第一篇：石羊河流域的水源保護
石羊河流域水資源保護立法考察調研報告
石羊河流域水資源保護立法考察調研報告作者：lzd文章來源：甘肅省政府法制網點擊數：1039更新時間：2007-3-20【字體：小 大】
為了加強石羊河流域水資源的保護、管理和合理利用，促進流域生態環境的良性循環和經濟社會的可持續發展，根據省人大常委會2007年擬制訂立法的要求，省政府辦公廳于2月2日至5日組織省政府法制辦、省水利廳、省發改委、金昌市、武威市，邀請省人大法制委、農委、法工委提前介入，在武威市召開該條例草案研討論證會議，討論了石羊河流域水資源管理的難點和重點問題。會后，調研組一行在省政府法制辦主任盧效東的帶領下，深入武威市涼州區和民勤縣調研了機井關閉、污水處理、土地沙化等情況，并到金昌市金川區和永昌縣考察了高新技術節水、上游墾荒和水源涵養區破壞等情況。
一、石羊河流域基本情況
石羊河流域位于甘肅省河西走廊東部，是我省三大內陸河流域之一，扼守著河西走廊的門戶，流域涉及武威、金昌、張掖和白銀4市9縣(區)，空間區位十分重要。流域自東向西由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河、東大河、西大河八條上游支流及其匯集而成的下游石羊大河干流組成。流域總面積4.16萬平方公里，占河西地區總面積的15.4%，耕地面積556.75萬畝。
該流域多年平均降水量為222毫米，走廊區僅150毫米。多年平均自產水資源量為15.6億立方米，與地表水不重復的凈地下水資源量0.99億立方米，全流域自產水資源總量為16.6億立方米，加上景電二期延伸向民勤可調入水量6100萬立方米和“引硫濟金”調水4000萬立方米，流域內現狀可利用水資源量為17.6億立方米，按現有人口和耕地計，人均775立方米，耕地畝均280立方米，低于全省人均1150立方米和耕地畝均378立方米，屬典型的資源型缺水地區。
建國以來，流域內經過大規模的水利建設，已初步形成以蓄、引、提為主的供水體系。共建成水庫20座，總庫容4.5億立方米，引水工程34處，干支渠總長4207公里，機電井約1.69萬眼。各類工程現狀實際總供水量為28.4億立方米，其中地表水13.45億立方米，地下水14.78億立方米，地下水年超采4.32億立方米?，F有水地面積455萬畝，農業總用水量為24.34億立方米，占總用水量的85.7%。由于上下游多次重復利用以及地下水的超采，流域水資源開發利用率高達172%。
民勤縣位于石羊河流域最下游，是騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠之間的重要綠色屏障，用水主要靠石羊河入境水量和盆地內的地下水維系。由于上游用水量增加，進入民勤的地表水量由五十年代的5.9億立方米減少到目前不足1.0億立方米，同時由于自身需水規模的擴大，地下水開采量大幅增加。目前民勤盆地地下水開采量已達6.04億立方米，超采近2.96億立方米。近年來，隨著石羊河流域人水矛盾的逐步加劇，水資源開發利用嚴重過度，民勤縣的生態環境越來越惡化，主要表現為：一是石羊河流入民勤的地表水量劇減，地下水超采嚴重;二是植被大量枯死，荒漠化日趨嚴重;三是地表水污染嚴重，地下水水質惡化。目前，民勤縣生態惡化形勢已十分嚴峻，若持續下去，民勤將有可能變成第二個“羅布泊”，嚴重威脅當地人民的生存，也將對長遠發展產生不利影響。
造成民勤生態環境惡化的原因是多方面的，既受自然條件的影響，也有人類活動的影響。歸結起來：一是流域水資源承載能力相對較弱，難以承受目前規模的經濟發展方式;二是水土資源開發不盡協調，農業灌溉規模偏大;三是水資源管理相對粗放，難以有效控制流域內部分地區和行業的用水總量;四是水資源利用效益較低。
二、石羊河流域管理的歷史與現狀
石羊河流域在歷史上就有關于用水規則的協議，在新中國成立后的50余年里，也不斷有新的協議產生。曾經有過涼州區(原武威縣)、民勤縣和永昌縣之間的“三縣用水協議”，
對三縣(區)分水和用水起過積極的作用。隨著時間的推移，石羊河流域水循環特性已發生極大改變，以往用水協議依照的水循環條件已不復存在，必須制定適應新的水循環條件下的用水協議，并在國家《水法》框架內，以法律形式固定下來，才能有效維護水資源利用秩序，調節水資源分配比例，促進水生產力提高。
截止2001年以前，石羊河流域水資源管理以行政區域管理為主。2001年8月，省政府批準成立了甘肅省水利廳石羊河流域管理局。幾年來，管理局邊組建、邊工作，加強流域水資源統一管理，積極督促中、下游合理分水。流域管理工作逐步展開，流域管理體制和機制也在逐步完善。
2005年10月，省政府以“甘政函[2005]101號”文件批復了《石羊河流域水資源分配方案及2005—2006水量調度實施計劃》。該方案包括地表水分配方案和地下水控制開采方案，為石羊河流域實施地表水量調度和地下水有效管理提供了重要的技術支撐。
為了強化管理，建立健全高效、權威的石羊河流域統一管理體制，2005年10月，省政府成立了由時任省委常委、常務副省長的徐守盛同志任主任，副省長陸武成同志任副主任，省直有關部門的負責同志和流域內各市主管水利工作的副市長及流域管理局局長為成員的甘肅省石羊河流域管理委員會。其主要職責是：負責流域水資源開發、利用、保護、節約的宏觀指導和監督;協調跨流域調水工程有關事宜;審批流域水量調度方案;研究決定流域綜合治理的其他重大事項。石羊河流域管理局是流域管理委員會的辦事機構。短短幾個月，在流域管理委員會的協調下，省政府出臺了《石羊河流域地表水量調度管理辦法》、《石羊河流域地表水量調度和地下水削減開采量實行地方行政首長負責制的規定》、《石羊河流域水事協調規約》，以及省政府辦公廳下發了《關于加強石羊河流域地下水資源管理的通知》，召開了兩次流域管理委員會會議，就落實分水方案，加快法規體系建設，強化流域管理等問題做出了重要決定。流域管理委員會主要負責人還多次帶領有關成員單位負責人到國家發改委、水利部匯報《石羊河流域重點治理規劃》和應急項目，有力地推進了流域管理工作向前發展。
三、水資源統一管理中存在的問題
由于石羊河流域水資源統一管理起步晚，基礎工作薄弱，適應石羊河流域實際的、完善、成熟的流域管理體制及機制還沒有完全建立起來，許多管理方法和手段還處于摸索階段。再加上石羊河流域上、中、下游用水矛盾十分尖銳，利益關系復雜。突出問題表現在：
1、流域管理與區域管理相結合的水資源統一管理體制還沒有完全建立起來，流域管理機構的權威性不夠
由于石羊河流域管理機構成立時間較短，流域管理基礎還很薄弱。石羊河流域仍是以行政區域為單元的水資源管理體制。權威、高效且事權劃分明確的流域統一管理和區域行政管理相結合的水資源統一管理體制還沒有完全建立起來。地方有關部門因缺乏對全流域水資源統一規劃、合理配置和協調發展的認識，上中下游同步無序開發水土資源，中下游地區超計劃用水，且大量開采地下水，灌區工程配套差，灌溉水利用率不高，水資源浪費嚴重。特別是下游民勤地區，嚴重超采地下水，使地下水位持續下降，導致流域生態環境嚴重惡化。
