第一篇：全教會貫徹落實意見
學習貫徹落實《意見》建議
學習貫徹落實《意見》及加強和改進工商聯
工作的意見建議
一、學習宣傳方面
1. 成立學習貫徹落實《意見》領導小組，深入學習《意見》的相關精神及內容，及時準確地向非公有制經濟人士傳達學習文件。
2. 召開動員大會，組織非公有制經濟人士舉辦各種學習班、研討班、培訓班、座談會、理論學習會等，學習傳達《意見》精神 。
3. 推動黨委及時將《意見》的學習列入黨委中心組學習日程 。
4. 組織有關方面深入學習中央有關領導同志重要講話、人民日報有關評論員文章和《〈中共中央、國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見〉學習問答》一書
5. 組織當地主要新聞媒體特別是報刊、廣播電視、網絡等，采用開設學習專欄、開展征文活動，舉辦知識競賽、論壇、講壇，組織巡回宣講等多種方式，全方位、多層次、多渠道宣傳《意見》精神，創造良好輿論氛圍
6. 廣泛宣傳《意見》頒布實施的重大意義和《意見》的基本精神，宣傳非公有制經濟和非公有制經濟人士對推動我國經濟社會發展作出的貢獻，宣傳工商聯工作取得的重大成就和經驗做法
二、工商聯貫徹落實方面
7. 結合當地實際研究制定貫徹《意見》的工作方案，明確學習貫徹《意見》精神的組織、宣傳、督查等工作機構和具體職責，并在 1
人員、時間和經費等方面給予切實保障
8. 圍繞《意見》的貫徹落實，組織力量開展專項調研，認真查找和梳理需要解決的突出問題，并提出富有建設性的對策建議
9. 通過學習貫徹《意見》精神，研究提出本地區工商聯工作的新思路新舉措，并與正在開展的創先爭優等工作結合起來
10. 把貫徹落實《意見》精神納入領導班子和領導干部考核范圍，形成黨組負總責，一級抓一級、層層抓落實的格局
11. 按照《意見》要求，切實加強工商聯機關思想、組織、作風和制度建設
12. 按照《意見》要求抓好貫徹落實，使工商聯組織的凝聚力、影響力、執行力進一步提高
13. 按照《意見》要求，進一步加強非公有制經濟代表人士思想政治工作，隊伍建設力度進一步加大
14. 按照《意見》要求，積極引導非公有制經濟人士學習中國特色社會主義理論，踐行社會主義核心價值體系，堅定不移走中國特色社會主義道路
15. 按照《意見》要求，積極引導非公有制經濟人士參與光彩事業和其他社會公益慈善事業，履行社會責任
16. 按照《意見》要求，參加政治協商，發揮民主監督作用，積極參政議政
17. 按照《意見》要求，積極反映非公有制企業和非公有制經濟人士利益訴求，進一步營造非公有制經濟發展的良好市場環境、政
策環境、法治環境、社會環境
18. 按照《意見》要求，積極為非公有制企業提供信息、法律、融資、技術、人才等方面服務
19. 按照《意見》要求，加強和完善非公有制經濟代表人士綜合評價體系，健全科學有效的培養使用機制，建設數量充足、素質優良、結構合理的非公有制經濟代表人士隊伍
20. 按照《意見》要求，與有關部門深入開展“優秀中國特色社會主義事業建設者”評選表彰活動
21. 按照《意見》要求，積極開展民間外交，加強同境外工商界的交流合作，更好為非公有制企業開展國際合作提供服務
22. 按照《意見》要求，積極維護非公有制企業和非公有制經濟人士合法權益
23. 按照《意見》要求，積極參與制定行業協會商會政策法律的有關工作
24. 按照《意見》要求，切實有效加強對下級工商聯工作指導
25. 按照《意見》要求，切實加強縣級工商聯和基層商會組織建設
26. 按照《意見》要求，積極協助開展非公有制經濟組織黨建工作
27. 按照《意見》要求，加強對關系“兩個健康”和現代商會建設等方面的全局性、基礎性、前瞻性問題的研究
28. 按照《意見》要求，建立健全機關干部培養、考核、激勵
機制，全面提高干部綜合素質，努力造就一支政治強、業務精、作風正的機關干部隊伍
29. 按照《意見》要求，大力加強執委會、常委會建設，認真落實執委會議制度，建立健全管理監督機制，完善議事程序和規則，切實發揮執委、常委作用
30. 按照《意見》要求，積極發揮黨組的領導核心作用
31. 黨組正確處理黨員干部和黨外干部的工作關系，充分發揮黨外干部作用，搞好合作共事
三、推動地方黨委貫徹落實方面
32. 推動黨委及時將學習貫徹《意見》精神列入常委會議題
33. 推動黨委召開加強和改進工商聯工作會議，研究部署新形勢下工商聯工作
34. 推動黨委、政府制定貫徹落實《意見》的相關文件
35. 推動黨委落實領導班子抓工商聯工作的責任制
36. 推動黨委經常研究和解決工商聯工作中的重大問題
37. 推動黨委落實工商聯黨組負責人不是同級黨委委員的，列席同級黨委全委會，黨委召開經濟、紀檢、政法、組織、宣傳、統戰等有關重要會議，工商聯黨組同志有人參加
38. 推動黨委宣傳部門加強對工商聯工作和非公有制經濟的宣傳
39. 推動黨委把工商聯機關干部納入干部教育培訓、輪崗交流、選拔使用范圍
40. 推動黨委統戰部門經常研究經濟領域的統戰工作和工商聯工作
41. 推動落實工商聯黨組書記由黨委統戰部分管經濟領域統戰工作的副部長擔任
42. 推動落實非公有制經濟代表人士的政治安排充分聽取工商聯的意見
43. 推動黨委統戰部門把更多的優秀非公有制經濟代表人士選拔到各級工商聯領導班子，并充分發揮他們的作用
44. 推動落實工商聯主席由黨外人士擔任
四、推動地方政府貫徹落實方面
45. 推動政府落實聯系工商聯工作的制度，政府領導班子中有專人負責聯系工商聯
46. 推動政府召開全體組成人員會議和常務會議安排工商聯負責人列席，召開經濟方面的重要工作會議和有關部門工作會議安排工商聯負責人參加
47. 推動與非公有制經濟發展有關的政府部門進一步加強同工商聯的聯系和業務協作，重要信息及時向工商聯通報
48. 推動政府作出重要經濟決策時，事先委托工商聯征詢非公有制經濟人士的意見，并形成制度
49. 推動落實政府建立促進非公有制經濟和中小企業發展工作的領導機構和協調機制吸收工商聯參加
50. 推動政府支持工商聯履行社會團體業務主管單位的職責
51. 推動政府落實工商聯參與協調勞動關系三方會議
52. 推動政府落實將工商聯辦公經費和考察調研、教育培訓等專項經費列入同級財政預算
第二篇：貫徹落實中紀委意見 的情況匯報
貫徹落實《中央紀委、中央組織部、中央宣傳部關
于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》的
情況匯報
巨鹿縣紀委
為進一步加強對黨員領導干部的反腐倡廉教育，切實提高黨員領導干部廉潔從政意識和拒腐防變能力，巨鹿縣紀委嚴格按照《中央紀委、中央組織部、中央宣傳部關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》工作要求，通過多種形式扎實開展了一系列主題教育活動，并取得了明顯成效?，F將工作開展情況匯報如下：‘
一、強化組織領導?！兑庖姟钒l布后，縣紀委主要領導對這項工作高度重視，多次組織縣紀委、縣委組織部、宣傳部和反腐倡廉宣教聯席會成員單位的負責同志，對《意見》的主要精神和工作要求進行了認真學習，對我縣反腐倡廉教育工作制度和反腐倡廉宣傳教育工作開展情況進行了分析和研究，對領導干部任前廉政知識考試、領導干部廉政教育培訓等相關制度進行了完善，并結合我縣工作實際，對領導干部反腐倡廉教育工作進行了安排部署。
二、多種形式開展教育活動。在反腐倡廉教育活動中，我縣紀委通過認真調查研究，針對領導干部開展了一系列的主題教育活動。
一是教育關口前移，強化對新任領導干部的反腐倡廉教育。積極創新工作舉措，嚴格考試紀律，不斷完善擬提拔領導干部廉政知識考試工作體系，通過任前廉政知識培訓，公示期內廉政知識考試，任職后實行廉政教育建檔動態跟蹤管理等措施，積極開展對新任和后備領導干部反腐倡廉教育培訓。今年以來，縣紀委先后對三批39名擬提拔領導干部進行了黨紀政紀法規知識考試，并與縣委組織部、黨校等單位聯合對100余名科級后備干部進行了廉政知識培訓，在全縣營造了逢提必考、以考促學的濃厚廉政氛圍，有效增強了新任領導干部廉潔自律意、廉潔從政的意識。
