第一篇：揚州市政府采購網
揚州市人民政府工作報告
——2011年1月16日在揚州市 第六屆人民代表大會第四次會議上
市長 謝正義
各位代表：
現在，我代表揚州市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2010年和“十一五”時期工作回顧
2010年，我們在中共揚州市委的正確領導下，團結和依靠全市人民，以科學發展觀為統領，保增長、調結構、抓創新、惠民生，較好地完成了市六屆人大三次會議確定的各項任務。預計全市實現地區生產總值2200億元，增長13.6%;財政總收入400.88億元，其中一般預算收入167.78億元，分別增長29.3%和31%;城市居民人均可支配收入21750元，農民人均純收入9295元，均增長12%。全市經濟社會呈現持續穩定健康發展的良好態勢。
一、經濟持續較快發展
工業經濟快速發展。全市規模以上工業實現產值5873
億元、增加值1389億元、利稅620億元，分別增長34.7%、16.1%和40%。汽車船舶、機械裝備、石油化工三大支柱產業產值4217億元，增長38.4%。工業重大項目建設取得重要突破，上海大眾整車、天威太陽能電池組件、華電天然氣發電等一批重大項目開工建設。全市新增產值過百億元企業1家、過50億元企業6家。全市建筑業總產值1560億元，增長20%。
現代農業持續發展。糧食總產287萬噸，連續7年實現豐收。高效農(漁)業園區面積77.8萬畝，新增27萬畝;設施農(漁)業面積43.6萬畝，新增17.5萬畝。以海峽兩岸(揚州)農業合作試驗區為載體打造農業亮點工程，新引進農業項目634個。90家市級以上農業龍頭企業銷售收入增長20%。農民專業合作組織新增631個。通過復墾與綜合整治新增耕地2.1萬畝。開工建設萬頃良田建設試點工程8.6萬畝。水利、農業開發、糧食、供銷、農機、氣象、農業科研等工作進一步加強。
服務業加速發展。實現增加值814億元，增長13.8%。出臺鼓勵發展軟件和信息服務業專項政策，惠普外包、稅友軟件等一批項目落戶。江蘇(揚州)信息服務產業基地快速發展，揚州“智谷”、維揚動漫創意產業基地、邗江文化創意產業園等加快建設。揚州入選“中國城市信息化50強”。港口、石化、公鐵水、商貿四大物流園區營業收入增長90.2%。
成功舉辦第45屆全國“旅交會”。接待來揚游客2700萬人次，旅游業總收入300億元，分別增長16.6%和18.6%。蜀岡-瘦西湖風景區晉升為國家5A級景區，東關街躋身“全國十大歷史文化名街”。“富春”和“玉緣”商標成為中國馳名商標。冶春茶社臺北分店開張營業。揚州農村商業銀行、南京銀行揚州分行掛牌營業，新建農村小額貸款公司7家。全市金融機構年末存款余額2431億元、貸款余額1486億元，分別增長17.6%和22.5%。
二、轉型發展邁出新的步伐
產業結構進一步優化。“三新”產業產值571億元，增長49.6%，占規模以上工業產值比重9.7%。服務業增加值占地區生產總值比重比上年提高0.9個百分點，軟件和信息服務、現代物流、金融等生產性服務業增加值占服務業比重31%。高效農業、漁業面積分別占耕地和養殖水面的38.2%和70.2%。
科技創新成效顯著。全市實現高新技術產業產值2224億元，增長43.5%。全社會研發投入占地區生產總值比重1.9%。專利申請、專利授權分別增長34%和43%。我市“數字化測土配方施肥技術”獲全國地級市唯一的國家農業科技成果推廣一等獎。新設立省級以上“兩站兩中心”94家，新認定國家高新技術企業64家。成功舉辦“院士專家揚州行”活動和上海、武漢、成都“科技創新〃產業合作”推介會，
簽訂產學研合作協議286項。揚州成為國家“中小企業知識產權戰略推進工程”首批實施城市、國家火炬計劃智能電網特色產業基地。揚州光電科技創新園被評為全省首批創新型園區。江蘇(揚州)數控機床研究院列入全省首批4家產業技術研究院建設計劃。全市獲省高層次創新創業人才項目26個。
內需拉動作用明顯。全市社會消費品零售總額718億元，增長18.6%。全市十大百貨商場銷售額、五大食品批發市場成交額分別增長23.3%和26.8%。全社會固定資產投資1332億元，增長25.2%。市級重點固定資產投資項目累計開工303個。全市房地產投資165億元，增長27.5%，商品房合同成交面積562萬平方米。
節能減排扎實有效。全市完成節能減排目標。實施節能改造項目130個、循環經濟項目36個、資源綜合利用項目107個。對112家企業組織開展清潔生產審核。淘汰落后用能設備2371臺(套)，關閉“五小”企業91家。實施減排項目86個。揚州被選為國家可再生能源建筑應用示范城市。市經濟技術開發區創成國家生態工業示范園區。
三、城鄉統籌協調推進
重大基礎設施加快建設。蘇中江都機場開工建設。江海高速揚州段建成通車，安大公路全線貫通，京杭運河揚州段“三改二”工程全線竣工，南水北調東線一期工程三陽河、
潼河、寶應站全面建成。滬陜高速江六段、揚州港5號泊位、寧啟鐵路復線及電氣化改造、烏塔溝分洪道等工程抓緊建設?；春尤虢乐卫砉こ?、揚州西500千伏輸變電工程獲國家批復。
中心城市功能繼續完善。編制完成揚州市城市總體規劃(2010–2020)和14項專項規劃。開工建設文昌路東延及跨廖家溝、芒稻河大橋和328國道連接線。新建和改建北環路、鑒真路等17條道路。加快建設廣陵新城、臨港新城、蜀岡生態新區和蔣王片區等。新城西區功能進一步完善。建成城北客運站并投入使用。新增公交車400輛、公交停車場和首末站6個。建成六圩污水處理廠二期和趙莊垃圾焚燒發電廠一期工程。宋夾城遺址保護展示工程、南門遺址展示館建成開放。打通古運河至二道河、瘦西湖水上游覽線。完善數字化城管體系。大力整治城市出入口環境。市區新增綠化面積150萬平方米。
城鎮化建設有力推進。著力構建中心城市、縣城、重點中心鎮、一般鎮協調發展的城鎮體系?？h城建設步伐加快。研究制定了推進城鎮化建設實施意見，出臺了加快11個重點中心鎮建設的獎勵政策和考評辦法。完成了全市村莊布局規劃。新建農民新社區240個。深入推進國家生態市和國家森林城市創建工作。68個鄉鎮建成垃圾中轉站，61個鄉鎮建成污水處理設施，51個鄉鎮通過國家生態鄉鎮考核或命
名，創成生態村824個。江都、邗江國家生態縣(市)創建通過省考核。全市新增造林面積16萬畝，成片造林率居全省第一，森林覆蓋率20.1%。
農村實事工程有效落實。新建改造農村公路280公里、公路危橋150座，所有行政村通上四級路。完成縣鄉河道、河塘疏浚3070萬方。新改建無害化衛生戶廁8萬座、“一池三改”戶用沼氣池10100座。機插秧和秸桿機械化還田取得新的進展。新創成農村環境綜合整治和“四位一體”長效管護達標鄉鎮30個。新創成全面小康村100個、新農村建設示范村31個。第三輪農村扶貧任務全面完成。
四、改革開放活力顯著增強
招商引資取得新進展。成功舉辦“煙花三月”國際經貿旅游節和世界運河名城博覽會。全市注冊外資實際到賬25.7億美元，增長13.5%。新增民營企業注冊資本金634億元，增長16.7%。全市出口60億美元，增長50%。完成外經營業額2.35億美元，增長16%。新辦境外投資項目21個。
園區實力明顯提升。“八區二園”業務總收入5230億元，增長40%。30強鄉鎮工業集中區實現產值2400億元，增長40%。開發園區注冊外資實際到賬、地方一般預算收入、自營出口均占全市50%以上;基礎設施建設新增投入198億元，增長95%。
各項改革深化推進。完成市、縣(市、區)政府和鄉鎮
機構改革。全面完成集體林權制度改革。濰柴與亞星集團實現戰略重組。出臺《揚州市創新型經濟金融助推計劃》。匯銀家電、長青股份成功上市。啟動醫藥衛生體制改革，制定實施公立醫院改革試點方案。推進文化體制改革，組建揚州報業傳媒集團、廣電傳媒集團和市歌舞劇院公司。
五、社會建設富有成效
民生工程全面完成。城鎮新增就業8.8萬人，零就業家庭連續40個月保持動態清零，城鎮登記失業率2.7%。新的市人力資源市場投入使用。全市企業職工基本養老保險凈增繳費4.4萬人，新農保參保率及基礎養老金發放率均達99.7%。為全市19萬企業退休人員上調養老金10%。全市城鎮居民醫保覆蓋率95%，新型農村合作醫療覆蓋率99.8%。新建殘疾人康復中心2個、縣級殘疾人托養機構4個。建成市救助中心。住房公積金新增擴面6.88萬人。市區新增經濟適用房1260套、廉租房230套、公租房1850套(間)，公有住房解危6.2萬平方米，改造老小區17個、“城中村”15個，新建和改造農貿市場10個。建成市區第五水廠一期工程。區域供水市區和儀征實現全覆蓋，高郵、江都、寶應按序時推進。加強物價監管，全年物價上漲3.4%，市區累計向低保對象、特困職工等發放物價補貼1700多萬元。 社會事業全面發展。大力開展全國文明城市創建工作，城市公共文明指數和未成年人思想道德建設測評均列全省
第一，“揚州好人”蔚然成風。啟動義務教育優質均衡示范區建設，市區樹人學校和育才小學跨區辦學。邗江、廣陵創成省教育現代化建設先進單位。全市本二以上萬人上線率達30.4，居全省第一方陣。所有鄉鎮、街道建成文化站。組織文化惠民活動1萬多場。建成包括市圖書館新館、美術館、音樂廳在內的市文化藝術中心。建成揚州工藝美術館新館、揚州工藝坊和中國淮揚菜博物館。中國雕版印刷技藝入選聯合國“人類非物質文化遺產名錄”?；窘ǔ?ldquo;15分鐘健康服務圈”，為城鄉居民免費提供22項基本公共衛生服務。體育公園游泳跳水館建成并運行。鑒真馬拉松賽成為國際田聯“銀標”賽事，并被評為“全國首批體育旅游精品項目”。全市新增有線電視用戶4萬戶。組織開展全國第六次人口普查。計劃生育民生牽手工程和數字計生工作獲省創新獎。市檔案館晉升為國家一級綜合檔案館。成立揚州市社會科學院。成功舉辦日本東大寺鑒真坐像回揚省親活動。臺灣事務、僑務、外事和工會、青年、婦女、兒童、慈善、老齡等事業取得新的進步。
