第一篇：解放軍黨支部工作條例
廠黨支部“解放思想,更新觀念”大討論總結工作總結
解放思想，更新觀念，工作更上新臺階 在新形勢下，怎么做好思想政治工作為支部的發展服務，這一直是我們支部關注的問題。根據廠黨委、宣傳部年初的工作安排，按照廠黨委的部署并結合我們的實際情況，我們積極進行準備，就全面開展“解放思想，更新觀念”大討論活動作了具體安排和組織落實。層層動員發動，分階段分步驟地進行了宣傳、學習、討論、評價?，F將“大討論”中我們支部具體的工作情況總結如下：
一、 認清形勢，轉變觀念，責任明確，落實到人。 市場經濟飛速發展，不破不立 ，立而求新 ，這或許就是市場經濟一條游戲規則。在此情況下，個人的思想要跟得上形勢發展的需要，才能有更好的發展空間。 因此，我們黨支部一接到“大討論”文件，就召開了支委會和班組長骨干會，向大家傳達了文件精神，大家經過討論，達成了共識，認為思想觀念看不見，摸不著，但它影響全局、統率全局，對迎接新挑戰、促進新發展具有先導作用。思想觀念是個總開關，觀念一變，地闊天寬，觀念不發生轉變，其他各項工作都直接受到制約和影響。 在統一認識的基礎上，成立了“大討論”領導小組，并制定了具體措施，確定由組織委員協助支部書記督促落實，以工會小組為單位進行，工會組長負全責。務求支部每一位職工都積極參與，受到教育，有所提高。
二、上下一心，團結一致，努力轉變，力求更好。 團結是一個班子、一支隊伍有凝聚力和戰斗力的前提，是發揮整體功能不可或缺的基礎。支部書記XXX在原來開展“大討論”的基礎上，狠抓落實，務求實效。在他的領導下，我們XX黨支部更著重地強調“團隊精神”。經過學習，大家思想更新了，也充分認識到了實際工作中團結的重要性。并且，支部各位領導干部率先垂范，在工作中體現出了“團結、高效、求實、創新、拼搏”的企業精神，把講原則、講紀律、講制度、講企業利益基礎上的團結放在了第一位。 職工在領導干部的表率作用下，形成了良好的工作氛圍和學習氛圍，相互加強了溝通，變被動學習為主動研究。 對于職工，支部改變說教為主的工作方式，通過組織他們參加“拓展訓練”，提高了個人解決問題的能力，樹立了相互配合，相互支持的團隊精神和整體意識，改進了內部的溝通和信息交流工作。 而職工在領導干部的表率作用下，形成了良好的工作氛圍和學習氛圍，變被動學習為主動研究。在換位思考中意識到自己有哪些舊觀念是需要拋棄的，哪些新觀念是需要樹立的，擺正了自己與企業的關系、明確了勞動與報酬之間的關系，樹立了新的從業觀念。愿意努力去學習新的東西，自我充實，自我提高，做好本職工作的同時，努力創新，力求更好。表現在具體工作中就是找借口的少了，發牢騷的少了，責任感增強了，都力爭成為一個勤奮敬業的人，一個對企業有所貢獻的人。
三、工作扎實，作風嚴謹，形式多樣，宣教全面 為了使職工的思想從根本上改變，而不是流于形式，支部結合“學習型組織”的活動，對職工進行全方位的“解放思想，更新觀念”宣教，以潤物細無聲的方式，讓職工觀念的改變成為自身的一種本能。為了讓職工易于接受，支部采用了多種方式進行工作。為此，先后組織了寫心得，參加“大討論”演講比賽和“解放思想，更新觀念”問卷調查等活動。在活動中，演講比賽共評出了獲獎者8名。匯總心得47份，問卷調查78份。最后，支部對心得及問卷調查得來的結果進行匯總分析，正是通過這些活動，支部掌握了職工對“大討論”活動的認識水平，知曉了職工思想觀念的真切動態。因面能針對從中發現的問題，及時調整教育內容，以便讓思想工作做到實處，能更有效地發揮作用。 黨支部在這些活動的基礎上，還組織開展了學習“工作中的三個標點符號”、“盡力而為和全力以赴”、《沒有任何借口》和《細節決定成敗》等書籍內容。以期提高職工的思想理念和文化品位，增強自主解決問題的能力。
四、以人為本，促進職工的全面發展。 人是一切活動的主體，所有的一切最終還得通過職工自身的工作起作用。因此，在工作中我們支部堅持了以人為本的方式，從幾個方面加強了工作。
1、感情的含量。就是要有包容性，善解人意，以理服人，以情感人，讓職工感到可親可信，這樣所講的道理才易讓他們接受。
2、民主的含量。即是在民主氛圍上下功夫，努力形成既有民主又有集中，既有統一意至又有個人心情舒暢生動活潑的局面，不能用粗暴的方式對待職工。
3、素質教育的含量。職工要全面發展，就要不斷提高職工的素質，從多方面入手，最終實現質的飛躍。 為了提高職工的思想修養，支部組織職工觀看了《如何成為一個成功的職業經理人》、《經理人常犯的11種錯誤》、《學習型組織與第五項修煉》、《商務禮儀服務規范》等教學培訓VCD，通過形象生動的多媒體教學，職工了解了新的思想觀念、工作理念和待人接物的行為方式。隨后，支部組織職工進行討論，找出自己與那些先進的理念之間的差距，鼓勵職工向優秀的行為理念學習。不以己長看人短，也鼓勵職工之間互相的學習，促進了接待服務工作作風的轉變。 職工素質的提高，直接促進了各項服務工作的全面提高。今年是我廠300MW熱電聯產機組建設的關鍵年，各類接待異常繁重，無論是在日常接待還是重要接待、會議組織，總經部和xx公司的職工以全方位的精細服務，我們對司機和辦公室人員進行了廠情、市情和旅游知識和禮儀的培訓，使得他們在接待中更注重服務尺度的把握，贏得了上級領導和客戶的一致好評。
五、用事業統一思想，用工作統一行動。 針對職工中可能存在的陳舊的思想觀念，如：“混日子”，濫竽充數，不愿、甚至害怕承擔責任，更不愿付出，得過且過，缺乏競爭意識和團隊精神等等。支部和領導班子成員在日常工作中注意思想的滲透性，隨時進行“解放思想，更新觀念”的教育。讓職工領悟到競爭與團隊精神兩者不是相互矛盾的，一個部門需要有競爭意識和激勵機制，才能不斷地發現人才，激勵人才為部門、為企業實現個人價值的同時為企業創造更大的效益。在實際操作中，思想的轉變要從工作出發，工作能力的提高要從思想入手，讓大家覺得而思想的轉變與經濟利益的創立不是油水分離的，而是水乳交融。 同時，支部和領導班子充分利用會議、學習、討論等時間，向職工闡述“用事業統一思想，用工作統一行動”的企業文化理念。努力讓職工理解其內涵，用企業的發展這一事業去統一職工的思想，把總經部和博旅公司的工作統一到創新服務的行動中去。 “解放思想，更新觀念”大討論活動的目的就是要進一步統一全體干部、職工的思想認識。在統一中凝聚力量，形成團結向上的合力，在活動中提高自身的素質，求得自我的突破，適應市場經濟的不斷要求，最終促進工作更上一個新臺階。 解放思想，是永無止境的;思想觀念，也是常變常新。而且思想解放并不能一勞永逸，觀念更新也不是一蹴而就。只有把“解放思想、更新觀念”當作是一項長期任務，持續有效地進行下去，才能不斷促進黨支部各項工作的全面發展，從而出色的完成上級交給的各項任務，并最終為企業的發展創造更大的價值。
XX黨支部 廠黨支部“解放思想，更新觀念”大討論總結
第二篇：千陽中學黨支部解放思想大討論學習提綱
千陽中學黨支部
解放思想大討論活動學習提綱
一、《國家中長期教育發展規劃綱要》共有幾章、多少條?
答：二十二章，七十條
二、《國家中長期教育發展規劃綱要》實施起止時間是怎樣?
答：2010—2020
三、《國家中長期教育發展規劃綱要》的指導思想和工作方針是什么?
答：指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實施科教興國戰略和人才強國戰略，優先發展教育，完善中國特色社會主義現代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。全面推進教育事業科學發展，立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發展階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規律，面向社會需求，優化結構布局，提高教育現代化水平。
工作方針：優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量。
四、縣委書記郝晉升在2011年全縣經濟工作會議上的講話重點講了哪三個問題?
答：一要推進思想大解放;二要推進效率大提升;三要推進作風大轉變。
五、縣長范同興在2011年全縣經濟工作會議上的講話中“轉變作風抓落實”要做好那三點?
答：一要切實提高服務保障力;二要切實提高貫徹執行力;三要切實加大督辦考核力度。
六、本次解放思想大討論活動的指導思想是什么? 答：以科學發展觀為統領，以思想解放為先導，以高考教學為抓手，以作風大轉變為突破口，以效率大提升為主旋律，著眼未來，立足長遠，找差距，添措施，求突破，謀跨越。通過深入開展解放思想大討論活動，教育和引導全校教工把思想和行動統一到創建省級義務教育均衡發展合格縣和省級雙高普九縣的總體部署上來，做大優質高中教育品牌，牢固樹立“創新引領、思想解放、質量支撐、贏在執行”的發展理念，努力在干部思想觀念和精神狀態上呈現新氣象，在學校管理、教學質量上實現新突破，在建立推動發展的長效工作機制上取得新進展，以思想大解放引領大發展，掀起加壓奮進抓落實，爭先進位創一流的新熱潮。
七、本次解放思想大討論活動分幾個階段、分別是什么?
