市棚戶區改造工作的同時，要積極配合相關部門對當地城市棚戶區居民住房狀況和需求情況進行摸底統計，根據當地經濟社會發展水平和財政承受能力，科學制定2016年、2017年城市棚戶區改造計劃，包括實物安置和貨幣安置計劃。在此基礎上，各級財政部門要提前做好2016年城市棚戶區改造財政資金預算編制工作，按規定渠道籌集和安排資金。
三、主動參與研究制定城市棚戶區改造實施方案
市縣財政部門要積極配合有關部門摸清本地區存量商品住房底數，根據本地區房地產市場狀況，主動參與研究制定本地區城市棚戶區改造實施方案，因地制宜確定城市棚戶區改造安置方式。對于人口較少、住房供需矛盾不突出、房價不高、市場房源較多的城市，應當積極推行貨幣化安置方式，將貨幣安置補償款發放給被拆遷居民，由被拆遷居民自主到市場購買安置住房;或通過政府部門搭橋組織房源，嚴格審核商品住房價格，由被拆遷居民與開發企業按核定的價格簽訂購買安置住房合同或協議，政府部門根據合同或協議將貨幣安置補償款支付給開發企業。對于人口較多、住房供需矛盾突出、房價較高、市場房源短缺的城市，確需新建安置住房的，要督促相關部門抓緊做好項目選址等各項前期準備工作。
四、積極穩妥做好城市棚戶區改造政府購買服務工作
(一)多渠道籌集城市棚戶區改造資金。按照“省級負總責，市縣抓落實、中央適當補助”的原則，中央和省級財政根據各地區財政困難狀況、城市棚戶區改造任務完成情況給予適當補助，市縣財政部門要按照國家規定籌集城市棚戶區改造資金。目前，市縣可用于城市棚戶區改造的財政資金來源包括城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費以及土地出讓收入等。具體如何安排、安排多少，應當根據當地城市棚戶區改造資金總體需要、相關資金來源狀況、政府資金需求、上級補助等因素，按照統籌兼顧的原則，通過市縣一般公共預算和政府性基金預算統籌安排。市縣預算安排有缺口，確需舉借地方政府債務彌補的，可通過省級人民政府代發地方政府債券予以支持。
(二)盡快制定政府購買城市棚戶區改造服務辦法。按照國發〔2015〕37號文件規定，政府購買城市棚戶區改造服務的范圍，嚴格限定在政府應當承擔的城市棚戶區改造征地拆遷服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面，不包括城市棚戶區改造項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施。市縣財政部門應當盡快制定政府購買城市棚戶區改造服務辦法，對政府購買城市棚戶區改造服務的具體范圍、購買主體、承接主體、購買方式、購買程序、購買服務資金來源、購買服務資金預算管理、績效評價等作出規定。市縣政府有關主管部門應當根據本地區政府購買城市棚戶區改造服務辦法，公開擇優選擇政府購買城市棚戶區改造服務的承接主體，并與承接主體簽訂購買城市棚戶區改造服務協議。
(三)政府購買城市棚戶區改造服務資金納入財政預算管理。市縣政府購買城市棚戶區改造服務資金納入財政預算。市縣財政部門要及時跟蹤和掌握城市棚戶區改造工作進程，包括城市棚戶區改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，城市棚戶區改造安置住房籌集進展情況等，按照政府購買城市棚戶區改造服務協議要求和城市棚戶區改造項目進度，在編制預算時做好購買服務資金安排，向提供城市棚戶區改造服務的承接主體及時撥付資金，確保城市棚戶區改造項目資金需要。同時，要按照財政部規定，做好政府購買城市棚戶區改造服務信息公開工作。
五、落實城市棚戶區改造涉及的稅費優惠政策
(一)落實免收各項收費基金優惠政策。對城市棚戶區改造項目，按照財政部規定免收防空地下室易地建設費、白蟻防治費、城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、教育費附加、地方教育附加、城鎮公用事業附加等各項行政事業性收費和政府性基金。同時，按規定免收省級出臺的各項行政事業性收費。
(二)落實免收土地出讓收入政策。對城市棚戶區改造中的安置住房建設用地實行劃撥方式供應，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免繳土地出讓收入。
(三)落實稅收減免政策。對城市棚戶區改造項目涉及的城鎮土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅等，按照《財政部國家稅務總局關于棚戶區改造有關稅收政策的通知》(財稅〔2013〕101號)規定執行。
六、推廣實施城市棚戶區改造項目貸款貼息
