“2015年,我國光伏產業延續了2014年以來的回暖態勢,在國際光伏市場蓬勃發展,特別是在我國光伏市場強勁增長的拉動下,光伏企業產能利用率得到有效提高,產業規模穩步增長,技術水平不斷進步,企業利潤率得到提升。在‘一帶一路’戰略引導及國際貿易保護形勢影響下,我國光伏企業的走出去步伐也在不斷加快。”1月21日,中國光伏行業協會秘書長王勃華在“光伏行業2015年回顧與2016年展望研討會”上說。
2015年,我國多晶硅產量約為16.5萬噸,同比增長21%;太陽能電池組件產量約為43吉瓦,同比增長20.8%;新增光伏裝機量約15吉瓦,同比增長42%,累計裝機量達到約43吉瓦。中國已連續九年蟬聯全球光伏產品制造第一大國,并于2015年躍居光伏累計裝機量世界首位。“展望2016年,在政策引導和市場驅動下,我國光伏產業發展繼續向好,但光伏應用端的補貼拖欠、限電和光伏電站用地等問題仍會制約產業發展。”王勃華說。
上半年市場將比下半年旺盛
2015年達成的全球氣候變化協議將掀起新能源,尤其是光伏發展高潮。根據多家機構預測,2016年全球光伏市場將保持快速增長,新增光伏裝機將達到59-68吉瓦。
“2016年,中國、美國、印度市場將繼續保持高速增長勢頭,而日本和歐洲市場保持穩定,新興光伏市場如非洲也逐步開始冒頭。”王勃華說。
王勃華還指出,過去幾年,由于政策年末調整,往往帶來先松后緊的市場態勢,但預計2016年市場態勢將呈現先緊后松。
筆者了解到,由于現行ITC延期至2019年,2016年全年美國光伏市場將保持穩定;日本電價將于4月1日調整,預計調幅會加大,從2015年情況看,上半年市場明顯比下半年旺盛;英國下調64%的FIT補貼,并在2016年3月31終止現有的可再生能源義務法案。
對于我國而言,上網標桿電價政策于6月底下調,將會使得搶裝提前至上半年,下半年則會由于西北部地區限電,市場需求將往中東部地區發展,但是由于土地性質、補貼拖欠以及商業模式等問題,市場將會放緩。
新技術應用和新產品開發速度加快
2015年,國家能源局“光伏領跑者計劃”備受關注,此前國家能源局相關負責人曾在公開場合表示,為促進產業健康發展,為先進產能保障市場,“光伏領跑者”示范基地將擴容。筆者在會上了解到,今后隨著包頭、陽泉、濟寧、淮南等一批吉瓦級“領跑者”基地建設項目獲批,將繼續進一步拉動高效電池市場需求。
國家能源局新能源與可再生能源司相關人士在上述研討會上表示,國家能源局此前下發的《關于征求完善太陽能發電規模管理和實行競爭方式配置項日指導意見的函》受到業界關注,旨在進一步完善太陽能發電建設規模管理,充分發揮市場在項目資源配置中的基礎性作用,規范太陽能發電市場投資開發秩序,希望用這種方式最大限度地降低路條買賣,把成本空間留給技術進步。
王勃華對此表示,今年電站將通過競爭性比選決定業主,新技術如高效組件、新產品如雙玻組件將成為競爭的主要優勢。
此外,由于西北部地區限電問題突出,今年電站將向中東部地區傾斜,農光、漁光互補等新模式將推動雙玻組件、跟蹤系統、多路MPPT逆變器等新產品需求。同時,地方政府也將抬高產品準入門檻,如寧夏要求產品需達到“領跑者”要求等。
王勃華指出,下半年市場供需關系轉變,將倒逼企業通過技術進步和產品差異化獲得競爭優勢。
限電、補貼、用地壓力仍在
多位與會人士表示,今年產業前景雖然一片光明,但限電、補貼、土地等非技術性因素仍將蠶食電站利潤。
對于補貼拖欠問題,與會嘉賓認為,補貼發放速度緩慢主要是因為基金缺口太大,各省之間由于稟賦差異,征收基金數額差距很大,因此需要全國各省全部將申請逐級報送后,由財政、發改委、能源局統一協調才能發放。第六批目錄發放雖會有所改善,但是基金缺口問題不解決仍是制約補貼發放速度的根本原因。
上述能源局新能源與可再生能源司相關人士說:“目前可再生能源補貼模式不可持續,可再生能源基金缺口受多重因素影響難以簡單通過提高可再生能源附加來解決,未來補貼加速退坡、宏觀調控光伏裝機增速將是主要的調控方向。”
國家發改委能源研究所研究員時璟麗表示，解決補貼拖欠,從資金持續性角度來講,應繼續提高附加標準,擴充資金來源渠道,提升化石能源成本;從項目獲得補貼資格的認定來看,應該簡化認定程序。
據國網能源研究院新能源與統計研究所所長李瓊慧在會上披露的2015年全國棄光電量的初步統計數據顯示:2015年全國棄光電量40億,總發電量400億,棄光率約10%。其中國網公司調度范圍(不含蒙西)累計棄光電量46.5億千瓦時,棄光率為12.62%,地區集中在西北地區的甘肅、青海、新疆、寧夏四省區。
據了解,用電需求放緩,新增裝機遠超用電需求是造成棄光的主要原因。同時,部分地區火電直購電電量加大進一步擠占了新能源的市場空間,加之特高壓建設滯后于光伏基地建設,導致外送線路遲緩也是棄光的原因之一。
李瓊慧認為,“十三五”期間,我國能源基地化開發格局難以改變,解決我國新能源消納問題需要電源、負荷、電網三管齊下。在全面推動電力市場改革的形式下,以市場化的思維破解限電難題。
除了西部限電問題,中東部地區的用地問題也增加了建設光伏電站的非技術性成本。
上述國家能源局新能源與可再生能源司相關人士表示,中東部地區未利用土地少,土地成為中東部開發光伏電站的重要約束。他指出,很多地方征收土地使用稅、耕地占用稅,還有些省市在分配項目時明文規定需要配套產業。希望把這些增加成本的環節減掉,為技術進步、成本降低留出空間。
他還透露,近期國家能源局也給國家財政部和國稅總局致函,希望就土地使用稅和耕地占用稅等稅種進一步明確,希望耕地占用稅盡可能不收,即使征收土地使用稅也要明確怎么收、標準如何。