二是抓住重點，扎實開展反腐倡廉知識的學習培訓活動。通過在縣電視臺開辟專欄，在巨鹿晚報開設廉政時空欄目、并利用各單位電子屏等宣傳媒介對《廉政準則》、《廉政準則實施辦法》、省委《約法八章》等領導干部行為規范條例的具體內容和要求進行了廣泛的宣傳，并積極組織印發各種反腐倡廉學習資料，在全縣深入開展了學習貫徹《廉政準則》主題教育活動。今年9月份，我縣組織全縣1200余名科級以上領導干部合格單位重要崗位上的中層干部進行了廉政知識考試，掀起了領導干部中學習廉政知識的高潮。
三是突出主題，是個不如開展廉政教育大講堂活動。為進一步提高黨員領導干部廉潔從政意識，我縣縣委書記、政府縣長和縣紀委書記等主要領導帶頭為同志們講廉政課，在
廣大領導干部中形成了學廉、講廉、守廉的濃厚氛圍。同時，我們進一步建立實施了紀委紀工委負責同志列席各分管單位廉政教育大講堂活動、廉政教育大講堂活動備案跟蹤管理、優秀體會文章評選等相關制度。今年以來，縣紀委積極組織60余個鄉鎮、縣直單位一把手講廉政黨課90余次，受教育黨員干部4000余人次。
巨鹿縣紀委宣教室
2011年10月31日
第三篇：全縣領導干部會議貫徹落實意見范文
縣人力資源和社會保障局貫徹落實全縣
領導干部會議精神的情況匯報
4月14日全縣領導干部大會結束后，我局立即召開了專題會議，學習傳達了會議精神，并提出四點貫徹意見。 一是以更高的標準，進一步謀劃好全年工作。嚴格按照全省、全市人力資源和社會保障工作會議的要求，結合我縣工作的特點，進一步謀劃好全年的工作，特別是各個股室和每位干職工都要結合各自工作實際，制定詳細的工作計劃，提出更高的工作標準，并倒排工作時間安排表，確保更好更快地完成各項工作任務。
二是以更嚴的要求，全力抓好當前重點工作。當前集中精力、全力以赴配合抓好縣鄉換屆工作，保證縣鄉兩級換屆順利完成。大力開展招商引資，提高招商引資水平和質量，全面完成招商引資任務。積極主動做好未改制企業的服務工作和已改制企業的穩定工作，盡職盡責，排查隱患，化解矛盾糾紛，全力做好安全生產、信訪工作，為構建和諧資溪發揮應有的作用。
三是以更新的思路，創造性地開展人保工作。圍繞全縣中心工作、重點工作，創造性地開展各項人保工作。堅持民生為本、人才優先兩條主線，大力實施民生工程，全力推動全民創業，努力做大做強創業孵化平臺，強力健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，統籌推進事業單位人事制度改革、“一村一品”及維穩和依法維權工作。
四是以更實的作風，著力打造一支“過硬隊伍”。深入開展“發展提升年”、創先爭優、“講黨性、重品行、作表率”等活動，加強黨性建設，進一步樹立人保干部公道正派良好形象;加強能力建設，進一步激勵人保干部在干事創業中勇爭一流;加強作風建設，進一步促進人保干部真抓實干;加強廉政建設，進一步強化對人保干部的管理監督。
二〇一一年四月十五日
第四篇：福建省貫徹落實國家海洋督察反饋意見
整改方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于建立和實施國家海洋督察制度的重要決策部署，根據國務院批準的《海洋督察方案》，2017年8月23日至9月22日，國家海洋督察第四組對我省開展了圍填海專項督察和例行督察工作，于2018年1月16日向省政府反饋了督察情況。根據國家海洋督察專項督察反饋意見書要求，制定本整改方案。
一、指導思想
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以及總書記對福建工作的重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念，強化落實海洋生態文明建設“黨政同責”“一崗雙責”，以實施“四嚴四治七建立”(嚴格“四項管理”、實施“四項整治”、探索建立“七項長效機制”)為抓手，精準發力、立行立改、標本兼治，全力以赴抓好國家海洋督察反饋問題整改，切實提升海洋綜合管理能力，全面推進海洋生態文明建設，為建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建打下堅實的基礎。
二、工作目標
(一)推動海洋生態文明建設再上新臺階。以抓好國家海洋督察反饋問題整改為契機，將海洋生態文明建設放在更加突出的位置，強化生態管海、依法治海，持續改善海洋生態環境質量，提升海洋資源環境承載力。到“十三五”末，海洋生態保護紅線區面積占全省管轄海域面積的38%;大陸自然岸線保有率37.45%;海島自然岸線保有率75.27%;近岸海域水質達到或優于二類水質標準的面積比例達81%以上。海洋環境污染得到有效治理，海洋開發與海洋環境保護相協調，海洋經濟發展與資源環境承載力相適應，海洋環境和生態系統實現良性循環。
(二)確保督察反饋問題整改到位。堅持問題導向，對國家海洋督察反饋意見指出的5個方面14類主要問題66項整改任務，制定問題整改措施清單，細化整改任務，逐項明確責任單位、整改目標、整改時限、整改措施。推進分類整改，對短期內能解決的、確需一段時間解決的、需要通過完善機制體制解決的問題，分別提出整改措施，一類一類問題整改，一個一個問題解決。實行臺賬式管理，掛賬督辦、跟蹤問效，落實到位一個、對賬銷號一個，確保事事有回應、件件有著落。強化部門與部門、省里與地方的協調聯動，及時研究解決整改過程中遇到的困難和問題。
(三)建立健全長效機制。運用好國家海洋督察成果，認真總結，舉一反三，不斷完善管海治海制度建設，探索建
2 立、健全海岸帶綜合管理聯席會議制度、大陸自然岸線總體保有率管控及考核制度、圍填海管控及產業建設項目用海投資強度和效用指標制度、海域采砂用海管理制度、海岸帶生態整治修復制度、海岸帶環境及海洋災害監測監視制度和海岸帶監督管理執法聯合聯動機制，進一步鞏固提升海洋綜合管理水平，深入推進海洋生態文明建設。
三、主要措施
(一)堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實肩負起海洋生態文明建設政治責任
1.貫徹中央生態文明建設要求。全面貫徹落實黨中央、國務院管海治海制度要求，堅持保護優先、適度開發、陸海統籌、節約利用的原則，推進海洋生態文明建設和經濟社會協調發展。針對海洋生態環境中存在的突出問題，嚴格海洋資源環境監管，實施海洋生態環境整治，加大海洋生態系統保護力度，建設碧海藍天、潔凈沙灘的美麗海洋。切實履行海洋生態文明建設的主體責任，深入實施海洋主體功能區戰略，貫徹實施海岸帶保護與利用管理條例，修訂海岸帶保護與利用規劃，實行嚴格的海洋生態環境保護制度，認真落實海洋生態保護紅線管控要求，加快推進海域海島資源環境整治修復，提升海洋資源環境承載力。
2.強化“黨政同責”“一崗雙責”。堅持將海洋生態環境保護列入地方黨政領導生態環境保護目標責任制考核范
3 疇，確保海洋生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”落到實處。切實履行海洋生態環境保護的主體責任，把國家海洋督察反饋問題整改責任落實到各級各有關部門，切實抓好督察意見整改落實，全面加 強海域和海島資源監管、海洋生態保護和行政執法等海洋資源管理工作，進一步提升海洋綜合管理水平。
3.認真做好省級海洋督察工作。按照《海洋督察工作管理規定》及國家海洋局的部署，對全省海域使用管理、海島開發保護、海洋環境保護、防災減災、海洋執法等行政管理事項開展督察，重點督察各級各有關單位貫徹落實國家和省關于海洋資源開發利用生態環境保護決策部署、解決資源環境突出問題以及落實主體責任情況。堅持問題導向，嚴肅查處群眾反映強烈、社會影響大的問題，嚴肅查處行政不作為、亂作為的行為，及時發現和糾正海洋管理和執法工作中存在的深層次問題，建立長效機制，進一步規范權力運行。
(二)嚴格“四項管理”，全面提升海域海島資源環境保護力度
1.嚴格海洋生態紅線制度。認真組織實施海洋生態紅線管控制度，牢牢守住我省海洋生態安全的底線，對紅線區內各類海洋開發活動實施禁止或合理限制。嚴格落實海洋生態保護紅線管控職責,督促沿海各級政府落實主體責任，層層分解落實海洋生態保護紅線制度的目標任務，加強本地區海