2、流域管理體制和運行機制不健全，管理措施不完善
由于沒有完全建立起流域統一管理和區域管理相結合的水資源管理體制與運行機制，缺乏有效履行流域統一管理的硬性措施，缺乏統籌考慮流域統一管理的法規;水資源與水環境管理方面存在著沖突，這些都影響著流域管理工作的正常進行。
3、水資源管理政策法規尚不健全，未形成完整的法規體系
由于流域管理起步晚、基礎薄弱，有關流域管理的政策法規尚不健全。目前，省政府相繼轉發了《石羊河流域地表水量調度管理辦法》、《關于石羊河流域地表水量調度和地下水削減開采量實行地方行政首長責任制的有關規定》、《石羊河流域水事協調規約》、《關于加強石羊河流域地下水資源管理的通知》四部規范性文件。但遠遠滿足不了石羊河流域水資源統一
管理形勢發展的要求，還需要出臺一些與水利法律法規相配套的、符合石羊河流域實際的法規或制度，特別是如《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》這一關系石羊河流域前途命運的法規急需出臺實施，方能保障流域水資源可持續利用和經濟社會可持續發展。
4、水資源嚴重短缺，供需矛盾十分突出
石羊河流域深居大陸腹地，屬大陸性溫帶干旱氣候，降水量不足，平原區年降水量僅150-300mm，下游地區小于150mm，而年蒸發量卻達2000-2600mm，蒸發量遠大于降水量。流域多年平均水資源量16.6億m3，人均擁有當地水資源量744m3，僅為全國的1/3，畝均水資源量369m3，僅為全國的1/4，遠低于人均1000 m3的國際水資源緊缺標準。人均及畝均水資源量與內陸河流域其它河流相比為最低，人均、單位面積耕地占有水資源量的嚴重不足，是石羊河流域用水緊缺和生態環境惡化的主要根源。
5、區域用水不平衡加劇
流域經濟和社會發展沒有充分考慮流域水資源的整體承載能力及區域的平衡性，總用水和耗水規模偏大，中下游水資源配置不盡合理。多年來，中游灌溉面積大幅度增加，工業企業及其他用水戶迅猛發展，耗水量猛增。據統計，中游灌溉面積由解放初期的165萬畝，增加到2000年的約278萬畝，增長了1.7倍?？偤乃坑山夥懦跗诘?.67億m3增加到2000年的11億m3，增加近2倍，尤其以農業耗水量增加為甚。由于中游地區耗用水量過大，留給下游民勤地區可供消耗的人均地表水資源量就極少，2000年“六河”中游人均耗水量1552 m3，留給民勤的只有537 m3，中下游相差3倍。據資料分析，自1971～2000年30年間，從蔡旗斷面進入民勤的水量累計減少了30億m3，平均每年減少0.83億m3。由于下游民勤無自產地表水，入境水量的逐年減少，必然導致民勤人民為了生存和生活而大量開采地下水，造成地下水位急劇下降，生態環境嚴重惡化的后果。
6、流域地下水超采嚴重，濫打井、亂取水現象依然存在
石羊河流域生態環境惡化的一個非常重要的原因就是地下水嚴重超采。尤其在下游民勤地區，地下水超采量已達2.96億立方米。近年來，隨著石羊河流域人水矛盾的逐步加劇，水資源開發利用嚴重過度，民勤縣的生態環境越來越惡化。在2005年4月30日省政府第66次常務會議后，流域內的地下水審批權上收至流域管理機構，但由于目前這項工作剛剛開展，相關制度還沒有健全和完善，流域內濫打井、亂取水現象依然存在。
四、出臺《條例》的重要性和緊迫性
1、出臺《條例》是落實溫家寶總理重要批示精神和省委省政府戰略決策的一項重大舉措
石羊河流域的生態環境問題已引起中央和地方各級領導同志的高度重視。國務院總理溫家寶同志多次批示，強調指出，“決不能讓民勤成為第二個‘羅布泊’”。省委書記陸浩同志在《甘肅日報》發表《根本的出路在于節水—關于石羊河流域綜合治理的思考》的署名文章，就如何對石羊河流域進行治理提出了建設性的思路。省長徐守盛同志在省上剛剛召開的“兩會”上，對盡快實現石羊河流域綜合治理，實現經濟社會的協調發展提出了明確的要求。
2、出臺《條例》是貫徹落實《水法》的基本要求
2002年頒布的《中華人民共和國水法》明確規定了“國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制”，這是進行流域統一管理的根本法律依據，而且水法中還規定流域范圍內的區域規劃應當服從流域規劃，專業規劃應當服從流域規劃，對制定的水量分配方案和調度計劃，實施水量統一調度，有關地方人民政府必須服從。新修訂的《甘肅省實施水法辦法》也突出體現了實施流域統一管理的重要性，并在第四條規定“省水行政主管部門在省內重要江河設立的流域管理機構負責流域內水資源的統一管理、調度和監督工作”。新疆維吾爾自治區為了加強塔里木河流域的綜合治理，出臺的《新疆維吾爾自治區塔里木河流域水資源管理條例》規定：“塔里木河流域水資源屬于國家所有。流域內水資源實
行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，行政區域管理應當服從流域管理”。我們在前期到新疆塔河流域的調研中，他們一致認為，這個規定對進一步完善和加強流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，加強流域水資源的統一管理，實現塔里木河流域有限水資源的可持續利用，促進經濟社會與生態環境的可持續協調發展，起到了十分重要的現實意義，實施的幾年中，使上下游、左右岸的用水關系得到了協調發展。所有這些都為我們實施流域水資源統一管理，制定流域統一管理水資源管理條例提供了充分的法律法規和現實依據。所以，為了切實加強石羊河流域水資源的統一保護和管理，維護流域生態環境，根據水法的要求，結合石羊河流域的實際，盡快制定和頒布《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》是十分必要和非常緊迫的。
3、出臺《條例》是建立健全高效、權威的流域管理體制的重要組成部分
石羊河流域現行的水資源管理體制已成為水資源可持續利用以及經濟社會可持續發展的嚴重障礙。水資源管理上的地區分割，功能管理上的部門分割以及區域管理上的政出多門等體制性障礙都給水資源的合理開發、優化配置、科學管理和有效保護造成許多負面效應。其一，不利于水資源的可持續利用。其二，降低了管理效能。其三，涉水事務的基礎設施建設缺乏統一規劃。其四，投資分散，不能形成合理的投資機制，難以發揮水資源的綜合效益。水資源主要以行政區域管理為主的管理模式，不可能從全流域考慮上下游、左右岸、工農業及生態水資源的優化配置和可持續發展。因此，要改變目前這種水資源管理的狀況，就必須制定全流域統一的管理辦法，借鑒國際通行的水資源管理方式，實行流域統一管理與行政區域管理相結合的管理體制，并強化流域統一管理的職能，建立石羊河流域高效、權威的水資源管理體制和機制，從而使流域水資源的管理更加規范有效，以有限水資源的可持續利用支撐流域經濟社會的健康、穩步、可持續發展。
