1 研究背景
保定市曾是一座重型污染城市, 冬季霧霾嚴重, “抬頭不見藍天”成為保定的真實寫照。2017年, 為響應中央打贏“藍天保衛戰”的號召, 保定市啟動了煤改氣工程, 切實推進霧霾的治理工作。為此, 河北省要求對已實施的清潔取暖工程, 重點抓好安全隱患整治和氣源電力保障, 完成氣代煤結轉掃尾。農村清潔取暖堅持宜氣則氣、宜電則電、宜光則光、宜油則油、宜煤則煤, 力推電代煤、穩推氣代煤、積極開展光熱+、光伏+等多種清潔能源互補利用方式、試點示范。在煤改氣實施的過程中, 一系列政策問題也逐步顯現出來, 政策落實不到位, 居民取暖價格昂貴等成為煤改氣實施過程中亟待解決的問題。
針對保定市現有的煤改氣政策, 結合實地調研, 對于煤改氣實施的政策效果進行研究, 有利于推進煤改氣工程的順利進行, 做到政策與實際情況相切合, 切實推進大氣污染治理工作的順利進行。
2 煤改氣政策效果分析
(1) 環境空氣質量明顯改善
通過對比分析, 可以比較出煤改氣實施前后空氣質量有了明顯的改善, 大氣能見度有所上升, 如下圖所示:
煤改氣實施以前, 大氣污染嚴重, 大氣能見度低, “伸手不見五指”成為保定霧霾天氣的真實寫照。
煤改氣實施以后, 環境質量有了明顯的提高, 藍天顯露, 霧霾天氣數量減少。
(2) 主要污染物濃度降低
以2017年2月 (采暖期) 為例。2017年2月, 市區達標天數為15天, 比2016年同期 (16天) 減少一天;其中一級天數1天, 比上年同期增加1天;重污染天數為3天, 與2016年同期減少一天。
2017年2月, 保定市首要污染物為PM2.5, PM2.5濃度均值為86微克/立方米, 比去年同期降低11.7%;PM10濃度均值為134微克/立方米, 比去年同期降低14.6%;SO2濃度均值為33微克/立方米, 比去年同期降低37.7%;NO2濃度均值為53微克/立方米, 與去年同期降低18.5%;CO (95%分位數) 濃度為1.7微克/立方米, 比去年同期降低34.6%;O3最大8小時滑動均值 (90%分位數) 為123微克/立方米, 比去年同期降低10.9%。
(3) 節能減排效果顯著
實施煤改氣以后, 節能減排效果顯著, 大氣污染物減排量加大, 廢氣污染物排放量減少, 煤炭消耗量顯著減少。
2017年各類鍋爐淘汰改造工程、氣 (電) 代煤工程、鋼鐵產能退出等仍將對全市節能減煤持續發揮作用。
3 實施煤改氣政策存在的問題
(1) 燃氣需求量增大, 可能造成氣源供應不足
實行煤改氣后, 居民對于燃氣的需求量較大, 尤其是在取暖期間, 如果不能保證氣源供應充足, 極易造成一系列社會問題的發生。
(2) 居民采暖成本上升
一方面, 實行煤改氣造成了居民采暖費用的增加, 按照保定現行政策, 給予采暖用氣1元/立方米的氣價補貼, 每戶每年最高補貼氣量1200立方米, 由省、市、縣各承擔1/3, 補貼政策及標準暫定3年。同時按燃氣設備購置安裝投資的70%給予補貼, 補貼資金按各縣 (市、區) 實際任務統一撥付、統籌使用。
在實地調研中, 居民在采暖期間間斷取暖平均花費約1800元, 而采用煤炭取暖僅需約1200元, 可見, 居民實施煤改氣后成本上升, 對于企業來說, 亦是如此。
(3) 燃氣存在安全隱患
一方面, 燃氣危險系數較大, 極易因使用不當而造成安全問題, 在冬季取暖期間, 管道維修任務艱巨, 一旦發生問題, 不能及時有效處理, 進而引發安全事故;另一方面, 管道維修與保養也是保證安全的重要一環, 如果不能及時排除安全隱患, 極易引發事故。
4 實施煤改氣政策對策建議
(1) 杜絕氣荒, 保證能源供應問題
完善已有的管道布局, 提高管道的利用效率, 同時也應在源頭上解決問題, 例如:新建配氣站等, 保證充足的氣源供應, 同時改進燃氣爐, 提高燃氣爐對氣源的利用效率。
(2) 加大財政補貼力度, 保證群眾切身利益
政府應加大財政補貼力度, 不斷完善已有的補貼政策, 對于氣價、設備等制定因地制宜, 合理公平的補貼方案, 同時為盡力保證居民采暖花費的合理性, 保證消費者合法權益, 對供氣企業也要進行相關補貼, 壓低成本, 降低氣價, 做到利益最大化。
(3) 加大監督管理力度, 保證工程質量安全
政府以及相關的監管部門要加大對于取暖設備的監管力度, 派遣專業維修工人進行管道的鋪設, 維修保養, 發現問題及時上報并且予以解決, 從源頭上解決問題, 堅決杜絕安全事故的發生, 保證取暖用戶的切身利益, 推進煤改氣工程的順利實施。
5 結束語
本文通過對煤改氣政策效果的研究, 給出了煤改氣實行當中的一些意見與建議, 希望通過這些意見與建議, 推動煤改氣工程在保定的順利實施。
摘要：北方地區居民冬季采用“煤改氣”取暖已經成為霧霾治理的一個重要方向, 而保定作為全國霧霾最為嚴重的地區之一, 煤改氣工程勢在必行。2018年河北省政府印發《河北省打贏藍天保衛戰三年行動方案》提出, 到2020年, 全省主要大氣污染物排放量大幅減少, PM2.5平均濃度明顯降低, 重污染天數明顯減少, 大氣環境質量明顯改善, 全面完成“十三五”環境空氣質量約束性目標, 人民群眾的藍天幸福感明顯增強, 藍天保衛戰取得階段性勝利。方案提出, 2020年, 全省二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年下降28%。[1]早在2017年, 保定市煤改氣就已經在逐步落實, 基于此, 我們通過廣泛的調查研究, 發現在保定市煤改氣實施的同時, 煤改氣政策、效果等問題也逐步顯露出來, 本文將通過對保定市煤改氣政策效果的研究, 給出實行的意見與建議, 以便于更好的推動煤改氣工程在保定順利推進。
關鍵詞：霧霾治理,煤改氣,政策效果,意見建議
參考文獻
[1] 《河北省打贏藍天保衛戰三年行動方案》2018.8
[2] 保定市2017年2月環境空氣質量狀況月報2017.2保定市環境保護局
[3] 烏魯木齊市_煤改氣_政策效果評價研究_龍旭