4 洋生態保護紅線實施的監督檢查和執法，嚴肅查處違反海洋生態保護紅線管控要求、破壞紅線區生態環境等違法違規行為。任何單位和個人不得隨意改變生態保護紅線，確因國家、省重大基礎設施和重大民生保障項目建設等需要進行調整的，必須按照規定程序報批，確保海洋生態保護紅線的保護面積不減少、保護性質不改變、生態功能不退化、管理要求不降低。
2.嚴格圍填海管理。嚴格落實福建省海洋功能區劃，設區市海洋功能區劃不符合省級功能區劃的，一律停止執行。落實《圍填海管控辦法》，禁止在重點海灣、海洋自然保護區、重點河口區域、重要濱海濕地等海域實施圍填海。全面加強和規范圍填海項目審批管理，嚴格按照法定權限和有關規定審批圍填海項目用海，嚴禁越權審批、拆分審批。加強圍填海項目海域使用監管，嚴格落實海洋生態保護措施，加強環境跟蹤監測和執法檢查，最大程度減少對海域生態環境的影響。嚴格執行海域使用金征收管理規定，取消不符合國家規定的海域使用金減免政策，依法依規征收海域使用金。
3.嚴格海洋保護區管理。加強對各類各級海洋保護區的規范化管理，督促沿海政府及保護區主管部門建立或完善現有海洋保護區相應的管理機構，完善保護區可持續的財政支持渠道，加強保護區管理人員的培訓，加強保護區管護設施、界標、科研、監測、宣傳教育等基礎設施的建設，進一步提
5 高保護區的管護能力。嚴格海洋保護區調整管理，正確處理生態保護與經濟建設的關系，防止開發建設活動對保護區產生不利影響。依法清理取締崇武國家級海洋公園內占灘經營設施;依法查處湄洲島國家級海洋公園內的非法占用海域行為;加強長樂國家級海洋公園內的漳港三營澳三級漁港擴建工程的管理，減輕工程建設的環境影響;依法查處城洲島國家級海洋公園內未批先建碼頭和實驗基地等違法違規用海用島行為。
4.嚴格海洋執法監管。認真開展海域岸線、海島巡查和海洋工程監管工作，注重高科技設備的運用，構建海陸空立體化巡查、監管體系，及時發現、制止和查處各類海洋行政違法行為。繼續組織開展“海盾”“碧海”“無居民海島”等專項執法行動，嚴厲查處未批先建、邊批邊建圍填海行為、違法違規開發無居民海島行為和違法采砂用海行為。強化落實案件會審、督查制度，糾正執法的不規范情形，確保依法依規查處違法行為。各級政府要組織研究破解群眾性、群體性違法占用海域海島等執法難點，并將其納入“兩違”綜合治理。
(三)實施“四項整治”，切實增強海洋資源環境承載力
1.實施陸源污染物排海整治工程。全面排查入海排污口、其他入海排口以及入海河流的數量，建立完善的入海排水口
6 清單;完善主要入海河流斷面水質監測，掌握主要入海河流的水質變化情況;按照工業企業、污水海洋處置工程及水產養殖、生活污水處理廠排污口、入海河流及排洪泄洪口、畜禽水產養殖、工業集聚區等不同類別，完成非法以及設置不合理的入海排污源整改，并對有關入海排污口加以規范。省河長辦要督促指導各級完善“河長制”，落實各級河(段)長、河道專管員工作職責，強化入海排洪泄洪溝(渠)以及入海河流的管理，加強流域綜合整治，提升入海水流水質。沿海“六市一區”要建立長效管理機制，強化陸源入海污染物管控，嚴格根據相關法律法規及功能區劃要求，規范設置入海排污口。建立健全部門聯動機制，強化日常巡查，減少陸源污染排放，確保到2020年納入《福建省水污染防治行動計劃工作方案》的入海河流達到水質目標要求。
2.實施海域海島整治修復工程。積極實施“藍色海灣”整治工程、“南紅北柳”濕地修復工程和“生態島礁”工程。在水質污染嚴重的海灣及濱海濕地，實施水質污染治理和環境綜合整治;在生態系統受損嚴重的海灣及濱海濕地，開展生境改善及生物多樣性恢復;在濱海紅樹林等植物生存受損區域，開展植被厚植與恢復;在濱海地貌受損、海岸災害頻發的區域，開展岸線保護與生態修復;在毗鄰城市海灣實施整治工程，改善濱海人居環境。督促沿海各級加快推進現有正在實施的海域、海島整治修復工程，嚴格按項目批復的建
7 設計劃落實責任單位和責任人，加強項目調度、確保工程進度，規范完善項目建設資金和臺賬資料管理。
3.實施海砂盜采整治工程。加強海域的巡查監管，做好各類違法采砂用海的防控工作;尤其要加強海砂禁采區、海洋生態敏感區等重點區域的巡查值守，提高對違法采砂用海行為的發現率和執法效率。經常性開展專項執法行動，在海砂開采多發海域保持高壓的打擊態勢。各級政府要組織海洋、海警、海事、國土等涉及海砂監管的部門，打擊海砂開采、運輸、經營、使用等各個環節存在的違法行為，形成齊抓共管的局面，并組織相關部門加強研究，推動海砂開采行政執法和刑事司法銜接工作。
4.實施海漂垃圾整治工程。堅持陸海統籌、源頭治理原則，加強對海漂垃圾治理工作的組織領導和協調部署。統籌考慮海域環境衛生與陸域環境衛生工作，陸域垃圾基本實現垃圾不入河、不出界、不下海，海上船舶、水上作業、濱海旅游、漁業生產生活垃圾得到有效控制，基本做到集中收集，岸上處置。督促指導沿海市縣落實屬地管理責任，建立符合當地實際的海漂垃圾治理長效機制;結合“美麗鄉村”建設和農村生活垃圾治理，建立村(或用海單位)收集、鎮中轉、縣處置的日常清理運行機制。落實屬地負責機制，強化部門協作機制，完善投入保障機制，實行考核考評機制，達到源頭治理海漂垃圾污染的目標。
(四)探索建立“七項長效機制”，扎實推進海洋生態文明建設
1.探索建立海岸帶綜合管理聯席會議制度。建立由省人民政府及沿海各市、縣(區)人民政府統一領導的海岸帶綜合管理聯席會議制度，將海岸帶保護與利用納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃，抓好海岸帶保護與利用管理相關法律法規、政策方針的貫徹落實，協調和解決海岸帶保護與利用工作中的重大問題，聯席會議的日常工作由同級人民政府海洋行政主管部門承擔。
2.推動出臺大陸自然岸線總體保有率管控及考核制度。確定沿海各設區市自然岸線保有率目標任務，并納入地方政府績效考核體系，確保我省自然岸線保有率高于國家要求。省人民政府及沿海各市、縣(區)人民政府組織相關部門監測自然岸線保護情 況，每年開展一次自然岸線保有率統計，并向社會公布統計結果。沿海各設區市人民政府劃定自然岸線保護范圍并向社會公布。任何單位和個人不得破壞自然岸線保護范圍內的地形地貌和景觀，不得改變自然岸線保護范圍內的自然岸線屬性。
3.制定圍填海管控及產業建設項目用海的投資強度和效用指標制度。根據國家確定的我省圍海填海適宜區域和總量控制目標，以及國家產業結構調整指導目錄和國防安全要求，在與土地利用總體規劃銜接的基礎上，確定我省圍海填
9 ?？偭靠刂颇繕?，制定我省產業建設項目用海的投資強度和效用指標，嚴格控制圍海填海項目和規模，嚴格控制沿岸平推、截彎取直、連島工程等方式圍海填海，嚴格控制海灣內圍海填海，嚴格控制單體項目圍海填海面積和占用岸線長度，嚴禁項目用海越權審批和拆分審批。
4.進一步完善海砂開采監督管理制度。按照有關加快海洋生態文明體制改革要求和海域使用“放管服”要求，修訂《福建省海域采砂臨時用海管理辦法》，進一步理清國土資源、海洋漁業、環保、經信、住建、交通運輸、林業、水利、海事等部門和機構對海砂開采和利用的監管職責，推進海砂開采用海市場化配置。
5.推進實施海岸帶生態整治修復制度。制定海岸帶生態修復年度計劃，落實財政預算資金，組織對海岸侵蝕、海水入侵、海灘污染等生態嚴重破壞或者功能退化區域進行綜合治理和生態修復，加強海岸生態廊道建設及海漂垃圾治理等。建立海岸帶綜合治理、生態修復項目多元化投資機制。加強對濱海沙灘的整治修復養護，加強對公共沙灘資源保護與利用的監督管理。
6.建立全省統一的海岸帶環境及海洋災害監測監視制度。省海洋漁業廳會同環保廳構建全省統一的海岸帶環境及海洋災害監測監視系統，加強海岸帶環境、海水上溯、土壤鹽漬化及海洋災害監測預報。省海洋漁業廳依據國家有關標
10 準和規范，定期組織對海岸帶范圍內的海洋環境、海洋生態進行監測、調查與評價，并按照規定發布相關公報或者專項通報。沿海各級人民政府組織有關部門，加強監視監測網絡建設，提高在線自動監測能力，對海岸帶范圍內的規劃建設、污染物排放、沙灘使用、土地利用、濕地、船舶等進行動態監視監測。