4、出臺《條例》是流域目前所面臨的現實情況的迫切要求，是解決石羊河流域水資源開發利用中存在的問題、規范流域水事行為的重要手段
從石羊河流域水資源開發利用和生態環境存在的主要問題不難看出，流域目前所面臨的現實情況和存在的問題是非常嚴重的，生態環境惡化的趨勢是觸目驚心的，而要解決水資源開發利用中所存在的問題，遏制生態環境惡化的狀況，就必須首先從管理入手，制定和出臺一部符合石羊河流域實際、突出石羊河流域特色的法規，來約束和規范流域水事行為，從而實現高效、權威的流域統一管理。
五、制定《條例》的幾點構想
1、建立健全權威高效的流域管理體制
加強石羊河流域地表水、地下水的統一管理，管好水資源，使有限的水資源為流域經濟社會的可持續發展提供強有力的保障，這是制定《條例》的目的。為此，我們應當在條例中設置一定的條款加強地表水和地下水的統一管理，從全流域的角度統籌考慮，統一調度地表水，依法嚴格審批地下水。當前急需建立健全權威、高效、協調的流域管理體制和運行機制，樹立流域管理機構的權威。要在《條例》中按照“三定”方案和省政府常務會議的要求明確石羊河流域管理機構的職能職責，明確流域管理和區域管理的事權劃分。
2、強化水資源的統一管理和調度
對流域內具有控制性的水利工程，包括西營水庫、皇城水庫、紅崖山水庫、雜木河渠首、迎山坡渠首等，由流域管理機構協調編制其地表水量分配方案和調度方案，并負責水量調度的實施;要加強地下水的管理，由流域管理機構負責組織劃定地下水禁止開采區和限制開采區，制定流域地下水開采計劃并監督實施。
3、規范地下水取水秩序
為了加強流域地下水管理，2006年2月，省政府辦公廳下發了《關于加強石羊河流域地下水資源管理的通知》，通知規定“該流域地下水取水許可審批權全部上收至省水利廳石
羊河流域管理局。凡屬舊井改造(指在原井位上清洗井壁、更換設備)和報廢機井需重新改造啟用的，以及變更取水井位的，應由流域內市、縣(區)水行政主管部門逐級審核后，報流域管理機構審批”。我們要把此規定法定化，寫入條例。盡快依法劃定石羊河流域地下水限制開采區和禁止開采區，限采區內嚴格控制取水，禁采區內不得新打機井;流域內各市、縣(區)人民政府要根據省政府批準的石羊河流域水量分配方案，層層分解落實地下水允許開采量和削減量指標，采取關閉機井、安裝取水計量設施等有效措施，有計劃地壓縮地下水開采量，逐步實現地下水采補平衡。
4、大力推進節水防污型社會建設
節水防污型社會建設是我國今后相當長的一個時期內水資源開發利用的基本國策。石羊河流域作為我國干旱內陸河流域之一，不僅是水資源最為短缺的地區，也是經濟發展進入對環境威脅最敏感時期，但這一地區環境污染容量幾乎為零。水資源不足和水污染加劇，都將成為制約這一地區可持續發展的關鍵因素。防污型社會建設，是關系整個社會的系統工程，我們應當在《條例》中規定對設置入河排污的限制，達到提高水資源可持續發展能力的目的。
5、不斷加強節水和水資源涵養林保護工作
石羊河流域生態環境的嚴重不協調，主要是不合理的生產生活方式超過了生態環境可承載的限度，面對水資源的嚴重短缺，要把石羊河流域用水量大幅度將下來，不僅要把減少用水總量和提高用水效益結合起來，堅持以水定產業，以水定規模，以水布局經濟社會發展，采取一定的節水措施，推廣滴灌、滲灌等先進節水技術，大力發展循環經濟，堅決杜絕高耗水、高污染的項目和產業，而且要對全流域的經濟結構進行調整，統籌資源、環境、人口同經濟社會的協調發展。因此，應當在《條例》中規定流域內各級人民政府要加強對節約用水工作的領導，根據區域用水控制指標，確定產業發展規模和結構布局，規定水資源宏觀總量和微觀定額，開展節約用水宣傳教育，提高公民節約用水意識，推廣節水技術，提高水的利用率等內容。而且也要設置水源涵養林保護、禁止墾荒等內容，從多個層次和渠道加強對水資源的保護和管理。
第二篇：關于石羊河流域水資源問題的調查報告2
關于石羊河流域生態治理的調查報告
我的家在武威市涼州區，石羊河是我們的母親河。這些年，家鄉生態環境日趨惡化，石羊河流域水資源日益短缺，地下水位逐年下降，沙土涵養能力逐年降低，每到春天沙塵肆虐，石羊河上游冰川萎縮雪線上移，石羊河下游的民勤綠洲在巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠吞噬下，日漸萎縮，整個石羊河流域整體功能下降，已到了不能可持續發展的程度。對此，國務院總理溫家寶先后做了八次重要批示，明確指出，“決不能讓民勤成為第二個羅布泊，這不僅是個決心，而是一定要實現的目標”。國務院有關部門和省委省政府領導先后多次到石羊河流域進行了調研指導。
身為涼州兒女，怎能不熱愛自己的家鄉，為改變家鄉面貌而做出努力?改變家鄉面貌，要著力做好石羊河流域治理工作。作為一名在校高中生，我通過查閱有關資料和實地走訪，對石羊河流域的綜合治理有了一些理解和思考，我認為水資源問題是石羊河流域重點治理的核心。
一、石羊河流域概況
石羊河發源于祁連山山區。全流域總面積4.16萬平方公里，涉及以武威市為主的8個縣區。祁連山是甘肅河西走廊南側的一群平行排列的褶斷塊山脈，長900公里到1000公里，海拔多在3000米以上，其中5000米以上的高峰有26座。祁連山脈共有冰川3066條，總面積2062.72平方公里，是典型的高原冰川，冰川儲量達1145億立方米，其融水為河西走廊綠洲生成水源基礎，被譽為“高山水庫”。 石羊河流域內年均降水量不到200毫米，而蒸發量高達2600多毫米，主要依靠石羊河水維系該流域的生存和發展，
是個先天性的缺水地區。
二、石羊河流域生態問題成因分析
通過走訪與查閱資料，概括起來說，石羊河流域生態問題主要是由兩個方面的因素相互作用的結果。
一方面，受全球氣候變暖等因素影響，石羊河流域地下水位持續下降造成了一系列生態地質問題。
從上個世紀50年代到現在的近60年來，祁連山的雪線上升了40米，石羊河流域的平均來水量由17.8億立方米減少到12億立方米，減少了近1/3，加劇了該流域水資源短缺的矛盾。近年來，河西走廊地區由于上游水源涵養能力降低，中游蓄水用水大量增加，下游地下水嚴重超采，造成整個流域地下水補給量減少，地下水位持續下降，走廊中游地下水溢出帶下移或消失，泉水資源不斷衰減，湖泊日益萎縮干涸，大部分湖泊礦化度增加。從石羊河流域地下水實際補給量看，近50年來石羊河流域地下水開采量增加了10倍，地下水資源減少了近45%，流域地下水位持續下降使部分地區形成了沉降漏斗區，造成了一系列生態地質問題。