答、這次大討論活動從2月10日開始，3月10日結束，分三個階段：具體是學習教育階段(2 月10 日至2月20日);查找問題階段(2月21日至2月28日)整改提高階段(3月1日至3 月10日)
第三篇：村黨支部書記學習解放思想心得體會
村黨支部書記學習解放思想心得體會：推動本職工作上新臺階
在新的歷史起點上，黨的十七大報告把繼續解放思想作為大會主題的主要內容，賦予繼續解放思想以更新的時代內涵，為繼續推進思想解放開辟了更廣闊的空間?；厥孜覈?0年改革開放的歷程，我深刻地認識到，沒有解放思想，就沒有中國特色社會主義的起步發展，更沒有波瀾壯闊的改革成果。
當前，全市解放思想大討論活動正如火如荼地開展。我通過認真學習黨的十七大報告精神和鎮委書記陳志偉在全鎮三級干部會議上的有關講話內容，聯系自己的工作實際，使我更加深刻地體會到開展解放思想大討論活動的必要性、重要性和及時性。
解放思想，實事求是，是馬克思主義活的靈魂，是我們認識新事物，適應新形勢，完成新任務的根本思想武器。鄧小平同志指出：“解放思想，是指在馬克思主義指導下打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題。”“解放思想，就是使思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實事求是、創造性地工作。”客觀事物不斷變化，這就要求我們必須與時俱進，不斷適應社會的發展變化，及時轉變和更新觀念，否則，曾經正確的思想、方法也會變成僵化的東西。這次解放思想大討論是我們站在“十一五”新的起點上謀求更大的發展。堅持學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民的“三個代表”重要思想，深入貫徹落實“創新實干、跨越發展”的總要求，在各項工作中體現時代性、把握規律性、富于創造性，沖破一切妨礙發展的思想觀念，改變一切束縛發展的做法和規定，革除一切影響發展的體制弊端，才能不斷進行創新，才能為實現經濟社會雙轉型，建設富強和諧新麻涌提供強有力的思想、組織和政治保障。
要做到解放思想，與時俱進，我個人認為應從如下方面著手：
(一)加強政治理論學習。作為人民的公仆，要認清歷史使命，真正樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，忠實履行職責，保質、保量完成工作任務。不學習，政治上就不可能成熟，工作上就不可能取得好的業績。只有在復雜的環境中保持清醒的頭腦，勤奮學習，鉆研業務，才能適應新形勢、新任務，才能做到權為民所用，利為民所謀。
(二)牢固樹立為民服務的宗旨。“執政為民”的關鍵是看我們是否體現了全心全意為人民服務這個宗旨。擺正自己的位置，虛心向群眾學習，加強個人修養，樹立求真務實、樂于奉獻的精神，不計較個人得失，是做好工作的前提。
(三)講求行之有效的工作方法，切實服務于民。近年來，我村圍繞擴大招商引資、發展民營經濟，推進行村委會管理體制改革、改善村民居住環境等方面有了明顯的進步。但在促進村級經濟發展方面仍面臨著很大的困難，一是經濟總量和質量與先進村相比，與鎮委、鎮政府的要求相比，還有較大差距;二是招商引資力度不夠大，發展較慢，經濟收入來源渠道單一。因此，要想進一步優化經濟發展環境，必須解放思想，大膽探索，與時俱進，建立一套行之有效的工作方法，才能真正地從束縛中走出來，才能真正地發展壯大經濟。
作為一名年輕的農村黨員干部，職責就是要帶領村民走上共同富裕的道路，要做好社會主義新時期農村工作，就要打破舊格局，適應新形勢下的發展。我個人認為在從事農村基層工作中，應著重基層黨組織的建設，只有基層黨組織工作理順了，村委會的各項工作才能順利進行。
一、完善村級領導和村務管理機制，鞏固黨在基層的領導核心地位。要正確處理村黨組織的領導和村委會的自治之間的關系，肯定村黨支部在村級組織中的領導核心地位，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領導下開展工作。完善村務管理機制，規范村級事務議事決策程序，在村級事務決策上，要堅持先黨內后黨外的原則。完善“兩委”工作協調機制，建立健全村兩委聯席會議制度、村委會向支部請示匯報工作制度、黨支部向村委會定期通報工作制度，加大村“兩委”成員交叉任職的工作力度，消除“兩委”矛盾根源，形成發展合力。
二、健全基層民主議事機制，加強農村基層民主政治建設。發展黨內民主，擴大基層民主，保障黨員和群眾的民主權利，是社會主義新農村基層民主政治建設的必然要求，也是加強黨的基層組織建設的重要內容。充分發揮黨組織的領導核心作用，建立和完善民主管理體系，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，推行村民自治，實施依法治村。全面推行村務公開、政務公開，完善民主議事制度，建立健全黨員聯系村務工作責任制、村(居)民小組議事規則，把村民自治制度落到實處。
三、創新黨員教育管理方式，發揮黨員先鋒模范作用
黨員是黨的肌體的細胞,是黨的活動主體,是黨的工作的具體承擔者和執行者。加強基層黨員隊伍建設，是加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政基礎的重要內容。
1、加強思想教育，提高黨員的主體意識和服務意識。要通過十七大精神和科學發展觀的學習教育，使基層干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，轉變思想感情，增強宗旨意識，擺正自己與群眾的位置，明確肩負的職責與使命，腳踏實地地為群眾辦實事、謀實利。通過組織黨員干部開展結對幫扶、為民辦實事等活動，引導廣大黨員在改革發展中充分發揮模范帶頭作用，爭當學習實踐科學發展觀的帶頭人。
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第四篇：解放思想 進一步發揮農村黨支部的領導核心作用
在村民自治中發揮黨支部的領導核心作用
當前，在推進村民自治的進程中，如何正確處理村黨支部與村委會的關系，充分發揮村黨支部的領導核心作用，是擺在農村各級黨組織面前的一個重要而緊迫的問題。這個問題解決得怎么樣，將直接影響到黨在農村的執政地位，影響農村基層民主政治建設的進程，影響農村改革、發展和穩定。
一、黨支部的領導核心作用不能動搖
從實際情況看，村委會直選后，個別村干部在黨支部與村委會的關系上存在一些糊涂認識。有的村委會干部認為自己是村民選出來的，任免由村民說了算，只講對村民負責，不講對黨支部負責，甚至與黨支部唱對臺戲;有的村干部曲解“自治”，認為村民自治就是一切由村委會說了算，公開向黨支部要權，甚至要求黨支部交權。這些問題雖然是個別的、帶有苗頭性的，但必須引起各級黨組織的高度重視。
1、首先要認識到，在村民自治中堅持黨支部的領導核心作用，是黨的執政地位所決定的。中國共產黨的領導是在長期的革命斗爭和建設實踐中形成的，沒有共產黨就沒有新中國，就沒有中國的改革開放和社會主義現代化。黨對農村工作的領導，不僅要靠中央制定正確的路線方針政策，而且要靠各級黨組織尤其是千千萬萬個農村黨支部的工作去實現。
2、其次要認識到，在村民自治中堅持黨的領導是由黨章和國家的法律、法規所規定的?！吨袊伯a黨章程》規定：“街道、鄉鎮黨的基層委員會和村黨支部，領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。”黨的十五屆三中全會和《中國共產黨
—1— 農村基層組織工作條例》都明確指出，村黨支部是村各種組織和各項工作的領導核心?！洞迕裎瘑T會組織法》同樣明確規定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用。”這些規定明確了村委會與黨支部的關系，是處理兩者關系的基本依據。
3、第三要認識到，在村民自治中堅持黨支部的領導核心作用，是堅持黨管農村工作原則的必然要求。我們黨歷來高度重視農業和農村工作，形成和確立了黨管農村工作的優良傳統和重大原則。其中最主要的、最直接的形式，就是加強和改進農村基層組織建設，在農村兩個文明建設中發揮好領導核心作用。黨的十五屆三中全會《決定》提出了農業和農村跨世紀發展的目標和方針，把全面推進村民自治，加強農村社會主義民主政治建設，進一步擴大基層民主，作為建設有中國特色社會主義新農村政治上的目標。建設富強、民主、文明的社會主義新農村，必須堅持基層黨組織的領導;發展農村基層民主政治，實行村民自治，同樣要堅持基層黨組織的領導。
二、積極探索村民自治條件下黨支部工作的新方式
實行村民自治是我們黨根據國情和正確認識新形勢下的農民問題所作出的科學決策。實行村民自治后，按照《村民委員會組織法》規定，村委會擁有高度自治權。面對村民直選產生的村委會，如何發揮領導核心作用，許多村黨支部在具體工作中感到難以把握和操作。這表明，實行村民自治后，村黨支部如何在新形勢下行使領導權，村委會怎樣在黨支部的領導下依法履行職責，是當前需要解決的一個新課題。
第一，村兩委要各司其職。按照黨章和《中國共產黨農村基層組織工作條例》的有關規定，村黨支部的主要職責是：1貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。2討論決定本村經濟建
—2— 設和社會發展中的重要問題。3領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，支持和保障村民依法自治活動，領導村民委員會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規和各自章程充分行使職權。4搞好支部委員會的自身建設，對黨員進行教育管理和監督，負責對要求入黨的積極分子進行教育培養，做好發展黨員工作。5負責村干部和村辦企業管理人員的教育管理和監督。6搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育工作。村委會在黨支部的領導下，根據《村民委員會組織法》的有關規定，履行以下職責：1辦理本村的公共事務和公益事業。2調解民間糾紛。3支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，維護以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法管理本村土地和其他財產，教育村民合理利用資源，保護和改善生態環境。4宣傳憲法、法律法規和國家政策。5維護村民的合法權利和利益。6教育和推動村民履行憲法規定的義務。7協助鄉鎮政府開展工作。
