要寫好一篇邏輯清晰的論文,離不開文獻資料的查閱，小編為大家找來了《區級財政管理論文(精選3篇)》，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
區級財政管理論文 篇1：
縣區級非稅收入管理問題研究
[摘 要] 從我國縣區級當前非稅收入的管理現狀入手，分析了非稅收入管理存在的問題，并提出了相應對策。
[關鍵詞] 非稅收入；財政收入；管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 096
非稅收入是相對于稅收而言的。在市場經濟條件下，無論中外，非稅收入都是政府財政收入的重要組成部分，它對于平衡財政收支，增強政府宏觀調控能力，促進經濟和社會事業的發展起到了重要作用。在財政改革進入以建立公共財政體制為目標整體推進的新階段，圍繞做大蛋糕，優化財政收入結構，認真研究分析縣區級非稅收入的現狀及存在的問題，進一步理清非稅收入管理思路，切實規范和加強非稅收入管理，對理順政府分配關系，增強財政調控能力，促進社會經濟協調發展，都具有十分重要的意義?，F以遼陽市宏偉區非稅收入管理的情況為例，結合其他縣區非稅收入征管模式，研究縣區級非稅收入管理問題。
1 當前非稅收入的管理現狀
1.1 非稅收入基本情況
近年來，宏偉區非稅收入的征繳管理體制已完全建立起來，征收范圍面向全區所有非稅收入征繳單位。據統計，全區設立非稅收入項目112個，其中行政事業性收費項目64個、基金收入項目7個、罰沒項目20個、國有資產有償使用收益項目21個，全區辦理“非稅收入委托許可證”有46個征繳單位。按預算管理方式劃分，宏偉區非稅收入主要由一般預算非稅收入、政府性基金收入、專戶收入3部分組成， 2013年全區非稅收入44 205萬元。其中一般預算非稅收入13 313萬元，占比30%；政府性基金收入29 801萬元，所占比重最大，高達67%。其中國有土地出讓金收入24 186萬元，占比55%，基礎設施配套費5 267萬元，占比12%，說明2013年全區非稅收入大部分來源于與開發建設直接相關的土地出讓金和基礎設施配套費；專戶收入1 091萬元，僅占2%，該收入就是教育收費，說明我宏偉區非稅收入按財政管理的規定，絕大多數已經納入預算管理。
一般預算非稅收入由行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資源（資產）有償使用收入及其他收入組成，2013年全區一般預算非稅收入13 313萬元。其中行政事業性收費收入5 222萬元，占比39%；罰沒收入967萬元，占比7%；國有資源（資產）有償使用收入7 032萬元，占比53%；其他收入92萬元，占比1%。
全區一般預算非稅收入增長迅速，其規模已從2010年的
2 668萬元增至2013年的13 313萬元，增長了約5倍。一般預算非稅收入占地方財政收入的比重，從2010年的3%增至2013年的11%?？梢?，非稅收入對于實現政府財政收支平衡、促進社會經濟發展起到了越來越重要的作用。
1.2 區級非稅收入管理體制
宏偉區于2000年成立了非稅收入管理部門，實現了以“收支兩條線”管理為基礎，對非稅收入實行收繳分離、票款分離的征管模式，這對于克服和消除“自收、自支、自管”模式下政府非稅收入資金管理上的混亂現象具有治本的作用，對規范非稅收入管理具有深刻的意義。
目前，宏偉區政府非稅收入管理體制是，非稅收入管理部門代表政府行使非稅收入管理的職能，統一管理本級政府非稅收入，在政府非稅收入項目管理、征收權、收入分配使用權方面具有明確的職責和權限；價格管理部門是行政事業性收費標準的主管部門，負責對行政事業性收費標準進行核定與監督；各執收執罰部門按照法律法規賦予的權力，具體負責各項政府非稅收入的征收。
區非稅收入管理部門按照政策法規規定，建立了非稅收入委托許可立項制度、非稅收入征繳考核制度、票據管理制度、稽查制度、退付費款制度，同時依據省非稅收入改革的相關要求，根據本區實際情況制定了12種網絡征繳流程，并以此為基礎，對各征繳單位制定了相應的備查賬、記賬制度。在內部設置專管員崗位責任制，主要負責監督和管理各征收單位的征繳工作。近兩年，按照省非稅收入收繳改革的規定，宏偉區已全面鋪開網絡化征繳工作，實現了非稅收入管理的網上傳輸、核對、電子化票據管理等項工作。通過構建非稅收入收繳信息化網絡平臺、建立“單位開票、銀行代收、財政統管”的管理模式，實現了財政部門對執收單位開票、銀行收款等事項全程實時跟蹤與監控，極大提高了非稅收入管理效率和質量，充分發揮了“系統監管、以票控收”的基礎性作用?，F在隨著改革的深入開展，宏偉區非稅收入網絡化征繳工作體制正在逐步完善健全。
2 非稅收入管理存在的問題
宏偉區非稅收入管理工作在改革中不斷地探索，已形成一套有效的征管機制。但是，這種機制還有不完善，不健全的地方，在綜合借鑒其他縣區的情況后，針對縣區級非稅收入管理可歸納出以下幾個問題：
