教育關系到千家萬戶, 惠及子孫后代, 是民生的重要內容, 教育公平是社會公平的重要體現。首先, 中國人“不患寡, 而患不均”的思想使得人們更加重視教育的公平性, 西藏教育公平問題關系到西藏各族人民的自身利益, 對推進西藏教育公平, 促進西藏民族團結, 社會和諧穩定有著十分重要的作用。
和平解放60多年來, 在西藏人民的艱苦努力和全國人民的幫助下, 西藏教育得到了極大的發展。就總體而言完善了教育體系, 辦學條件、辦學質量都得到了極大的提高, 但教育不公平現象仍然存在。隨著近幾年教育公平問題的升溫, 西藏教育公平問題也成為西藏人民關注的焦點, 并日漸成為擺在西藏教育教學改革中的一大難題, 教育的區域間的不公平、城鄉間的不公平、校際間的不公平、群體間的不公平, 都實實在在的存在, 牽涉到西藏社會的方方面面。
1 自然環境因素
1) 高寒缺氧, 氣候惡劣, 對人的身體健康影響較大, 是阻礙西藏引進內地優秀教育人才的最大障礙。西藏自治區地處世界上最大最高的青藏高原, 平均海拔4千米以上, 這里每立方米空氣中只含氧氣約150~170克, 相當于平原地區的62%至65.4%;大氣壓力在570~780毫巴之間, 只相當于平原地區的百分之六十左右;缺氧現象對人體有著非常明顯的影響, 容易引起頭痛、失眠、脫發、呼吸及脈搏加快、紅細胞增多、血壓升高、食欲減退、易疲勞等癥狀, 冬天更是肺水腫、腦水腫等高原性疾病的高發期。日照時間長, 太陽輻射嚴重, 在強烈的紫外線照射下, 人的皮膚易曬黑, 產生紅斑或日光性皮炎, 人顯得過早衰老, 人眼易損害, 白內障的發病率較高。
2) 地廣人稀, 居住分散且規模小, 教育事業發展的成本大。西藏總面積為120萬平方公里, 總人口近300萬人, 人均占地約0.4平方公里。西藏自治區設1個地級市 (拉薩市) 、6個地區 (昌都地區、林芝地區、山南地區、日喀則地區、那曲地區、阿里地區) 和73個縣 (市區) 。人口分布也不均, 只占全區總面積5.2%的拉薩地區, 其人口數量卻占全區人口的20.2%, 其人口密度7.12人/平方公里, 這主要是由于它地處雅魯布江中游河谷地區, 更主要的是這里形成了西藏最大的、歷史悠久的著名城市——拉薩市, 僅該市城關區就居住著155897人, 其余的30多萬人口分別分布于11個縣。在純畜牧業區, 幾公里甚至是幾十公里才有一戶人家, 學校的規模普遍較小, 教育的投資效益不高。
3) 交通不便, 進出西藏交通成本高。西藏四面環山, 處于崇山峻嶺的包圍之中。綿延數千里的喜馬拉雅山脈橫亙于西藏的整個南部邊緣, 形成一堵巨形屏障, 不但切斷了印度洋熱氣流向腹地的一切通道, 而且阻擋了向南通向海洋的所有道路。東部由橫斷山脈攔腰截斷, 堵住了東去的路口, 西面有帕米爾高原和昆侖山;北部又有唐古拉山脈雄踞于此。因此, 西藏自治區受地形的影響, 仍然十分閉塞, 交通十分不方便。
2 經濟因素
2.1 教育投入不足仍然是制約教育公平的根本因素
“經濟基礎決定上層建筑”, 教育的發展最重要的物質方面的保證就是教育投資。西藏自治區人民政府作出教育優先的決策, 在教育方面投入了大量的經費, 但仍然不能滿足西藏教育事業飛速發展的需要。教育投入不足的最根本因素還是西藏經濟發展的相對落后, 教育經費主要來自國家撥款, 地方政府“造血功能”差, 沒有強大的經濟基礎作為教育發展的后盾。
2.2 教育經費投入的不均衡影響教育公平
在西藏自治區, 人均教育投入量以拉薩市區最高, 其次是地區行署所在地如林芝的八一鎮, 再次是經濟條件和教育基礎較好的縣, 如拉薩下轄的林周, 然后是經濟條件中等、教育發展一般的縣, 最后是邊緣地區及教育基礎差的縣, 如那曲的巴青縣, 林芝的墨脫縣等。一些地方花很多的錢去打造所謂的重點學校, 這就使得學校之間的不公平更加明顯, 有的學校修得宏偉壯觀, 有的學校卻還是破桌爛椅, 甚至不通水電。
2.3 教育經費在使用上的高投入和低產出之間的矛盾也嚴重影響教育公平