第二，村黨支部要轉變觀念，改善領導方式，提高領導水平。實行村民自治后，村黨支部應改變過去那種事無巨細、包攬一切的領導方式，支持和保證村委會等村級組織充分行使職權，發揮好應有的作用。一是要善于總攬全局抓大事。要把主要精力用于決定村里政治、經濟和社會發展中的重大問題。按照職責分工，對村委會實行崗位責任制。二是要學會運用行政的、經濟的、法律的和民主的多種手段管理村務，改變過去那種主要依靠行政命令手段和村內事務由黨支部拍板決策的方式。三是要加強黨支部自身建設，不斷提高支部成員的整體素質。黨支部要實施有效領導，必須不斷增強自身的凝聚力和戰斗力。要以身作則，帶頭
—3— 廉潔奉公，勤政為民，時時處處嚴格要求自己，事事帶好頭，為干部群眾作出榜樣。
第三，村委會要自覺接受黨支部的領導和監督。一要自覺維護黨支部的核心地位，不要比個頭，爭中心。二要維護好村黨支部書記的權威。村里的一把手就是黨支部書記，村主任要自覺維護其權威，搞好協調配合。三是要維護好領導班子團結。村委會和村支部要形成合力，齊心協力，一心一意為群眾謀福利、辦實事。
三、加強制度建設，保證黨支部的領導核心作用
制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的特征。當前，當務之急是抓緊建立以下制度：一是建立村委會向黨支部匯報工作的制度。村委會主任要定期向黨支部匯報工作，不允許重大事情不匯報或先召開村民會議形成決議后再向黨支部匯報。對有關鄉統籌村提留的收繳及使用等需提交村民大會決定的問題，可由村委會先提出意見，經黨支部集體研究同意后，再提交村民大會討論決定。二是建立村黨支部、村委會聯席會議制度。聯席會由村黨支部書記主持，主要研究村里重要工作和重大活動，研究確定提交村民大會或村民代表會議討論決定政策性較強、關系全體村民切身利益的問題，包括土地承包、工程發包、村辦企業的建立和重大工程建設的投資、村鎮建設方案等。聯席會議對重大村務問題討論后，提交村民會議或村民代表會議通過，由村委會具體組織實施。三是建立雙向溝通制度。村黨支部書記和村委會主任應經常進行溝通。黨支部應及時向村委會傳達上級有關指示，村委會也應經常向黨支部匯報工作，及時解決村建設中的問題，強化班子工作的整體性。四是建立評議制度。村黨支部要組織黨員和村民代表對村委會及其成員的工作情況定期進行評議，以加強對村委會的監督。村黨支部應將村民
—4— 評議的結果及時向村委會進行反饋，幫助他們正確認識自己，正視存在的不足和問題，落實整改措施、提高水平。對不稱職或犯有嚴重錯誤而不宜在村委會工作的干部，黨支部可提交村民大會討論進行罷免。
—5—
農村黨組織在經濟發展中如何發揮領導核心作用
我從三個方面來講。第一個方面是農村黨組織所處的地位和任用。第二個方面是農村黨組織書記如何做好“當家人”。第三個方面是如何建立起規范、協調的兩委會關系。
一、農村黨組織所處的地位和作用
(一)村黨組織的地位：村黨組織在村上的地位是領導核心地位?！吨袊伯a黨共產黨章程》第三十一條規定，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。第三十二條規定，街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權?！吨袊伯a黨農村基層組織工作條例》規定，村黨支部(含黨總支、黨委)是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是村上各種組織和各項工作的領導核心?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第三條規定，中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用;依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。村黨組織的領導核心地位的必然性和必要性，我理解有以下幾個方面：
1、村黨組織的領導核心地位是中國共產黨的執政黨地位決定的。我黨是世界上第一大黨，又是執政黨。村黨組織是中國共產黨在農村的基層組織，沒有村黨組織在農村發揮領導核心作用，黨的路線方針政策就不可能得到有效貫徹和落實，黨也就難以發揮對農村政治、經濟、文化和社會生活的決定性影響作用，黨的執政地位不可能得到有效保證。
—6—
2、村黨組織的領導核心地位是全面建設農村小康社會的現實需要和根本保證。黨的十六大提出要全面建設惠及十幾億人的更高水平的小康社會，而農村的小康和農村經濟發展的進程對這一目標的實現具有根本性的影響。只有村黨組織在“三個代表”重要思想指導下，充分發揮其領導核心作用，自覺轉變思想觀念、工作方法和活動方式，不斷增強創造力凝聚力戰斗力，不斷把廣大群眾的利益實現好、維護好、發展好，把廣大群眾的積極性引導好、保護好、發揮好，才能保證建設小康社會各項目標的實現。
3、村黨組織的領導核心地位是建立社會主義市場經濟體制的必然要求。我國發展的市場經濟是社會主義市場經濟，我國政權的性質是社會主義，這一性質決定了黨的領導地位不會改變，農村黨組織的地位也不會改變。同時，發展社會主義市場經濟是一項艱巨復雜的系統工程，需要強有力的宏觀協調和統籌規劃，需要建立良好的市場競爭秩序，需要廣大群眾的積極參與，特別是在農村，需要有效地組織農民去參與競爭，共擔風險。而這一前無古人的偉大事業離開黨的領導、離開村黨組織的有效組織，是不可能實現的。
4、村黨組織的領導核心地位是我們黨優良傳統和優勢特點的應有發揮。我們黨在80多年從小到大、從弱到強的奮斗歷程中形成了密切聯系群眾的優良傳統和其他任何黨派所不具備的政治優勢。黨最大的政治優勢就是密切聯系群眾。黨充分相信和依賴群眾，善于組織和宣傳群眾，密切聯系群眾，才能團結帶領人民取得一個又一個勝利。發揮這一優勢，就能克服任何困難。在中國大地哪里有群眾，哪里就有黨的組織在發揮作用。具有政治優勢的村黨組織，能夠組織領導村上各種組織和廣大村民完成建設農村小康社會的各項工作任務。
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(二)村黨組織的作用
黨的十六大報告提出，黨的基層組織應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。這“三個者”是對基層組織特別是村黨組織的作用的新概括和新要求。成為組織者，就是要求村黨組織切實承擔起動員村民、組織村民，充分調動一切積極因互助的職責，充分發揮宣傳群眾、教育群眾、密切聯系群眾的優勢，著力營造推動村上各項事業發展的良好氛圍，把一切積極因素調動和凝聚到貫徹“三個代表”重要思想，建設小康社會新農村上來。成為推動者，就是要求村黨組織切實增強全面建設小康社會的政治責任感和歷史命使感，牢固樹立發展是黨執政興國第一要務的觀念，把充分發揮村黨組織的領導核心作用落實到發展農村先進生產力、發展農村先進文化，實現村民的根本利益上。成為實踐者，就是要求村黨組織不斷加強自己，提高自己，充分發揮表率和示范作用。同時，不斷從群眾的實踐創造中汲取新營養，獲得新動力，實現堅持黨的優良傳統和弘揚時代精神的統一。“三個者”是一個有機的統一體，成為“組織者”是關鍵。黨的力量來自基層，村黨組織的力量來自黨員和群眾，這既有對黨員、群眾的智慧和力量進行有效整合的要求，也有對財力、物力、技術等因素進行合理構建的內容。成為“推動者”是目的。黨的事業在發展，社會在前進，村黨組織必須為推動社會全面進步作出實際貢獻，這既有促進先進生產力、先進文化發展的要求，又有從實際出發，大膽創新的內容。成為實踐者是前提。村黨組織的生機和活力在于它的實踐性，要求我們從實際出發，不怕失誤，大膽創新。概括地說，組織者就是領導、協調、指導;推動者就是宣傳、教育、引導、制定措施、推動工作;實踐者就是示范、垂范、實干。
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黨的十六大提出，黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用?？倲埲?、協調各方的內涵是：對重大問題作出決定或決議;通過法定程序使黨的主張成為村民自治組織和村民的自覺行動;組織協調村民委員會、經濟、婦聯、共青團、民兵、治保等組織獨立負責地開展工作;動員、組織所屬黨組織和廣大黨員，團結、帶領群眾實現黨的任務。
二、農村黨組織書記如何做好“當家人”
黨支部是黨在農村的基層組織，并且在很長的一段時間里，發揮著巨大的作用，形成了較強的權威。黨支部認為“既然黨支部是領導核心，當然對村里的事有決定權”，長期以來的工作方法形成了“黨支部書記是一把手”的觀念。但是，黨支部的權威隨著經濟體制和管理體制的改革以及時間的推移，權威性逐步減弱，特別是受到了來自村委會的挑戰。村委會認為自己是群眾選舉的，特別是實行直接選舉之后，更有了“我們是全村人選的，而你們是幾十名黨員選的，我們更有群眾基礎，更具有合法性”等想法。我認為，村支部書記和村主任不存在一把手、二把手之分，只存在角色崗位的不同，不存在職務大小的不同。如果通俗一點說，村支部書記是村上的“當家人”，村主任是“管家人”。那么，村支部書記如何做好“當家人”應從以下幾個方面抓起。
1、黨支部書記要有創新觀念。支部書記的思想觀念是客觀存在并反映在頭腦中經過思維活動而產生的想法和念頭。當前，必須樹立與新形勢、新任務相適應的新觀念，才能更好地帶領黨員和群眾進行社會主義現代化建設的偉大實踐。
一是領導核心觀念。主要體現在堅持黨的領導，保證村上各項事業發展不能脫離社會主義方向，充分調動廣大黨員和干部群眾的積極性和
—9— 創造性。如果保證了黨的領導、社會主義方向，調動了群眾的積極性和創造性。如果保證了黨的領導、社會主義方向，調動了群眾的積極性，領導核心就能樹立起來。具體地說，不能由惡人、壞人、村霸操縱村上的事務;不能用販毒、設紅燈區等不正當的手段發展村上經濟;同時，要發展適合本村實際的農業產業，把群眾組織起來，調動起來，共同致富。