2.1 財權與事權不統一
在一些地方事務建設中，縣區級地方政府全權負責相關事業的財政投入，如地方教育、環保和基礎設施建設等，都是由地方政府通過本地財政予以財力保障。但是，縣區級非稅收入管理工作卻沒有對應非稅收入項目的收費征繳職能，如地方教育費、排污費以及城市基礎設施配套費等，都納入了上級非稅收入征管范圍，從而存在財權與事權不匹配的問題，不利于地方建設工作的開展。
2.2 涉及非稅收入的相關法律法規還不健全
近年來，從中央到地方相繼出臺了非稅收入法規文件政策，規范了各地方非稅收入管理的工作，但各地方都有自身的實際情況，在一些具體的運作方面，從現有的規章制度里還無章可循或有章難循。如激勵和約束機制如何建立健全；對應收不收、或者少收的情況如何拿出具體的懲戒措施；對拖繳欠繳的行為如何明確時間期限；對收費納稅問題如何具體規定以及對非稅收入范圍內屬于邊緣收入項目，如各類捐款、贊助款、保證金等如何明文規定管理。由于法律法規的不健全，使得縣區級財政在非稅收入征管依法行政方面還存在著困難，非稅收入管理部門在征管工作中還存在著被動狀態，特別是對非稅收入管理中的違規行為缺乏強有力的法規約束。
2.3 非稅收入收繳系統網絡平臺還存在缺陷
按照財政部關于加快推進縣區級非稅收入收繳管理改革工作要求和省財政廳的統一部署，縣區級非稅收入收繳管理系統已正式上線運行。由于系統版本設計的理念與縣區級征繳工作的實際情況還有些出入，在直接繳款管理、集中匯繳管理、待補票據管理及退付更正流程上，遇到了一些實際問題，運作起來比較麻煩，這些還亟待省市財政進一步完善收繳管理系統。
2.4 非稅收入政策法規的宣傳工作做得還不夠深入
目前，非稅收入征管工作只是停留在機關辦公室里，還沒有走入基層，沒有深入到群眾中，接受百姓對征繳工作的監督。雖然通過政府網站向社會公示了非稅收入項目目錄，但群眾對非稅收入的概念還是比較模糊的，不清楚非稅收入也是政府收入的一部分，更不了解非稅收入與百姓的生活是息息相關的，從而使非稅收入征繳工作失去廣泛的群眾監督，僅靠非稅管理部門監督檢查是遠遠達不到督查效果的，征管的漏洞是不容易堵住的。
2.5 事業單位經營性國有資產的收益管理還存在缺陷
當前事業單位正處在改制、轉軌、非轉經的過程中，對經營性國有資產的處置和有償使用的管理方面，還處于一個摸索的狀態，如在產權界定和監控方面、納稅義務方面、國有資產運營成本如何結算及如何返還等方面，都需要有健全和完善的規章制度來做保障。如果不加強這方面的管理，就很容易造成政資不分、國有資產流失、經營效益低下，甚至出現損害公共利益來謀求私利等腐敗問題。
3 進一步完善縣區級非稅收入管理工作的對策
（1）隨著簡政放權政策的落實，在一些地方事務性建設中，省市相關部門應該下放更多帶有實質性內容的權限職能，特別是財權與事權相匹配，將一些收費征繳職能明確下放到地方，使地方財政能夠直接并充分地運用下放過來的收費權限，將收費資金直接應用到地方建設中。
（2）法制建設是推進非稅收入管理的基礎和前提。從長遠看，非稅收入的取得必須以法制為基礎；從近期看，國家應抓緊研究非稅收入管理的法規政策，不斷細化具體規則，通過政府法規的形式進一步明確非稅收入管理的具體操作內容?？h區級非稅收入管理部門也要在現有的政策基礎上，不斷完善非稅收入征繳工作體制，進一步建立健全有關非稅收入的規章制度，細化非稅收入征繳工作的職責和征繳流程，明確非稅收入的征繳范圍，使征繳工作的各個環節都能相輔相成、溝通順暢，加快非稅收入法制建設。
（3）在實施非稅收入收繳管理改革后，非稅收入征管工作已步入規范化的軌道。對于運用征繳網絡平臺實施征繳業務的操作過程中存在的具體問題，應加強相關的業務培訓學習，及時反饋信息，并做好征繳系統的升級工作。同時，積極探索財務軟件與征繳網絡的業務聯接，使非稅收入微機記賬與實際征收工作同步進行，確保非稅收入征管工作更加高效化、科學化。
（4）健全事業單位國有資產管理制度，確保國有資產產權明晰并監管到位，厘清事業單位經營國有資產如何定位，積極引入市場機制，確保國有資產（資源）有償使用收益實現最大化，在“收支兩條線”政策基礎上，以市場效益支持公共服務建設。
（5）在非稅收入政策的宣傳上，要轉變思想觀念，加快實施走出去的戰略步伐，形成內外結合、向外為主的宣傳格局，加強各縣區間的合作與交流，共同營造研究宣傳非稅收入的良好氛圍。在縣區級非稅收入管理部門盡快建立通訊員隊伍，負責縣區級非稅收入征管的調研及報道工作。充分運用報刊、網站及電視等多媒體宣傳非稅收入的政策法規，同時還要積極走向基層、走向社會，到企業廠礦、農村和街道社區，與群眾面對面地實地交流，誠心誠意地接受人民群眾的監督，從而達到以宣傳促征管，不斷推進非稅收入征繳工作邁上新的臺階。
主要參考文獻
[1] 馮建軍.加強市縣（區）非稅收入管理問題探討[J].財會研究，2006（9）.