徑流量減少，地下水位降低，導致石羊河下游天然沙生植被枯死，沙漠化土地加劇。河西地區沙漠化土地呈遞增態勢，2004年第三次荒漠化監測結果顯示，河西地區沙化土地面積達到1671.14萬公頃，較1999年又增加59.24萬公頃。伴隨著土地荒漠化的擴展，河西走廊的干旱、大風、沙塵暴等自然災害頻繁發生，給河西經濟造成了巨大損失。
另一方面，人類不合理的生產生活方式超過了生態環境可承載的限度。 資料顯示，2000年底，甘肅的人口在過去50年里翻了一番多，達到
2557萬人，但耕地只增長了4%。人口膨脹，只好大量開荒毀林。在建國后的20年里，西北地區3次大規模的毀林開荒，破壞草地667萬公頃，毀林18.7萬公頃。毀林開荒帶來水源枯竭，土地沙化。以祁連山冰川融水為源頭的石羊河，年徑流量已從20世紀50年代的6億立方米降到了不足1億立方米。在其下游的民勤縣，農民只好拼命打深井，從100米打到300米，造成地下水位下降，50萬畝沙生植物因地面焦渴而死去，520萬畝草場退化。草死沙起，河西地區開始頻發沙塵暴。
上世紀50年代，石羊河全流域的人口90多萬人，灌溉面積200萬畝，人均水資源近2000立方米。在下游的濕地湖澤，像個楔子插入巴丹吉林和騰格里兩大沙漠之間，形成了民勤綠洲，有效地阻擋了沙漠的南移?，F在全流域人口增加到近230萬人，實際灌溉面積估計在560萬畝以上，人均水資源降到了550立方米，水資源供需矛盾進一步突出。這一狀況在民勤尤為嚴重。經石羊河進入民勤的地表水由50年代的5億多立方米減少到不到1億立方米，濕地湖澤干涸，沙漠勢不可擋地向前推移，出現了嚴重的生態危機。
總的來說，石羊河流域生態環境急劇惡化的根本原因，是長期以來人口規模和經濟社會系統規模嚴重超出生態系統的承載力，以及人們的生產生活方式不適宜加劇了水資源供求矛盾而造成的系統性結果，其本質是人類生存和發展引致的水資源需求遠遠超越了水資源的承載力。
三、對石羊河流域生態環境治理的思考
分析造成石羊河流域生態環境惡化的原因，我認為要徹底解決石羊河流域水資源問題，必須走節水的路子。
第一，要大面積壓縮農作物播種面積。農作物灌溉面積過大以及粗放的灌溉方式，是石羊河流域用水量居高不下的主要因素。全流域整個農作物播種面積必須在現有的實際播種面積基礎上，壓縮到310萬畝左右;下游民勤必須把現有的實際播種面積控制在60萬畝以內。這樣，農村人口人均仍然有2畝以上的水澆地。僅此一舉，全流域用水量至少可以減少1/4左右。
第二，要積極發展草食畜牧業。壓下來的耕地，除了北部沙漠邊緣區和南部水源涵養區的一些耕地，必須撂荒進行自然修復外，其他的都應大面積種草，發展草食畜牧業。在河西走廊，種草要比種糧食節水一半左右，還可以起到防風固沙的作用。通過種草發展畜牧業，從長遠看效益要比種糧食高得多，要全面推行舍飼圈養，保護生態環境。
第三，要大力發展節水高效農業。石羊河流域發展日光節能溫室的條件比較優越，不少農民都掌握了栽培技術。要引導農民搞大棚生產，保證每個農戶至少建成1到2座高效日光溫室，實現多采光、少用水、高效益。同時，有條件的地方要采用膜下滴灌技術發展棉花等節水農作物。這樣做，農民的收入和生活水平不僅不會受到影響，而且可以實現持續穩定增收。
第四，要大力發展勞務經濟。石羊河流域生態的變遷，歸根到底是與人口的迅速增加密切相關。加大農村勞動力的轉移力度，逐步減輕人口對水土資源的壓力，也是流域綜合治理中一項長期的帶有根本性的措施。對水源涵養區和沙漠邊緣區的農民，要有計劃有重點地實施生態移民工程。要在嚴格執行計劃生育政策、控制人口增長的同時，鼓勵全流域特別是民勤的群眾，通過勞務輸出，實現向外地的勞務移民。
第五，要全面建設節水型社會。大面積壓縮耕地面積，從根本上改變現有的生產方式，這是石羊河流域節水的中心任務。要壓井封井，嚴禁超采地下水。要配合高效農業的發展，大面積推行滴灌、滲灌等先進實用技術。要集中財力，努力實現城市的廢水再利用和工業的循環用水。要加強宣傳教育，增強全民的節水意識。
我了解到，耗資高達40億元的《祁連山冰川和生態環境綜合治理規劃》已經編制完成，全流域人民群眾如果按照這個規劃，齊心協力，有序實施，石羊河流域的水資源問題就一定能夠得到妥善解決，并最終實現石羊河流域的可持續發展和人與自然的和諧相處，我相信，到那時祁連山的春天就一定會來到!
第三篇：關于石羊河流域水資源和生態環境綜合治理的調查報告
今年8月，我和省直有關部門的同志對石羊河流域水資源和生態環境治理問題進行了專題調研。先后看了西營灌區、紅崖山水庫、民勤防沙治沙和金昌林業建設等工程和項目。通過實地考察，我感到，改革開放以來，歷屆省委、省政府對石羊河流域綜合治理十分重視，流域內的各級黨政領導帶領廣大人民群眾興修水利、植樹造林、防沙治沙，在水資源的開發利用和生態環境保護、建設方面做了大量的工作，保持了經濟社會穩定發展和人民生活水平的逐步提高。但是，由于大氣環境的變化、水資源減少、人口增加和大量墾荒等諸多因素的影響，使得石羊河流域特別是民勤縣生態環境惡化的形勢十分嚴峻。今年7月30日，溫家寶副總理對石羊河流域的治理問題做了重要批示，指示我們要把石羊河流域生態環境治理問題提上議程，采取有效措施，“決不讓民勤成為第二個羅布泊”。對石羊河和民勤的問題，中央領導高度重視，社會各界普遍關注，綜合治理刻不容緩。我們必須從“三個代表”的高度，認識綜合治理石羊河流域的重要性和緊迫性，抓住西部大開發的機遇，按中央領導同志的要求做好工作，下決心采取有效措施搶救民勤，解決好石羊河流域可持續發展問題，把這件造福當代、利在千秋的事業干好。
一、石羊河流域水資源緊缺，生態環境形勢嚴峻
石羊河發源于祁連山區，是河西走廊三大水系之一。流域總面積4.16萬平方公里，涉及以武威為主的4個地市的8個縣區，總人口233萬，耕地626萬畝。流域內降水稀少，特別是下游地區只有60毫米左右，而蒸發量高達1500—2000毫米，水量時空分布不均勻，屬于資源性缺水地區。石羊河流域武威段多年平均徑流量11.2億立方米，人均占有水資源700立方米，耕地畝均占有水資源不足220立方米，分別是全省水平的1/2和1/3，全國水平的1/3和1/9，是全省乃至全國最干旱的地區之一。近年來，由于受多種自然和人為因素的影響，水資源嚴重不足，生態環境日趨惡化，給流域內經濟社會發展造成嚴重威脅。一是河流來水減少。石羊河流域五十年代年均徑流量l7.8億立方米，九十年代下降為12億立方米，減少了5億多立方米。尤其是流入下游民勤盆地的水量，五十年代為5.94億立方米，九十年代只有1.15億立方米，相當于五十年代l/6多。過去長流水的南、北沙河基本干涸，縣域內的葦湖、蔡湖、柳林湖因得不到來水補充已被沙丘填埋。