二是全局觀念。要從實際出發創造性地貫徹中央的一系列決策和部署。防止和克服在方針、政策和重大原則問題上搞片面性、絕對化。當局部工作與全局工作發生矛盾和沖突時，寧肯犧牲本部門的利益，也要全力維護全局利益。支部書記要善于用長遠眼光分析問題，預測事物的發展趨勢，兼顧各局部的實際利益，以全局統帥局部。比如，在修建廠房、鋪設公路等涉及全局利益的重大問題上，支部書記就要在土地出讓和房屋拆遷等問題上妥善處臵，以大局為重，做好群眾的工作。
三是發展觀念。俗話說，為官一任，造福一方。要為民造福，就要使本村的經濟盡快發展起來。這樣，老百姓才能得到實惠。作為基層干部，在任一天，就要有所作。什么叫作為，經濟指標上去了，老百姓富裕了就是最大的作為。
2、支部書記要提高領導藝術。對于支部書記來說，在工作中做到審時度勢，巧妙地運用領導方法來完成自己所肩負的任務，這是對支部書記的一項基本要求，也是支部書記領導藝術的表現。
一是協調支部班子的藝術。第
一、嚴以律己、寬以待人。要樹立起支部書記的威信，首先要以德服人。對自己嚴格要求，從一言一行做起，以模范言行影響他人。有一對夫妻結婚三十周年紀念日時，妻子要求丈夫到房看一下，拉開抽屜，有五顆雞蛋、三千元錢，問，說，每對你有
—10— 一次不忠，就放一顆警告自己，三千元錢是雞蛋放不下時賣下的錢。這說明這個人對自己要求不高，造成了夫妻矛盾。同樣，支部書記自己要求不高，也會使班子成員之間造成矛盾。在此基礎上，還要做到寬以待人。對他人的長處不嫉妒，對其短處不歧視。不嫉妒的意思是不害紅眼病，不歧視的意思是不撇涼腔、說風涼話。要能容人，胸懷要寬。要善于與班子中性格各異的人相處，允許各種觀點并存，減少磨擦，避免內耗。大家知道江蘇省有個華西村，華西村老支部書記吳仁寶說過這么兩句話，家有豪宅數幢，一人只能占一個床位;家有黃金數噸，一人一天只能吃三頓。正是由于這樣的思想認識，他才沒有住村上最好的住房，沒有拿村上最高的工資。這就是嚴以律己。吳仁寶還常說這么一句話，有福民來享，有難官來當。這就是寬以待人。正是由于有這樣的言行，才帶動了華西村支部一班人創造了經濟發展的奇跡，去年總收入達到300億元。
二是思想政治工作的藝術。第
一、對癥下藥，因人施教。根據黨員和干部群眾的不同問題和特點，采取不同的方法加以解決。這其中最關鍵的是用一把鑰匙開一把鎖。第
二、以理服人，以情感人。思想政治工作是情與理的交融。做思想工作時，要曉之以理，動之以情，做到情中有理，理中含情，有情有理，情理交融。對有問題的人要把問題的危害性說透，使他警醒，然后指出一條改正的路子。對雙方有矛盾的人從根子上把原因找準，把誤解的地方找出來，使他們得到和解。第
三、樹立榜樣，典型示范。在黨員群眾中總是有先進落后之分，呈現出發展過程中的層次性。我們的目的是后進趕先進，先進更先進。樹立典型是最常見，也是最有用的工作方法。這其中要注意典型的層次性和多樣性，既
—11— 要有勤勞致富的典型，又要有精神文明的典型，比如孝敬公婆的好媳婦，帶動貧困戶脫貧致富的好黨員等等。
三是用人的藝術。第
一、充分信任。信任是一個人的心理需要。我們常常碰到一些情緒低落的人，問其原因，普遍的回答是人家信不過咱?？梢?，這些人最需要的是信任。當人們得到信任的時候，就得到了自尊心的滿足。在這種情況下，就會形成積極的心理效應，就會萌發出自信心和自豪感。這里面最關鍵的是八個字：用人不疑、疑人不用。既然使用了就要放心，不要處處提防。最難的是四個字：分清賢愚。如果信任了賢才事業就成功，信任了蠢才越信任越誤事。馬謖失街亭主要責任不要馬謖而在諸葛亮，因為馬謖的過人之處在出謀劃策，不在領兵打仗。第二，揚長避短。在班子成員中，每個人都有優點，也有缺點。支部書記應善于利用每個人的長處，彌補每個人的短處，真正做到揚長避短。
三、如何建立規范和諧的兩委會關系
1、兩委會關系現狀
在中國農村的基層組織中，存在著村民委員會和村黨支部兩套班子。村黨支部是全國最基層的黨組織，村委會是最基層的行政組織，目前的叫法是村民自治組織。這既是歷史演革的產物，也是中國社會政治制度在農村的具體體現。在計劃經濟體制下，高度集中的行政領導體制貫徹到農村基層組織中去，村委會與村支部的矛盾是不存在的。隨著社會主義市場經濟的發展，農村的社會經濟結構和社會結構的深刻變化，特別是隨著村民委員會組織法的實施和貫徹，村級組織兩套班子的矛盾就日益顯現出來。
從我了解的農村基層組織情況來看，目前農村兩委會的關系有以下三種狀況：第一種是一體制中的調和關系。村支書與村主任兼于一身，
—12— 在這種體制下，兩委會的矛盾相對要少得多。一個人誰和誰弄矛盾，要弄矛盾，就是自己的矛戳自己的盾，也就是自己的胳膊絆住了自己的腿，無法前行。第二種是兩體制中的和協關系。村委會與村支部是兩套班子，但絕大多數是支部書記當家，在這種情況下，兩委會的關系不是靠制度來制衡，而是靠個人的素質來確定，如果黨支部尊重村委會，如果村支部書記能力比村主任強，如果村主任愿意服從村支部的領導，兩委會的關系從總體上看也就沒有什么矛盾。第三種情況就是兩體制中的不和協關系。也就是村民委員會與村支部是兩套班子，而這兩套班子的組成成員，特別是村主任和村支書都具有很強的工作能力和自主意識，或者都有較強的社會基層，(如村支書得到了鄉鎮黨委和政府的支持，村主任得到相當多的村民的擁護)在這兩套班子政治力量勢均力敵的情況下，當處理村級重大事務和公共事務等問題出現分歧時，兩套班子的矛盾就會顯現出來，有時會出現矛盾激化的情況。
從我們市上的情況看，兩委會關系的確出現了一些矛盾和問題，有的甚至是比較嚴重和問題。首先是不合拍的問題，支部和村委會各吹各的號，各彈各的調。支部書記和村主任在決策村上的重大問題上觀點不一致，不一個腔調。在扶貧救濟款項和物資發放上有的主張給這一部分人，有的則主張給另外一部分人。在宅基地劃分上也意見分歧較大，尤其在機動地承包、村組干部的使用、黨員發展等敏感問題上總是形不成一致意見。第二個是不上路的問題，主要是工作不上路。主要表現在村書記不知道如何發揮領導核心作用，村主任不知道如何在支部的領導下發揮村民自治組織的作用。我在華縣檢查工作時，就碰到這樣一個村主任。當時我們找他談話，他先告書記的狀，說書記在醞釀支部委員人選時不和他商量。我就問他政治身份，他說他不是黨員。我說支委改選是
—13— 黨內的事，為什么要和黨外人士商量。這就是明顯的不懂黨內條例的問題。事后我了解，這個人是村上的惡人，是搞宗派、鬧派性拉攏一幫人上來的，曾把鄉上的一名副鄉長打的住了院，就在我們談話時，因為事先他打了人，人家來了一幫人要把他，他被圍了好長時間，后來才解脫出來。一出來就找檢查組反映書記的問題。就這樣我們還耐心地聽他談話，談的中間又找我們的麻煩，說我說了這么多，發現你們沒有往本子上記。這是標準的不懂工作規程，土話叫混蛋加麻糜子。只挑別人的毛病，看不到自身缺點的人。共產黨的江山是打出來的，共產黨執政后要治理國家就不能用拳頭，要用法來治理。第三個是不適應的問題。當前在社會主義市場經濟條件下，確實出現了許多新情況，農村面臨著新的形勢和任務，可以說形勢很喜人，形勢很逼人，形勢也很嚴峻，任務很艱巨，但我們目前面臨著兩個不適應：一是傳統的小農經濟思想觀念與市場經濟的競爭性不相適應。在我國，幾千年來形成的小農經濟思想根深蒂固，加之農村黨員干部受教育程度相對較低，固有的墨守成規的陳舊觀念和求穩怕亂的傳統意識，導致他們中的一部分人在激烈的市場競爭中感到茫然，感到無所適從。市場主體意識和市場行為能力相對落后，對改革開放的政策走向和必要的市場經濟知識缺乏深刻的認識和了解，從而導致行為上自覺不自覺地偏離黨和群眾的要求。二是現階段農村干部工作方式方法的落后性與市場經濟的多元性不相適應。市場經濟的多元性使得農村干部思想活躍，從業方式也出現了多元性和流動性。多數干部沒有正視這些變化對農村工作帶來的新挑戰，仍然用老一套去工作，于是便產生了矛盾。這就是不適應的問題。由于不適應，工作沒起色，于是就互相埋怨，進而導致互相拆臺，導致矛盾激化。當前，我市有3234個村，其中軟弱渙散的村有91個，占2.81%，未完成村委會選舉任務的
—14— 有76個，占2.35%，有村支書無村主任的46個，有村主任無支書的33個，無支書也無主任的1個。這些問題村，也是兩委會矛盾比較多，需要重點整頓的村。
2、怎樣認識兩套班子的矛盾
以上所講的兩套班子關系可以說是概括了當前農村基層組織的基本情況，從現象上看，第一種和第二種情況是兩套班子沒有矛盾和沖突的，而第三種情況是我們不愿意看到的。但是如果從深層次的本質來看，無論是一體制還是兩體制，無論是兩委會的矛盾沒有顯現還是顯現，在村民自治的既定體制下，兩委會的矛盾關系總是客觀存在。
例如，以上講的第一種情況，村支書和村主任兼一身的體制從現象上看是矛盾最少的，所以這種體制模式成為很多基層干部和研究者所推崇的模式，他們認為這種體制模式既有利于從根本上解決兩套班子的矛盾，又有利于加強黨在農村基層組織中的領導作用，更有利于地方政府的各項政策貫徹到農村。但是，這里至少有三個問題需要我們解決：第一是村支書與村主任兼于一身，這關鍵取決于支部書記能否在村主任的選舉中被選上，如果是充分尊重村民的意志，這種選上不可能是百分之百的。第二個問題是如果村支書和村主任兼一身，那么村黨支部的工作由誰來監督。事實上，在以往的實踐中，村支書包攬了村委會的全部工作，有的甚至獨攬村里的財政大權，在缺乏監督機制情況下，如果村干部素質差一些，必然會形成一個農民群眾直接感受到的腐敗空間，干部和群眾的矛盾就地上升為黨群矛盾。第三個問題是村委會如何真正行使村民自治。村黨支部書記往往是上級指派的，或者是黨員選舉產生的。因此，村民委員會是農民的自治組織就大打折扣。村黨支部按照共產黨的下級服從上級的組織原則，它是要絕對服從鄉鎮黨委的領導的，這種