7.推動形成海岸帶監督管理執法聯合聯動機制。省海洋漁業、國土、環保、住建、交通運輸、林業、水利、海事等單位共同建立海岸帶執法聯合聯動機制，制定海岸帶年度執法計劃，并按照計劃組織和督促各項執法工作的開展，要適時開展圍海填?，F場巡查，及時掌握各級圍海填海項目情況。沿海各市、縣(區)人民政府要組織有關部門建立本行政區域海岸帶執法聯合聯動機制，沿海鄉鎮人民政府、街道辦事處要加強海岸帶基層管理隊伍建設并指導村(居)民委員會配合做好海岸帶管理工作。
四、組織保障
(一)強化責任落實。各級各有關部門要把整改工作作為當前一項重點工作，堅持“黨政同責、一崗雙責”，更加堅定地肩負起生態文明建設的政治責任。牽頭單位要切實負起牽頭責任， 協調推動省直有關部門和沿海“六市一區”落實整改任務，加強跟蹤督辦，及時匯總梳理上報整改進展情況。沿海“六市一區”要切實負起主體責任，精準發力、
11 立行立改，確保件件抓落實、事事見成效。省直有關部門要負起行業主管責任，對號入座、主動認領、及時整改，并加強對地方整改工作的指導督促。
(二)明確整改時限。對國家海洋督察反饋提出的5個方面14類主要問題66項整改任務，制定問題整改措施清單(見附件)。對短期內能解決的，倒排計劃、加快進度，2 個月內完成整改;對確需一段時間解決的，限時整改，并力爭在6個月內有明顯進展;對需要長期整改的，明確整改時限和階段性目標，按期整改到位，確保盡快取得明顯成效。
(三)加強跟蹤督查。各級各有關部門主要負責人作為本地區本部門整改工作的第一責任人，要親自研究部署，制定整改具體方案，細化任務分解，層層落實責任，加強跟蹤督辦。對涉及多個部門的整改任務，要建立健全牽頭單位和責任單位協調聯動機制，切實形成推進整改工作的強大合力。省直牽頭部門要加強對各級各有關部門整改工作的指導協調督促，并及時梳理匯總整改落實情況。同時，要舉一反三，全面查找海洋生態文明建設中存在的其他問題，制定有效措施，盡快補齊短板。
(四)嚴肅責任追究。對督察中發現的問題，依據《海域使用管理法》《海洋環境保護法》《中國共產黨紀律處分條例》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》和《海域使用管理違法違紀行為處分規定》等有關規定，進
12 一步深入調查，厘清責任，按有關規定嚴肅處理，具體處理意見應征得國家海洋局同意。
(五)及時公開信息。按照國家海洋督察的要求，充分運用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒介，加強整改工作情況宣傳報道，及時公開整改整治工作、典型違法案件查處情況以及違法違紀問題責任追究情況，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，引導社會各界積極參與海洋生態文明建設，倡導綠色發展方式和生活方式，努力營造崇尚海洋生態文明、推進海洋生態文明建設和改革創新的社會氛圍。
附件：國家海洋督察反饋意見主要問題整改措施清單
13 附件: 國家海洋督察反饋意見主要
問題整改措施清單
一、國家有關圍填海管理部分制度、政策落實不到位
(一)海域使用金減繳政策與國家有關政策不符。福建省制定的《福建省海域使用金征收配套管理辦法》等3個涉及海域使用金減繳的文件，擴大了海域使用金減繳范圍，與國家有關規定不符。2012年至2017年6月，福建省審批的262個圍填海項目中，有110個項目依據3個文件減繳海域使用金約2.11億元。
責任單位：省財政廳、發改委、海洋漁業廳。 整改時限：2018年3月底前完成。
整改目標：嚴格執行國家有關海域使用金減免政策。 整改措施：
1.省財政廳根據海洋督察要求，對《福建省海域使用金配套管理辦法》提出修改意見，報省政府取消省重點項目享受海域使用金減免優惠政策的相關內容。
2.省發改委根據海洋督察要求，對《福建省人民政府關于科學有序做好填海造地工作的若干意見》提出修改意見，報省政府 取消有關海域使用金減免優惠政策的相關內容。
3.省海洋漁業廳根據海洋督察要求，對《福建省人民政
14 府關于進一步加快漁港建設的若干意見》提出修改意見，報省政府取消有關海域使用金減免優惠政策的相關內容。
4.各地各有關部門嚴格落實國家海域使用金減繳的有關規定，審查用海項目海域使用金減繳申請。
(二)違規調整海洋功能區。部分地市海洋功能區劃與省級海洋功能區劃不符，將部分保留區、海洋保護區、農漁業區等調整為其他功能區，調整面積3289.63 公頃。其中，莆田市調整2143.04公頃;寧德市調整1040.59公頃;廈門市調整106公頃。
責任單位：省海洋漁業廳，莆田、寧德、廈門市人民政府。
整改時限：2018年1月底前完成。
整改目標：嚴格執行國務院批準的《福建省海洋功能區劃(2011-2020年)》。
整改措施：
1.省海洋漁業廳督促廈門、寧德、莆田市嚴格落實國家要求,對廈門、寧德、莆田3個市級海洋功能區劃，與省級區劃不符合的一律立即停止執行。
2.對正在修編的福州、泉州、平潭3個市級海洋功能區劃，省海洋漁業廳督促有關設區市嚴格按照國家海洋局《海洋功能區劃管理規定》(國海發〔2007〕18 號)和《關于組織開展市縣級海洋功能區劃編制工作的通知》(國海管字
15 〔2013〕747號)進行編制，做到與省級區劃保持一致。
(三)對海域內用海項目直接辦理用地相關手續。2012年以來，全省在海域內直接辦理用地相關手續，涉及海域面積958.2公頃。其中，泉州市388.42公頃;福州市151.43公頃;平潭綜合實驗區188.75公頃;寧德市137.6公頃;漳州市82.02公頃;廈門市9.98公頃。
責任單位：福州、廈門、漳州、泉州、寧德市人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省國土廳。
整改時限：立行立改，2018年底前完成。
整改目標：嚴格執行《海域使用管理法》，對于海域范圍內的建設項目，按規定辦理用海審批手續。
整改措施：
1.省國土廳督促福州、廈門、漳州、泉州、寧德市和平潭綜合實驗區落實國家要求，對在海域內發放土地證問題抓緊整改到位。
2.今后，國土部門在農用地轉用、土地征收、土地供應、不動產登記審核環節，嚴格把關，避免產生海域內用海項目直接辦理用地相關手續的問題。對于占用海域的建設項目，引導項目業主按照海域使用管理的規定，辦理用海審批手續。
(四)海域、海島整治修復推進緩慢。2011 年至 2016 年期間，18個中央資金支持的海域海島修復項目總體進展緩
16 慢，項目預算執行率低。其中11個項目未按期完成修復工作，3個項目未實施。2013年度東山島生態修復示范工程預算執行率僅為0.7%。長樂東洛島保護與開發利用示范項目地方配套經費到位率僅為3.9%。
責任單位：福州、廈門、漳州、莆田市人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省海洋漁業廳、財政廳。
整改時限：2020年底前完成。
整改目標：嚴格按照批復的建設計劃完成建設任務，加快實施海域海島整治修復項目。
整改措施：
1.有關設區市人民政府責成項目承擔單位倒排時間表，明確責任人，加快項目實施進度。
2.省海洋漁業廳指導項目承擔單位，對需要調整實施方案的，按有關規定辦理調整報批手續。
3.省海洋漁業廳督促項目承擔單位加快項目實施進度，對已經基本完成的項目，組織做好驗收。
4.省財政廳、海洋漁業廳督促福州、漳州市盡快落實項目建設配套資金，廈門、莆田、漳州市區分項目理清項目建設資金，未單獨建賬的按要求單獨建賬。
5.省海洋漁業廳、財政廳要建立項目退出機制，對不具備施工條件或久拖未動工的，調劑到同類別其他整治修復項目，或者由財政收回項目資金。
二、圍填海項目審批不規范、監管不到位
(五)審批圍填海項目不規范。
1.在省級海洋功能區劃“禁止改變海域自然屬性”的功能區審批了10個經營性填海項目，涉及海域面積268.08公頃。福安市越權對6宗填海項目進行了確權發證。福清市江陰半島壁頭角東側機械制造2號項目海域使用權出讓等3宗用海項目海域使用論證過期后仍作為用海審批的依據。