二是地下水位急劇下降。由于來水減少和耕地面積擴大，對地下水嚴重超采，造成采補失衡。石羊河中下游地下水年超采量達75億立方米以上，僅民勤縣年超采量近4億立方米，地下水位普遍下降10—20米，局部地方達40多米。民勤縣擁有機井1.1萬眼，占全省1/3，在運行的9400眼機井中，有300眼井深達300米以上。下游地下水礦化度以每年0.1克/升的速度提高，苦咸水面積由湖區向外擴展，水質不斷惡化，人畜飲水發生困難，鹽堿地面積急劇增加，植被大量枯死。近年來，民勤縣有13.5萬畝沙棗林枯梢衰敗，35萬畝白茨、紅柳等天然植被處于死亡半死亡狀態。
三是水源涵養功能減弱。祁連山的森林植被和高山草地是石羊河流域水源涵養區。由于人口增加，過度開發，造成林農、林牧、林礦矛盾突出，致使林地減少，草場退化，植被覆蓋率降低，水源涵養能力持續下降。祁連山灌木林下線比五十年代上移40米，30%的灌木林出現草原化和荒漠化。
四是荒漠化程度加劇。石羊河流域荒漠化面積達1.8萬平方公里。其中民勤縣l.5萬平方公里，占全縣總面積的94.5%，近年來有10多萬畝耕地和58萬畝林地沙化，395萬畝草場退化。流沙以每年3—4米的速度向綠洲推進，個別地段達到8—10米。由于下游各種植被大面積萎縮、枯死，固沙能力減弱，荒漠化蔓延的勢頭仍在加劇。
五是自然災害頻繁發生。由于植被減少，生態惡化，水土保持能力減弱，風沙及沙塵暴危害日益加劇。特別是民勤縣，年均風沙日數達139天，最多時達150天;8級以上大風日數70多天，年均強沙塵暴日數多達29天。由于受大風、沙塵暴的影響，農作物大面積受害，
給人民群眾生產生活帶來很大困難。
調研中的所見所聞使我感觸很深。一方面，我感到在嚴酷的自然環境下，石羊河流域廣大人民群眾自強不息，多年來堅持不懈地與大自然作斗爭，這種精神確實是難能可貴的;另一方面，我也感到心情很沉重，這里的生態環境還在繼續惡化，不僅對當地人民群眾的生存造成直接威脅，而且對全省以至西北、華北的生態環境建設都造成了很大影響。石羊河流城特別是民勤生態環境日益惡化的現象，反映出水資源供需矛盾十分突出，需求遠遠大于供給的狀況，在一定程度上抵消了多年來我們對生態環境保護和建設所做的努力。應當看到，由于受生產力發展水平的制約和人們傳統的用水觀念、耕作方式的影響，在石羊河流域存在著水資源浪費和配置不當的突出問題。一是農業生產還比較粗放，傳統的灌溉方式還沒有大的改變，農業增產主要依靠擴大耕地面積的現象還存在，以致農業用水量過大。流域內農業用水占到總用水量的90%以上，糧食作物畝均毛用水500立方米左右，平均每方水產糧僅0.25—0.44公斤。二是過去在農業內部的產業配置上重視糧食生產，種植業占主導地位，導致山區毀林開荒和草原牧區的濫墾;節水型農業格局尚未形成，為保農業用水而擠占生態用水，造成下游荒漠植被的衰亡和沙漠化的發展。三是對水資源開發利用還停留在粗放型階段，灌區的配套建設落后，“跑冒滴漏”嚴重;山區的調蓄性水庫不足，平原水庫水面大、庫淺，水資源大量蒸發滲漏。上下游用水缺乏統一規劃和調度管理。四是城鎮企業和居民生產生活用水浪費現象嚴重。流域內各城鎮均無污水處理廠，工業循環用水、生活用水回收等工作尚未展開，水資源的重復利用率很低。水資源利用上的各種不科學的做法，導致了水資源供需的嚴重失衡，特別是由于過去片面強調糧食總產的增長，存在嚴重的盲目墾荒、擴大耕地面積的問題，而忽略了經濟、社會、生態的協調發展，在生態環境方面確實付出了沉重的代價?，F在我們實施西部大開發戰略，必須牢固樹立資源、環境、人口可持續發展的觀念，正確處理當前利益與長遠發展的關系，盡快改變掠奪式消耗水資源和以犧牲生態環境為代價發展經濟的模式，確立以水資源的可持續利用支持經濟社會可持續發展的戰略思想。
二、采取綜合治理措施，實現石羊河流域水資源的可持續利用
石羊河流域在我省經濟社會發展中具有重要的作用，在西部大開發，建設西隴海蘭新經濟帶中處于重要的位置。流域內的綠洲是阻擋和防止騰格里與巴丹吉林兩大沙漠匯合的重要屏障。搞好流域的綜合治理，不僅關系到流域內經濟社會的可持續發展，而且對促進西部地區的社會政治穩定，支持國防建設，改善全省以至全國的生態環境都有著十分重要的意義。實施流域綜合治理，搶救民勤，關鍵是要做好“水”的文章，這是治本的問題?？傮w上說，上游地區要保護和建設好祁連山水源涵養林;中下游地區要大力節水，實行退耕，禁止墾荒以減少用水。另外，鑒于這一流域屬于資源性缺水地區，還應從外流域實施調水，以逐步實現水資源的供需平衡。
石羊河流域水資源的供需矛盾，集中反映在下游的民勤盆地。民勤縣現有人口30萬人，而耕地面積達105萬畝，年來水量只有1億多立方米，按每畝地灌溉毛用水500立方米計算，只夠澆灌不到30萬畝的土地，民勤每年超采近4億立方米地下水。我認為，解決民勤的問題，要區分搶救階段和治本階段兩個階段來解決。搶救階段解決民勤盆地沙化迅速及可能成為“第二個羅布泊”的問題。“十五”或更長一些時間，在保證石羊河來水1.1億立方米和景電二期向民勤調水0.6億立方米的基礎上，民勤上游各縣區推廣常規和高新節水技術，增加下游來水量1億立方米，興修雜木河水庫給民勤增加泄水0.3億立方米。民勤縣退耕25萬畝，并在縣域內廣泛推廣節水技術，可減少開采地下水1.5億立方米。這樣民勤縣80萬畝耕地有3億立方米的來水，加上合理開采地下水(在1億立方米以內)，就可以初步實現水量的平衡，減少地下水位急劇下降和礦化度提高的問題，搶救盆地的沙生植物，逐步恢復植被。治本階段，到2010年或更長一些時間，“引大濟西”工程給民勤調入1億立方米水量，全流域普遍推廣高新節水技術，民勤來水量可達到5億立方米。這樣就可以不采地下水，甚
至可以補充地下水，植被大面積恢復，綠洲面積擴大，生態環境大大改善，基本實現資源、人口、環境協調發展。為實現這一目標，必須采取以下措施:
一是下決心實行水資源的統—管理。把珍貴的水資源保護好、管理好，是當務之急，也是治本之策。流域綜合治理是一個系統工程，核心就是要實現水資源的合理開發、優化配置、有效保護和高效利用。為了加強水資源規劃、調配、管理、利用，實現上下游的統一調度，合理用水、依法治水，必須打破行政區劃，建立一個統一高效的、并有一定權威性的流域管理機構，切實加強水資源的管理，杜絕各自為政、地方保護、資源浪費等問題。省委、省政府己決定成立石羊河流域管理局，要盡快組建運行。
二是實行農業結構戰略性調整。石羊河流域農業生產再不能用無限制擴張規模、粗放經營的辦法來發展了。要改變農業生產粗放用水的局面，必須立足于農業經濟增長方式的轉變，實行農業結構戰略性調整，把農業節水作為流域治理的一項根本性措施來抓。調整農業產業結構要以水定發展規模，以水定結構布局，合理確定農業內部結構和種植比例，發展節水農業。大力推廣種植低耗水作物，加快發展林果業、草產業和畜牧業。要堅決壓縮耕地面積，禁止墾荒。中下游地區都要禁止墾荒，千方百計壓縮耕地。尤其是民勤縣要逐步退耕，將全縣耕地面積控制在80萬畝以內。要堅決禁止開荒、禁止種植高耗水作物。