—15— 組織機制使他們必然是對上級負責。當村民的意志與鄉鎮黨委、政府的意愿發生矛盾時，村黨支部不可避免地要在決策中傾向于上級組織。而村民委員會則是由村民通過民主程序選舉產生的，它的性質是“村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾組織”，它工作的核心是保障廣大村民的利益，而在“一體制”的情況下，村民委員會自治的這種功能就很難得到充分的體現。即使在以上講的第二種情況下，在兩體制中的和協關系中，由于是村支書當家，村民有什么事不去找村委會，而是找村支書，《村委會組織法》中賦予村委會“辦理本村的公共事務和公益事業、調解民間糾紛、協助維護社會治安、向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”等職權，就很難落實到位。當“村民自治”在實踐中不能真正落實以后，廣大村民對村級民主建設就會產生懷疑，這對我們在農村進一步推進和實行村級民主建設將會形成一種隱性的阻力。當前在相當多的村民委員會選舉中，村民對民主選舉熱情不高，對自己的民主權利冷淡。其中，根本的原因就在于“村民自治”在實踐中不可能真正落實。我在組織部工作時，檢查過村上的黨組織換屆選舉，里面有許多問題需要研究，提出對策。華陰市有兩個村，在兩推一選時，用一種方法出現了兩種結果。左家村應選三名支委，群眾推薦和黨員推薦的全部不一致，設了六名候選人，結果黨員推薦的全部當選，群眾推薦的全部落選。蔥興村應選五名支委，群眾推薦和黨員推薦也全部不一致，設了十名候選人，結果群眾推薦的全部當選，黨員推薦的全部落選。經過一段時間的工作，左家村面貌沒有什么改變，蔥頭村工作變化很大。這說明兩個問題，一個是如何對待群眾的推薦票。第二個是基層黨員素質有問題，沒有代表群眾的根本利益。唐朝時有宰相魏征說，水能載舟，也能覆舟。
—16— 如果在乎了老百姓的利益，兩委關系就能和諧相處，如果只在乎個人或小集團利益，就會弄糾紛。
3、兩委關系緊張的解決之道
兩委關系緊張既有必然的內在因素，又有制度設計模糊方面的原因，既有認識上的偏差，也有政府行政行為的偏袒。但加速這種關系緊張的直接原因是兩委成員“爭”出來的，爭的是“誰能夠代表村民”、“誰對村里的事有決定權”……爭的是“誰來當這個家”。長期以來，村主要干部是“當家人”的觀點得到了各方面的認可，學術界也曾一度以“當家人”與“代理人”的角色來分析村黨支部和村委會。這一現象說明，人們都潛意識地認為村里的事情應該由精英們當家作主，如果把這個問題再作深入一些思考，就會知道其實這種現象和這種想法都是片面的，有違《憲法》和《村組法》的根本精神。社會主義民主的本質是“人民當家作主”。理論上講，所有的干部都是人民的公仆，是為人民服務的。在村上也是一樣，黨支部和村委會應該也是為村民服務的，它們沒有自身的利益，真正能對村上事務作主的是全體村民，而不是少數干部。而人們的認識往往容易忽略“人民當家作主”這一最本質的含義，反而把自身的利益建立在手中的權力之上，腐敗就是這么產生的。在村上，兩委的主要領導常常以村上“當家人”自居，把自身的權利與村民利益、村上利益等同起來。正是為了自身的利益能通過手中權力得到實現，才引起了爭奪這些有限權力的過程，才導致了兩委關系的緊張。要解決兩委關系緊張就必須制止兩委爭權，限制兩委成員手中的權力，真正讓村民自己當家作主。即從“精英自治”向“代表自治”轉變。在現有的制度環境下，村民代表會議制度是最佳的選擇。如果能把這一制度建立健全起來，并不遺余力地貫
—17— 徹下去，兩委成員之間的關系就能調和，而兩委關系也能重新走向“和諧”。
實現這一目標，我認為，兩委及基層黨委、政府要實現“三個轉變”，切實加強“一個制度”建設：
第一，思維定式的轉變：從“為民作主”向“讓民作主”轉變。村民自治的本質是“村民當家作主”，現在的兩委關系緊張問題主要是兩委一些領導爭權“爭出來的。讓村民當家作主—這個觀點，不僅是對立著的村委會和村黨支部雙方都嚴重缺乏的觀念，實際上也是各級黨委政府和關注著中國農村基層民主建設的人們普遍缺乏的一種觀念。
正因為如此，兩關系才陷入“到底應該誰當家”的無謂之爭。其癥是人們缺乏正確的觀念和對法律原則的尊重，實現思維定式的轉變，是要充分認識到在社會主義基層民主政治建設不斷推進的今天，億萬農民經過十余年村民自治的鍛煉，已具備當家作主的意識和能力?，F在的村子，涉及村民自己說了算，而是村民自己說了算。這是《村組法》賦予廣大村民的權力。所以，農村兩委和地方黨委、政府要做的就是如何為村民自己肖家作主創造條件和鋪平道路，從而實現由“為民作主”向“讓民作主”轉變。如果能達成這樣的共識，兩委關系緊張的問題就能化解。
第二、決策機制的轉變：從“少數人說了算”向“村民會議或村民代表會議集體決策”轉變。以前，村里的大大小小的事務都由少數主要領導說了算，甚至是個別人說了算，也因此造成了許多決策上的失誤，這是“權威自治”、“精英自治”的結果。因此，要健全、完善村會議制度和村民代表會議制度，實現決策機制的轉變，這樣既可以避免一些不必要的失誤，又可以減少兩委爭權的空間，把兩委從事務性的矛盾中解放出來，使其能更好發揮各自的作用。這樣，村民自己當家作主才能得以實現。
—18—
第
三、工作方法的轉變：從“強化推行”向“引導、說服、提供服務”轉變。村民代表會議制度建立并運行起來后，兩委傳統的工作方法可能就不適用了，因為村務的決定權在全體村民和村民代表的手中，所以兩委領導找作方法也必須相應轉變。黨支部要建好班子，建強隊伍，充分發揮戰斗堡壘作用，提高“掌舵”的能力;村委會則要堅持依法自治，提高自身素質和管理事務的能力。只有這樣兩委班子才能做到合心、合力、合拍，從而真正實現村民當家作主。我們鄉鎮政府的工作方法也要從過去依賴行政推動向依法指導轉變，以更好地適應基層民主政治發展的需要。
“一個制度”，就是“村民代表會議制度”—這是三個轉變得以實現的制度載體。村民代表會議制度是廣大農民在村民自治實踐過程中的一個偉大創造。按理說，村里的重大事務要由村民會議來決定，因為它是村上的最高權力機構，但每件大事都要召開村民會議有實際上的困難，比如人多、村子大，還有在市場經濟條件下村民都有自己的事情，也很難聚在一起，于是就產生了村民代表會議。這一制度是村民自治的重要形式，代行村民會議的一些職權，討論決定村民會議授權的事項。加強村民代表會議制度建設，就是要提高村民代表參政議政能力，把村民自治納入依法自治的軌道，從而保證村民自治的正確方向，使農民在自治的偉大實踐中創造自己美好的未來。
還有一個就是，兩委會尤其是兩個主要領導要互相溝通，多理解、多支持，相互補臺而不拆臺，工作到位而不越位。記得有一位電影明星叫作奧黛麗·赫本，她演了很多非常成功的電影，名聲很大，人們問她成功的秘決，她說：你要想紅唇誘人，就多說善言;你要想明眸皓齒，就要多看到別人的長處;你要想身體苗條，就要和別人分離食物。她說的
—19— 這三條實際在教人與人為善，教人做人之道，教人不要總是挑別人的毛病，教人不要貪婪，不要多吃多占。同樣在村主要領導的崗位上除了領導藝術，工作方法和完善制度等方面以外。通過人格的力量，樹立權威也是村黨組織樹立領導核心一個非常重要的方面。在用人上要跳出個人的小圈子，用賢才，用能人，不要將著眼點放在自己親近的個別人的小范圍。在處理村級事務上要照顧到大多數村民的利益。遇到棘手問題也要有處臵辦法，兩委之間不能互相推諉。要做到管事不怕事，管人不害人，管錢不拿錢。今天向大家提這三句話的要求，希望做到膽正、身正、心正。同時，在如何對待名利上要有高遠的追求，不要貪圖眼前的名聲。比如有一個村近幾年發展的很好，新聞媒體報道時要索取一定的費用，他堅決不干。他說我不在乎報紙登不登，我只在乎全村的父老鄉親對我的評價，我不能拿著大家的錢給個人買名聲。這是一名成功的村支書說過的話，他的名字叫王銀成，是臨渭區龍背鄉前進村書記。今天借用他的話和大家共勉。這就是亮風亮節，金牌、銀牌，不如老百姓的心牌;銅碑、石碑，不如老百姓的口碑。對一個人如何評價，老百姓心理有一桿秤，這桿秤平常不太用，但秤人時這桿秤是最準的。如果在乎了老百姓的利益，一切矛盾都會自然消除。
—20—
解放思想 進一步發揮農村黨支部的領導核心作用
按照黨的“十七大”的精神，應重視黨建工作，尤其農村的黨建工作。加強農村的黨建工作，應解放思想，進一步加強農村黨支部的領導核心地位，充分發揮農村黨支部的領導核心作用。
《村民委員會組織法》規定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用。”只有堅持村黨支部的領導核心地位，才能更好地鞏固農村基層組織建設的成果，鞏固農村領導體制和黨的執政基礎，保證農村基層民主政治建設的正確方向。實踐證明，堅持農村基層黨組織的領導是做好農村工作的根本，是鞏固基層政權的保證。
在新的歷史時期，隨著農村經濟體制改革和民主政治建設的逐步深入，農村黨組織的工作環境、工作基礎和工作內容發生了重大變化，各種利益關系正在進行大調整，經濟、社會生活中的各種新情況、新矛盾、新問題集中暴露出來。突出表現為黨支部與村委會的領導與被領導的關系沒有從根本上理順，黨支部對村委會領導的工作機制還欠完備，由此產生了許多問題。近年，由于村民和村干的村民自治意識不斷提高，“村”強“黨”弱的問題尤其突出，嚴重影響了農村的改革、發展、穩定的大局，影響了黨的方針政策在農村的貫徹落實，也從根本上影響了廣大農民的根本利益。造成這一問題的主要原因有：
一是法律規定過于籠統，缺乏可操作性?！吨袊伯a黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律規章規定了黨支部對村委會的領導地位和領導關系，但只是原則性的規定，而對黨支部的領導核心地位在實踐中如何體現、如何保證、
—21— 如何落實，黨支部對村委會的領導關系到底是隸屬關系、并列關系還是對等關系等問題界定不清晰、不明確，還沒有把黨支部和村委會關系作為調整對象的專門法條或者專門法規。因而在實際工作當中，黨支部和村委會各自站位不準，片面理解法律規章，權界不清，分工不明，關系不順。法律規章的缺乏可操作性是造成黨支部對村委會領導關系不能順利實現的主要原因。
二是職責不清，制度不明，監督不嚴。在農村實際工作中，黨支部和村委會存在分工不明確、工作制度不完善的問題。主要表現為：一是職能設臵重疊。在具體工作中，黨支部依據《黨章》和《條例》的規定開展工作，村民委員會依據《村民委員會組織法》開展工作。在許多村級事務上，比如計劃生育、社會治安、精神文明建設等，黨支部和村委會都有相應的職責，這就造成了兩者之間工作內容交叉重復。二是工作制度不完善。由于村黨支部和村委會是“兩套”人馬，黨支部對于全村發展的方向把握、戰略決策、宏觀管理以及對全村的經濟發展和精神文明建設的長遠規劃，在黨內討論、醞釀和形成決議后，如何把其意圖貫徹到村委會的工作中去，村委會如何在相應決策和各項工作中體現和貫徹黨支部的領導作用，缺乏相應的工作制度、工作程序以及一系列的監督和責任追究制度。因而在實際工作中，二者往往是“各吹各的哨”。三是對不履責、有制度不執行的缺乏有效的監督和責任追究。因此，難以保證黨支部領導核心作用的實現。