我在西藏農牧區考察的時候看到絕大數學校條件在當地比起來算好的了, 經過八次提高“三包”經費, 每個學生每年教育的投入為2000元人民幣, 為偏遠地區的學生完成義務教育提供了經濟上的保障, 然而讓人詫異的是很多學生卻選擇逃課, 不愿意在校學習, 高投入卻并沒有換來高回報, 這影響了地方政府在推進教育公平過程中的積極性。
3 政策因素
“政府是政策的主體, 擔負著政策制定及執行、評估及監控的職責, 教育政策同其他公共政策一樣, 歸根到底是一種政治行為, 是政府為維護社會的穩定發展的政策措施。”在西藏, 學校政策的制定、執行都是通過政府實現, 因此, 政府對教育公平有著不可推卸的責任, 教育不公平現象必然與教育政策息息相關。
3.1 教育資金分配政策的城鄉差距
分級辦學制度是我國一直以來堅持的辦學體制, 這就導致教育經費在本來就不充足的情況下在教育內部的配置不均衡。教育資金的投入呈現的是重城市輕農村的現狀。西藏農牧區縣和鄉鎮尤其是偏遠地區, 幾乎是沒有企業的, 政府的收入就靠國家和自治區政府的撥款?？h鄉兩級薄弱的財政就導致了農牧區的教育處于弱勢地位。
3.2 教師待遇的不公平
可以看出城市教師的居住問題是通過政府出資或者是提供政策優惠購買、租賃等方式解決的, 然而農村教師的住房問題模糊。在西藏全額撥款的學校, 教師的工資是可以得到完全保障的, 但是工資以外的福利待遇卻是很多農牧區工作的教師沒有享受到的。如課時費、節日福利、報銷路費、培訓進修等方面存在著巨大差異。這種區域之間、城鄉之間、校際之間教師的待遇的不公平現象必然影響到教師工作的積極性, 有機會的都會想往城市調, 那必然會影響農牧區學校的教學質量, 從而加劇西藏教育的不公平。
3.3 文化信息資源方面的分配不均衡
“文化信息資源的配置與教育的發展是密切相關的, 甚至是相輔相成的。”在城市, 文化宮、博物館、圖書館等設施隨處可見, 然而在農牧區是基本沒有的, 農牧區的文化貧困是實實在在存在的。優質的教育軟件資源可以通過遠程教育和農牧區共享。在城區, 網絡覆蓋面比較廣, 多媒體設備、計算機教室的建設和使用頻率都是非常高的, 然而在農牧區學校, 大多一個學校一個計算機教室, 并且沒有網絡覆蓋, 有的學校配備了計算機教室, 但是沒有老師會使用, 因為電腦裝的是漢語系統;有的偏遠地區的農牧區學校配備了計算機教室, 但是沒有電, 計算機室也就成了一個擺設了。這樣的現狀非常不利于推進城鄉教育公平。
3.4 考試和升學的重點在城市
農牧區學生和城區學生不一樣的自然環境, 不一樣的教學條件, 不一樣的師資配備, 但卻面對一樣的試卷, 一樣的錄取分數。很明顯, 結果就是更多城區的考生通過這種看似平等的考試完成了升學, 而更多的農牧區學生卻沒有辦法繼續升學, 這本身就是一種不公平。還不排除在招生錄取過程中因個人特權造成的教育不公平現象, 這種現象雖然不多, 但是社會影響卻極其惡劣, 對教育公平的推進造成了不良影響。
4 觀念因素
4.1 家長觀念對學生的影響
江澤民總書記指出:“良好的家庭教育對人的進步和影響是終生難忘的, 而父母對子女的影響尤為重大, 往往可以影響他們的一生。”家長的觀點直接關系到學生對學校教育的看法和學生學習的積極性。牧區部分家長也認為孩子接受現代教育很重要, 尤其是會說漢話和會做算術很重要, 因為農牧區與城區的經濟交流逐漸多了, 這兩樣是必不可少的。但也有部分家長認為孩子不上學影響也不大, 回家放牧也不需要現代知識, 自己祖祖輩輩都是這么過來的, 自由自在的在草原上, 也覺得很不錯。還有少數家長覺得送孩子去寺廟學習更讓一家人有自豪感。
4.2 教師觀念對學生的影響
“學高為師, 身正為范”, 教師是學生學習最直接的榜樣。每個教師對自己所從事的工作都有一套內隱的觀念和看法。這種觀念和看法一旦形成后, 就作為精神支柱, 在某種程度上決定了教師的教學行為和師生人際關系。在和學生交流的過程中, 筆者發現學生對老師的評價是各有不同的。有的學生說某某老師對他們很好, 有的學生說某某老師很兇, 有的學生又說某某老師對自己到偏遠地區來工作很憤怒等等。教師這種種觀念在無形中對學生產生了影響。