作者：王忌虛
區級財政管理論文 篇2：
探討縣區級財政預算執行審計中存在的問題及對策
摘要：在我國近年來完善社會主義市場經濟體制的過程中，財政預算管理改革也在不斷深化。結合財務管理體制的實際情況，提高財務預算管理的科學化、規范化水平，將起到吸納新思想的作用?？h區級財政預算支出績效評價對于縣區級財政預算管理水平提升具有重要意義，并在一定程度上解決因財政預算支出不合理而帶來的財政資金短缺問題，減輕縣區級財政壓力，因此，有關方面的研究備受社會各界關注。提出問題解決對策和實施措施，為這一工作開展提供有益借鑒。
關鍵詞：縣區級財政預算;執行審計; 問題;對策
引言
在縣區級財政預中，預算績效管理將市場經濟的一些基本概念融入公共管理，強調投入與產出的關系，力求以相對較低的成本和成本實現更多的產出和結果。其目的是有效降低公共產品提供的成本和支出效率，限制其擴張行為，因此又稱為結果導向型預算管理。預算績效管理是深化財政管理體制改革的需要，也是一項新型復雜的工程。特別是在目前財政收支矛盾較為明顯的形勢下，通過加強預算績效管理工作，把區級財政資金用在急需之處，就越發顯得重要了。
1、縣區級財政預算執行審計中存在的問題
1.1傳統思想觀念作祟，部門對績效管理重視程度不夠
重投資重用，輕管理重業績的思想，早已根深蒂固。專業部門的預算績效概念還沒有真正建立起來。財務部門需要資金和項目，預算績效管理略顯疲軟。
將“預算績效管理”片面的理解為縣財政部門開展檢查、會計審核等，未將預算績效管理壓力傳導至末級。特別是部門的主體責任意識不強，單位主要領導重視程度不夠，大量工作依賴縣財政部門去組織實施，影響了預算績效管理的全面推進，勢必導致預算績效管理在效果上大打折扣。
1.2缺乏專業人才，開展預算績效評價難度增大
預算績效管理是目前一種對專業性和技術水平要求較高的現代管理模式，側重于專業人才的使用和信息資源的擴展?？h區級自開展預算績效管理工作以來，開展了對績效目標編報和績效自評，在方法上得以創新，但是單位存在很過績效目標填報方面的問題及縣區級財政部門對自身預算績效管理不到位，對單位設立績效目標較粗、項目支出預算說明不細致等情況，由于專業人員缺乏，未能發現或者即使發現了也未能精準加以指導，導致工作人員對績效評價政策不能深入了解和吃透掌握。
1.3預算管理意識淡薄，預算編制真實性缺失
一是一些單位對預算管理意識淡薄，認為預算管理只是財務部門的職責，各部門對預算的參與度和熱情不高，固守著“以地為本”的傳統。預算編制中“使用+年度調整”。方法一般，財務人員由于業務知識有限，無法充分研究論證編制的預算，導致編制的預算與實際編制的預算存在較大差異。影響預算執行效果的實際情況。二是預算編制脫離單位戰略規劃需求，近幾年，在全球經濟下行與疫情防治壓力下，財政經費逐年大幅度壓減，部分事業單位長期處于基本支出和項目支出經費雙缺口的窘境。該經費缺口只能通過自有資金進行彌補，然而隨著公共基礎設施建設完成需要維護、原有大型設備老化、物價水平逐年上漲，經費缺口逐年增加，事業單位卻收入來源單一、創收能力有限，導致“以收定支”的預算編制脫離了單位戰略規劃需求，嚴重影響單位履職能力與業務的正常開展。
1.4預算執行不力，規范程度不高
一是內部控制機制不健全，缺乏預算執行激勵機制和責任追究機制，缺乏必要的部門內預算支出標準化監控。制定的預算執行不嚴，預算因各種原因不斷調整，預算管理失去了應有的作用。二是部分單位片面追求預算執行率，認為只要完成相關預算執行指標就沒有問題了，往往忽略了從內部控制的角度規范預算執行過程，實際操作與制定的相關制度脫節，預算執行規范性不高。三是由于政府采購監督體制不完善，缺少可行性監督標準以及可操作性程序，無法對政府采購進行全程監督，導致集中批量采購等待時間過長、采購方無法進行流程監管、采購貨物質量不過關，公開招標程序不規范，服務、工程類政府采購超預算執行等現象發生。四是忽略資金的催收管理，沒有建立應收賬款內部控制管理機制，對應收賬款催收不力，容易形成呆賬壞賬，導致資金流失。