三是人、事、財權的不對等關系。首先是人事問題不對等。近年，一些鎮(街)在農村工作中簡單地參照政府部門的管理模式，村與村之間進行大輪崗、大調整，使村民意見很大，村民認為外人當書記不符合村民自治的原則，從心底百般排斥非本村人當書記及支委，使支部的工
—22— 作難以開展。其次是財權的不對等。村委會是一種群眾自我管理、自我教育的自治組織，對本村事務進行管理。因此，村委會有權發展和控制本村集體經濟，有權管理村資產公司和股份社，由于資產公司和股份社有一定的財力，因此村委會權力大、說話響。而村黨支部只是指導和監督村委會和股份社的工作，沒有獨立的財權。往往領導與被領導的關系就體現在財權上。比如，村黨支部要開展某項利村利民的工作，而村委會不支持和配合，不同意經費開支，那么該項工作則無法開展，領導核心作用更難以發揮。
四是村黨支部的宣傳不到位。村黨支部擁有強大的宣傳陣地，但一些村黨支部在廣泛宣傳《組織法》的同時，忽略了繼續深入宣傳《工作條例》，使廣大村民、村干部沒有認識到加強黨領導的必要性和重要性，或思想意識不牢固，沒有取得廣大村民、村干部的支持。
除上述原因外，當前農村黨員素質偏低、年齡偏大、兩委交叉任職率日趨下降、監督不到位等也是黨支部領導作用弱化的主要原因。在這種歷史條件下，堅持農村基層黨組織的領導核心地位更加重要和迫切，必須堅定不移，不能有絲毫動搖。如何加強農村黨支部的領導核心地位成為農村基層黨建工作的重中之重。必須進一步解放思想，加強農村黨支部的領導核心地位，我們建議：
一、加強黨支部建設
(一)加強全體黨員的思想教育，提高農村黨員的思想素質。要反復上黨課、牢記誓詞和黨章、重溫當年入黨的目的，進一步增強黨員意識、黨性觀念。要體現共產黨員的先進性，黨員的思想、表現要與群眾有所不同，要表現得比群眾好。黨支部要發揮好領導核心作用，首先黨員要有帶頭作用，黨員在群眾中要有威信，要增強黨性意識，發揮黨員
—23— 表率作用，提升整個黨員隊伍的整體形象。
(二)抓好發展黨員的工作, 要持續加強后備力量建設，只要是優秀青年都可吸收入黨。針對我區民營企業多的特點，很多居村的民營企業老板和工人都是年輕人，因此，要注意發展年輕黨員、企業黨員，使黨員隊伍真正的做到后繼有人，增強支部的活力。注重在優秀村委會成員和村民小組長、村民代表中吸收發展黨員，不斷為農村基層黨組織注入新生力量。
(三)加強“支委”班子建設。一是要堅持用人標準，選準配強“支委”班子成員。既要把能帶領群眾致富的人選進“支委”班子，更要有意識地把有文化、懂政策的人選進“支委 ”班子。二是加大教育培訓力度，著力提高“支委”班子成員的素質，建立長效的學習機制。要實現農村黨支部對村委會的領導，還需要黨支部不斷革新領導觀念，提高自身的綜合素質，包括政治素質、思想理論素質、科技素質、文化素質、經濟管理素質、創新素質，改進執政方式和工作方式，不斷提高“總攬全局，協調各方”的執政能力和執政水平。三是要重視農村“支委”班子后備人才隊伍建設。
(四)進一步完善農村無職黨員分類管理、設崗定責制度。根據新農村建設的特點，設立政策宣傳崗、事務監督崗、糾紛調解崗、環境治理崗、維護穩定崗等，做到黨員“人人有崗，個個有責”，進一步激發農村黨員的責任感、使命感和工作熱情，有效發揮黨員的先鋒模范作用，確保富裕、和諧新農村建設的順利實現。
二、切實轉變農村黨支部的領導方式和工作作風
農村黨支部要適應村民自治的新形勢、新要求，努力掌握民主、科學的領導方法。要學會并善于運用說服教育、運用示范和引導、依法辦
—24— 事的方法。要切實轉變干部作風，在解決問題中增強村黨組織的凝聚力。提高為民服務意識，完善考核制度，完善報酬評議制度，使村支委的報酬與工作實績、群眾滿意度掛鉤。要樹立良好形象，在服務群眾中增強村黨組織的戰斗力。落實聯系群眾制度，以“民情訪談”為載體，經常傾聽群眾意見和建議，加強溝通，凝聚人心。領導方式和工作作風轉變了，加強居村黨支部的領導地位就容易落到實處。
三、加強監督管理
(一)增強村民素質，提高村民民主監督水平。沒有農民整體素質的提高，就難以發揮村民自治中民主監督的作用。要增強村民的民主意識，提高他們的民主素質和文化科技水平，奠定他們正確行使民主權利的基礎，把民主決策、民主管理、民主監督落到實處。
(二)加強政策的宣傳，使村民都清楚有關法律法規和政策，通過發動群眾推動各項制度的落實。
(三)以村務公開為著眼點，建立全方位的村級監督體系。村務公開是成本最低、最有效的監督方式。要強化以村務公開、民主評議和村委會定期報告工作為主要內容的民主監督制度，構建全方位的村級監督體系。健全村務公開、民主管理制度。要落實黨員議事會、村民代表會議和村民會議等制度，村民代表會議決不能取代村民會議。村里決定重大問題，要虛心聽取廣大黨員、村民等各方面的意見。尤其是落實好村務財務公開制度，從公開時間、公開內容、公開方式、公開責任上作出更為嚴格和明確的規定。努力做到群眾關心的問題及時公開，注重質量，務求實效，防止和克服形式主義和公開不到位等問題，讓人民群眾滿意。 同時，要加強鎮(街)黨委以及居村聯系干部抓好村黨建的責任制。保證農村黨支部的領導地位和作用從根本上得到加強。
—25— (四)村黨支部要加強對村委會發揮指導督促作用。對村委會違反規定作出的決策，應提醒村委會中止，應該由村民、股東決議作出的必須交由村民、股東會議決策。在村委會換屆選舉過程中發揮組織和監督作用,確保各項程序的合法,以及對村委會日常管理工作的監督,確保其依法治村，認真履行職責，熱心為村民服務。這就是村黨支部依法對村委會和農村集體經濟組織進行監督。鎮(街)黨委要落實約束監督機制，確保各種制度的執行。每年對村委會的干部考核，應組織公開述職、民主評議等形式，由村黨支部先加具初審意見 ，真正履行監督、指導的職責。在財務管理監督制度方面，嚴格執行村黨支部書記和村委會主任財務支出聯簽制，并經村財監組審核。干部離任時，要進行嚴格的離任審計。凡有違法違紀行為或造成損失的，堅決追究責任。
嚴格執行監督與被監督制度，一方面通過村民和上級黨委對村支部的監督，使村黨支部保持廉潔、高效的工作作風，另一方面通過村黨支部對村委會的監督，促使村委會依法辦事，從而保持和實現黨支部的核心領導。
四 、完善選舉制度
由于當前村民綜合素質不高，加之必要的配套制度沒能及時跟上，一些村在村民選舉過程中不同程度地受到宗族勢力、家族勢力的影響，個別人在選舉過程中拉幫結派，操縱選舉，使一些宗旨意識不強，群眾觀念淡薄的人通過不正當手段獲取了領導職務，上臺后，他們只是代表著少數人的利益，而不能正確使用手中的權力，干群關系明顯緊張。一方面，鎮(街)黨委應有決心堅決打擊賄選和拉票等不法行為，追究相關人員的責任;另一方面，要選好人，把好干部的“入口關”，堅持選舉的公平、公正和嚴肅性。只有選好人，才能培養和造就一支朝氣蓬勃、
—26— 有見識、有魄力的農村干部隊伍。俗話說：“村里富不富，關鍵看支部”、“支部強不強，關鍵看書記”。
五、正確處理“兩委”的關系
要發揮村黨支部的領導核心作用，關鍵在于正確處理“兩委”的關系。
(一)建立和完善科學合理的“兩委”工作運行機制，是解決“兩委”爭權推責問題的關鍵。一是明確分工，按職履責。特別是黨支部書記和村委會主任要嚴格按規定的職責辦事。二是要相互支持，促進合作。只有合作，才能共同抓好本村工作。因此，“兩委”尤其是黨支部書記和村委會主任在工作上要相互支持。三是要交心通氣，經常溝通。村黨支部書記和村委會主任要經常交換意見，交流思想。
(二)健全機制，規范程序，促進“兩委”密切協作。制定具體可行的工作制度、工作程序、決策程序、議事規則、監督考核辦法，關鍵在于嚴格執行各項制度，并建立違反制度的監督制度和責任追究制度。以保證村黨支部領導核心作用的發揮。
(三)在具體工作執行上，黨支部要在村民自治的原則上發揮領導核心作用，黨支部不要凌駕于村委會之上，應采取兩委聯席會議制度為妥。
六、創新工作機制
堅持黨對農村工作的領導，農村基層黨組織必須堅持與時俱進的精神，創新工作機制。
(一)分工機制創新。首先從工作內容上將村委會和黨支部分開。黨支部分管黨務和政務，村委會分管村民事務。其次，從工作機制上使二者銜接。黨支部履行國家政務，是村級國家政務的主要責任人。而村
—27— 委會必須配合黨支部搞好國家政務的完成。在村民事務上，黨支部可以作為監管人的角色，對村委會的工作進行指導、監督、制約、幫助。適當增加黨支部的財權，如政府下撥的基塘整治等農業扶持資金或專項經費，可采用職能部門預算形式，不直接下撥到村委會帳戶，由村黨支部和上級職能部門共同監督?？顚Ｓ?，使黨支部有適當的財權。通過明確分工和適當增加財權，使黨支部對村委會的領導核心作用得以實現。
(二)考核機制創新。由鎮、街道加強對村委會的考核和懲處，制訂需要具體公開的細則和樣式，并由鎮、街道定期向村民公布有關情況。
(三)監督機制創新。一是干部述職述廉制度。由黨支部定期召開黨員和村民代表聯席會議，聽取“兩委”述職和述廉報告并進行評議。支部將評議結果向全體村民公開。二是干部經濟責任審計制度。由村黨支部牽頭，定期對村委會、股份社的經濟責任進行審計，將審計結果向全體村民公開。三是民主評議制度。由黨支部召集并主持民主評議會議。四是啟動罷免村委會成員程序制度。村黨支部可以提出罷免案，同時由黨支部受理村民對村委會的罷免案并按法定程序啟動。
(四)指導協調機制創新。一是建立兩委聯席會議制度。凡涉及村莊整體利益、長遠利益和村民切身利益的重大問題，黨支部應提出初步議案，提交支委和“兩委”聯席會議討論，并擬定初步決策方案;也可在黨支部書記主持下，由“兩委”聯席會議直接提出初步決策方案。然后，將初步決策方案向群眾公布，在廣泛征求群眾意見的基礎上，經黨員大會討論后，由“兩委”聯席會議形成決議。最后，召開村民大會或村民代表大會，經討論、完善和表決通過后形成正式決策，付諸實施。二是審查權制度。村委會的決策包括股份社的章程形成后要向黨支部匯報。由黨支部進行審查是否違背法律，是否符合黨的政策。經黨支部審
—28— 查后決策才可以實施。三是村委會報告工作制度。村委會每月向黨支部報告一次工作情況，年中和年底分別作一次半年和總結報告。