責任單位：福州、漳州、泉州、寧德市人民政府，省海洋漁業廳。
整改時限：2018年6月底前完成。整改目標：嚴格落實圍填海項目審批管理規定。
整改措施：
(1)福州、漳州、泉州、寧德市人民政府組織對轄區內填海項目，嚴格落實海洋生態保護措施，依法依規實施項目建設。全面開展執法檢查，對非法用海行為的，依法進行查處。
(2)各級政府及海洋行政主管部門嚴格落實圍填海管控辦法，從嚴審查審批圍填海項目。
(3)各級政府及海洋行政主管部門嚴格按照法定權限審批圍填海項目用海，嚴禁越權審批。
(4)各級政府及海洋行政主管部門加強海域使用論證管理，嚴格把關海域使用論證報告，杜絕過期的海域使用論
18 證報告作為項目用海審批的依據。
2.各級海洋行政主管部門在推進項目建設、組織海域使用論證評審時把關不嚴，在審批的262個圍填海項目中，有107個項目海域使用論證評審會專家組組長未按規定由國家庫成員擔任，占比為40.8%;70個項目海域使用論證評審會專家組成員既非國家庫成員也不是地方庫成員，占比為26.71%。
責任單位：沿海各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省海洋漁業廳。
整改時限：立行立改，長期堅持;2018年1月31日前完成。
整改目標：嚴格落實國家有關海域使用論證規定。 整改措施：
(1)對于存在的問題逐一進行梳理，舉一反三。 (2)自2018年2月1日起，各級海洋行政主管部門嚴格按照國家有關海域使用論證規定執行，海域使用論證評審會專家組組長由國家庫成員擔任，海域使用論證評審會專家組成員從國家庫和地方庫中抽取。
(六)圍填海項目跟蹤監測不到位。審批的262個圍填海項目中，未展開環境跟蹤監測的項目有61個，占比為23.28%。
責任單位：沿海各設區市人民政府，平潭綜合實驗區管
19 委會。
整改時限：2018年6月底前完成。
整改目標：加強圍填海項目工程海洋環境跟蹤監測管理，建立事中事后“雙隨機”監督檢查機制，努力減少工程建設對海洋環境的影響。
整改措施：
1.2018年3月底前，沿海各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會排查所有未開展環境跟蹤監測的圍填海項目，實行清單化管理,并督促項目業主編制海洋環境跟蹤監測方案。
2.2018年6月底前，沿海各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會督促項目業主將海洋環境跟蹤監測方案，報當地海洋行政主管部門并組織實施。
3.沿海各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會組織海洋、環保、海事等部門強化項目建設環保措施落實情況的監督檢查。
三、執法監管存在薄弱環節
(七)項目存在未批先建、邊批邊建現象。
1.違法圍填海項目：2012年以來，全省未批先建、邊批邊建圍填海項目253個，尚未依法依規查處項目58個，其中，寧德市19個;莆田市18個;福州市9個;平潭綜合實驗區6個;泉州市6個。
20 責任單位：寧德、莆田、福州、泉州市人民政府，平潭綜合實驗區管委會。
整改時限：2019年底前完成。
整改目標：違法用海行為得到查處，引導項目依法、規范用海。
整改措施：
(1)加強對涉嫌違法行為的調查取證工作，依法予以查處。
(2)經核實，確屬違法且嚴重破壞海洋生態環境的圍海，分期分批，一律拆除。
(3)對歷史上群眾傾倒建筑垃圾、生活垃圾等廢棄物形成的填海造地，無法準確確定當事人的，案件承辦單位應當提請當地政府對違法用海實施綜合整治并加強監管。
(4)加強海域岸線巡查，及時發現、制止和查處各類涉嫌違法用海行為。
(5)加大審核督察力度，強化圍填海日常監管。 2.違法建設陸島交通碼頭項目：交通等有關部門違法建設陸島交通碼頭37個。
責任單位：福州、泉州、莆田、寧德市人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省交通運輸廳。
整改時限：2018年底前完成。
整改目標：理順管理，完善用海審批，落實用海責任。
21 整改措施：各有關設區市政府、平潭綜合實驗區管委會督促各陸島交通碼頭項目業主，抓緊辦理用海審批手續，并在項目建設和使用過程中落實海洋環保措施，將陸島交通民生工程好事辦好。
(八)存在執法不規范的情形。福州長樂市和寧德蕉城區、霞浦縣、福安市擅自降低處罰標準，查處6起違法案件少計算罰款813.21萬元。東山縣政府將235萬罰款違規返還福建裕華石油化工有限公司。
責任單位：福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德市人民政府。
整改時限：2018年底前完成。
整改目標：嚴格按照有關法律、法規開展執法工作。 整改措施：
1.對執法不規范的情形分類處理，抓緊整改，2018年底完成。
2.對擅自降低處罰標準、少計算罰款、違規返還罰款的及時進行糾正，2018年6月底完成。
3.加強法律、法規培訓，提升執法人員業務知識和水平，依法、依規查處各類違法行為，規范行政執法。
(九)海砂盜采尚未有效遏制。海砂開采相關監管部門協調聯動不夠到位。綜合整治力度不夠，海上非法采砂屢禁不止。
22 責任單位：省海洋漁業廳、國土廳、住建廳，福建海事局，沿海各設區市人民政府，平潭綜合實驗區管委會。
整改時限：立行立改，長期堅持，2018年底取得明顯成效。
整改目標：政府領導，各涉海部門形成打擊違法開采海砂合力。
整改措施：
1.各級海洋行政主管部門通過開展“藍劍”“碧海”等專項執法行動，嚴厲打擊違法采砂用海、破壞海洋環境行為。
2. 2018年，各級海洋行政主管部門會同海警部門開展打擊非法采砂大會戰行動。
3.地方政府牽頭，建立海洋、海警、海事、國土、住建、工商等涉及海砂部門的協作機制，對海砂形成齊抓共管的局面，打擊海砂開采、運輸、經營、使用等各個環節的違法行為，并推動行刑銜接，對開采海砂涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。
四、近岸海域污染防治工作推進工作不力
(十)陸源入海污染源底數不清，部分排污口違規設置。對《近岸海域污染防治方案》關于“2017年6月底前完成入海排污口摸底排查”的要求落實不到位。督察組在了解福建省入海排污口設置等情況時，福建省環保部門提供了68個工礦企業、城鎮、工業集中區等入海排污口的情況，經督察
23 組排查發現，全省各類陸源入海排污源2678個(含養殖排水口799個)，數量差距巨大。泉州市東海污水處理廠、城東污水處理廠入海排污口位于泉州灣河口濕地自然保護區內。廈門集美污水處理廠二期工程未批先建，且現有尾水排放口不符合福建省海洋功能區劃要求。
1.關于“陸源入海污染物底數不清，部分排污口違規設置”問題。
責任單位：沿海各設區市人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省環保廳、經信委、住建廳、農業廳、水利廳、海洋漁業廳、商務廳、河長辦。
整改時限：2018年12月底前完成。
整改目標：全面排查入海排污口、其他入海排口以及入海河流的數量，建立完善的入海排水口清單;取締非法以及設置不合 理的入海排污口;強化陸源入海污染物管控。
整改措施：
(1)非法設置且嚴重破壞海洋生態環境的排污口，分期分批，一律關閉。
(2)2018年4月底前，省環保廳會同省海洋漁業廳、住建廳、水利廳督促各地對督察組發現的2678個各類陸源入海排污源和入海水流(包括污水直排口1442個、污水海洋處置工程排污口9個、排洪泄洪口225個，入海河流83條、養殖排水口799個)進行排查核實;指導沿海各設區市
24 人民政府、平潭綜合實驗區管委會在2018年5月底建立完善入海排污源清單，制定非法以及設置不合理的入海排污源分類整改方案。
(3)沿海各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會組織有關部門按照《福建省環保廳等十三部門關于印發福建省近岸海域污染防治實施方案的通知》(閩環保水〔2017〕37號)要求,完善主要入海河流斷面水質監測，掌握主要入海河流的水質變化情況。