社會建設和管理有力有效。深入開展和諧社區創建活動，積極構建“四位一體”社區管理服務體制機制，推進社區工作站和社區服務中心建設，實現省級村民自治模范縣(市)全覆蓋。扎實推進“平安揚州”建設，公眾安全感滿意率和基本滿意率連續8年保持在96%以上。建立健全矛盾
糾紛排查化解機制，人民來信來訪工作進一步加強。出臺并實施加強校園安全20條措施，強化安全生產監管，加強食品藥品安全專項整治，全市未發生有影響的重大案件和責任事故。積極做好國防后備力量建設和雙擁工作，我市被南京軍區表彰為“國防動員工作先進單位”。民防、仲裁、地震工作扎實開展。
六、服務型政府建設進一步加強
監督制度不斷健全。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受市政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。辦理人大議案1件、代表建議344件，辦理政協提案488件。加強監察和審計監督。高度重視新聞輿論和人民群眾監督，市政府公開電話和“寄語市長”回復率均在90%以上。
行政權力規范運行。出臺《揚州市依法行政考核辦法》，落實行政執法責任制，行政執法自由裁量權進一步規范。完成“五五”普法任務。加強政府新聞發布工作。建成行政權力網上公開透明運行系統，基本實現縣級以上行政機關、行政權力事項和網上行政監察全覆蓋。
能力作風有新的提升。制定并實施政府能力作風建設20條意見。試點推行并聯審批，推進“三集中、三到位”，市級行政審批事項88%進入行政辦事服務中心集中辦理，對外承諾事項提前辦結率97.1%。加強公務員學習培訓，舉辦“新
知學堂”講座9期。聘請11位政府經濟顧問。認真落實黨風廉政建設責任制，查處了一批違法違紀案件。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在一些深層次的矛盾和問題。主要是：經濟實力和核心競爭力需要不斷增強，轉變發展方式還有大量工作要做;城鄉二元矛盾依然突出，統籌發展任務十分艱巨;城市功能品質仍需提升，生態環境和城市管理有待繼續改善;事關群眾切身利益的就業、住房、教育、醫療、社會保障和增加收入等還有許多問題需要解決;政府及公務員隊伍能力作風建設、反腐倡廉工作還要不斷加強。這些問題需要我們高度重視，并切實采取措施認真加以解決。
各位代表!2010年工作任務的完成，標志著“十一五”規劃確定的主要目標和各項任務勝利實現。五年來，在中共揚州市委的堅強領導下，全市堅持科學發展、克難求進、開拓創新，特別是克服了全球金融危機帶來的巨大沖擊和影響，經濟社會保持了又好又快的發展。
這五年，是揚州綜合實力不斷增強、發展后勁大提升的五年。五年全市累計地區生產總值8185億元，是“十五”的2.4倍，可比價年均增長14.3%;財政一般預算收入549.4億元，是“十五”的3.4倍，年均增長27.6%;全社會固定資產投資4597億元，是“十五”的3.5倍，年均增長26.6%。工業的主體地位進一步凸顯，工業發展的脈絡進一步清晰，
工業經濟的穩定性和成長性進一步增強。全市規模以上工業企業數、總產值、10億元以上企業數，分別是“十五”末的1.9倍、4.1倍和7.5倍。
這五年，是揚州產業結構不斷優化、創新型經濟大突破的五年。全市三次產業結構由2005年的9.7：55.3：35調整為2010年的7.2：55.8：37。高新技術產業迅速壯大，新興產業快速成長，現代服務業充滿生機。先后創成汽車及零部件、數控金屬板材加工設備、半導體照明、綠色新能源、智能電網等五大國家級特色產業基地，建成國家光電產業檢測重點實驗室、中科院揚州應用技術研發與產業化中心等一批重要研發平臺。
這五年，是揚州各項改革不斷深化、開發開放大推進的五年。行政體制改革不斷深化。醫藥衛生、文化等體制改革逐步深入。五年累計注冊外資實際到賬84.6億美元、出口202億美元，分別是“十五”的3.9倍和3.5倍;新增民資注冊資本金1579億元，是“十五”的4倍。揚州經濟開發區晉升為國家級經濟技術開發區，揚州化工園區、邗江開發區、維揚開發區升格為省級開發區。
這五年，是揚州城鄉統籌不斷推進、名城建設大跨越的五年。“一體兩翼”交通框架加快構建，“江河海溝通、公鐵水聯運”的現代交通格局基本形成。率先推進市區1100平方公里城鄉統籌發展，全市城鎮化率達54.4%。新農村建設
成效顯著，農村“新五件實事”和新農村建設“十大工程”持續推進，農村生產生活條件和農村環境明顯改善。大力實施城市建設和環境提升工程，古城保護與新區建設同步推進，市區城市建設五年累計投入490億元，是“十五”的1.6倍。揚州在全省首家榮獲“聯合國人居獎”。城市的知名度、美譽度進一步提高。
這五年，是揚州社會發展不斷進步、人民生活大改善的五年。市委、市政府每年都出臺和實施改善民生的“1號文件”。全市就業形勢穩中向好，社會保障體系逐步健全、保障水平明顯提高?；竟卜占熬然〉眯逻M展，一批公益設施建成開放。全市財政五年累計用于社會事業的投入超過前20年的總和。城鄉居民收入年均分別增長13.8%和12.3%。人民群眾幸福感明顯提升。
各位代表!“十一五”時期我市經濟社會發展所取得的成就，是全市上下認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府正確決策的結果，是全市人民在中共揚州市委的堅強領導下開拓創新、踏實奮斗、團結拼搏的結果。在此，我謹代表揚州市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向駐揚單位、各垂直管理部門和所有關心、支持、參與揚州建設和發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
“十二五”時期的目標任務
各位代表，根據《中共揚州市委關于制定揚州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市政府制定了“十二五”規劃綱要(草案)，提請本次大會審議。綱要(草案)提出了我市“十二五”時期經濟社會發展的指導思想、發展目標和主要任務，經審議批準、頒布實施后，必將推動我市在新的起點上開創科學發展新局面。
“十二五”時期全市經濟和社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持發展第一要務，以堅持科學發展、建設“創新揚州、精致揚州、幸福揚州”為主題，以加快轉變經濟發展方式、“發展創新型經濟、建設創新型城市”為主線，大力實施創新發展、城鎮化、民生幸福、改革開放、可持續發展五大戰略，更加注重發展的質量和效益、更加注重產業結構的優化和升級、更加注重城鎮化水平的提升、更加注重區域統籌協調發展、更加注重人的全面發展、更加注重揚州“人文、生態、精致、宜居”特色的彰顯，到“十二五”期末全面建成更高水平的小康社會并向基本現代化邁進，初步建成“古代文化與現代文明交相輝映的名城”。
今后五年全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值年均增長12%左右，財政一般預算收入年均增長20%，
城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長12%，節能減排完成國家和省下達目標任務。全面建成更高水平小康社會，為2020年基本實現現代化打下堅實基礎。
實現“十二五”發展目標，必須牢牢把握主題和主線。突出堅持科學發展、建設“創新揚州、精致揚州、幸福揚州”這一主題，堅持發展第一要務，堅持以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重保障和改善民生。把加快轉變經濟發展方式、“發展創新型經濟、建設創新型城市”作為“十二五”時期發展的主線，堅定不移地推進結構調整和自主創新，著力推動經濟發展方式由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變、粗放式增長向集約型發展轉變、城鄉二元結構向城鄉一體化發展轉變。
實現“十二五”發展目標，必須深入實施五大戰略。大力實施創新發展戰略，堅持把創新發展作為經濟社會發展的主引擎，努力把揚州建成創新產業發達、創新技術領先、創新載體優良、創新人才富集、創新體系健全的創新型城市。大力實施城鎮化戰略，堅持工業化、城鎮化“雙輪驅動”，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。大力實施民生幸福戰略，不斷提升保障和改善民生水平，促進人的全面發展和社會全面進步。大力實施改革開放戰略，深入推進各項改革，加快經濟國際化步伐。大力實施可持續發展戰略，建設資源節約型、環境友好型社會。