1.5縣區級財政預算支出績效評價工作內容不科學
首先，它過于關注評估財務業績。新時代背景下，縣區級預算支出要與時俱進，通過績效考核提高家政質量，切合實際需要。單純評估財務內容是片面的，很難更好地評估家庭支出績效評估的價值。其二，財政預算績效評價內容不夠細化。當前縣區級財政預算支出績效評價過于粗放，未細化到每一部門、每一階段、每一項目，僅進行整體結果評價，導致這一工作不夠細化，不利于問題的解決。其三，縣區級財政預算支出績效評價內容不全面。當前，縣區級財政預算支出績效評價內容過于單一，難以反映預算支出的實際情況。例如，一些縣區級財政支出績效評價僅注重預算目標完成評價，對于資金使用率、財務風險等方面的評價缺失，不利于相關管理策略制定。
2.7缺乏較強的財政預算資金管理意識
從行政事業單位的現狀來看，需要進一步提高預算管理意識。更容易產生會計票據，在這種情況下，很難提高預算資源的管理水平，也不能充分發揮預算管理的重要作用。另外，由于事業單位的資金分配問題的主要決定權在于上級管理部門，極有可能出現資金不能及時到賬的情況，從而導致各個部門不能夠及時制訂資金計劃，阻礙資金功能的充分發揮。
3、縣區級財政預算執行審計中的對策
3.1創新縣區級財政預算支出績效評價實施方法
為避免出現單一、不客觀、對實際情況了解不夠的問題，對評價對象選擇多元化評價對象，實施360度評價方法，提高評價的準確性.具體操作時包括專業的績效評價部門評價、單位自我評價、社會評價、員工評價等部分組成，并合理進行每個評價部分的權重設置，從而得出綜合性的評價結果。其次，建立全過程的績效評價體系?？h區級財政預算支出績效評價工作開展時，應對預算支出計劃制定前、預算支出計劃實施過程、預算支出計劃實施結果等進行評價，通過全過程評價實現系統化管理。與此同時，對于相關的評價工作開展，應體現實時性，做到及時發現問題，及時解決問題，所以，可以與一些軟件開發公司、高校等合作，研發信息化的智能評價系統，工作人員及時按照要求將信息輸入系統，系統便會自動開展預算支出績效評價，并給出結果和結論，實現績效評價的動態化。
3.2建立針對性的縣區級財政預算支出績效評價結果應用機制
為增強縣區級財政支出績效評價的真實價值，應注重績效評價結果在實踐中的應用。因此，應建立有針對性的應用機制，并采取以下策略。首先，建立績效評價結果實時應用機制。政府相關部門應在有關方面設置針對性的制度體系，明確財政預算支出績效評價結果的公布時間、公布渠道、公布模式、公布責任人、應用流程等，及時與相關部門取得聯系，進行相關問題分析和解決。與此同時，還要制定相應的問責機制，對于在財政預算支出績效評價結果應用不及時、配合度較差、未按照相關要求操作的人員，追究相應的責任，適當懲處，從而增強其責任意識。其次，提升財政預算支出績效評價結果應用價值。在進行財政預算支出績效評價結果使用時，應注重其內在信息的挖掘，與其他相關工作結合在一起，強化結果應用價值。例如，通過財政預算支出績效評價結果分析某個部門在業務開展方面的問題，并基于這一結果進行業務開展方案調整，降低業務開展時的財務風險，實現財務預算支出與業務開展的協調性。同時在進行審計的過程中，要全面了解各部門的業務開展情況，以便對財務報表數據進行深入分析和挖掘，找出問題的同時對其緣由進行深入分析，并通過此方式來評估相關部門的項目運營成本與資產、負債的狀況，從而提出針對性的審計建議。