為引導和鼓勵社會資本參與城市棚戶區改造工作，各地區要認真落實財政部印發的《城鎮保障性安居工程貸款貼息辦法》(財綜〔2014〕76號)，對符合條件的城市棚戶區改造項目貸款予以一定比例和一定期限的利息補貼。貼息資金來源為各級財政預算安排用于城市棚戶區改造的資金。貼息利率以中國人民銀行公布的同期貸款基準利率為準，原則上不超過2個百分點。貼息期限按項目建設、收購周期內實際貸款期限確定。
七、管好用好城市棚戶區改造專項資金
為使城市棚戶區改造這一重大民生工程真正惠及廣大人民群眾，各地區要管好用好城市棚戶區改造專項資金，確保資金?？顚Ｓ?。嚴禁各地區通過虛報城市棚戶區改造任務或將城市道路拓展、重大工程建設等涉及的房屋拆遷納入城市棚戶區改造范圍等方式，騙取套取中央和省級財政城市棚戶區改造專項資金。各地區不得違規撥付或滯留城市棚戶區改造專項資金，不得拖欠城市棚戶區改造工程款;不得將應當用于城市棚戶區改造的財政資金、銀行貸款、企業債券收入等資金，挪用于園區開發、對外借款、投資經營、彌補工作經費等支出。對于違反規定的，將嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等規定處理。
八、加強城市棚戶區改造貸款管理
各地區應按照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)、《國務院辦公廳轉發財政部 人民銀行銀監會關于解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問題意見的通知》(國辦發〔2015〕40號)等規定，將符合條件的城市棚戶區改造貸款納入政府債務限額和預算管理，并加強對貸款用途的跟蹤管理，不得挪用，切實防范地方政府債務風險。
九、開展城市棚戶區改造財政資金績效評價
各地區要按照財政部、住房城鄉建設部聯合印發的《城鎮保障性安居工程財政資金績效評價暫行辦法》(財綜〔2015〕6號)，將2015年城市棚戶區改造納入城鎮保障性安居工程財政資金績效評價范圍，加強評價結果的應用。財政部將會同住房城鄉建設部以適當形式向各地區反饋績效評價結果，地方各級財政部門應當會同同級住房城鄉建設部門向同級人民政府報告并以適當形式向社會公開本地區的績效評價結果?？冃гu價結果將作為分配以后城鎮保障性安居工程資金、制定調整相關政策以及加強保障性安居工程建設和運營管理的重要參考依據。對于得分60分以下的地區，財政部將相應扣減分配該地區的中央財政城鎮保障性安居工程專項資金數額，省級財政也要相應扣減分配該地區的省級補助資金數額。
財政部
2015年8月26日
第五篇：申請五保戶申請需要的條件
《湖南省實施〈農村五保供養工作條例〉辦法》第四條：同時符合下列條件的老年、殘疾和青少年村民，享受五保供養待遇：
(一)無勞動能力。年滿60周歲的老年人、持有《中華人民共和國殘疾人證》的二級以上殘疾人、未滿16周歲或者已滿16周歲但仍在接受義務教育的青少年，視為無勞動能力。
(二)無生活來源。雖然有土地承包經營收入、集體經營分配收入或者其他收入但生活水平仍低于當地村民平均生活水平的，視為無生活來源。
(三)無法定贍養、扶養、撫養義務人，或者其法定贍養、扶養、撫養義務人無贍養、扶養、撫養能力。法定贍養、扶養、撫養義務人因生活困難需要經常救濟，或者法定贍養、扶養、撫養義務人年老、多病、殘疾、無勞動能力、無生活來源或者失蹤的，視為無贍養、撫養、扶養能力。
第五條確認五保供養對象按照下列程序辦理：
(一)由本人向村民委員會提出申請;因年幼或者智力、精神殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。村民委員會、村民小組應當向申請人告知其申請的權利和五保供養對象可以享受的待遇。
(二)村民委員會應當自收到申請書之日起15日內進行民主評議，并在本村范圍內公告7日后，由村民委員會將評議意見和有關材料報鄉鎮人民政府審核。
(三)鄉鎮人民政府應當自收到評議意見之日起20日內，對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實后提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣市區人民政府民政部門審批。申請人、有關組織或者個人應當予以配合，如實提供有關情況。
(四)縣市區人民政府民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起20日內，對上報材料進行復核并作出審批決定。經審批確認為五保供養對象的，免費發給由省人民政府民政部門印制的《農村五保供養證書》;經審批認為不符合五保供養對象條件的，應當書面說明理由。
符合五保供養對象條件的村民自愿接受親友或者其他人員供養，親友或者其他人員自愿承擔全部供養義務，簽訂供養協議，并經村民委員會和鄉鎮人民政府認定的，不作為五保供養對象供養。