(4)省環保廳會同省海洋漁業廳、住建廳、水利廳、農業廳、商務廳、經信委督促各地在2018年12月底前，按照工業企業、污水海洋處置工程及水產養殖、生活污水處理廠排污口、入海河流及排洪泄洪口、畜禽養殖、工業集聚區等類別，完成非法以及設置不合理的入海排污源整改，并對有關入海排污口加以規范。
(5)省河長辦督促指導各地完善“河長制”，落實各級河(段)長、河道專管員工作職責。統籌協調成員單位強化入海排洪泄洪溝(渠)以及入海河流的管理，加強流域綜合整治，提升入海水流水質。
(6)省海洋漁業廳督促指導各地開展海水池塘和工廠化養殖排水口情況摸底，甄別出產生污染物增量的水產養殖排水口;督促指導相關養殖單位建設生態凈化池、人工濕地等尾水處理設施，對養殖尾水進行處理后排放;在養殖集中
25 區近岸海域增設水質監測點，開展常態化監測，提升監測預警能力。至2019年實現水產養殖尾水處理后排放。
(7)沿海各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會要舉一反三，建立長效管理機制，強化陸源入海污染物管控;嚴格根據相關法律法規及功能區劃要求，規范設置入海排污口;建立健全部門聯動機制，強化日常巡查，減少陸源污染排放。
(8)沿海各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會要加強組織領導，加大環境監督管理力度，建立長效管理機制，入海河流水質逐步改善，到2020年納入《福建省水污染防治行動計劃工作方案》的入海河流達到水質目標要求。
2.關于泉州市東海污水處理廠、城東污水處理廠、廈門集美污水處理廠二期工程排放口的問題。
責任單位：泉州、廈門市人民政府，省環保廳、住建廳、林業廳、海洋漁業廳。
整改時限：2018年7月底完成泉州市東海污水處理廠排放口整改;2018年12月底完成泉州市城東污水處理廠、廈門集美污水處理廠排放口整改。
整改目標：泉州市東海污水處理廠、城東污水處理廠尾水排放口移出泉州灣河口濕地省級自然保護區;依法解決廈門集美污水處理廠現有尾水排放問題。
整改措施：
26 (1)泉州市人民政府在2018年7月底完成泉州市東海污水處理廠提標改造、新尾水排放口及配套排放管道工程建設，完成相關整改;在2018年3月底前制定城東污水處理廠尾水排放管道以及排污口移出泉州灣河口濕地省級自然保護區整改方案，明確階段任務時限、責任單位及責任人，2019年6月底前完成整改。
(2)廈門市人民政府在2018年3月底前制定完成集美污水處理廠二期工程尾水排放問題整改方案，明確整改時限、責任單位及責任人，2018年12月底前取得明顯成效。
(3)省環保廳督促廈門市、泉州市盡快完成入海排污口備案工作;省住建廳會同環保廳督促廈門市、泉州市在整改過渡期間，污水處理廠提高污水處理排放標準;省林業廳會同海洋漁業廳督促泉州、廈門市落實河口濕地保護區保護和海洋功能區劃的相關要求。
(十一)海洋保護區監管工作弱化。?，幜袓u、長樂、平潭綜合實驗區海壇灣3個國家級海洋公園自批準設立以來，未成立管理機構。?，幜袓u、平潭綜合實驗區海壇灣2個國家級海洋公園未落實管理經費。福建崇武國家級海洋公園內存在占灘經營的現象。湄洲島國家級海洋公園存在非法占用海域現象。漳州城洲島國家級海洋公園內未批先建碼頭和實驗基地;長樂市在海洋公園內擴建漳港三營澳三級漁港，不符合福建省海洋功能區劃要求。
27 責任單位：沿海各設區市人民政府，平潭綜合實驗區管委會。
1.關于“?，幜袓u、長樂、平潭綜合實驗區海壇灣3個國家級海洋公園自批準設立以來，未成立管理機構。?，幜袓u、平潭綜合實驗區海壇灣2個國家級海洋公園未落實管理經費”問題。
整改時限：2018年6月底前完成。
整改目標：根據《海洋特別保護區管理辦法》，提升?，幜袓u、長樂及海壇灣三個國家級海洋公園(特別保護區)建設管理水平。
整改措施：
(1)寧德市、福州市人民政府和平潭綜合實驗區管委會立即根據《海洋特別保護區管理辦法》要求，建立管理機構，落實機構的主要職責。
(2)寧德市人民政府、平潭綜合實驗區管委會根據《海洋特別保護區管理辦法》要求，保障對海洋特別保護區建設及管理的投入，組織同級財政部門、海洋行政主管部門設立海洋生態保護專項資金，用于海洋特別保護區的建設和管理。
2.關于“福建崇武國家級海洋公園內存在占灘經營的現象”問題。
整改時限：2018年6月底前完成。
28 整改目標：根據《海洋特別保護區管理辦法》，加強崇武國家級海洋公園的保護管理，杜絕非法占攤經營等現象。
整改措施：
(1)泉州市人民政府責成海洋漁業執法機構、保護區管理機構加強日常巡查管護，及時發現制止違法違規行為，依法依規查處違法違規活動，違法違規占灘經營設施，一律拆除;拆除違法違規占灘經營設施，建立長效管護機制，杜絕破壞保護區生態環境的違法行為，維護自然保護區環境安全。
(2)泉州市人民政府責成保護區管理機構加強宣傳教育，完善自然保護區界碑、界牌的設置，在自然保護區主要出入口設置宣傳警示牌，提醒廣大群眾共同遵守海洋公園法律法規，保持良好自然生態環境。
3.關于“湄洲島國家級海洋公園存在非法占用海域現象”問題。
整改時限：2018年6月底前完成。
整改目標：根據《海洋特別保護區管理辦法》，加強對湄洲島國家級海洋公園的保護管理，立即停止并查處非法占用海域違法行為。
整改措施：
(1)莆田市人民政府責成保護區管理機構、海洋漁業執法機構調查湄洲島國家級海洋公園內的非法占用海域行
29 為，非法占用海域行為，一律勒令停止并依法依規進行嚴肅查處。
(2)莆田市人民政府責成保護區管理機構制定保護區管理工作方案，加強日常巡查管護，切實提高管護能力，建立長效管護機制，杜絕破壞保護區生態環境的違法行為。
4.關于“漳州城洲島國家級海洋公園內未批先建碼頭和實驗基地”問題。
整改時限：2018年12月底前完成。
整改目標：根據《海洋特別保護區管理辦法》，加強對城洲島國家級海洋公園的保護管理，杜絕破壞保護區生態環境的違法行為。
整改措施：
(1)漳州市人民政府責成海洋行政主管部門責令立即暫停城洲島國家級海洋公園內未批先建碼頭和實驗基地相關工程建設，調查該項目用海審批相關手續，查處未批先建等違法違規用海行為。
(2)漳州市人民政府督促保護區管理機構制定保護區管理工作方案，加強日常巡查管護，切實提高管護能力，建立長效管護機制，杜絕破壞保護區生態環境的違法行為。
5.關于“長樂市在海洋公園內擴建漳港三營澳三級漁港，不符合福建省海洋功能區劃要求”問題。
整改時限：2018年6月底前完成。
30 整改目標：根據《海洋特別保護區管理辦法》，加強對長樂國家級海洋公園的保護管理，杜絕破壞保護區生態環境的違法行為。
整改措施：
(1)福州市人民政府責成海洋行政主管部門對漳港三營澳三級漁港海域使用權進行核實，嚴格落實海洋生態保護措施，依法依規實施項目建設。
(2)福州市人民政府督促保護區管理機構制定保護區管理工作方案，加強日常巡查管護，切實提高管護能力，建立長效管護機制，杜絕破壞保護區生態環境的違法行為。
五、其他問題
(十二)海漂垃圾源頭治理不力。部分地市未從源頭上控制海漂垃圾入海，沿岸地區未建立有效的垃圾收集、中轉、處置機制、生活垃圾、近岸海域養殖和船舶傾倒垃圾、沿海工業企業產生的廢棄物入海尚未得到有效處理。
責任單位：沿海各設區市人民政府，平潭綜合實驗區管委會,省海洋漁業廳、環保廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳(河長辦)、旅發委、福建海事局。
整改時限：立行立改、長期堅持，2018年底前初見成效。 整改目標：建立有效的垃圾攔截收集、中轉、處置機制，基本實現垃圾不入河、不出界、不下海。形成有效的海上垃圾監控管理機制，海上船舶、水上作業、濱海旅游、水產生
31 產生活垃圾得到有效控制，做到集中收集，岸上處置。建立長效的保潔機制和監管機制，達到消除海漂垃圾污染的治理目標。
整改措施：