3.3落實主體責任，提高預算編制質量
科學合理的預算編制方案，要求財政要與各行政事業單位、各業務部門的財政協調，統籌全局，積極參與合作。在全面實施零基預算有困難的情況下，可將零基預算和增量預算相結合，在認真分析上年度預算批復項目執行情況的基礎上，結合預算年度實際需求，合理確定項目實施內容和總體績效目標，根據項目的優先順序，及時向財政部門申報列入項目庫，重大項目應進行綜合立項評審。同時，規范采購行為，做好政府采購預算編制，嚴格按照政府采購目錄和標準進行資產配置。各行政事業單位要真實、完整編制本單位部門預算，強化編審責任，確保預算編制真實全面、科學合理[1]。
3.4提升財政管理制度的精細化程度
對于事業單位來說，報銷問題比較復雜，很可能在具體報銷環節的報銷不及時。在傳統的財政預算資金管理模式下，由于相關人員缺乏對報銷流程的全面了解，這就會在具體的報銷過程中，很容易產生各種報銷矛盾。針對這一情況，必須要建立更加完善的財政管理制度，結合目前信息技術的發展建立更加有效的報銷系統，從而提升費用報銷的科學性與合理性。只有簡化事業單位的報銷流程，才能夠更好地協調申請人、審批人以及財政工作人員之間的關系。此外，利用先進的報銷系統，可以在很大程度上減輕報銷人員的工作壓力，不需要通過紙質報銷單進行逐級審批，只需要按照報銷系統所設定的規定流程進行審批，就能夠提升費用報銷的工作效率。在“互聯網+”的管理模式下，必須要對各個部門的信息數據進行分析與整理，將互聯網系統作為信息處理的基礎，并將有用的數據信息應用到財務管理系統的各個模塊中，才能夠對原始數據進行更好地加工與使用。只有通過這種方法，才能夠對事業單位的各項經濟活動進行更加有效的監督與管理，實現財政預算資金的精細化管理，更好地推進管理工作的結構化建設，對各類信息數據進行更好地利用，切實發揮互聯網的巨大優勢，有效地提升事業單位的財政管理質量與水平。在開展事業單位預算資金管理的精細化環節中，只有嚴格遵循各項規章制度，對財政工作人員進行積極的引導，才能夠實現資金管理的全覆蓋，使目前的財政管理模式進行相應的轉變，實現預算資金的高效運轉。與此同時，也要頒布健全相關的制度，使目前事業單位內部的預算資金管理具備較強的科學性，在最大程度上提升對于資金的監管力度，特別是對于資金流動較大的項目，要提升相應的重視程度，加強監督與管理的力度[2]。
結束語
總之，在預算層面上，預算支出績效考核是一項非常關鍵的工作，這項工作的開展直接關系到現代宏觀經濟環境標準的實施，也關系到政治環境改善解決我國資本效率和減少資本損失的關鍵是這個。我國經濟發展和社會事業進步取得顯著成效，國有資本周轉和預算支出是推動國民經濟發展的關鍵，對推動社會主義進步發揮了重要作用。該項工作的開展和執行是重點，但是就我國目前，還不夠成熟和完善，這需要循序漸進的過程，需要走理論結合實踐的道路。當然，在此完善過程中，也會存在諸多問題和不足，許多員工由于經驗豐富，完全有能力通過所學知識和實踐的經驗來提出一些改善財政的建議。文章就是以此為主要線索來分析財政預算工作在今后工作實踐中的發展前景[3]。
參考文獻：
[1]聶曉.淺談強化行政事業單位財政預算資金管理的策略[J].商訊，2020（34）：152-154.
[2]程珍珍.財政預算管理中存在的問題及對策分析[J].財經界，2020（34）：41-42.DOI：10.19887/j.cnki.cn11-4098/f.2020.34.019.
[3]谷淑新.縣區級財政預算支出績效評價工作的實踐探索[J].行政事業資產與財務，2020（22）：24-25.