實現“十二五”發展目標，必須認真落實六項重點任務。一是推進創新型城市建設。突出創新驅動，堅持教育和人才優先發展，期末全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.5%，高新技術產業產值占規模以上工業產值40%以上。二是推進經濟轉型升級。推動先進制造業提升發展、現代服務業加速發展、現代農業規模發展。工業著力打造3個3000億元級支柱產業、4個1000億元級新興產業和6個1000億元級特色產業基地或集群。服務業著力構建“一城一市四中心”的現代服務業發展格局。農業著力建設一批重點現代農業園區和農業科技示范園區。三是推進城鄉一體化進程?？茖W構建區域城鎮體系，促進城鄉基本公共服務均等化，期末城鎮化率達62%。以揚州建城2500周年為時間節點，加快推進“精致揚州”建設，城市品質和核心競爭力進一步提升。進一步加快縣域經濟發展步伐。四是推進民生幸福建設。堅持以人為本、民生優先，打造充分就業城市，不斷提升社會保障水平，加強社會建設和管理，創建全國文明城市，建設更加符合人民群眾期盼、社會更加和諧安寧的幸福揚州。五是推進改革擴大開放。深度融入長三角，推進寧鎮揚同城化。加快重點領域和關鍵環節改革步伐，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。打造開放型經濟發展新優勢，提升經濟國際化水平。六是推進生態文明建設。堅持環保優先、節約優先方針，創成國家森林城市
和國家生態市，全面提升城鄉生態文明水平。
各位代表!實現“十二五”發展目標，是一項光榮而又艱巨的任務。我們要同心同德、攻堅克難、拼博奮斗，確保“十二五”發展的宏偉藍圖在揚州大地上變為美好的現實。
2011年主要工作任務
今年是中國共產黨建黨90周年，是“十二五”開局之年，是建設“三個揚州”的關鍵之年。全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長12%。財政總收入增長20%，其中一般預算收入增長22%。全社會固定資產投資增長25%。研發投入占地區生產總值比重2%以上。社會消費品零售總額增長14%。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入增長12%。居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內。城鎮登記失業率控制在4%以內。節能減排完成省下達任務。
完成上述目標，實現“十二五”良好開局，必須全力以赴促增長、轉方式、提品質、控物價、惠民生。著力抓好八項工作：
一、突出創新轉型，加快提升工業發展層次和水平 狠抓工業重大項目建設。集中資源，重點抓好上海大眾整車、天威太陽能電池組件、華電天然氣發電、康博6000噸高純硅和濰柴亞星新能源汽車等重大項目建設。繼續推進
晶澳揚州基地、中海運江都基地、中外運儀征基地、瑪切嘉利等重大項目的增量擴產。加快遠東100萬噸精對苯二甲酸、建滔200萬噸重油催化裂解等投資過億美元在談項目的落實。全市工業投資1400億元，新開工10億元以上項目40個。
提高自主創新能力。加強創新載體建設，重點推進市經濟技術開發區新興產業研發園、邗江大學科技城、廣陵信息產業基地、維揚文化創意產業園、儀征汽車科技城、江都軟件園、高郵光電科技園、寶應輸變電裝備科技園等載體建設，新建省級以上“兩站兩中心”50家以上。突出企業創新主體地位，推動企業技術需求與高等院校、科研院所科技成果的深度對接，促進揚州大學及地方高校的辦學和科研與揚州經濟社會發展相融合，新簽產學研合作協議250項，建成一批產學研合作戰略聯盟。抓好企業品牌創建工作。加快引進國內知名理工類院校、科研機構落戶揚州。認真實施“綠揚金鳳計劃”。全年新認定國家高新技術企業50家以上，獲批省級以上高新技術產品和重點新產品400項，實現高新技術產業產值2500億元。
做大做強新興產業。圍繞打造“中國光電城”完善產業鏈，著力發展以晶澳、天威為龍頭的國家綠色新能源產業，積極發展半導體照明及背光源終端應用產品。大力發展高壓超高壓電纜、智能電網終端設備、應用軟件等，爭創國家智
能電網示范試點城市。推進電子書與文化、出版、教育、網絡融合發展。全市“三新一網一書”產業產值增長30%以上。繼續跟蹤研究和布局其它新興產業的發展。
拓展提升支柱產業。積極開發生產新能源汽車、環保型發動機，加快進入海工裝備制造領域。依托現有優勢，促進機械裝備業實現智能化、柔性化、成套化。以乙烯、丙烯、芳烴以及氯堿類產品為主體，促進石化產業鏈增粗接長。全市汽車船舶、機械裝備、石油化工產業分別實現產值960億元、1900億元和1200億元。加快運用信息技術改造、提升傳統產業，培育“兩化融合”試點示范企業100家。全市實現建筑業產值1800億元，增長15%。
促進資源節約、環境友好。積極發展節能型產業，創建節能示范企業22家。加快電機系統等10項先進節能型技術的應用，做好可再生能源建筑應用示范市建設工作，推動全社會節能。大力發展循環經濟，組織開展80家企業清潔生產審核，實施30項循環經濟試點項目。支持揚州環?？萍籍a業園發展。
二、推進城鄉統籌，大力發展縣域經濟和農村經濟 加快發展現代農業。加大新品種、新技術推廣力度。進一步提升發展農業亮點工程，打造高效設施農業特色鄉鎮和專業村。壯大發展農業龍頭企業，提升農民專業合作，推進“農超對接”和農業產業化。加大海峽兩岸(揚州)農業合
作試驗區項目引進力度，農業新增利用外資3億美元、民資和工商資本70億元。新增高效農(漁)業面積和農業適度規模經營面積各20萬畝。繼續大力推廣水稻機插秧和秸桿機械化還田及綜合利用。
加強農村基礎設施建設。大力推進農田水利建設，疏?？h鄉河道、整治村莊河塘2500萬方，除險加固小水庫24座。加快中低產田改造，推進15萬畝高標準農田建設。新建農村公路200公里，改造公路危橋100座。新改建無害化衛生戶廁6萬座、“一池三改”戶用沼氣池7600座。實施新一輪農村電網改造。
大力推進城鎮化建設。深化市區城鄉統籌發展規劃。繼續加強縣城建設。編制完成11個重點中心鎮鎮區建設用地控制性詳規，優先實施20項基礎設施和民生項目。加大戶籍制度改革力度。有序、有力推進土地股份合作、萬頃良田建設工程試點和城鄉建設用地增減掛鉤。
推進縣域經濟爭先進位。圍繞實現縣域經濟“三年跨越、爭先進位、創新發展”計劃目標，繼續大力實施工業強縣戰略，做大做強主導產業，加快發展新興產業。全力發展省級開發區和重點鄉鎮工業集中區，著力打造專業特色園區和產業特色鄉鎮。
三、聚焦重點行業，提速發展現代服務業
強力發展軟件和信息服務業。進一步明確全市軟件和信
息服務業主攻方向，圍繞呼叫中心、數據中心、容災備份中心和嵌入式、信息安全、物聯網等軟件，組織對國內重點企業和培訓機構點對點招商。開拓境外服務外包市場。全面推進中心城區各區和江都等有條件縣(市)軟件和信息服務業載體建設，全市新增載體面積55萬平方米。推動傳統產業信息化改造和社會信息化應用，推進市政府部門網站整合和集中數據中心建設。
大力發展旅游業。深化文化旅游綜合開發，啟動揚州古城和古運河風光帶國家5A級景區創建工作。加快“一縣一品”和市縣旅游資源整合、聯動發展步伐。加大城市旅游推介，突出對北京、上海等大城市和日韓、歐美等國家地區的市場開拓。辦好大陸和臺灣2011江蘇(揚州)燈會。繼續壯大發展瘦西湖旅游發展集團有限公司。優化旅游發展環境，強化餐飲、賓館、旅行社等行業管理，加大星級賓館尤其是五星級賓館建設力度。全年接待旅游總人數、旅游總收入均增長20%以上。
加快發展現代物流業。提升完善四大物流園區綜合配套服務能力。推進揚州港與太倉港深度合作。加快出口加工區保稅物流倉儲、長江石化物流中心、醫藥物流配送基地、化工園區公共液體碼頭等項目建設。推進制造業企業主輔分離和社會物流資源整合。引進培育一批第三方、第四方物流品牌企業。
加速發展文化產業。重點發展文化創意、影視制作、出版印刷、演藝娛樂、文化會展、動漫等行業。加快推進邗江文化創意產業園、市工藝美術集聚區等載體建設。積極培育文化龍頭企業和骨干企業。
創新發展金融服務業。健全投融資體系，新增上市公司2家以上。大力發展信托投資、金融租賃、融資擔保、投資銀行等金融產品和專營機構，新引進2家銀行機構，建成1家村鎮銀行，完成11個重點中心鎮小額貸款公司布點。
積極發展其他服務業。提升發展傳統商貿業，穩步發展連鎖經營、電子商務等新型業態。提升優化文昌商圈，繼續打造京華城全生活廣場等城市新型商貿集聚區。推進農村“新網”工程和“家電下鄉”。培育壯大家庭服務業。大力發展農業服務業。
四、深化改革開放，不斷增強發展活力
積極推動寧鎮揚同城化。推動建立多層次多形式的寧鎮揚區域協商協調機制。推動寧鎮揚同城化戰略規劃不斷細化。推動寧鎮揚三市規劃、環保、公共服務等一體化。加快推進城際軌道交通、直通高速公路建設，打造寧鎮揚半小時交通圈。
進一步提高開放開發水平。繼續辦好“煙花三月”國際經貿旅游節。大力實施產業鏈招商，精心組織戰略性新興產業招商活動，全市注冊外資實際到賬增長20%。制定完善綜
合獎勵政策，大力發展總部經濟。調整優化出口產品結構，全市出口增長20%。深入開展以“創新轉型”為主題的園區“二次創業”活動。
壯大發展民營經濟。強化政策扶持，優化發展服務，進一步推動自主創業。積極引導和推動民營企業向現代企業制度轉變。更大力度地組織開展民資招商活動，全市新增民營企業注冊資本金增長20%，總投資億元以上項目100個，開工項目當年注冊率90%以上。鼓勵和支持行業商會發展。
深入推進各項改革。完善國有資產管理體制，推進企業戰略性重組。繼續深化醫藥衛生、文化體制改革。提高財政科學化、精細化管理水平，加強對已有重點支出項目績效評價，對新增財政較大專項試行績效預評估。積極推進其他領域改革。
五、放大精致特色，進一步加強中心城市建設 完善提升城市規劃。按照新一輪城市總體規劃，優化完善城市用地布局和道路交通規劃，重點深化城市綜合交通樞紐及軌道交通規劃。抓好古運河沿線及重點地段的城市設計，編制歷史文化名城保護規劃。推進中心城區控制性詳規全覆蓋。完善規劃設計方案優選制度，強化對城市規劃的批后監管。
實施新一輪重大基礎設施建設。加快蘇中江都機場、滬陜高速江六段、寧啟鐵路復線及電氣化改造、揚州港“一港