4.3 當地生活方式對學生的影響
一直以來, 西藏農牧區和城區的生活方式有著很大的區別, 又因為農牧區都在相對偏遠的地方, 城市發展的輻射作用對其影響極小, 再加上相對封閉的環境與外界信息交流極少, 農民主要的活動就是耕地、播種、收獲;牧民的主要活動就是放牧、撿牛糞、采集藏藥等, 這些活動不需要多少科技含量, 對勞動者的素質也沒有高要求, 小學生也可以幫助父母完成部分的工作。特別是在那曲農牧地區, 到挖蟲草的季節學生就是主力, 可以為家庭創造可觀的經濟收入。
4.4 宗教觀念對學生的影響
作為一種宗教從元朝在西藏地區正式建立政教合一的制度以來, 藏傳佛教在藏族社會中享有崇高的地位, 佛教思想滲透到藏族社會的每一個角落, 佛教觀念在藏族人的腦海里扎下了深厚的根基。藏族學生、家長信仰佛教、參與宗教活動的現象比較普遍, 重視寺廟, 輕視學校的觀念在農牧區也比較普遍, 部分學生輟學當喇嘛, 影響了學校的發展和入學率的提高。
4.5 學校對學生的吸引力不夠
筆者通過對眾多農牧區孩子上學意愿的訪問發現, 60%以上的學生上學意愿并不強烈, 甚至有20%的學生表示了強烈的厭學情緒, 原因大致歸納為以下幾點。
第一, 學習壓力大, 上小學就學習三種語言, 藏語、漢語、英語, 很多課根本聽不懂。
第二, 從小就離開父母, 到寄宿學校學習, 親情的缺失讓他們覺得心理孤單。
第三, 覺得課本內容離他們很遙遠, 不知道讀書對于他們來說到底有何用處。有的學生甚至覺得自己一生都不可能見到外國人, 即使見到外國人也不需要跟外國人交流, 不知道為什么要學英語。
第四, 覺得如果成績不好老師不高興, 家長也不喜歡, 心理壓力大。
4.6 基層政府存在落后的觀念
在農牧區與農牧民接觸最緊密、聯系最廣泛的就是基層人民政府, 他們能夠在農村牧區基礎教育中發揮至關重要的作用。但是西藏農牧區的部分基層領導對教育的重視程度不夠。其主要表現在執行工作的隨意性強, 工作的計劃性和目的性不強。
4.7 不重視學前教育
在歷史上, 西藏教育并沒有學前教育, 政府和農牧民也并不重視學前教育。學前教育這個詞對于西藏自治區的廣大農牧民來說是極其陌生的。
5 社會因素
5.1 語言文化因素
語言是文化的載體, 藏民族的歷史文化、風俗習慣、宗教信仰等都是通過藏語來具體體現的。在現行的教育體制中, 過早的對學生尤其是農牧地區的學生進行“雙語” (藏語、漢語) 甚至是“三語” (藏、漢、英) 教學, 無形中加重了學生的負擔, 很多學生感覺課本離生活很遠, 學習壓力很重, 逐漸出現厭學、逃學的現象。筆者在農牧區和小學生沒有辦法用漢語交流, 高年級學生能聽懂一些, 低年級的學生是完全聽不懂漢語, 農牧區初中學校中, 能說流利漢語的學生也不多。如果不進行“雙語”或者是“三語”教學, 那么學生在全區統一的中考和高考中必然沒有任何的競爭優勢, 升學的愿望極難實現, 即使順利升學了, 高中和大學的課程都是以漢語教學為主, 學生也極難適應。
5.2 升學和就業問題對學生的影響
在西藏, 城區學生完成義務教育后的升學率達到80%以上, 而在農牧區, 升學率不足30%。這樣的差距對于農牧區學生來說, 上學的積極性在一定程度上受到打擊。在就業方面, 農牧區完成義務教育的學生60%以上回家從事農業生產或者放牧, 在生產方式上和沒有上學并沒有本質的區別, 因此, 部分家長對學生上學并不十分支持。
摘要：促進和保障教育公平是構建社會主義和諧新西藏的必然要求, 也是西藏教育改革和發展不懈追求的目標。城鄉教育差距不斷拉大的現實, 一直受到社會的廣泛關注, 引發了人們對其原因的諸多思考。中國社會長期存在的二元結構是導致城鄉教育不公平的根源, 西藏獨特的自然環境、城鄉間教育資源的配置、文化認知與氛圍、教育政策的制定等, 構成了影響城鄉教育差距的因素。
關鍵詞：教育公平,原因分析,對策研究