作者：孫文婧
區級財政管理論文 篇3：
涵江區推行“鄉財縣管鄉用”財政改革工作的初探
【摘要】鄉鎮財政是我國現行財政體制中最基層的一級財政，是國家財政的基石，對促進農村經濟和各項社會事業發展，鞏固和加強農村基層組織政權建設起著重要作用。
【關鍵詞】鄉財縣管鄉用；財政；改革
【中圖號】F812.7【文獻標示碼】A
農村稅費改革后，鄉鎮財政收入規模急劇萎縮，財政收入規模小、債務負擔重等矛盾十分突出，另一方面，鄉鎮支出行為的不規范，各類支出項目層出不窮，人員膨脹，舉債嚴重。為此，涵江區于2008年1月在全區范圍內開展“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革試點工作，通過區級財政部門的直接管理和紀檢監察部門的有效監督，規范鄉鎮的財政收支行為，從源頭堵住鄉鎮財政漏洞，促進鄉鎮依法組織收入，合理安排預算支出，防范和化解鄉鎮債務風險，緩解鄉鎮財政困難，維護農村基層政權和社會政治穩定，促進區域經濟和社會事業健康發展。
1推行“鄉財縣管鄉用”財政改革工作的開展情況
1.1加強領導，廣泛宣傳發動一是成立了以區委、政府主管領導為正副組長，政府辦、監察局、審計局、人事局、編辦、財政局等有關部門主要領導為成員的“涵江區‘鄉財縣管鄉用’財政管理方式改革工作領導小組”，領導小組下設辦公室（設在區財政局）負責“鄉財縣管鄉用”財政改革日常工作，相關部門密切配合，通力協作。二是召開“鄉財縣管鄉用”改革動員大會，對全區“鄉財縣管鄉用”改革工作進行了全面動員和部署，形成區、鄉聯動，營造出濃厚的改革氛圍；三是區改革工作領導小組及其辦公室強化督查指導，加強部門協調，經常深入各鄉鎮了解情況，指導改革。堅持做到對改革工作中的存在問題及時解決，產生矛盾及時化解，工作疑難及時解答，出現偏差及時糾正，確保了改革工作順利開展。
1.2深入調研，制定實施方案區財政局主要領導深入各鄉鎮進行大量的調查研究和科學分析，掌握了鄉鎮財政管理狀況，根據市政府的方案，結合我區實際，出臺了《涵江區“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革實施方案》，明確了區鄉兩級工作責任，嚴明了改革中的各項紀律，為推行“鄉財縣管鄉用”改革工作營造了一個良好的開端。
1.3強化措施，落實三項配套一是管理機構配套。成立了涵江區鄉鎮財政管理中心，主要職責是代理鄉鎮財政總會計帳務，核算鄉鎮各項會計業務，規范收入解繳、支出領撥、收支對帳、年終結算，并健全財政、稅務、國庫、鄉鎮等部門、單位間的收支管理，為管理方式改革工作順利進行提供了機構保障。二是隊伍建設配套。通過對鄉鎮（街）財政所所長和結算員進行電算化業務知識、業務操作規程、相關規章制度及“鄉財縣管鄉用”軟件操作等知識培訓，提高了操作技能和業務水平。三是網絡建設配套。區財政局加大資金投入，為各鄉鎮（街）財政所配備了電腦及打印機、掃描儀等硬件和會計核算軟件，完成了硬件配套，實現區鄉聯網，為鄉鎮（街）用款網上申請、網上審批、網上查詢具備了較好的技術平臺，全面提升了鄉鎮（街）財政管理服務功能。
1.4夯實基礎，開展“五項清理”“五項清理”是指銀行賬戶清理、債權債務清理、票據清理、財政供養人員清理和固定資產清理?！拔屙椙謇怼笔菍嵤班l財縣管鄉用”改革，摸清鄉鎮家底的基礎性工作，直接關系到“鄉財縣管鄉用”改革的成敗。為了做好“五項清理”工作，首先是布置各個鄉鎮（街）對銀行帳戶、債權債務、財政票據、各類資產及財政供養人員進行了全面的自查，通過自查摸清鄉鎮收入家底。其次是組織審核小組深入12個鄉鎮（街）進行現場指導，認真核實自查數據及資料的真實性。
1.5抓住關鍵，確保平穩過渡我區推行“鄉財縣管鄉用”，堅持鄉鎮預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權、獨立核算主體以及債權和債務關系“五個不變”的原則；實行預算協編、帳戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管“五個統一”的方式。鄉鎮政府仍然實行一級政府一級預算，區財政不集中、不平調、不挪用鄉鎮預算內外各項資金，鄉鎮預算內外資金自求平衡。