三區”、淮河入江水道整治工程、揚州西500千伏輸變電工程等項目建設。推動實施長江深水航道治理工程。推進連淮揚鎮鐵路和長江公鐵大橋、京滬高速公路擴容及南延過江工程、省國信揚州電廠三期工程等重點項目的前期工作。
全面提升城市品質。建成328國道連接線，基本建成文昌路東延工程。開工建設瘦西湖地下通道和江都路延伸、開發路東延等工程。加快古運河沿線、文昌路等“五路一環一河”景觀改造，整治甘泉路、廣陵路和彩衣街等傳統街巷。繼續 推進文化博覽城建設。開工建設瘦西湖旅游文化廣場、動物之窗二期工程。繼續提升“雙東”片區，建成街南書屋和東關美食文化廣場，整修嶺南會館等歷史建筑，修繕傳統民居200戶以上。加快建設城市規劃展示館和市民中心、運博會永久會址、科技館、體育公園體育場等項目。啟動實施揚州城國家遺址公園建設。加強城市防洪排澇工程建設。新建7座污水提升泵站。建設天然氣利用二期工程。
加強城市精細管理。大力開展市容環境綜合整治，健全城市管理長效機制。擴大市區數字化城管覆蓋范圍，進一步提高處臵效率。市區街巷實現市場化保潔全覆蓋。繼續對公交站臺、指示路牌等“城市家俱”進行統一更新。建設市區小販中心3個。市區新建垃圾中轉站2座、公共廁所14座、公共停車場(庫)4-6個。加強城市道路交通管理，加強學校周邊環境整治。
六、堅持以人為本，努力提升民生幸福
促進就業再就業。圍繞打造充分就業城市的目標，制定實施完善創業就業服務體系、保障重點行業和企業勞動力需求、促進重點人群就業、創業帶動就業四項行動計劃。完善城鄉統籌就業政策，建設“15分鐘就業服務圈”，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人等就業服務工作。全市新增城鎮就業4.6萬人、農民轉移就業2萬人以上。
加強物價監管調控。切實抓好新一輪“菜籃子”工程，市區啟動實施“菜籃子1161計劃”。加強糧油肉等基本生活品儲備。強化價格監測預警，將價格監測從主要關注主副食品價格拓展到關注整體民生價格。大力開展價格專項檢查，整頓市場價費秩序。做好普通商品住房價格備案工作。嚴格執行涉及保障群眾基本生活穩定的各類收費標準和條件，落實對弱勢群體價費優惠政策，適時實施低收入群體價格補貼。深化資源節約和生態環境價格改革。
完善提升社會保障。提高城鄉低保和農村“五保”標準。全市城鎮職工基本養老保險凈增繳費3.2萬人，城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和農村新型合作醫療參保率穩定在98%以上，工傷保險新增參保3.2萬人。全市新農保參保率穩定在95%以上，基礎養老金發放率穩定在98%以上。啟動市區被征地農民和失地農民轉換參加企業職工基本養老保
險。
辦好民生實事工程。啟動實施居民收入六年倍增計劃。加強食品安全監督。實施市區第一水廠水質提標改造。繼續推進區域供水工作，江都、高郵實現全覆蓋，寶應達80%以上。整治改造市區老小區15個、“城中村”15個，新建和改造農貿市場11個。優化調整公交線路，推進公交優先。加強保障性住房建設。市區新建經濟適用房1000套、公租房2000套(間)、廉租房100套，實施公有住房解危6萬平方米。全市住房公積金擴面6萬人以上。加強老小區物業管理。
大力發展慈善事業和老齡事業。全市免費對殘疾人技能培訓1500人以上，幫扶殘疾人就業1000人以上。做好農村扶貧和集體經濟薄弱村幫扶工作。
七、加快發展社會事業，提高社會建設和管理水平 堅持教育優先發展。貫徹落實國家和省中長期教育規劃綱要，大力推進教育改革創新和教育現代化建設。切實加強學前教育，加大公辦幼兒園建設力度，廣陵、維揚各新建一所公辦幼兒園。推動義務教育優質均衡發展，市區建成京華中學、維揚中學新校區、育才小學東部分校。優質特色發展高中教育，創新發展職業教育，優化發展高等教育。加快實施中小學校舍安全工程。確保來揚務工人員子女100%入學。 提高醫療衛生服務水平。全面推進公共衛生服務項目和基本藥物制度實施。啟動區域衛生信息平臺建設。加強城市醫院
與社區衛生機構的對口支援和雙向轉診，加快基層衛生人才的引進和培養，啟動農村醫療急救網絡建設。完成蘇北醫院三期病房樓、市人醫東區醫技樓、市中醫院綜合樓擴建工程建設，基本完成市二院異地重建。
繁榮發展文化事業。加強文化設施建設，完成市文化館遷建并達到國家一級館標準，建設200個農村文化廣場。制定出臺政策和辦法，促進使用好、管理好市文化藝術中心。支持藝術團體和藝術家開展文藝創作。繼續舉辦各類公益演出和“市民日”活動，辦好市第七屆少兒藝術節和農民藝術節。繼續挖掘整理揚州歷史文化，加強策劃、包裝和對外宣傳。做好非物質文化遺產保護、展示和傳承工作。
協調推進其他各項社會事業。繼續穩定低生育水平，提高人口素質。大力開展全民健身活動，推進“三邊”工程建設，舉辦好鑒真國際半程馬拉松賽。維護婦女兒童合法權益，深入推動婦女創業和發展。加快檔案館新館建設。繼續做好二輪修志工作。理順紅十字會管理體制，加強救助能力建設。做好民族宗教工作。做好新疆新源縣等對口支援工作。加強國防后備力量建設，爭創新一屆全國“雙擁模范城”。
創新加強社會管理。認真實施“六五”普法。加快構建“四位一體”社區治理模式，強化社區管理和服務。積極發展社會組織，壯大志愿者隊伍。加強社會穩定風險評估，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。繼續深
化“平安揚州”建設，完善社會治安防控體系。進一步健全大調解機制，強化社會矛盾調處中心建設，做好群眾信訪工作。促進仲裁事業和法律援助事業健康發展。加強應急管理體系建設，提升突發公共事件預防和應對處臵能力。繼續抓好安全生產、消防、食品藥品質量監管。
八、咬定創建目標，扎實推進“三創一申”工作 認真落實2011年創建各項任務和責任，堅持創建為民、創建惠民、創建靠民，扎實推進“三創一申”工作。狠抓全國文明城市創建工作。對照全國文明城市測評體系要求，硬件抓達標，軟件抓提升，基礎抓夯實，廣泛開展文明單位(行業)、文明村鎮、文明社區等群眾性精神文明創建活動，落實長效管理措施，切實加強未成年人思想道德建設，力爭創成全國文明城市。狠抓國家森林城市創建工作。實施5大類18項重點綠化工程，全市新增造林15.5萬畝，市區新增綠地100萬平方米以上，力爭創成國家森林城市。加快國家生態市創建步伐。完善縣鄉污水收集主干管網系統，提高污水收集率和處理率。全市80%的鄉鎮創成國家級生態鎮，所有縣(市、區)通過國家生態縣考核。做好申遺工作。細化“揚州鹽商歷史遺跡”申遺各項基礎工作，發揮大運河聯合申遺牽頭城市作用。辦好世界運河名城博覽會。
努力建設人民滿意的政府
各位代表，實現“十二五”和今年的目標任務，使命光榮、責任重大。新的形勢、新的任務要求我們必須加快轉變政府職能、創新優化政府服務，努力建設對人民負責、為人民辦事、受人民監督、讓人民滿意的政府。
著力建設服務型政府。始終堅持群眾立場，牢記為人民服務的宗旨。自覺、主動深入群眾，傾聽群眾呼聲，高度關注并認真解決事關群眾切身利益的熱點難點問題。精細分析各類經濟主體需求，既為所有經濟主體的發展營造機會均等、公平競爭的市場環境，又為重點行業、重點企業提供專業化的精準服務。主動幫助基層和企業向上爭取政策支持和資金扶持。重視來揚客商和旅行旅游者的需求，參照國際通行城市管理方式和服務標準，加強城市標識、問詢、緊急援助等服務設施建設，提供及時、周到、便捷的幫助和服務。 著力建設法治政府。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界意見。認真辦理人大代表建議和政協提案。深度推進政務公開。完善重大事項集體決策、專家咨詢論證、新聞發布會制度。繼續辦好市政府公開電話、“寄語市長”和部門服務熱線。加強行政復議規范化建設。嚴格執行行政監察法、公務員法和黨政領導干部問責暫行規定。強化審計監督。
著力建設創新型政府。把開拓創新作為政府工作的鮮明
導向。面對發展過程中出現的新情況和新問題，注重對國內外促進經濟發展和加強城市管理的經驗、做法的研究和借鑒，注重對已有成功探索的總結和推廣，注重從工作失誤中吸取教訓，開闊眼界、拓寬思路，創新辦法、破解難題。以人民群眾的服務需求為中心，加強政府工作業務流程重組和部門協同，注重發揮大眾傳媒和新型服務載體作用，提高政府各項惠民政策的通達性，實現為民服務簡便、快捷、高效。充分利用社會力量，整合社會資源，增強政府公共服務能力。繼續舉辦“新知學堂”，加強公務員隊伍新知識、新業務、新技能的學習培訓。
著力建設廉潔政府。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實黨風廉政建設責任制，進一步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。強化公務員隊伍理想信念和廉潔自律教育。加強對公共服務部門的職責監管，開展對部門重要崗位的滿意度測評。堅持為民、務實、清廉，堅決抵制和反對一切消極腐敗現象，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以干凈干事、坦誠坦蕩、清正廉潔的政府形象取信于民。
各位代表!我們已經踏上“十二五”新的征程。宏偉目標激勵我們團結拼搏，美好藍圖需要我們同心繪就。讓我們在中共揚州市委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，
開拓創新，銳意進取，扎實工作，為完成2011年和“十二五”時期的各項目標任務，為建設“創新揚州、精致揚州、幸福揚州”而努力奮斗!