三是積極推進用水制度的改革，建立節水型社會。要用經濟手段調節用水矛盾，促進合理用水、科學用水，按照建立宏觀水權指標體系和微觀定額指標體系的要求，制定區縣的水量分配方案，合理確定流域內工農業的用水比例，逐步實行用水定額管理。在用水制度改革上，充分發揮價格杠桿的作用，用經濟規律來管水用水，要合理核定流域內不同行業的水價，包括工業用水、農業用水、城鎮用水和居民生活用水的價格，實行定額水價、超定額累進加價的制度。要通過用水制度的改革和節約用水的宣傳教育，使廣大群眾改變用水觀念，增強水的憂患意識和節約用水的責任感，向建立節水型社會邁進。
四是大力發展
二、三產業，加快小城鎮建設。石羊河流域的產業結構是以農業為主的結構，第一產業增加值占GDP的比重武威市為35.2%，民勤縣為62.9%，遠遠高于全省19.63%的比例;工業化系數武威市和民勤縣均低于全省平均水平。因此，要以市場為導向，調整建立合理的產業結構，加快
二、三產業的發展。在流域內要結合經濟結構的調整，大力發展小城鎮，調整人口布局，通過兼村并點，移民建鎮，使南部水源涵養林區和北部荒漠化嚴重、不適于群眾生存地區的人口適當向綠洲集中。同時，要堅決落實計劃生育的基本國策，嚴格控制人口增長，促進人口、資源、環境的協調統一。
五是加強流域生態建設和保護。實施石羊河流域的綜合治理，必須堅持以生態建設和環境保護為根本，工程措施和生物措施相結合、生態建設和經濟發展相協調的發展戰略。首先，要保護和建設好祁連山水源涵養林。除實施“天保工程”的天然林外，要加大圍欄封育的力度，禁農禁牧，對林區內的耕地要逐步退耕還林還草，對濫采亂挖的小礦要堅決關閉不斷擴大水源涵養林地面積。其次，要堅持不懈地治理沙漠。結合國家“三北防護林”工程和防沙治沙工程，在綠洲的邊緣地區實施退耕造林，建立起綠色屏障，遏制沙化，實現沙退人進。第三，流域中游地區要堅持植樹造林，加強防護林體系建設，實現農田、村鎮、渠系、道路林網化。
三、幾點建議
實施石羊河流域綜合治理，除了我們千方百計克服困難，做好工作之外，還需要國家的大力支持。
1.建議國家立項實施“河西走廊內陸河三大流域源頭治理工程”。石羊河流域綜合治理要從源頭抓起，加大水源涵養林的保護和建設力度，提高涵養水源的能力。僅把省屬祁連山自然保護區的1.78萬公頃天然林納入到“天保工程”，對保證河西走廊三大水系水源涵養是不夠的，由地縣管理的267萬公頃自然保護區的森林、灌叢、草地都具有涵養水源的功能，
都應納入天保工程的范圍。
2.建議國家將石羊河流域退耕還林還草納入計劃。河西走廊只有黑河流域國家規劃確定了32萬畝的退耕還林還草指標。石羊河流域實施綜合治理，也必須實行退耕還林還草。請國家考慮10年內全流域退耕100萬畝。其中，下游民勤退耕25萬畝，上游祁連山區退耕25萬畝，中游各縣區退耕50萬畝，退耕后，享受西部大開發退耕還林還草政策。
3.建議國家對石羊河流域綜合治理給予專項資金支持。石羊河流域進一步節水需采用高新節水技術。高新技術節水雖效果顯著，但投入較大，當地群眾難以承受。請國家象治理塔里木河、黑河流域那樣，給石羊河流域推廣高新節水技術予以專項資金支持。
4.建議國家將河西走廊荒漠化治理列入國家生態環境建設重點項目。河西走廊荒漠化嚴重，北部三大沙漠南侵勢頭加劇，已經成為整個西北乃至華北沙塵暴的源頭。按目前“三北防護林”工程進度實施，難以遏制沙漠推進，請國家專項實施“河西走廊防沙治沙工程”，加大這一地區草場退化治理和荒漠化治理的力度。
5.建議國家立項建設“景電二期”延伸向民勤調水末端續建工程。已建成的民調工程第五分水閘距民勤紅崖山水庫尚有61公里，調來的黃河水需流經洪水河及石羊河天然河道才能進水庫，而該段天然河床平均寬度達250米，河床質地均為細沙，蒸發滲漏十分嚴重，沿途損水量
達25.6%。為了提高外調水利用率，急需續建61公里專用輸水渠道。另外，雜木河毛藏水庫是石羊河的調蓄性水庫，建成后，可增加向民勤泄水3000多萬立方米。這兩項工程，請國家批準立項建設。
6.建議國家立項建設“引大濟西工程”。石羊河流域屬資源性缺水地區，流域自產水量難以平衡，從長遠計議，確需從外流域調水補給。引大濟西工程是從青海省境內的大通河主流納子峽調水到甘肅金昌市永昌縣的西大河水庫。年引水2.5億立方米，其中調入民勤縣水量1億立方米，可從一定程度上緩解民勤水資源緊缺的矛盾，請國家考慮立項建設。
第四篇：石羊河流域重點治理規劃宣傳冊子
一、石羊河流域重點治理規劃解讀
(一)基本情況及治理的必要性
石羊河流域總面積4.16萬km2，流域行政區劃包括武威市的古浪縣、涼州區、民勤縣全部及天?？h部分，金昌市的永昌縣及金川區全部，以及張掖市肅南裕固族自治縣和山丹縣的部分地區、白銀市景泰縣的少部分地區，流域共涉及4市9縣。全流域2003年總人口226.89萬人，農業人口174.57萬人，非農業人口52.32萬人，城鎮人口73.39萬人，農村人口153.5萬人，耕地面積556.75萬畝，農田灌溉面積449.98萬畝，基本生態林地灌溉面積26.46萬畝，農業人口人均農田灌溉面積2.58畝;國內生產總值(GDP)138.45億元，財政收入10.12億元;工業總產值152.76億元，農業總產值51.4億元，糧食總產量113.23萬t，人均糧食產量499kg;農民人均純收入2476元。
石羊河流域自東向西由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河、東大河、西大河八條河流及多條小溝小河組成，多年平均徑流量15.6億m3，現狀總用水量28.77億立方米，水資源消耗量遠大于水資源總量?，F狀年超采地下水量達4.32億m3，其中民勤盆地超采2.96億m3，其北部湖區生態已瀕于崩潰，“羅布泊”景象已經顯現，當地群眾不得不移居他鄉，淪為生態難民。民勤綠洲的消亡，將會危及中游綠洲甚至河西走廊大通道的安全，綠色走廊將有可能被沙漠阻隔，這必然會影響到整個西部少數民族地區的健康發展與穩定，關系國家發展和各民族和諧相處的長遠大計。所以，搶救民勤不僅具有維持綠洲對當代人民供養能力的急迫的現實意義，同時也具有關乎西部穩定與發展的深遠的歷史意義。不言而喻，對石羊河流域進行以搶救民勤盆地綠洲穩定為核心的重點治理不僅非常必要，而且迫在眉睫
(二) 總體目標
1 第一階段，到2010年治理目標：
(1)民勤蔡旗斷面下泄水量由現狀0.98億m3增加到2.5億m3以上，民勤盆地地下水開采量由現狀5.17億m3減少到0.89億m3。
(2)六河中游(涼州、古浪)地表供水量由現狀的8.53億m3減少到7.23億m3，地下水開采量由現狀的4.79億m3下降到3.73億m3，基本實現六河水系地下水采補平衡，地下水位停止下降，有效遏制生態系統惡化趨勢。