(五)選拔任用機制創新。一是積極探索“公推直選”的民主機制，突出強調“兩個大多數原則”，即支部成員必須得到大多數村民的信任，必須得到大多數黨員的支持。二是村委會換屆選舉后再進行支部換屆。擬推薦的村黨支部人選，先參加村委會的選舉，獲得群眾承認后再推薦為黨支部書記人選，如果選不上村委會主任，就不再推薦為黨支部書記人選。村委會中的黨員通過黨內選舉，兼任支委。這樣將有利于提高“兩委”班子的交叉任職率，促進“兩委”團結協作。確保黨支部領導核心作用的發揮。三是慎對不同居村間支委尤其書記的輪崗交流。農村不能簡單套用純行政管理的政府部門的管理模式。 因為居村不同于政府機構，居村委會只是一個自治組織，本村人當書記和支委將更有歸屬感、更貼近村民，村民的認同感更高，更能獲得村民的支持。
七、發展壯大農村集體經濟
江澤民同志說過“集體經濟沒有一點實力、村級組織就難以從物質條件上為群眾生產和生活提供服務，所謂增強基層組織的凝聚力、號召力、戰斗力統統都談不上”。發展集體經濟才能有充足的財力去辦更多的民生實事，才會讓廣大的村民受惠，才會得到廣大村民的支持和認同。因此，村黨支部最終必須通過帶領村委會發展壯大村集體經濟實力，才能提高黨支部在群眾中的威信和地位。
—29— 農村黨支部發揮領導核心作用的幾點思考
農村黨支部是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是村級各種組織和各項事業的領導核心，農村黨支部能否充分發揮領導核心作用，事關農村的改革、發展和穩定，關系著黨在農村執政基礎和執政地位的鞏固。隨著農村基層民主政治建設的推進，基層組織協調處理與農民群眾利益相關的重要事項不斷增多，選好配強村支部書記至關重要，但由于農村黨員素質參差不齊，給農村黨支部工作開展帶來很大困難。
一、制約農村黨支部領導核心作用發揮幾個因素
一是農村黨支部書記的整體素質與新形勢下農村工作的要求不相適應。從目前農村黨支部書記年齡、文化結構來看，大多數農村黨支部書記年齡偏大、文化偏低，雖然各級黨委都很重視對農村黨員的培訓教育，但由于點多面廣，加之對支部書記培訓相對較少，且培訓方面存在針對性和適用性不強等問題，導致部分農村黨支部書記的能力素質與農村改革、發展新形勢和新任務的要求存在反差，部分干部政策水平較低，發展意識不迫切，民主作風較差，法制觀念不強，對發展市場經濟過程中出現的問題，預見能力、解決能力都比較差，制約了黨支部工作的開展。
二是帶領群眾發展經濟、增收致富的能力與新形勢下發展農村經濟的要求不相適應。一些村黨支部思想觀念和工作思路相對滯后，找不到黨的工作與發展經濟、帶領農民增收致富的切入點，有的拘泥于舊的思維方式和習慣做法，對社會主義市場經濟規律認識不夠、把握不準，導致思想觀念陳舊、發展思路不清;有的“等、靠、要”思想嚴重，缺乏艱苦創業、開拓進取的精神;有的市場經濟知識缺乏，競爭意識淡薄，找不到發展經濟、帶領農民致富的有效辦法，自己致不了富，也帶領不了
—30— 群眾致富。村黨支部和支部干部帶頭致富和帶領群眾致富的能力弱，滿足不了農民群眾增收致富的強烈愿望，使農民群眾喪失了對黨支部的信任感，影響了黨支部的凝聚力和號召力。
三是領導方式與新形勢下推進村民自治的要求不相適應。隨著農村基層民主政治建設進程的不斷加快，農民群眾的民主自治意識不斷增強，群眾對村黨支部的依賴程度有所降低。在這種新的形勢下，一些村黨支部沒有及時轉變思想觀念、改進領導方式和工作方法，有的不講民主，習慣于大權獨攬，搞“家長制”、“一言堂”，認為實行村民自治就是自己說了算，主觀上不愿意推進村級民主;有的不會民主，領導方式陳舊、工作方法簡單，駕馭能力不強、協調能力偏弱，不善于用民主的方式把支部意圖變成群眾的自覺行動。部分村黨支部管理不規范、辦事不公開、決策不民主，造成了群眾對干部有猜忌，干群關系緊張，個別村甚至直接引發了群眾集體上訪。
四是工作方法與新形勢下做好群眾工作的要求不相適應。部分農村黨支部仍然習慣于要求群眾、命令群眾的工作方式，要么大包大攬，要么撒手不管，不善于組織和動員群眾，不能為農民群眾提供及時有效的幫助，在組織、引導農民進入市場方面無所作為。部分農村黨支部在開發建設過程中，為了追求某一方面的發展，而侵犯農民利益，造成黨群、干群關系緊張，甚至對立。部分村干部作風漂浮，深入群眾不夠，想問題、辦事情一廂情愿，忽視了群眾的利益需求，雖然忙忙碌碌，卻得不到群眾的支持和擁護。
五是黨組織活動方式與新形勢下加強和改進黨員的教育管理的要求不相適應。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，農村呈現出社會關系復雜化、經濟主體多元化、就業方式多樣化等特點，村黨支部傳統的
—31— 活動方式受到了很大沖擊。外出流動黨員增多，使集中開展活動難度加大，使黨員發揮作用時感到茫然無措，不知道孰對孰錯;黨員隊伍年齡老化、文化偏低，與理論創新、知識更新的要求嚴重不適應。在這種新形勢下，一些村黨組織依然延用老辦法開展活動，如開開會、學學文件等，對在市場經濟條件下黨員如何發揮先鋒模范作用教育引導不到位，組織黨員發揮作用的方式不活、渠道不寬、措施乏力，客觀上造成了黨組織生活不健全，“三會一課”等制度落實不到位，黨員先鋒模范作用不突出，削弱了黨組織在群眾中的號召力、影響力。
二、鞏固農村黨支部領導核心地位的幾點思考
在新的形勢下，提高農村黨支部的領導能力和領導水平，鞏固其領導核心地位，必須以密切黨和人民群眾的血肉聯系為核心，不斷創新領導方式和工作方法，從以下五個方面做起：
(一)必須加強農村干部隊伍建設，打牢村黨支部發揮領導核心作用的人才基礎
提高農村黨支部領導水平和執政能力，首先要有一支高素質的干部隊伍，關鍵要有一個好書記。因此，要積極探索公開選拔、機關下派、回請能人等多種渠道選拔村黨支部書記，同時鼓勵素質好、能力強的大學畢業生、年輕后備干部到村任職，拓寬村級干部的選任渠道。要加強和改進村級后備干部隊伍建設，健全村級后備干部選拔、培養、管理制度，加強后備干部的實踐鍛煉和傳幫帶工作，積極培養農村后備人才，努力營造人才輩出的良好局面。要在堅持集中授課、座談研討、經驗交流、學歷進修、外出參觀考察等培訓方式的基礎上，探索建立村干部培訓教育基地，進一步加大對農村基層干部的培訓力度;積極開展“學習型黨組織”創建活動，重點做好“三個代表”重要思想、黨的基本理論和黨的
—32— 方針政策，以及科技知識、管理知識、經濟知識和法律知識的教育培訓，加強對農村基層干部群眾觀點、政策觀念、法制觀念的教育，不斷增強村級干部組織群眾、促進經濟社會發展的能力，科學、民主、依法辦事的能力，推動基層先進文化的能力，協調關系、化解矛盾的能力和開展實際工作的能力。要探索村級干部績效考核辦法，完善村級干部監督、考核評價機制。針對農村土地、人口、經濟基礎、社會狀況等不同條件以及各村功能定位、發展方向等不同目標要求，制定個性化考核標準，采取自評、互評、黨員群眾評議等多種方式，科學評價村干部綜合素質、工作業績，嚴格獎懲。要強化村干部監督工作，采取組織監督、群眾監督、輿論監督相結合的方式，確保村干部勤政、廉政。六要真正重視、真情關懷、真心愛護村干部，落實村級干部養老保險制度，解決村干部后顧之憂，切實解決好村干部在工作、生活等方面遇到的實際困難。
(二)進一步做好服務群眾的工作，打牢村黨支部發揮領導核心作用的群眾基礎
村黨支部必須把服務群眾作為切入點，切實轉變工作職能和領導方式，由要求群眾、命令群眾向宣傳群眾、組織群眾、服務群眾轉變，充分發揮黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用。要緊緊圍繞群眾在生產、生活等方面的實際需求，健全村級管理服務體系，大力加強農產品銷售服務體系、農業科技推廣體系、農村信息化體系、就業服務體系、農村文化服務體系、農民生活服務體系、農村社會救助體系建設，為農民群眾的生產、生活提供全面優質的服務。要堅持和完善干群懇談交心、定期走訪群眾、記民情日記等項制度，及時了解農民群眾所想、所怨、所盼，暢通群眾利益表達渠道，切實解決群眾關心的熱點、難點問題。要建立村黨支部向黨員和群眾服務承諾制度，大力開展為群眾辦實事、
—33— 辦好事活動，并做到年初公開承諾，年底公開辦理結果。要創新黨組織和黨員服務群眾的載體，組建各種類型的黨員服務隊伍，拓展服務領域，提高服務水平，逐步建立起黨組織和黨員為群眾服務的長效機制。
(三)大力發展農村新經濟組織，打牢村黨支部發揮領導核心作用的物質基礎
大力推進農村新經濟組織的發展，是組織農民進入市場，增強村黨支部凝聚力的重要途徑。要認真落實國家土地政策，妥善解決失地農民的補償、就業安臵、社會保障等問題，切實保障農民的土地權益不受侵犯。要充分利用資源優勢、區位優勢和產業優勢，積極創建生態文明村，把優美的自然環境和豐富的人文景觀轉化為產業優勢，培育具有地域特色的主導產業;要以特色種植、特色養殖、民俗旅游等主導產業為依托，以產業基地、行業協會為載體，采取思想發動、政策引導、典型示范、干部黨員帶頭等方法，動員和組織更多的農民加入到農民專業合作經濟組織當中來，提高農民的組織化程度，切實解決農民一家一戶辦不了、辦不好的事，增強農民群眾抵御市場風險的能力，加快增收致富步伐;要善于發揮總攬全局、協調各方的作用，切實做好服務、扶持、監督、指導工作，積極營造氛圍、搭建平臺、整合力量，為農民專業合作經濟組織的健康發展提供服務。黨組織和黨員要帶頭領辦、創辦農民專業合作經濟組織，在組織和帶領農民群眾增收致富的實踐中體現先進性，增強凝聚力。在具備條件的農民專業合作經濟組織當中適時成立黨的組織，不斷擴大黨的組織和工作的覆蓋面和影響力。
(四)深化村級民主政治建設，健全和完善村黨支部發揮領導核心作用的工作機制
要按照加強黨的領導、依法辦事的要求，深化村級民主政治建設，
—34— 進一步完善村黨支部領導下的村民自治機制，進一步規范村級民主決策程序，落實好“農村黨員和村民代表民主議事聽證制度”，做到村級重大決策按照先黨內、后黨外的原則，堅持集體土地承包租賃、集體資產處臵、村公益事業資金籌集和建設等與農民切身利益密切相關的村級重大事項由黨員大會和村民代表會議討論決定，使黨組織的主張通過黨員大會和村民代表會議決策的形式，轉變成全體村民的共同意志和自覺行動。堅持“三公開”為重點的監督制度，積極實行村務點題公開、黨務全面公開、財務徹底公開，拓寬公開的渠道，增強村務、黨務、財務公開的真實性和實效性。
(五)積極探索加強教育管理工作的新路子，搭建黨員展現先進性的廣闊平臺