清理撤銷了各鄉鎮（街）銀行賬戶75個，由鄉鎮財政管理中心按鄉鎮(街)統一開設12個“基本結算戶”，管理鄉鎮財政資金收付業務；同時為各鄉鎮政府在其所在地金融機構開設“工資專戶”、“專項資金專戶”和“經費支出專戶”，用于核算鄉鎮的所有支出資金。在區鄉鎮財政管理中心設核算會計四名，主要負責鄉鎮收入及支出管理，代理鄉鎮財政總預算會計業務，登記總會計賬簿，編制會計報告，指導鄉鎮財政綜合預算的編制，監督預算執行，指導鄉鎮加強財務管理，防范鄉鎮財政風險；設票據管理人員一名，主要負責鄉鎮票據的領、繳、銷工作。在鄉鎮財政所設結算員一名，主要負責上下級財力和資金結算，提出用款計劃，分析預算執行情況，領、繳、銷票據，及時與服務中心取得聯系，做好會計信息溝通。制定了《涵江區鄉財縣管鄉用業務操作實施辦法》，相應統一了一系列業務操作規程，實現了“網上申請、網上審批、網上查詢”的目標，減化了辦事程序，提高了工作效率和服務水平。
2推行“鄉財縣管鄉用”改革取得的初步成效
2.1提高財政資金使用率，從源頭上預防腐敗實施“鄉財縣管鄉用”半年多來，通過票據統一管理，實行以票管收，嚴格執行“收支兩條線”，堵住了預算外內資金管理中的漏洞，有效地防止了坐收坐支和收入流失。1-9月份共糾正鄉鎮預算內資金300.61萬元，使之及時繳入金庫。同時，通過實行嚴格的資金申報審批制度，變事后監督為事前管理，對鄉鎮財政實行按進度撥付，有效緩解了鄉鎮財政緊張，加強了財政的監督管理職能。1-9月份共審核鄉鎮申報計劃11541.58萬元，批復用款10487.35元，為鄉鎮調控留用資金1054.23萬元。
2.2強化財務監管，規范了鄉鎮財政行為在改革中，通過建立規范、安全、科學的財務管理體系，規范支出順序，確保了鄉鎮人員工資的及時足額發放，保證了鄉鎮機關的正常運轉。全區各鄉鎮的財務情況處于區財政的監督之下，提高了鄉鎮理財的透明度，優化了全區鄉鎮財政的支出結構。1-9月份共撥付鄉鎮干部職工工資715.37萬元，撥付民政五保戶生活費、農村低保費及救災款1194.2萬元，撥付農業、交通、水利等專項資金6269.07萬元，撥付鄉鎮運轉經費2308.71萬元。同時，由于加強了財政監管，有效控制了支出范圍與項目，確保專項資金落到實處，保證了財政資金的安全運行，避免了專項資金的擠占和挪用。
2.3合理調度資金，強化了政府宏觀調控能力在資金調度上，區財政局按進度逐月撥付，各鄉鎮只有嚴格按照預算完成了各項指標，精打細算，依法理財，才能真正實現“三個確?！?，避免了那種“平時用錢無計劃，年終舉債發工資”的被動做法。政府對全區財政狀況有了全面準確的把握，增強了政府宏觀駕馭力，同時也營造了心齊、氣順、勁足、人和、實干的良好氛圍，有力地維護了農村改革、發展、穩定的大局。
2.4鞏固了農村稅費改革成果，農民利益得到保障推行“鄉財縣管”，嚴格了預算約束，規范了票據管理和涉農收費，杜絕了亂收費、亂罰款現象。尤其是銀行帳戶的統一設置管理，對扶貧、農業綜合開發、農田水利建設等項目資金實行財政專戶管理，集中支付，封閉運行，確保了資金安全，發揮最大效益；對補貼給農村五保戶資金、撫恤（優撫）資金、農村低保資金、城市低保等都已實行銀行卡發放，直達農民群眾手中，使黨和國家的惠農政策及時兌現，農民群眾利益得到保障。
2.5有效地遏制了鄉村債務，防范隨意舉債通過推行“鄉財縣管鄉用”，摸清了鄉鎮債權債務規模，鎖定了以前債務，對原有債務實行了“先剎車、后消腫”。改革后，通過采取帳戶統管、統一收付等措施，將鄉鎮（街）非稅收入全部納入預算管理、財政收入及時繳入國庫，嚴格控制支出順序，先保工資發放，再保運轉和重點支出，嚴格職務消費，嚴禁隨意舉債，管好了收入的“袋子”，扎嚴了支出的“口子”。 1～9月份共償還鄉鎮遺留債務523.74萬元。
3改革工作目前存在的問題及對策
我區的鄉財縣管鄉用改革工作雖然取得了一些成績，但畢竟是一項新的改革，難免會存在一些問題，比如改革的成本較大，手續繁雜；實際管理、監督和程序在運作機制上還不夠完善；會計人員素質有待提高等。
3.1存在三種錯誤思想傾向一是認為鄉鎮財政管理方式改革就是束縛鄉鎮的“手腳”。有人認為，實行鄉財縣管，區里要集中鄉鎮財力，削弱鄉鎮辦事能力，把鄉鎮管死。二是認為鄉財縣管鄉用改革剝奪了鄉鎮領導的權力。由于加強了財政監督，勢必觸犯了鄉鎮部門和領導的私利，鄉鎮領導總感到象權力減小了，錢花的也不是隨心所欲了，花錢還有眼睛在盯著，感覺很別扭，所以抵觸情緒很大。三是認為鄉鎮財政管理方式改革就是為鄉鎮“卸包袱”。有人認為，現在有保障了，收支缺口由區里兜底，收入可抓可不抓，工資發不了找區里，債務由區里背。由于這些錯誤思想，對改革產生了不利影響。因此我們必須深刻領會改革的精神，從改革的內容、改革的原則、改革的影響來準確把握改革的實質自覺地擁護改革、參予改革、服從改革，從而保證鄉鎮財政管理方式改革健康有序地向前推進。