第二階段，到2020年治理目標：
(1)民勤蔡旗斷面下泄水量增加到2.9億m3(金昌兩大河要輸水0.3億m3),民勤盆地地下水開采量減少到0.86億m3。
(2)實現民勤盆地地下水位持續回升，北部湖區預計將出現大約70平方公里左右的地下水埋深小于3米的淺埋區，形成一定范圍的旱區濕地。六河水系中游地下水位有所回升，生態系統得到有效恢復。
(三)重點治理措施
1、節水型社會建設
節水型社會建設的核心是制度建設，是通過體制創新和制度建設，建立起以水權管理為核心的水資源管理制度體系、與水資源承載力相協調的經濟結構體系、與水資源優化配置相適應的水利工程體系;形成政府宏觀調控、市場引導、公眾參與的節水型社會運行機制，以切實轉變全社會對水資源的粗放利用方式，促進人與水和諧相處，實現水資源可持續利用。
(1)農民用水戶協會參與式管理
建設節水型社會要鼓勵社會公眾廣泛參與，成立用水者協會，參與用水權、水價、水量的分配、管理和監督。用水者協會要實行民主決策、民主管理、民主監督，充分調動廣大用水者參與節水型社會建設的積極性。加強教育，使全社會轉變用水觀念，提高節水意識，鼓勵公眾開展節水技術創新，讓全體公民知道什么是節水型社會，把節水變為公眾的自覺行動。
2 流域內各灌區要成立以斗渠或機井為單元的農民用水者協會，讓農民群眾參與水權、水價、水量的分配并監管。流域管理機構負責將用水總量(包括地表水和地下水)指標核定到各縣區，各縣區負責將用水指標分解核定到各灌區，各灌區管理部門要在農民用水者協會代表參加的會議上，公開、透明的將水量分解到各斗口或每一眼機井，農民用水者協會負責將斗口或機井水量按照核定的配水面積、定額等指標分解到各農戶。
協會的宗旨：參與灌區水資源管理，對用水戶用水管理實行民主決策、民主管理、民主監督，充分調動廣大用水戶參與節水型社會建設的積極性。同時加快灌區末端渠系配套設施的建設，改善灌溉條件，發展農村經濟，提高用水效益，增加農民收入。
協會的業務范圍：在水利管理部門的指導下，負責轄區內的斗、農、毛渠的維修、養護與管理;負責斗、農渠水量分配;負責水票的購買、水費、水資源費的征收;負責協調用水戶之間的關系，維護用水秩序正常。
協會的產生辦法：協會在鄉政府、水管部門的指導下，在村委會的幫助下，由全體用水戶采用不計名投票的辦法，選出協會執行委員會、會長、副會長。每個用水者協會執行委員會應由5～7人組成。用水者協會要正確行使民主管理的權力和職責。
協會的具體工作內容：
第一，立規矩，定章法，按制度辦事。在鄉政府、水管部門的指導下，在村委會的幫助下，制定協會《農民用水者協會章程》、《用水管理制度》、《財務管理制度》、《工程管理制度》、《會員公約》等規章制度，明確會員代表、會長、副會長的職責和義務。
第二，明水權，定方量，推行定額管理。水管部門按照配水面積，定額標準，核定斗口或每眼機井水量指標，并發放水權證;由用水者協會將分配的水量分時斷分解到戶，配水到田間地頭。
3 第三，明帳目，勤結算，透明水費管理。讓群眾積極參與用水管理，提高配水、管理水、水費、水資源費收繳的透明度。在每輪水前召開會員代表大會，向會員公布配水、收費情況。對一些疑難或重大事情，讓大家共同參與，共同協商，然后再做出決定。
第四，調結構，提效益，革新用水方式，增強科學用水的意識。石羊河流域水資源緊缺，特別是夏灌期間用水矛盾突出。進行種植結構和產業結構調整，勢在必行。充分發揮用水者協會作用，根據種植結構有計劃的按照用水定額合理配水，同時要兼顧其它產業用水，使有限的水資源發揮最大的效益。
第五，常保養，勤維修，加強渠道設施管理。田間工程是農業灌溉的基礎設施，要確保設備運轉正常和輸水暢通，用水者協會要把工程的管理任務分解到每一個用水戶的頭上，劃段包干，責任到人，獎優罰劣，使每家每戶都是工程的管理者和維修者。
(2)總量控制現定額管理
流域水資源配置方案，明確了流域各縣區的用水總量控制指標，流域管理機構應以此為依據，以縣區為單元，地表水以山區水庫出庫斷面計量，地下水以井口計量，實施嚴格的總量控制調度。各縣區用水總量控制指標實行行政首長負責制。
對于地下水應以縣區為單元，將總提水指標逐級分解到每個灌區、每一眼機井，在每一眼機井上安裝計量控制設施，實施嚴格的地下水開采量控制。
對于各用水戶，要在控制總量范圍內，嚴格實行行業用水定額管理，通過控制用水指標的方式，努力提高用水的效率和效益，達到節水目標。
2、產業結構調整
對全流域的經濟結構進行調整，加快農業內部結構調整步伐，減輕水土資源的承載壓力。通過優化農業種植結構，控制農業灌溉規模，加大節水型經濟作物種植比例，減少農業用水總量，把擠占的生態用水退出來。適度控制農業
4 灌溉規模。根據上中下游人均占有水資源量、人均占有土地資源量、人均配水面積、現狀實灌面積等多項指標，依據流域水量分配方案，確定流域農田灌溉有效面積由現狀的446.11萬畝壓縮為310.59萬畝配水面積，減少135.52萬畝。
分步實施：2010年以前先期壓縮與搶救民勤生態關系最為密切的西營、雜木、環河、紅崖山等灌區63.34萬畝灌溉面積，其中環河、紅崖山灌區壓縮的37.13萬畝為保灌面積，昌寧灌區壓縮6.86萬畝;金昌市六河水系的東河、清河灌區，現狀非保灌而輪歇的18.92萬畝，予以調減。2011～2020年六河水系主要壓縮涼州區的黃羊、永昌縣的東大河和清河、古浪縣古浪等灌區17.4萬畝面積，其中僅清河灌區壓縮的2.65萬畝為保灌面積;西河水系主要壓縮金昌市的西河、四壩和金川等灌區35.86萬畝面積。
在井水或井河混灌區配水面積壓縮后，地方政府要結合新農村建設和灌區節水改造工程的實施，通過各種途徑對農民加以扶持和幫助。
一是組織群眾，輸出勞務，增加收入，改變農民對土地的依靠程度。 二是引導和扶持群眾發展特色和設施農業，提高土地產出效益;三是加快城鎮化進程，拓寬農民就業渠道。
通過以上各種措施，確保減少保灌配水面積后，農民收入不降低，區域經濟社會發展不受較大影響，又有利于農民群眾致富奔小康目標的如期實現和加快社會主義新農村建設的步伐。
3、水資源保障工程
水資源配置保障工程主要包括專用輸配水渠道工程、景電民調輸水渠下段河道整治工程等。
(1)2010年前建成西營河至民勤蔡旗專用輸水渠，設計年輸水量1.1億立方米。
(2)2011-2020年建成東大河至民勤蔡旗專用輸水渠，設計年輸水量0.3
5 億立方米。
(3)景電民調渠下段河道整治工程。
(4)東大河、西大河至金川峽輸水渠改建工程。
4、灌區節水改造工程
灌區節水改造包括干支渠改造和田間灌水模式改造兩部分。2010年以前安排實施六河水系所屬的西營、雜木、金塔、清源、環河、金羊、永昌以及紅崖山灌區的節水改造工程，改造干渠長878.1公里，田間節水改造面積181.08萬畝，其中渠灌109.46萬畝，管灌19.93萬畝，日光溫室20.53萬畝，大田滴灌31.17萬畝。