1.堅持“誰破壞、誰修復”的原則，強化生態修復。 2.各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會加強對海漂垃圾治理工作的組織領導和協調部署，統籌考慮海域環境衛生與陸域環境衛生工作，建立符合當地實際的海漂垃圾治理長效機制，明確轄區近岸海域、海岸帶環境衛生的直接責任單位，積極籌措并落實治理資金，不斷完善垃圾收集、中轉、處置等基礎設施建設，積極探索垃圾分類治理思路和辦法。
3.省海洋漁業廳督促各地開展漁港和漁業生產活動產生的生活垃圾和固體廢棄物的清理。
4.省住建廳督促各地對沿海市、縣及村鎮居民生活垃圾開展清理整治，進一步完善轉運系統，健全垃圾治理常態機制。
5.省水利廳(河長辦)督促有關設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會組織入海江河水面和灘面垃圾(含水葫蘆)的清理工作，江河入海前的垃圾得到及時清理。
6.省旅發委負責濱海景區旅游和娛樂等活動產生的垃圾排放、處置情況的調查核實，督促其清理、處置與監管工
32 作。
7.福建海事局負責對海上船舶垃圾處置的監督檢查，依法查處違法排放船舶垃圾的違法行為。
8.省交通運輸廳負責內河船舶垃圾處置的監督檢查，依法查處違法排放船舶垃圾的違法行為。
(十三)海島開發保護監管未有效落實。全省違法違規開發無居民海島29個。其中，福州市8個;寧德市8個;平潭綜合實驗區7個;廈門市4個;莆田市和漳州市各1個。
責任單位：福州、廈門、漳州、莆田、寧德市人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省海洋漁業廳。
整改時限：2018年底前完成。
整改目標：逐步引導依法、規范用島，違法用島行為得到查處。
整改措施：
1.堅持“誰破壞、誰修復”的原則，強化生態修復。 2.有關設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會要組織海洋漁業執法機構加強對涉嫌違法行為的調查取證，依法予以查處。
3.因海島廢棄等原因，難以立案查處或執行不到位的，案件承辦單位應當提請當地政府對違法用島實施綜合整治或生態修復并加強監管。
4.各級海洋漁業執法機構要加強海島巡查，及時發現、
33 制止和查處各類涉嫌違法用島行為。
(十四)《海洋觀測預報管理條例》未得到有效貫徹落實。氣象部門于2015年在臺灣海峽布放的2套大型浮標未征求海洋主管部門的意見。水利部門建設的4個海洋觀測站(點)所獲取的資料未按規定向福建省海洋主管部門匯交。漳州市僅在報紙刊登海洋預警報信息，大多數沿海區縣未在當地廣播、電視、報紙等媒體刊播海洋預警報信息。
責任單位：省海洋漁業廳、水利廳、氣象局，沿海各設區市人民政府，平潭綜合實驗區管委會。
整改時限：2018年6月底前完成。
整改目標：完善征求意見手續，實現數據匯交，實現海洋預警報信息多渠道發布。
整改措施：
1.省氣象局立即按《海洋觀測預報管理條例》有關規定，向省海洋漁業廳征求臺灣海峽布放的2套大型浮標的意見，于2018年3月底前完成整改工作。
2.省水利廳抓緊與省海洋漁業廳溝通匯交方式，爭取在2018年1月底前做好匯交資料的準備工作。
3.省海洋漁業廳要規范觀測站(點)建設行政許可，明確觀測站(點)建設征求意見和備案程序。
4.省水利和海洋行政主管部門簽訂涉海觀測設施共建共享戰略框架協議，推動長期的合作共享，并建立專線實現
34 4個海洋觀測站點所獲取的資料匯交。
5.沿?？h級以上地方人民政府要落實《海洋觀測預報管理條例》，指定的當地廣播、電視和報紙等媒體應當安排固定的時段或者版面，及時刊播海洋預報和海洋災害警報。
6.各級政府及海洋行政主管部門要加大《海洋觀測預報管理條例》宣傳力度，通過網站、廣播、LED 顯示屏等普及解讀《海洋觀測預報管理條例》，使政策深入人心。
35
第五篇：關于貫徹落實省委常委會議精神的意見
穗辦〔2010〕1號
中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳
關于貫徹落實省委常委會議精神的意見
(2009年12月30日)
2009年12月24日下午，省委召開常委會議，聽取我市貫徹落實省委十屆四次、五次全會精神，促進經濟社會發展抓落實等工作情況匯報，研究部署推動我市做好下一步各項工作。中央政治局委員、省委書記汪洋同志，省委副書記、省長黃華華同志在會上作了重要講話。會議充分肯定了一年來我市各項工作取得的成績。特別指出，面對國際金融危機沖擊，廣州市不負眾望、克服困難，保增長措施實、貢獻大，調結構力度強、成效好，促協調思路新、成果多，辦亞運行動快、實效顯，實現了經濟平穩較快增長、社會和諧穩定。同時，明確指出我市經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題：轉變發展方式任務緊迫，提升產業競爭力任務繁重，城市功能和配套服務與中心城市的要求有差距，資源環境約束壓力大。汪洋書記對我市做好下一步工作提出了“集中攻堅促‘大變’，全力以赴迎亞運”的明確要求，黃華華省長強調要圍繞建設國家中心城市和“首善之區”的目標，加大力度實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，全力推進“三促進一保持”，推動全市經濟社會發展再上新臺階。汪洋書記、黃華華省長的重要講話總攬全局、內涵豐富、全面深刻，具有很強的針對性和指導性;會議作出的各項決策部署，完全符合我市實際，充分體現了科學發展觀的要求，對于我們進一步應對國際金融危機嚴重沖擊、促進經濟平穩較快發展具有重要的指導意義。全市上下要認真學習領會這次省委常委會議精神，切實把思想和行動統一到省委的部署和要求上來，進一步把握形勢、明確方向，大膽探索、銳意進取，努力把省委的決策部署轉化為推動我市各項工作的強大動力和實際行動，在加快建設國家中心城市、全面提升科學發展實力進程中邁出更加堅定的步伐。
為認真貫徹落實省委常委會議精神，現結合我市實際提出如下貫徹意見。
一、集中攻堅促“大變”，全力以赴迎亞運
省委常委會議明確要求廣州集中攻堅促“大變”、全力以赴迎亞運，充分體現了省委、省政府對辦好廣州亞運會的高度重視和大力支持。要堅決貫徹落實省委的部署，緊緊圍繞“迎接亞運會、創造新生活”這一主題，以迎亞運為龍頭帶動各方面工作，努力把2010年廣州亞運會和亞殘運會辦成高水平、有特色，團結、祥和、文明、精彩的亞洲體育文化盛會，使舉辦亞運會成為廣州展示城市形象、提升文明程度的良好機遇。
(一)全面完成城市環境面貌“大變”工程。緊密結合創建全國文明城市工作，堅持以“大干”促“大變”，推動實現“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的目標。進一步提升生態文明水平，大力推動水環境綜合整治和大氣污染治理，積極推進珠江水系和珠三角城市空氣污染聯防聯治，抓好城市綠化美化工作，努力構建廣州綠色生態屏障。進一步推進人居環境綜合整治，重點抓好城市主干道沿線兩側建筑物立面，亞運場館與接待賓館周邊、重點公共服務區域和社區環境綜合整治，完善城市光亮工程，加強對嶺南傳統建筑的保護和修繕，積極推進“三舊”改造。進一步提高城市管理效能，按照屬地管理和責權一致原則，整合管理資源，進一步落實常態化、精細化管理，健全城市管理長效機制。
(二)加快推進城市基礎設施和亞運場館及相關配套設施建設。大力推進現代化空港、海港、鐵路樞紐工程和以廣州為中心的珠三角高速公路網、城際軌道交通網建設，加快完善城市軌道交通和道路交通體系，加強各類交通高效接駁，完善公用事業設施、環保環衛設施和城市綜合防災體系，提高城市綜合承載力。高質量完成亞運比賽和服務設施建設，全力推進亞運城、亞運場館及相關配套設施建設，確保按時交付使用。
(三)全力做好攻堅階段亞運籌辦工作。堅持科學、清廉、安全辦亞運，切實提高工作效率和籌辦水平，確保廣州亞運會熱烈、精彩、成功。著力健全科學、高效、靈敏的亞運場館運行指揮體系，加快建立完善“以競賽為核心、以場館為單元、以屬地政府為保障”的賽時運行體制和工作體系。高效率籌備各項賽事，精心組織好火炬傳遞及開閉幕式等重大活動，細化競賽設置方案和各項賽程，做好賽時重大外事活動計劃。全力完成場資料由牛仔褲品牌(http:///)收集