揚州市六屆人大四次會議秘書處 2011年1月14日印
名 詞 解 釋
P3 “兩站兩中心”：指經省及國家有關部門認定的院士工作站、博士后工作站和工程技術研究中心、企業技術中心。 P4 “五小”企業：指小鋼鐵、小水泥、小化工、小電鍍、小火電等企業。
P4 京杭運河揚州段“三改二”：指京杭運河揚州段由原來的三級航道改造升級為二級航道。
P6 “八區二園”：指揚州經濟技術開發區、揚州化學工業園區、儀征經濟開發區、江都經濟開發區、高郵經濟開發區、寶應經濟開發區、邗江經濟開發區、維揚經濟開發區和廣陵產業園、杭集工業園。
P8 “四位一體” 社區管理服務體制機制：指社區黨組織、
社區自治組織、社區工作站、社區服務中心“四位一體”的社區管理服務體制機制，做到責任明確、分工合理、互補互動、銜接緊密。
P9 “三集中、三到位”：指部門行政許可職能向一個科室集中，部門行政服務向行政服務中心集中，行政審批事項辦理向行政權力網上公開運行系統集中;部門行政許可項目進行政服務中心落實到位，部門對窗口工作人員授權到位，行政審批事項網上規范辦理到位。
P14 “一城一市四中心”：指新興軟件信息服務業名城、旅游產業強市和區域性物流中心、區域性文化中心、區域性金融服務中心、區域性現代商貿中心。
P16 “綠揚金鳳計劃”：是指我市高層次人才引進計劃，主要包括“百名創業創新領軍人才引進計劃”和“百名優秀博士人才集中招引活動”兩方面內容。“百名創業創新領軍人才引進計劃”的目標是，3年內引進100名創業創新領軍人才;“百名優秀博士人才集中招引活動”的目標是，每年引進100名優秀博士人才。
P20 “新網”工程：全稱為“新農村現代流通服務網絡工程”，由全國供銷合作總社實施，主要是大力發展農業生產資料現代經營服務網絡、農副產品市場購銷網絡、日用消費品現代經營網絡和再生資源回收利用網絡等。
P21 “五路一環一河”景觀改造：指對市區文昌路、揚子
江路、揚菱路—友誼路、鹽阜路、老328國道(運河路—江陽路)和環城高速公路以及古運河全線進行景觀提升。 P22 “菜籃子1161計劃”：指到“十二五”期末，保證市區100萬人口，每人每天消費1斤菜，本地蔬菜自給率達到60%，新建1萬畝蔬菜基地。
P25 “三邊”：指群眾身邊的健身設施、群眾身邊的健身活動、群眾身邊的健身組織。
P25 “三創一申”：指創建全國文明城市、國家森林城市、國家生態市和申報世界文化遺產。
第二篇：關于下發《揚州市紅十字中心血站設備物資采購管理辦法》的通知
揚血站[2008]6號
關于下發《揚州市紅十字中心血站
設備物資采購管理辦法》的通知
各科室、分站：
為了加強設備物資采購工作，規范設備物資采購行為，保
證設備物資采購“陽光”運作，體現公開、公平、公正原則，合理競標競價，確保設備物資采購的質量，降低采購成本，按上級有關規定和要求，特制定《揚州市紅十字中心血站設備物資采購管理辦法》，請遵照執行。
后附《揚州市紅十字中心血站設備物資采購管理辦法》。
揚州市紅十字中心血站
二00八年四月二十六日
主題詞：設備物資采購辦法通知揚州市紅十字中心血站2008年4月26日印發抄報：市衛生局
揚州市紅十字中心血站
設備物資采購管理辦法
一、設備物資采購組織
成立設備物資采購領導小組，由駱鈞、王小敏、郭銘華、李正剛組成，駱鈞任組長，下設辦公室，由王小敏、郭銘華、李正剛、陸秀華、焦玉東及有關科室負責人組成，負責具體的采購工作。
二、設備物資采購范圍
1.業務工作中所需的儀器設備
2.業務器材、試劑、一次性耗材
3.行政辦公儀器、設備、車輛
4.辦公耗材、辦公文化用品、印刷品、宣傳品
5.獻血紀念品、營養品
6.基建維修材料
三、設備物資采購的方法
1.制定計劃：每年12月，采購辦公室根據工作需要編制出下一年度血站所需設備物資的計劃及具體項目、所需資金、用途，報領導小組審批后向全站公示，時間10天。
2.申請報告：根據年度計劃，由分站、科室提出申請填寫所需設備物資的采購申請表，提出購置要求報采購辦公室。
3.評估調研：辦公室在接到申請報告兩周內，作供方評估、市場調研或政府集中采購咨詢。采購萬元以上的大型、貴重儀器設備及常年使用的一次性耗材、試劑等物品應進行可行性論證報告，論證應由使用部門和質管部門人員參加。
4.審核批準：由采購辦公室將評估調研的情況報采購領導小組審批，審批中對品種、數量、質量、資金等提出原則性要求。
5.招標采購：采購計劃批準后，由采購辦公室會同所需設備物資科室負責人或有關人員具體辦理，招標采購中，應盡量采用公開招標上網公示或邀標采購的辦法，招標報名時，供方應提供資質、產品證書等文字材料，符合條件供方方可報價競標。在保證質量、品質、用途的前提下，價格低的優先采購。報采購領導小組同意后，予以公示，時間7天。在招標采購中，應盡量采用政府集中采購的方法。
政府集中采購的項目按《揚州市政府采購目錄》、衛生部《醫療機構藥品集中采購監督管理暫行辦法》和市衛生局等部門《關于藥品醫用耗材、試劑購銷市場廉潔準入暫行規定》執行，采購辦公室負責提供品種、規格、質量需求、價格要求，由政府采購中心負責公開招標或在政府集中采購中規定的定點采購項目中，應按照定點采購的要求在定點的供方中擇優確定。
6.簽訂合同：在簽訂合同前，所有的供方資質、產品證書等文字資料應齊全備案。合同中明確品質、數量、價格、運輸、付款方式、到貨日期、保修時間。業務用一次性耗材、試劑及行政辦公耗材供貨合同期應在一年內。合同期滿重新招標采購，在使用中發生較大質量問題，可提前終止合同。
7.驗收入庫：所有采購的設備物資均需驗收入庫，登記造冊，驗收時由采購辦會同所需物品的科室負責人或倉庫人員一起驗收，有關科室按規定做好固定資產帳。
8.結算付款：采購部門根據采購合同結算付款，如合同中有預付款的，可在貨到前按規定予付款，結算時扣除，有維修保證金的，在一年期后付款。采購發票必須是國家稅務正式發票。
四、應急采購的處理
由于輸血事業發展，國家對血站的要求變化和業務工作中醫療臨床和社會獻血者的需求變化以及突發事件和災害事故，所需的設備物資未列入年度采購計劃的，為了保證工作正常進行，可采用采購應急處理，具體為：
1.為應對發生全局性突發事件(如災害、特大事故等)，特需的物資可以由站長下達指令，特事特辦，所需手續后補。
2.為臨床急需或獻血工作、行政公務工作(如水電、車輛)急需，分站、科室負責人可以經過向站長或分管領導請示報告(含電話報告)同意后，先將物品采購應急，保證工作正常進行，所需手續后補，千元以上采購分管領導須向站長報告并在站辦公會上通報。
3.無法預計的變化，而工作中又需要辦的，同時又有時間限制的所需的設備物資，可采用簡化程序。先由所需分站、科室申請報告，經采購領導小組同意，由采購辦經市場比價，按最優方案直接采購，一般在一周內完成，所需手續同時完成。
五、采購設備物資的管理
1、規范管理
采購規范管理主要是指與血站ISO質量管理體系和《血站管理辦法》規定中關于物資采購管理要求結合起來，對采購前、采購中、采購后的所需工作要求及文件資料要完善統一。尤其是特別程序中的采購的設備，物資所需的文件資料手續要及時完善歸檔。
2、監督管理
血站采購管理由血站設備物資采購領導小組負責，依照上述有關條款和ISO體系規定、《血站管理辦法》，結合國家頒發的《招投標法》、《價格法》、《合同法》《反不正當競爭法》等法律進行管理和實施。
采購工作中的管理實行分工負責制，在采購洽談調研中應由站領導、采購辦公室、相關人員和分站、科室有關人員共同參加。嚴禁個人私下與供方洽談。嚴禁收受賄賂，嚴禁泄露招標中未公開的信息，嚴禁弄虛作假、謀取不當利益。
血站采購的監督，由血站廉政工作領導小組負責，同時接受市衛生局以上監察部門的監督。設備、大宗物資、基建維修等確定實施前向分管招標監察的領導或廉政小組報告并予以公示。血站的監督部門有權對采購工作中不正當行為指出責疑和糾正。對采購工作中的違法違紀行為，有權進行調查并向上級監察部門報告，追究當事人和相關領導的責任。
采購辦公室在年終應將采購工作情況向職工大會報告并公示采購的主要內容。
第三篇：《政府采購協議》與中國政府采購
【內容提要】本文通過對政府采購，《政府采購協議》以及中國政府采購現狀的簡要介紹，提出了我國應該對于《政府采購協議》采取一種積極的態度，完善我國的政府采購制度，在合適的時機加入《政府采購協議》。
【作者】 潘江， 外交學院， 北京， 100037 【關鍵詞】 政府采購 《政府采購協議》 wto 【abstract】this article propose that our government should have an active attitude towards world trade organization agreement on government procurement and perfect our public procurement system, and even enter into world trade organization agreement on government procurement at a proper time through the brief introduction about world trade organization agreement on government procurement and the present condition of chinese public procurement. 【author】pan jiang , foreign affairs college, beijing, 100037 【key words】public procurement, government procurement, wto, world trade organization agreement on government procurement
政府采購的定義和特征
政府采購(government procurement), 也稱公共采購(public procurement)，是指公共部門為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序(按國際規定一般應以競爭性招標采購為主要方式)，利用國家財政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務的行為。 通過比較世界貿易組織的《政府采購協議》(the agreement on public procurement)，聯合國貿易法委員會(uncitral)的《貨物、工程和服務采購示范法》和還有歐盟(eu)《政府采購指令》(purchasing directives )，概括而言，政府采購應該有以下特征。