3.2鄉鎮財政隊伍建設太薄弱現有的12個鄉鎮街財政所隊伍建設參差不齊，存在著嚴重的串崗現象。一方面是人員在編不在崗或在崗不在編的現象非常普遍，如大洋鄉財政所，現在崗人員3人，其中專職1人，兼職2人，并且都是農服中心借用，而在編2人卻被抽調到其他部門使用，所有的工作都由專職1人全部負責。由于財政所人員配備不足，在鄉財縣管過程中有些鄉鎮街經常出現材料上報不及時，造成銜接脫節現象；另一方面是一些鄉鎮街財政所人員對新業務不夠熟悉，還難以適應改革工作需要。因此建議各鄉鎮要繼續保持和充實財政財務隊伍，加強業務學習，盡快適應新形勢要求。
3.3鄉鎮滯留專項資金的現象仍然存在目前，對于鄉鎮的各項專項資金，如交通、水利、村級轉移支付等均通過鄉鎮財政管理中心及時下達到各鄉鎮的專項專戶上，但各鄉鎮滯留專項資金的現象仍然存在，這種做法與所提倡的“陽光”財政相違背。截止9月30日各鄉鎮專項專戶余額達183.26萬元，其中白塘鎮30.73萬元，莊邊鎮23.24萬元，江口鎮16.52萬元。
3.4鄉鎮社會保障方面差距大根據中央、省、市財政工作會議精神，財政支出結構要向“三農”及社會保障方面傾斜，要加大對社會保障方面的資金投入，而各鄉鎮街用于社會保障方面的支出與要求存在較大差距，如社會養老保險金、住房公積金及醫療基金應由鄉鎮承擔的部分，只有個別鄉鎮落實到位，如涵東辦，江口鎮，不管是全額撥款人員還是自收自支人員現已全部繳清；而大部分鄉鎮只保障了全額撥款人員，自收自支人員卻得不到保障，并且資金缺口很大，這對調動鄉鎮工作人員的積極性和保證社會安定穩定造成很大的影響。
3.5對鄉鎮的財務管理還不能完全到位我區進行“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革，采用的是總預算模式，只是代理鄉鎮財政總預算會計核算，管理的層次只能到總會計這一層面，而鄉鎮的具體財務支出情況很多都在鄉鎮行政會計方面。目前，鄉鎮財政管理中心還不能全面掌握鄉鎮支出的詳細情況，為了進一步規范鄉鎮財政的收支行為，全面推進公共財政支出改革，建議在條件允許的情況下，選一、二個鄉鎮作為試點，進一步加大對鄉鎮行政會計的管理，確?！班l財縣管鄉用”財政管理方式改革工作順利進行。
4進一步推行改革工作的建議
4.1加大改革的影響力度由于鄉財縣管主要是針對鄉鎮政府及其所屬機構而進行監管，業務開展范圍局限于縣區一級，許多省市級部門到目前為止對這項改革還不是很清楚。而鄉財縣管改革和國庫集中支付制度改革本具有相同的內涵，兩者是采用相同的監管手段對不同部門實行監管的一種管理模式，因此建議能夠加大對鄉財縣管改革的宣傳力度，將鄉財縣管鄉用改革與國庫集中支付改革提升到同一水平，以便更好地順利推行“鄉財縣管鄉用”財政改革。
4.2加強人員業務素質培訓“鄉財縣管鄉用”是一項綜合性工作，涉及面廣，政策性強，因此建議一方面定期舉辦業務培訓班，不斷提高鄉財中心和鄉鎮財政所人員的業務素質和實際操作水平；另一方面組織核算員“走出去”借鑒取經，借鑒成功試點省市的經驗，積極創新，不斷探索新的管理方式。
4.3加強網絡建設力度目前鄉財縣管軟件只限于區級與鄉鎮聯網，尚未與商業銀行銜接，許多業務的開展受到局限，因此建議應加大對區鄉財政管理網絡的資金和技術投入，使大量的業務如預算報表的編制、資金的劃撥等就可在網上辦理，同時也方便鄉財中心了解和掌握鄉鎮資金的具體使用情況，從而進一步規范鄉鎮收支行為，提高鄉鎮財政資金的使用效益。
4.4加強改革政策的督察落實加強對鄉鎮財政所的管理，定期對各財政所的工作進行檢查和監督；對超支公用經費，新增債務等要嚴格控制，必要時予以阻止。鄉鎮財政所要建立健全內部崗位責任制和內部稽核制度，使內部監督檢查制度化、規范化。重點檢查鄉鎮財政資金的撥付使用、收繳程序等情況，有無收入坐支、支出超標、改變資金使用用途等行為。進一步規范收支行為，努力提高鄉鎮財政運行質量和資金使用效益，確保改革各項措施落到實處。
作者：翁榕欽