在2011～2020年期間，改造干渠長780.35公里，田間節水改造面積94.19萬畝，其中渠灌76.39萬畝，管灌7.32萬畝，日光溫室7.12萬畝，大田滴灌3.35萬畝。前5年安排東大河、黃羊、古浪、清河灌區的節水改造工程，后5年安排西河、四壩、金川、昌寧灌區的節水改造及雜木河引水渠首改擴建工程。
在壓縮面積大的民勤縣和涼州區以2003年農業人中為基數，戶均安排一座日光溫室建設，共27.65萬畝，根據農戶建設日光溫室的經濟技術條件和意愿，有重點地給予扶持，促進農民增收。
5、生態建設與水資源保護
上游祁連山區生態建設與保護工程主要包括退耕還林還草、林草地封育保護和生態監測體系建設等。提高植被的覆蓋度，逐步恢復和增強水源涵養能力。在民勤盆地，建設人工綠洲生態體系和北部荒漠過度帶生態緩沖功能區，實施退耕封育、恢復荒漠植被、工程治沙等生態保護工程。
到2010年前，對民勤湖區北部生存條件十分惡劣、生存成本很高的10500人實施生態移民試點，并對遷出區約5萬畝灌溉農田進行封育保護。
2011-2020年，對祁連山水源涵養林核心區的13500人實施生態移民試點。嚴格實施入河污染物總量控制和排污許可證制度，按照“誰污染，誰治理”
6 的原則，多渠道籌集資金，加大污水處理設施建設和水污染防治工作力度，確保水質達標。
(三)對涼州區提出的治理目標
《規劃》提出的思路和目標，對我們涼州區廣大的干部群眾來講，就意味著必須要實現以下五個方面的目標：
1、種植結構調整的目標?！兑巹潯讽椖繉嵤┖?，我們現在的糧經種植比例76：24和復(套)種種植比例42%，到2010年就要調整為65：35，到2020年調整為50：50，復(套)種的種植比例壓縮為10%。
2、向下游調水的目標。根據省政府批復的《石羊河流域水資源分配方案及2005-2006水量調度實施計劃》的要求，涼州區確定各下泄水量分別為：2006年1000萬立方米、2007年2500萬立方米、2008年5120萬立方米，2010年建成西營河向民勤蔡旗專用輸水渠工程后，向民勤年輸水1.1億立方米。
3、日光溫室建設目標?！兑巹潯钒凑諔艟?座日光溫室的目標，到2010年全區建設日光溫室15.37萬畝，其中：2007年應急項目安排1.2萬畝，2008年安排建設4.87萬畝，2009年到2010年建設9.3萬畝。
4、水資源分配總量逐年減少的目標。根據《石羊河流域分水方案》，分配給涼州區的水量將逐年減少，2005年全區國民經濟各部門用水量為12.53億立方米，2008年預分配給我區的水量為11.545億立方米，2010年為10.44億立方米，2015年為10.27億立方米。
5、關井壓田的目標。未來2年，涼州區要關閉農用機井100眼(其中：2008年80眼、2009年20眼);壓縮農田灌溉面積19.35萬畝，除2007年已壓減的16696.7畝外,未來3年涼州區減少農田灌溉配水面積18萬畝(其中：2008年7萬畝、2009年6萬畝、2010年5萬畝)。
(四)黃羊灌區重點建設項目
(一)節水改造工程。
主要安排在2011～2020年期間實施。改造灌區骨干工程63.8公里，其中總干渠長8.4公里，干渠33.11公里，支渠22.29公里，田間節水改造面積24.02萬畝，其中渠灌20.82萬畝，溫室滴灌1.75萬畝，大田滴灌1.45萬畝。
(二)水資源調度管理信息系統建設
(1)水資源調度管理分中心建設。在西營河、東大河、雜木河、金塔河、黃羊河、古浪河、紅崖山水庫建水資源調度管理分中心，初步規劃建筑面積1400m2。
(2)水量測報系統建設。地表水采集數據點主要為西營河水庫出庫斷面及渠首、東大河水庫出庫斷面及渠首、雜木河渠首、金塔河渠首、黃羊河渠首、迎山坡渠首、紅崖山水庫出庫斷面、西營灌區總干渠及干渠引水口門等;地下水水位及水質數據監測點主要分布在井灌區，每個井灌區結合灌溉機井布設自動監測點4～5個，全流域共布設自動監測點40～50個。
(3)地下水開采計量設施安裝建設。為有效控制地下水開采量，規劃將所有井灌區的灌溉機井登記編號，統一安裝IC卡計量控制設備，核定年提水總量，實行超量累進加價的水價政策，嚴格控制地下水開采量。
(4)配套軟件系統開發建設。
二、黃羊灌區二00八年水權配置明細表
(一) 灌區各鄉鎮、協會水權配置明細表(表一)
(二) 灌區各渠系水權配置明細表(表二)
第五篇：石羊河流域重點治理宣傳活動主持詞
主持詞分為會議主持詞、晚會主持詞、活動主持詞、婚慶主持詞等。在當下的中國社會，主持人的需求越來越高，是不是無從下筆、沒有頭緒?下面是小編收集整理的石羊河流域重點治理宣傳活動主持詞，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
各位領導、老師們、同學們、大柳鄉的父老鄉親們：
上午好!
今天，我們在這里隆重舉行“關注生態?保護母親河?共建美好家園”石羊河流域重點治理宣傳活動，首先我代表大柳鄉黨委、政府對前來參加活動的各位領導表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!
隨著經濟社會的快速發展，加上人口眾多等原因，我市水資源嚴重匱乏，石羊河流域環境日益惡化，水資源問題已經成為影響武威可持續發展的瓶頸問題。今天舉行這個宣傳活動，主要是對石羊河流域重點治理工作進行再動員、再部署，進一步把全鄉上下的思想和行動統一到黨中央、國務院和省、市、區加快石羊河流域重點治理的重大戰略決策上來，圍繞主線，狠抓落實，切實加快石羊河流域重點治理進程。今天活動的主要內容有：大柳鄉領導講話，區教育局領導講話，區上領導講話，學生代表發言，提出倡議，捐贈物品、散發宣傳材料。 宣傳活動儀式結束后，各宣傳小組分組入戶進行活動。
最后，就落實好今天的活動內容及領導們的講話，我再強調三點：
第一、統一思想。
這次宣傳活動，既是一次再動員、再部署的大會，又是一次狠抓落實的`大會。會后，各單位要迅速行動起來，對這次活動進行專題學習討論，把思想和行動統一到這次活動主題上來。要結合本鄉鎮、本村組的實際，進一步總結經驗，迅速制定措施和辦法，真正使學習貫徹這次活動主題的過程成為提高認識、統一思想的過程。
第二、落實責任。
各村組要按照領導們的講話要求，進行量化分解，責任到人。要將承擔的任務再細化、深化、量化，確保責任到位、工作到位。各村組都要按照各自的職能分工，制定有效的實施意見，確保把各項工作落到實處。
第三、進一步作好宣傳工作。
會后，各單位、各村組要繼續作好宣傳動員工作，把石羊河流域綜合治理的相關政策深入人心，家喻戶曉。真正動員全社會的力量來關注生態、保護母親河、共建我們美好的家園。
宣傳動員大會到此結束，請各宣傳小組分組入戶進行活動。