1. 采購主體具有特定性。政府采購的主體，也被稱作政府采購的實體，指的是依靠國家財政資金運作的政府機關，事業單位和社會團體以及公共事業機構等。世界貿易組織《政府采購協議》(the agreement on public procurement)中規定：采購實體為一國政府部門、機構或它們的代理機構。各國在加入《政府采購協議》時應該提交一份采購實體清單，歸入《政府采購協議》的附錄1中 。只有列入清單的實體才受《政府采購協議》約束，名單以外的其他政府部門的采購和地方政府的采購則不受約束。
2. 采購對象具有廣泛性。采購的對象并不局限于貨物，還有工程和服務，貨物又包括有形產品和無形產品，標準產品和非標準產品，既有軍用品又有民用品。
3. 資金來源具有公共性。政府采購的資金來源為財政撥款和需要由財政償還的公共借款，這些資金其實都是最終來源于納稅人的和政府公共服務借款。
4. 采購活動具有非商業性。這一點所強調的是政府機關或者代理機構所為的采購不是以贏利為目的，也不是為了轉賣，而是作為政府部門的最終消費或者向社會提供公共服務。 5. 采購過程有一定規范性。政府采購所包括的不僅僅是具體的采購過程，而且是采購政策，采購程序，采購過程以及采購管理的總稱。而且在采購過程中也要遵循一定的規則，并不是簡單的一手交錢，一手交貨。要根據有關的采購法規，根據不同的采購規模，采購對象，采購時間的要求，采取不同的采購方式和采購程序，使每項采購活動都要規范運作，體現公開，公平，透明的原則。
政府采購已經有200年歷史，而且影響力越來越大，因為，政府作為購買者，無疑是國內最大的購買者，它的購買力巨大。一般情況下，政府采購金額占一個國家國內生產總值(gdp)的10%以上，美國則占到25%，韓國的政府采購制度規定，商品采購超過5000萬韓元，中央和地方超過20億韓元的特大型投資采購項目，由國家供應局集中采購;在加拿大，政府部門采購只要超過5000加元，就必須由采購中心集中采購。因此它對社會經濟影響很大。 而且，這一發展趨勢還在繼續，政府采購越來越多的影響著世界貿易。 世界貿易組織《政府采購協議》歷史和內容介紹
政府采購制度國際化的趨勢得形成是伴隨著國際貿易一體化的進程而來的，然而卻落后于這一進程，在1946年起草關貿總協定的時候，當時政府采購的規模及市場份額都很小，對國際貿易的影響不明顯，所以關貿總協定中將政府采購作為例外，排除在總協定的約束范圍之內。在關貿總協定第3條第1款規定：“國內稅和其他國內消費，影響產品的國內銷售，運輸，分配或使用的法令，條例和規定，以及對產品的混合，加工或使用須符合特定數量或比例要求的國內數量限制條例，在對進口國或本國產品實施時，不應對國內生產提供保護”，同時第5條也規定不允許“直接或者間接地要求產品的特定數量或比例必須由國內來源供應”。在國民待遇總協定第3條第4款也明確規定：“一締約國領土的產品輸入到另一締約國領土時，在關于產品的國內銷售，推銷，購買，運輸，分配或使用的全部法令，條例或規定方面所享有的待遇，應不低于相同的本國產品所享受的待遇。”但是，第3條第8款(a)又規定，“本條的規定不適用于有關的政府機構采購的法律，規章或細則，凡其購買產品為政府的目的而不是為了商業性再銷售或者為了生產作商業銷售的貨物者。” 同時還指出“本條例規定也不防礙對國內生產者給以特殊的補貼，包括從按本條例規定征收國內稅費所得的收入中以及通過政府購買本國新產品的辦法，向國內生產者給予補貼?？梢?，在關貿總協定成立之處，對于政府采購的作用估計不足，從而使各國政府有機會利用政府采購活動實行歧視的做法。但是隨著國際貿易的發展，政府采購的規模不斷增加，特別是進入80年代，不論是發達國家還是發展中國家，政府都成為了國際貿易中貨物或服務的最大買主。歧視性的政府采購日益成為了國際貿易的一個嚴重障礙。經過長期的談判，東京回合談判于1979年4月12日，在日內瓦簽定了《政府采購協議》，并于1981年1月1日起對于已經接受或加入該協議的各國生效。在1988年，又一次對協議進行了修改。 最終，在1993年12月，締約國在烏拉圭回合上就新的《政府采購協議》達成了基本意向，由世貿組織成員方或《gatt》1947的締約方自愿參加。在1996年新的《政府采購協議》生效，截止1996年12月簽署成員有：加拿大、法國、德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡、英國、愛爾蘭、丹麥、希臘、西班牙、葡萄牙、奧地利、瑞典、芬蘭、以色列、日本、韓國、阿魯巴島、挪威、新加坡、瑞士、美國、香港。迄今為止，gpa有27個成員方和21個觀察方。 《政府采購協議》未被納入世貿組織的貨物貿易的多邊協議體系當中，而被稱之為復邊貿易協議(plurilateral trade agreements)，“復邊”(plurilateral) 指的是并非全部成員都參加的“小多邊”協議而言。 復邊貿易協議(plurilateral trade agreements)與多邊貿易協議(multilateral agreements)不同，對于多邊協議，申請加入世貿組織就必須要全盤接受，但是，對于復邊貿易協議而言，是否接受，并不是成為世貿組織必要前提條件。這些復邊貿易協議是作為世貿組織最終文本的附件出現的，只是在簽字的國家和地區之間生效。這樣的復邊協議共有4個，包括《政府采購協議》,《民用航空器貿易協議》(agreements on trade in civil aircrafts),《奶制品國際協議》(agreements on international diary products),《牛肉國際協議》(agreements on international bovine meat products) 經過一段時間，后兩個協議都先后失效，而只有前兩個協議得以保存。
《政府采購協議》第一部分是序言和正文。序言表明了各締約方締結《政府采購協定》的原由及該協定擬達到的目標：正文部分由24個條款組成，分別從該協定的適用范圍、國民待遇和非歧視待遇、限制競爭的方式、招標決標程序和防止歧視的其他措施等五個方面作了規定。 第二部分是各締約方承諾開放的政府采購市場的清單、發布政府采購信息刊物的清單等5個附屬文件。在基本原則上主要強調兩點：一是非歧視，一是透明化。
非歧視原則是貿易法一項基本原則，其基本精神貫穿于整個世貿組織確立的法律框架。非歧視原則包括兩個方面：最惠國待遇和國民待遇。在《政府采購協議》中，最惠國待遇禁止在外國供應商之間實行歧視;國民待遇禁止在外國與本國供應商之間實行歧視。協議第3條規定：“關于本協議包括的有關政府采購的一切法律、規則、程序和措施，各締約方應立即無條件地向來自另一締約方海關轄區(包括自由區)的產品和供應者提供不低于：(a)向國內產品供應者提供的待遇;(b)向任一其它締約方的產品和供應者所提供的待遇。
《政府采購協議》確立的另一重要原則是透明化原則。這主要體現在對于招標過程的規定。該協議序言中明確提到，締約各方期望提高政府采購法規、程序與做法的透明化。協議第9條要求， 采購實體在采用公開招標和選擇性招標進行采購時，對受協議約束的貨物或服務采購都應在指定刊物上發布招標或邀請提交供應商資格的公告。公告中應包括采購方式、采購性質和數量、交貨時間、經濟和技術要求、付款數額和條件等基本信息，并注明擬購項目適用協議。公告的語言須為世貿組織官方語言(英語、法語、西班牙語)之一。擬購通知的內容應詳盡并涵蓋采購方式、采購性質和數量、交貨日期、經濟和技術要求、付款數額和方式等內容，以確保透明化。
同時，在《政府采購協議》中還規定了對發展中國家優惠的原則，這也是考慮到發展中國家的經濟，社會條件，所以締約方應該向發展中國家，尤其是特別不發達國家給予優惠待遇，以照顧其發展，資金和貿易的要求。在《政府采購協議》中第5條就對發展中國家的特殊與差別待遇進行了規定，提到了議定的例外和技術援助等，一發展中國家可同在本協議下參加談判的其他方商談確定彼此可接受的作為適用國民待遇原則的例外實體，產品和服務清單，但要考慮到每一實體，產品或服務的特定情況。 這也就為發展中國家的加入開辟了一條更寬廣的道路，發展中國家可以根據自己國家的特點，與其他參加方進行談判，從而，找到本國最佳的結合點，即最能夠促進本國的發展，同時又相對減少對國家民族產業的沖擊。同時，第5條關于發展中國家的特殊與差別待遇還規定了對發展中國家的技術援助，“每一發達締約方應在發展中締約方提出請求時向發展中締約方提供它們認為合適的一切技術援助，以解決這些國家在政府采購領域遇到的問題。這也體現對于發展中締約方確實給予了區別待遇。 而且，《政府采購協議》爭端解決機制做了比較明確的規定，第20條，規定了質疑程序，要求當一方供應商對違反協議的情況提出質疑，締約方要鼓勵供應商通過與采購實體進行磋商來解決質疑。對于質疑，締約方應該保證有一套“非歧視的，及時，透明且有效的程序”使供應商可以提出質疑。 在22條，又規定了磋商和爭端解決。一個締約方認為自己享有的利益受到損害或者認為另外一方締約方的未履行協議的義務使協議的目的受損，可以向另外一方提出書面陳述和建議，同時應該通知爭端解決機構(dsb)。爭端解決機構可以建立專家組，采納專家組和上訴機構的報告，對次爭端提出建議或者做出裁決，監督建議和裁決的執行，并授中止協議項下的減讓和和其它義務或當不可能撤消與協議相抵觸的措施時，授權進行有關補償問題的磋商。 而且，協議對于爭端解決的整個程序規定了比較詳細的時間限制，從而，保證了爭端解決的進行。
中國政府采購的現狀及我國對策 中國政府采購現狀
我國政府采購工作試點始于1995年，1995年上海市財政局首先開始進行采購試點，取得了很好的社會效益和經濟效益。2000年起在全國鋪開 。自1998年擴大試點以來，我國政府采購市場的“蛋糕”急速增大。1998年政府采購規模為 31億元，1999年為130億元，2000年為328億元， 今年則爭取比去年翻番。政府采購的范圍也由單純的貨物類擴大到工程類和服務類。貨物采購由車輛、計算機設備、醫療設備等標準商品逐步擴大到電梯、取暖用煤、建材等非標準商品。工程采購項目由辦公樓建造、房屋裝修維修擴大到道路修建、市政設施等大型建設項目。服務項目由會議接待、車輛加油擴大到網絡開發、項目設計等技術含量較高的領域。
2000年，全國政府采購汽車39582輛，其中小汽車19162輛;采購計算機 212399臺，兩項采購金額合計約占年政府采購總規模的20%。而工程采購所占比重還比較低，但從另外的角度來看，這也預示著政府采購市場有非常大的增長潛力，各行各業的企業都有機會在政府采購這個大市場中爭得一席之地。