館運行階段各項籌備工作任務，精心組織舉辦系列測試賽，完善場館設施，檢驗系統功能，調整運行計劃，磨合管理團隊，整合賽事資源，健全保障機制。高水平開展市場運營，最大限度發揮亞運會的經濟社會效益。
(四)突出抓好賽時城市運行和服務保障工作。建立賽時城市運行工作體系，落實“雙進入”運行保障體制，場館所屬區(縣級市)要建立亞運保障工作領導機構，在人員配備和資源配置上實行統一調度、實時聯動?？茖W編制賽時城市運行交通、食品衛生等有關政策和組織方案，嚴格按照競賽流程和時間節點搞好場館運行與城市運行的無縫銜接，確保城市運行成為賽時運行的重要依托和有力保障。廣泛動員和組織亞運志愿者隊伍，加強志愿者培訓，深入開展社會志愿者服務活動，為賽時提供高質量服務。
(五)確保實現“平安亞運”。集中開展社會治安綜合治理專項行動，切實做好迎亞運安保綜治維穩工作。制定和完善全面、周密、科學、高效的安全保衛工作方案以及應對突發事件工作預案和行動方案，建立統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的亞運安全保衛及突發事件處置工作體制機制。加強賽前實戰應急預案演練，提高賽時應對突發事件、處置復雜問題的能力。全面構建食品藥品安全與產品質量監督機制，強化食品藥品產品供應全過程監控管理，推進安全生產管理監督和源頭治理，堅決杜絕出現重大公共衛生事件和安全生產事故。
(六)大力營造文明祥和的人文環境。把集中攻堅促“大變”、全力以赴迎亞運與創建全國文明城市、推進文化創新有機結合起來，精心策劃亞運宣傳，大力營造良好的工作環境和濃厚的文化氛圍。繼續壯大“立足廣州、輻射全國、影響海外”的宣傳聲勢，借助“亞運中國行”、“亞洲之路”等活動，掀起各個階段宣傳熱潮。深入開展“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”全民行動和“爭做好市民、當好東道主――亞運廣州行”市民素質提升教育系列活動，廣泛發動市民積極參與亞運、服務亞運、奉獻亞運。著力抓好賽場文明建設，規范賽場文明約束指導辦法，努力塑造講文明、重禮儀、團結友善、熱情友好的東道主風范。
二、著力解決經濟社會發展中的突出問題，加快推進經濟發展方式轉變
省委常委會議明確指出了廣州經濟社會發展中存在的突出問題，要求我們高度重視，采取有力措施，切實加以解決。我們要正視這些問題，緊密結合貫徹落實中央經濟工作會議精神，切實按照省委的部署與要求，立足于提升國家中心城市功能，加快推動經濟發展方式轉變和城市發展模式轉型，努力實現經濟社會又好又快發展。
(一)針對轉變發展方式任務緊迫，加快推進自主創新和經濟結構調整。堅持以“三促進一保持”為經濟工作主線，堅持把提高自主創新能力作為城市發展的戰略基點和轉變發展方式、調整經濟結構的核心環節，深入實施《廣州市建設國家創新型城市規劃綱要》，集中力量突破一批關鍵領域核心技術和行業共性技術，大力推進廣州科學城、生物島等創新基地建設和中新知識城等重大項目建設，加快完善自主創新體系。貫徹實施《廣州市建設現代產業體系規劃綱要》，優先發展現代服務業，大力發展高新技術產業，做大做強先進制造業，改造和提升傳統優勢產業，加快建設以現代服務業為主導，現代服務業、高新技術產業、先進制造業有機融合、互動發展的現代產業體系。著力擴大內需，保持投資適度增長，全面啟動亞運、會展和假日消費，進一步增強消費對經濟增長的拉動力。
(二)針對提升產業競爭力任務繁重，加快產業高端發展。堅持以高端發展為取向，繼續實施大項目帶動戰略，促進產業結構高級化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化。全面提升現代服務業發展水平，加快發展現代物流、金融保險、信息服務、科技服務、商務會展、總部經濟、創意產業和服務外包，著力打造珠江新城―員村地區、琶洲地區、白鵝潭地區、白云新城地區和城市新中軸線南段地區等五大現代服務業功能區，大力發展臨港商務區和中心城區核心產業功能提升區。加快發展高新技術產業，重點發展電子信息、生物醫藥、軟件等高新技術產業，部署發展新能源、新材料、信息網絡、生命科學等戰略性新興產業，培育一批擁有自主知識產權品牌、有較強國際競爭力和影響力的大型高新技術企業集團。發展壯大以汽車、造船、裝備、數控、石化、精品鋼鐵為主體的先進制造業，加快建設重大成套和技術裝備制造產業基地，努力吸引一批產業關聯度高、支撐帶動力強、符合產業發展方向的重大項目，促進先進制造業高端發展。
(三)針對城市功能和配套服務與中心城市要求有差距，加快提升高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能。大力推進“南拓、北優、東進、西聯、中調”城市空間發展戰略，進一步優化城市發展空間布局。抓緊制定實施新一輪城鄉總體規劃、土地利用總體規劃和主體功能區規劃，完善城市中心區、副中心、衛星城、小城鎮協調發展的現代城鎮體系?？茖W劃定重點開發區、優化開發區、限制開發區和禁止開發區，優化主體功能區布局和國土開發格局。調整優化產業布局，形成各區域資源深度整合、產業相互融合、三次產業互動發展的新格局。全面優化投資軟環境，形成集聚生產力高端要素的綜合能力，充分發揮中心城市輻射帶動作用和溢出效應。
(四)針對資源環境約束壓力加大，加快推動綠色增長。把發展綠色經濟、促進綠色增長作為轉變經濟發展方式的戰略任務來抓，著力建設資源節約型環境友好型社會。精心做好發展綠色經濟、促進綠色增長的制度設計和制度安排，把發展綠色經濟納入發展規劃體系，特別是在“十二五”規劃編制中通盤考慮、統籌推進。大力抓好節能減排，強化節能減排目標責任制，實施促進節能減排的政府采購政策，健全污染物減排激勵機制，實行嚴格的問責制，確保完成“十一五”規劃提出的約束性指標。提高項目環保準入門檻，加快淘汰置換高耗能、高排放落后產能。大力發展循環經濟，完善循環經濟政策支持體系，擴大循環經濟示范點，加快循環經濟的技術研發、示范推廣和能力建設。重視低碳技術的研究開發和技術儲備，積極發展低碳經濟，加快建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。積極倡導綠色消費，提高全社會綠色環保意識。
三、真抓實干，以良好的工作作風推動工作落實
貫徹落實省委常委會議精神，關鍵是要切實轉變作風，求真務實、真抓實干，以良好的作風確保各項工作落實。要大興密切聯系群眾之風，堅定不移依靠群眾，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾工作，適應群眾工作的新特點新要求，虛心向群眾學習，熱心為群眾服務，自覺接受群眾監督。堅持問政于民、問需于民、問計于民，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，促進基本公共服務均等化，讓人民共享改革發展成果。要大興求真務實之風，下決心從文山會海和迎來送往中擺脫出來，把心思用在干事業上，把功夫用在察實情、出實招、辦實事上，創造實實在在的工作業績。加大攻堅克難力度，直面困難、正視矛盾，敢于碰硬、雷厲風行，主動到條件艱苦、環境復雜、矛盾集中的地方去，扎扎實實推進各項工作。要大興艱苦奮斗之風，進一步控制辦公經費，嚴格執行財經制度和經濟工作紀律，堅決反對鋪張浪費和大手大腳，把有限的資金和資源更多用在發展經濟、改善民生上。自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢糜之風，堅持高尚的精神追求，培養高潔的道德情操，養成高雅的生活情趣，做克己慎行、一身正氣的表率。要建立健全促進作風建設的長效機制，加強監督檢查和責任追究，鞏固和擴大重點突破的成果，使作風建設持久化、制度化、長效化，把作風建設在制度層面上推到新水平。各級領導干部要率先垂范，帶頭加強黨性修養，帶頭執行民主集中制，帶頭轉變工作作風，帶頭解決抓落實中存在的問題，以自身的良好作風帶動本地本單位的作風建設。