而且，從實踐上和制度建設來看，我國也初步的具備了進行大規模的政府采購的條件。1.各地普遍設立了政府采購機構，1998年，國務院根據建立政府采購制度的需要和國際慣例，明確財政部為政府采購的主管部門，履行擬訂和執行政府采購政策的職能。隨后，地方各級人民政府也相繼在財政部門設立或明確了政府采購管理機構，負責制定政府采購政策，監督管理政府采購活動。到2000年，各地政府采購機構建設已基本完成，絕大多數地方政府設立了政府采購管理機構和執行機構。這就為我國政府采購工作提供了組織保證。而且政府采購規模日益壯大。2.政府采購制度框架初步確立。財政部繼1999年頒布《政府采購管理暫行辦法》后，又陸續頒布了有關招標投標管理、合同監督、品目分類、信息公告管理、運行規程、政府采購資金財政直接撥付、中央單位政府采購管理等一系列規章制度。與此同時，全國大部分地區也制定了相應的實施辦法，為依法開展政府采購工作提供了制度保障。3.從目前的現狀來看，政府采購的運營效率也在不斷提升。4.各地政府采購部門建立了市場調查和信息處理系統、招標投標和專家評審系統，很多地區都建立了地方政府采購網站，實現了網上招標投標。
而且，在這幾年當中，因為有國家進行政府采購，根據國際上通行的政府采購成本降低的標準10%--15%計算，中國在這幾年當中，為國家節余大筆資金。同時，通過政府采購，有效的控制了中國的政治生活中的難點---貪污腐敗。在制度上，各省市已經初步建立自己的采購機構，采購規章等。這都說明我國政府采購雖然出現較晚，但是發展非常迅速。
從以上數據，我們能夠看到我國政府采購已經有了長足的發展，而且取得了交好的成效，但是我國的政府采購還是有很大的發展空間，從財政部國庫司政府采購處獲悉，根據全國30個地區和中央單位上報的統計數，2000年全國政府采購金額328億元，節約資金52.5億元;其中，預算資金節約25.7億元，節約率為11.6% 。但是國際上通行的政府采購的規模為國內生產總值的10%到15%，我國2000年的國內生產總值約為一萬億美元 ，據此計算，中國的政府采購規模大概應在1萬億人民幣，而我國2000年的政府采購總額只是328億元。而且，我國的政府采購發展時間較短，制度很不健全，可以說是任重道遠。
雖然我國沒有明確開放政府采購市場,但由于國際金融組織貸款的采購必須按照國際規則,實行國際競爭招標,事實上部分政府采購市場已經開放.例如,1997年財政年度我國實際使用國際金融組織貸款為16.31億美元，這就意味著使用這些貸款的采購就要再國際市場上進行公開的招標.另外,我國政府在辦公用品、公務用車等消費領域早已購買外國商品,政府撥款的公共設施建設中所需的一部分先進設備也是從國際市場上采購的。并且1996年我國政府向亞太經濟合作組織提交的單邊行動計劃中,明確了我國最遲于2020年與亞太經濟合作組織的成員對等開放政府采購市場。中國的政府采購正在一步步向國際市場靠攏，同時我們也應該逐漸適應國際市場的規范。
中國應該怎樣面對《政府采購協議》 對于《政府采購協議》，我在前文當中已經有所敘述，對于這一世貿組織的諸邊協議，我們應該怎樣面對，是我們在加入世貿組織之后必須要考慮的問題。有的學者強調加入世貿組織就必然要加入《政府采購協議》，認為這是我國政府的必由之路，其實這是一種錯誤的認識，作為諸邊協議，世貿組織的參加國或地區不一定要加入，這一協議也只是對于參加方有效。所以，雖然我們要加入世貿組織，但是并不是我們必須要加入《政府采購協議》，探討我們怎樣面對《政府采購協議》就有其必要性。
加入《政府采購協議》就意味著在這些國家之間要互相開放政府采購市場，作為《gatt》的最惠國待遇和國民待遇的例外的政府采購就不能夠再成為政府用來保護民族產業和本國企業的方式，雖然同時成員方也獲得了進入其他國家的政府采購市場的機會，但這也不能夠排除其他國家的企業以相同的條件投標，或者獲得項目，如果沒有很強的經濟實力，在這一看似平等的對等開放中，就會有國家吃虧了。發達國家加入的目的還是來爭奪第三世界國家的市場。
但是，從協議的要求來看，《政府采購協議》的貿易自由化的要求還不是很高，各國政府可以自主地決定相關領域的開放程序，加入之后，將有利于一些優勢產業發展的國際化。本國政府對《政府采購協議》的義務的控制性主要表明為：第一，只有本國政府列入附件1的政府采購實體進行的采購才承擔相應的市場開放的義務;第二，對于次中央政府的采購，成員方可以嚴格按照互惠原則協商確定彼此開放的領域;第三，不實行最惠國待遇原則，相應的對外開放領域只取決于兩國政府的雙邊談判，本國可以有選擇地決定對相關國家開放比較優勢的產業領域;第四，《政府采購協議》第23條規定了涉及國家安全和公共利益方面的例外，來限制《政府采購協議》適用，從而維護成員方的國家主權。然而，究竟什么是國家安全和公共利益，該協議并沒有明確的說明，這實際上為各成員方回避相關義務提供了一個口袋條款;第五，該協定對于發展中國家規定了相應的優惠措施。同時第5條規定了可以允許成員方相互協商來排除適用于國民待遇的規定;第16條規定了可以有條件地使用貿易補償。 同時，協議的適用范圍越來越大，程序也越來越嚴格和科學，《政府采購協議》自身的多邊化亦是大勢所趨。在東京回合形成的1979年協議中，其適用范圍只適用于貨物采購。1987年修改時，雖未將服務采購納入到協議的適用范圍中來，但是在門檻金額上從15萬特別提款權降到13萬特別提款權，并把租賃合同納入進來。同時對協議其他方面的修改包括：增加了不得基于與外國的所屬關系和外國所有權比例的程度而在當地建立的供應商之間實行差別待遇，不得基于被提供的產品或服務生產國別而歧視在當地建立的供應商的規定;完善了招投標程序;改善了合同授予后的信息披露機制，要求采購實體在指定出版物上公布合同授予的公告。烏拉圭回合形成的新協議則在適用范圍上又取得了突破性進展：將采購標的從貨物擴展至貨物和服務(包含工程服務);將采購實體的范圍從中央政府實體擴展至次中央政府實體和公用企業。此外，新協議在招投標程序、補償交易的禁止以及救濟程序和爭端解決程序方面也更加嚴謹。
并且，從實踐來看，我國經過將近6年的政府采購試點以及推廣，已經積累了一定的經驗，初步建立了政府采購的相關制度。我國的行業，企業在經過改革開放的20多年的發展和磨練，一部分企業已經具備了在國際市場競爭的實力。
綜上所述，我認為加入《政府采購協議》有益而無害，但是，我們應該選擇加入的時機，在未作好充分的準備之前，不能夠匆忙加入，那樣給國內市場帶來的沖擊將會非常大，而且，作為對國內企業以及工業保護的很有效的措施的作用也將不會再有。因此，我建議，中國再加入世貿組織之后，并不急于簽署《政府采購協議》，而應該抓緊時間，完善自身，在法律，經濟，社會制度等方面作好準備。也就是需要一個過渡期。大約十年左右，根據《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》的規定,到2010年我國的國內生產總值和民族產業的發展程度將初步具備開放政府采購市場的條件。
而且這些現在已經加入《政府采購協議》的國家的民族產業在政府指導和扶持下以及市場競爭中得到長足發展，具備了參與國際競爭的能力。中國在加入之前也應該考慮這些因素，從而確時機是否成熟，主要要考慮中國的經濟發展狀況，以及與政府采購關聯度大的產業的發育狀況，其他國家在與我國談判中所給予的市場準入承諾和能給我國帶來的好處。從現階段來看，我國的各產業生產力水平都不高，很難與發達國家抗衡，我國農業生產更是效率低下，很明顯，現在加入《政府采購協議》肯定是不合適的。 我國政府采購的對策
但是，我國應該充分利用加入《政府采購協議》之前的幾年時間，做好以下幾個方面的準備工作：
1. 完善我國關于政府采購的立法，明確我國政府采購制度的目標和原則。我國的立法工作已經正在進行當中，在2001年10月22日，政府采購法草案首次提請今天開幕的九屆全國人大常委會第24次會議審議。 預計明年能夠實施。我國抓緊時間進行國內立法是有道理的，幾乎所有的國家都用政府采購來保護國內產業，比如美國有《購買美國產品法》(buy american goods act)，和《聯邦采購法》等一系列法律、法規，其中《購買美國產品法》規定聯邦政府在進行物資采購和公共建設項目時，必須承擔購買美國制造產品的義務。雖然這一法律對世貿組織《政府采購協議》簽字國的限制已大大減少，但對未加入《政府采購協議》的國家仍然適用，從而使美國的國內工業得到了有效的保護和支持。對于這一做法，我們國家可以借鑒。
在立法過程中，我們還要注意不能只從實現國家利益---節約財政資金，提高資金的有效利用率，還要注意保證所有供應商獲得政府定單平等機會。應該堅持公開、公平、公正和充分競爭的原則，把政府采購作為國家調控宏觀經濟的重要手段，利用政府采購，促進經濟結構的改善，促進政府職能的轉變，推進政治體制改革的進程。
2.我國政府采購市場的開放應該循序漸進，這樣才是符合我國國情的做法。這也是各國的通常做法，美國只將50個州中的37個列在協議的適用范圍內，而且這37個州也沒有將所有機構都包括進去;奧地利的供水、港口部門的采購市場不對加拿大和美國的供應商開放。泰國法律規定，如本國產品符合國家標準，只要價格不高于其他國家產品的10%則優先購買本國產品等等。我國也應該對于不同的部門，不同的行業和不同的產品分別有所區別的列入承諾清單。對于我國的已經有所發展，并且有一定規模的，有一定競爭力的行業，可以先行開放。而且，門檻價的選擇。按照國際慣例，在加入世貿組織的政府采購協議談判中，門檻價的標準可隨不同層次的政府和不同的采購實體而有所不同。我們應該認真研究、比較國外的做法，以爭取最符合和最有利于我國實際情況的結果。 3.在政府采購中爭取達到公開，公平，透明的目標。政府采購的方法一般可以分為以下幾類：公開招標;選擇性招標;談判采購;征詢建議;兩階段招標;詢價采購;單一渠道采購共七類。公開招標為政府采購的首選方法;國際規范要求對公開招標以外的每種方法的采用必須符合其適用環境，并通過主管部門的批準，采購機構需要做出書面報告，并對使用該方法做出詳細說明。同時，應該大力發展我國的網絡采購，據新華網北京10月23日電訊，德國聯邦內政部宣布，未來聯邦政府部門所需的商品或服務將全部通過網絡招標采購。預計明年初政府將舉辦第一次網絡招標。出臺網絡采購的具體政策，將網絡采購寫入《政府采購法》,并且盡快公布技術方案和網站競價采購平臺 使企業按照政府需求的標準進行信息化與采購網站信息溝通，加快政府網絡采購平臺的建設。我國也應該把網絡采購寫入《政府采購法》，保證將來的政府采購有法可依。 后 記
在現在加入《政府采購協議》的國家中，基本都是發達國家，稱之為“富人俱樂部”。而發展中國家很少加入，這并不是偶然現象，這是因為各締約方在簽署條約時，總是考慮的自己國家的實力和利益。發展中國家如果在沒有考慮自己國家的實力的前提下而貿然加入這一協議，只能是自己敞開大門，沒有了任何防備，而同時又不能從別人敞開的大門中獲得任何利益。所以我們對于加入《政府采購協議》的決議做出要更加慎重，但是向國外開放我國政府采購市場是進一步與國際融合的必然結果，是促進我國企業進益改善自身，增強自身的競爭力很好的方法。但是我國還是應該進一步完善我國的政府采購制度，同時要建立我國自己的《政府采購法》，在統一完善的法律體制下使政府采購正確發展，并且，也應該給我國的企業提供更多的機會進入國際市場，使其能夠在與國外企業的競爭中鍛煉自己，迅速成長起來。我國也要利用這段時間作為過渡期，在法律允許的條件下，保護我國國內產業，使其在這段時間能夠在相對穩定的外部環境下，對于國內的中小企業和民族產業給予保護。我國政府在經過準備之后，肯定能夠在國際市場發揮自己的作用。 總之，中國加入《政府采購協議》是歷史的必然潮流，這是我國進一步改革開放的必然要求，更能夠促進我國的企業走向世界。但是現在時機仍然不夠成熟，我們只有在發展到一定水平之后，才能夠加入，否則，雖然有很多對于發展中國家的優惠措施，但是我們并不一定能夠使其實際發揮作用。但是，永遠排斥在《政府采購協議》之外也不是很好的選擇，只有我們加入到游戲當中，我們才能成為游戲規則的制定者，才能有所發言權，還有如果中國的企業有了足夠的實力來參與國際競爭，那我們的國家就應該為其創造更多的機會。
參考文獻：
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第四篇：吉林省政府采購中心招標公告(格式) - 中國政府采購網
吉林省政府采購中心招標公告
吉林省政府采購中心根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》和吉林省政府采購監督管理部門下達的采購計劃，對吉林省經濟管理干部學院所需的計算機實驗室進行國內公開招標，現邀請合格的投標人提交密封投標。
1、任務書號：2005-276-1
2、招標編號：JLZC2005—276-1
3、招標項目：吉林省經濟管理干部學院購計算機實驗室
4、貨物需求：第一包計算機120臺，投影機6臺，投影幕6根，中央控制臺4臺，主控臺4臺，投影機配件1套;第二包服務器2臺，防火墻1臺，網絡殺毒軟件1套，磁盤服務器1臺，SCSI磁盤陣列1套，服務器2臺，交換機4臺，交換機柜1臺等;第三包數碼相機2臺，打印機3臺，防火墻1臺，移動硬盤1塊，掃描儀1臺，復印機1臺，空調2臺，學生桌椅73張，南京蘇亞星機房管理軟件1套，裝修及電線窗簾等?；炯夹g要求、交貸日期等詳見招標文件。
5、投標人資質要求：在中國注冊的企業法人(包括外商獨資、中外合資、中外合作企業)，具有獨立承擔民事責任的能力;具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;具有履行合同所必需的設備和專業技術能力;具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;參加政府采購活動的前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄;具備法律法規規定的其他條件。
6、招標文件售價為第一包售價人民幣100元，第二包售價人民幣50元，第三包售價人民幣50元，售出不退。如需郵購，另加特快專遞費每套50元人民幣。(請在匯款的同時將匯款單的復印件傳真0431-8490754)。
合格的投標人可于2005年5月25至2005年6月9日每天(節假日除外)9：00～11：00、13：30～16：00到吉林省長春市解放大路1562號吉林省人民政府政務大廳四樓吉林省政府采購中心標書發售窗口領取招標文件。
招標文件發售聯系電話：0431—8490685。
7、投標及投標截止時間：所有投標書應當于2005年6月10日9:00時之前送達長春市解放大路1562號吉林省人民政府政務大廳404開標室。逾期送達的投標文件恕不接受。
8、開標時間及地點：定于2005年6月10日9：00 時在吉林省長春市解放大路1562號吉林省人民政府政務大廳404開標室公開進行，屆時請各投標人委派代表出席開標會。
9、項目聯系人：陳相坤、董松
聯系電話：0431-84907
53、8490733
傳真：0431-8490754
郵政編碼：130022
開 戶 行：中國銀行北安路支行
帳戶名稱：吉林省政府采購中心
帳號：16073938091001
標書發售電話：8490685
聯系地址：長春市解放大路1562號吉林省人民政府政務大廳4樓
吉林省政府采購中心
2005年5月25日
第五篇：市政府采購中心工作總結
**市政府采購中心2008年1-11月工作總結
2008年1-11月，中心在市財政局領導的關心支持下，依據《中華人民共和國政府采購法》、《云南省政府采購條例》、《招投標法》、和《政府采購信息公告管理辦法》等基本法律，堅持做到“公平、公正、公開，合理、節約、效率”的陽光采購原則。嚴格工作程序，規范申報制度，與核算中心共
同協作，杜絕單位逃避采購、違規操作等行為。
2008年1-11月工作主要做到以下幾點：
一、嚴明辦事，廉潔奉公，全心全意為民辦事。
中心明確科室內部人員工作職責，與財政局簽訂目標責任書，嚴格按法律法規辦理業務。采購過程中做到廉潔自律，不要不拿，盡心盡力服務于社會。熱誠為采購單位與供應商提供平臺，認真解除供需雙方發生的糾紛，熱情服務到我中心辦事的各方人員，認真耐心的對待來訪工作人員及供應商，解答政府采購相關法律法規及采購程序。中心人員樹立全心全意為民服務的思想，做到急需方之所急，常常為滿足需求方的時間需要，放棄休息時間為采購單位購買物資。采買過程中堅持做到“公平、公正、公開，合理、節約、效率”的陽光采購原則。
二、嚴格執行政府采購制度 ，在采購組織程序、信息發布、專家抽取等環節，嚴格按法定程序操作。
按照《中華人民共和國政府采購法》、《云南省政府采購條例》及政府采購工作的要求，2008年進一步完善了采管分離工作機制。在工作中認真執行紅政辦發[2006]2號、開政辦發[2006]12號、開政發[2005]43號等文件精神，在政府采購過程中，中心嚴格執行采購申報制度：資金是否落實必需由財政局主管科室負責人認可，加蓋科室公章方為有效。一般物資采購嚴格按照管理科審批采購方式進行，審批程序完備的申報采購項目中心才給予辦理采購手續。特別在公務、專用制服、移動電話、空調機的采購上，堅持按照紀委監察部門批準，采購管理科核定采購方式，政府采購中心運作執行采購的工作機制。對納入集中采購目錄的項目，采購形式以集中采購為主。采購方式采取以下幾種：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源、協議供貨六種。凡是采購金額在10萬元以上的采購項目，根據單位輕重緩急程度，一般采取公開招標采購方式進行。公開招標采購方式在時間上不能滿足采購人需求的,經采購管理科批準后, 采用競爭性談判方式采購,在采購過程中，邀請紀委監察、技術監督、工商部門、采購管理科、采購管理委員會代表及公證部門的領導和技術人員全程參與，全程監督、指導政府采購工作。
2008年開展上網公告招標信息業務，中心發布公開招標采購信息 51條，成功實現貨物公開招標方式采購業務4筆，公開招標采購金額895.67萬元(含協議供貨成交金額);實現競爭性談判6次，成交金額410.91萬元。
2008年實施19個包19種產品，多個品牌公開招標的協議供貨方式采購。2008年1-11月，共完成協議供貨228次。通過一次招標，多次采購的采購方式，滿足了廣大行政事業單位在采購過程中對時間上的要求，節約了大量的物力財力，更好地取得了政府采購的規模效益，縮減招標和采購成本。協議供貨方式減化了大量審批手續，及大地提高辦公效率和采購工作的服務能力，對采購工作的改革創新起到極大的推進作用。
三、嚴格執行公務用車采購制度及車輛保險制度。
在公務用車采購環節上，嚴格執行云辦發[2004]25號、紅辦發[2005]50號、紅財采[2005]4號文件精神及我市采購公務用車的有關審批規定，按時匯總上報紅河州政府采購中心公開招標采購。1-11月采購車輛39輛，采購金額564.32萬元。2008年1-11月，財政統保車輛共358輛，其中車輛315輛，摩托車43輛，全年預算支付統保費用162.35萬元。根據與保險公司簽訂的協議,2008年一至三季度已支付統保費金額134.83萬元。
2008年1-11月取得的工作成績：
2008年1-11月份，共完成采購692筆，采購預算金額3,052.59萬元，實際采購金額2,822.44萬元(其中預算內2,239.65萬元,預算外171.46萬元,自籌資金411.32萬元)節約資金230.15萬元,節約率為7.54%。采購數量比上年全年增加82筆，采購金額購增加534.33萬元。采購金額按組織形式劃分為:集中采購金額2535.7萬元,部門集中采購金額286.73萬元;按采購方式劃分：公開招標金額895.67萬元，占采購總量的32%,比上年全年增16.64萬元,增長2%;競爭性談判方式采購大幅增加，采購金額410.91萬元占總采購量的15%，比上年全年增257.97萬元, 增長169%;詢價金額1290.78萬元，占采購總量的46%，單一來源采購225.08萬元，占采購總量的8%。根據采購項目分類：
一、貨物類采購2578.48萬元。(其中計算機431.63萬元，采購數量836臺;車輛39輛，采購金額564.32萬元);二，工程類采購180.22萬元;
三、服務類采購63.73萬元。
存在的問題：(1)各采購單位的采購計劃性不強，沒有確切的采購預算，都是隨要隨買，形不成批量，致使政府采購工作多次重復，增加采購成本，采
購方式只能以詢價方式處理，這也是詢價采購方式采購金額比重較大的原因。(2)政府采購基礎工作薄弱，政府采購工作的社會、經濟效應不高。由于中心人員少，工作量大，加上我市采購限額比較低(批量1，000元就必需辦理采購)采購次數增加，內容繁多，不能形成規模采購，致使政府采購工作的社會、經濟效應體現不大。(3)由于我市2007年以來未出臺采購目錄文件及采購政策文件，電話詢問或上門詢問采購方面問題的人員比較多，在一定程度上影響了中心的正常業務辦理時間。辦理業務的人員時常出現排隊等候的情況，嚴重影響中心的辦事效率：(4)個別采購單位不能及時完善采購手續，采購申請交到政府采購中心后，經過詢價認可，最后確定供應商供貨，但驗貨合格付款后，不能及時將發票復印件送交政府采購中心，甚至打電話詢問，也是遲遲不來辦理，致使政府采購中心工作受到很大的影響。
2008年1-11月工作在市財政局領導的關心下，在中心工作人員的努力下已順利完成，工作中存在的問題我們將與相關科室，相關部門共同努力，在下半年的工作中共同解決。中心將一如繼往，樹立服務于大局的意識，為采購工作更上新臺階而努力。
**市政府采購中心
二○○八年十一月二十五日