黨員是黨組織的細胞，黨支部的領導核心作用和戰斗堡壘作用要通過黨員來體現。要以致富能手、退伍軍人、回鄉青年、外出務工經商人員等農村優秀青年為重點，加大發展黨員的工作力度;要以開展農村黨員先進性教育活動為契機，建立健全農村黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制;要改進黨員教育培訓方式，采取交流、輔導、結對幫扶、現代化媒體施教和有重點、分層次地組織黨員外出參觀等靈活多樣的方式，提高教育活動的吸引力和感染力，增強教育培訓的針對性和實效性;要深入開展黨員服務隊、無職黨員設崗定責、創建黨員科技致富示范基地等活動，為黨員發揮作用提供載體、搭建舞臺;要關心愛護老黨員和生活困難的黨員，認真落實各項關愛黨員的規定、辦法、措施，增強廣大黨員的政治榮譽感和責任意識。
—35—
關于對農村黨支部和村委會關系的調查與思考
隨著市場經濟的發展和改革開放的逐步深入，農村黨支部和村委會(以下簡稱“兩委”)，無論從工作內容上，還是工作形式上都產生了一些新情況和新問題，使農村基層的工作受到了一定的影響。為了進一步理順農村“兩委”關系，確保“三個代表”重要思想在農村基層得到貫徹落實，使農村基層的工作不偏離正確軌道，近日本人通過聽匯報、座談討論、個別談話等形式，對全區30個村“兩委”關系的問題進行了廣泛的調查研究。
一、農村“兩委”關系的現狀和存在的突出問題
由于近幾年全區上下把“創建”活動真正擺上重要位臵，切實加強了對村級工作的領導和指導，特別是通過農村“三個代表”重要思想學習教育活動的深入開展，較好地理順了“兩委”關系，保證了村級工作的正常開展?？傮w上看全區“兩委”關系是好的和比較好的。但其中也存在一些不容忽視的矛盾和問題，而且有些問題原因復雜，涉及面大，如不及時解決，勢必影響黨在群眾中的威信，影響黨在農村的執政基礎，影響農村的改革、發展和穩定的大局。
按照“兩委”是否團結、群眾是否滿意的標準綜合評價這部分村的“兩委”班子，大致可以劃分為好、中、差三個層次。
屬“好”這一層次的“兩委”班子，大致在6個左右，約占被調查村的20%。這部分村“兩委”班子在群眾中威信較高，工作上既分工明確，又能夠團結協作，互相支持。班子成員在出現意見分歧時，能夠顧全大局，
—36— 積極溝通，并取得對方諒解，尤其是村黨支部書記和村委會主任，相互信任，能夠形成合力。
屬“中”這一層次的“兩委”班子較多，大致在19個左右，約占被調查村的63.3%。這部分村“兩委”班子能夠合作，沒有大的矛盾沖突，也能夠為群眾辦些實事，但總體上看群眾滿意程度比較一般。有的是村黨支部能發揮一定作用，但領導核心作用不突出;有的是村委會能夠接受黨支部的領導，但自身作用不明顯，一方明顯依附于另一方，“兩委”基本上沒有形成合力;有的是“兩委”特別是兩個“一把手”的私人關系較為融洽，但群眾對村上的工作滿意程度不高。
屬“差”這一層次的“兩委”班子，大致在5個左右，約占被調查村的16.7%。這部分村“兩委”關系緊張，矛盾沖突深，抵觸情緒嚴重，群眾意見大。有的是村黨支部書記和村委會主任爭權奪利，各謀私利;有的是村班子成員素質低，拉幫結伙，互相拆臺;有的是群眾對村班子和村干部不滿意。
從分析調查情況看，目前全區農村“兩委”關系出現不協調的原因，有的是黨支部書記過份強調黨的領導而“以黨代政”,使村委會的功能得不到充分發揮;也有的是村委會主任片面地強調村民自治而忽視黨的領導，使黨支部的政治核心作用受到削弱。主要表現在以下四個方面：
一是村黨支部“越權”包攬村委會工作，置村委會于從屬地位，使其成為“擺設”。部分村班子和村干部唱市場經濟的調，干計劃經濟的事，還沿襲計劃經濟體制形成的村黨支部包攬具體村務的傳統做法，限制了村委會作用的發揮。還有一部分村委會主任在工作中不敢碰硬，缺乏破解難題的能力和勇氣，村黨支部書記只好黨務、村務一把抓，被動地“越權”包攬村務工作。
—37— 二是村委會不能自覺接受黨支部的領導，村黨支部領導核心作用弱化。部分村委會主任認為自己是按照《村民委員會組織法》的要求經過全體村民選舉出來的，能夠代表大多數群眾的意愿，黨支部書記只是幾十名黨員選出來的，代表面不如自己大，所以村委會主任應該說了算。個別村委會主任當選后，遇事不同黨支部書記商量，自作主張;而有的村黨支部書記素質低、能力差，對村委會不會領導，不知如何領導，村委會主任根本沒把村黨支部書記當回事，導致“兩委”關系出現錯位，黨的領導相對弱化。
三是“兩委”班子結構搭配不合理，不利于共同發揮作用。年齡結構上，“兩委”一把手年齡差距過于懸殊，綜合結構上，“兩委”一把手能力水平、工作經驗等方面的差距明顯，老的在群眾中威信較高，小的從屬或依附于老的。有的是老書記小主任，村黨支部書記在群眾中威信較高，村委會主任年紀輕，又是老書記一手栽培起來的，老的領著小的干，小的對老的言聽計從，導致村委會作用發揮不明顯。還有一部分原黨政一肩挑的村班子，一把手年齡偏大，急于培養接班人，又怕定向培養的接班人“海選”選不上來，老主任只好讓出黨支部書記位臵，“小書記”短期內還不具備領導黨支部和村委會的能力和素質，致使“兩委”關系錯位，影響黨支部領導核心作用的發揮。
四是村黨支部和村委會各自為政，各行其是，工作分工變為“分家”。有的是村黨支部書記和村委會主任素質低，互相爭權奪利，各立山頭，工作上互不買帳，互相拆臺，頂著干;有的是村黨支部書記素質差、能力水平低，工作不負責任，方式方法欠妥當或人為地給村委會主任的工作設臵障礙;有的是村委會主任不懂工作程序，原則性較差，責任心不強，重大問題事先不與村黨支部商量，自作主張，或者先斬后奏，最終
—38— 兩個“一把手”越鬧越僵，矛盾逐漸激化，從而使“兩委”班子凝聚力、吸引力和戰斗力下降，在群眾中威信掃地。
二、農村“兩委”關系存在問題的原因
造成部分村“兩委”關系緊張的因素是多方面的，既有客觀原因，也有主觀原因;既有傳統觀念的影響，也有現實利益沖突的直接反映。概括起來，主要有以下幾方面：
(一)部分村“兩委”成員自身素質較低，思想認識和工作方式方法存在一定偏差。一是認識上有偏差。一些村干部對實行村民自治的意義和目的理解不深，思想認識還停留在“到底誰說了算”的膚淺層次上，對村黨支部和村委會的分工合作機制理解不深。二是處理問題的方式方法比較簡單。受文化程度和自身修養的制約和影響，一些村干部干工作、想問題直來直去，很少講究工作的藝術性，特別是在發生矛盾爭執時，狹隘的小農意識使雙方很少能夠主動化解矛盾，往往以“老死不相往來”的方式回避、擱臵矛盾，基本放棄思想溝通和交流。三是個別村干部自身素質差。實行村委會主任直接選舉后，個別地方受傳統觀念和家族勢力影響，辦事往往以自家利益為重，加之上臺后急于回報過去的支持者，在一些涉及村民利益的重大問題上不與班子成員研究就決定，特別是一些以前沒有擔任過村干部的村委會主任，原則性、責任意識較差，缺乏主動接受黨支部領導的自覺性，一定程度上造成了“兩委”矛盾逐步加深。四是部分村干部對市場經濟負面影響的抵御能力差。隨著市場經濟的發展，一些消極的東西在農村表現得尤為突出，對農村基層組織建設和個別村干部世界觀及價值取向產生了一定的負面影響。拜金主義、享樂主義和封建迷信沉渣泛起，侵蝕了個別意志不堅定的黨員和干部，削弱了基層黨組織的戰斗力和凝聚力，助長了個別干部，特別是村黨支部書記
—39— 和村委會主任的腐化墮落，影響了黨在群眾中的形象和地位。
(二)部分基層黨組織在理順農村“兩委”關系上，精力投入不夠，工作不到位。一是對新當選的村干部特別是村委會主任缺乏必要的崗前培訓。從整體上講，村級干部文化水平較低，能力素質不高，處理問題方法簡單，缺乏民主管理經驗。部分鄉鎮黨委以村主任是民主選舉上來的，不是政府干部為由，對其聽之任之，換屆選舉后不對其進行培訓，直到矛盾產生，才想到說服教育。二是平時對村干部管理不嚴格。有些鄉鎮黨委平時對村干部的教育管理不到位，忽視了對村干部的思想政治工作，認為基層工作千頭萬緒，站在風口浪尖的村干部也不容易，工作過得去就行了;個別貧困鄉鎮黨委怕管得太狠影響村干部工作的積極性，一味將就、哄著干，很少研究如何管理教育村干部的問題。三是部分鄉鎮黨委在“兩委”關系處理上指導不到位。有的是對村黨支部怎樣發揮核心作用、村委會如何在黨支部領導下發揮村民自治組織作用缺乏正面引導，無法從根本上解決問題。還有的平時不注重深入基層調查研究，或者下基層也是應付了事，對農村“兩委”關系中一些潛在的問題重視不夠，缺乏預見性，導致在處理“兩委”關系突發問題上出現失誤。四是村級自身管理不到位。一些村相應的民主決策、民主管理、民主監督機制不完善，有些村雖然有制度，但執行不嚴格，為“兩委”各行其是提供了空間，從而引發矛盾沖突。
(三)農村工作的體制和機制不健全。一是村黨支部在實際工作中調控手段的相對弱化與領導責任進一步強化的矛盾比較突出。一方面是新形勢下農村工作任務越來越繁重，對農村基層黨組織要求越來越高，一方面是黨政分開，強調引導和服務，領導和調控的職能和手段不斷弱化，權利和義務不一致，尤其是條塊分割，管人的不管事，管事的管不
—40— 了人，造成農村基層黨組織權威性下降，“無權即無勢”，使一部分村黨支部逐漸在權力弱化中軟弱渙散，個別的甚至處于癱瘓狀態。二是農村民主化進程過熱與農民民主意識淡漠的矛盾比較突出。一方面是從中央到地方，各級黨委和政府積極推進農村民主化進程，一方面廣大農民群眾或迫于生存壓力，或受傳統觀念束縛，自身民主意識淡薄，在民主權利的運用上時有偏差，導致村委會“海選”產生一些弊端，加之農村基層黨組織在選舉中組織引導不力，使應該上來的人上不來，不應該上來的人偏偏選上來，直接或間接地造成“兩委”關系不協調。三是農村“兩委”工作職責不清，政策規定過于籠統，造成“兩委”矛盾沖突。“兩法”對村黨支部和村委會的責權劃分過于籠統，職責重疊，權力交叉，使村里事實上存在了兩個決策中心。一部分村委會主任認為村委會有依法管理集體所有土地和財產的職責，因此，上任伊始先和書記爭印章、要財權。而一些村黨支部書記認為財權是村務工作的核心，作為第一當家人，理應把握財權，否則領導核心作用也無從體現。在財產支配上的沖突，集中反映了政策規定不清的后果。四是“兩委”在某種程度上代表著不同的權力和利益，在特定情況下發生沖突在所難免。在目前農村的實際管理中，村黨支部扮演著政府“代理人”的角色，執行的多是“政務”，代表的是國家利益、整體利益。而村委會是村民的“當家人”，反映的是村民的利益，代表著局部利益。盡管國家利益和農民根本利益是一致的，但不能否認，在特定的時期和特定的條件下，兩者還存在一定的矛盾沖突，這也是引發農村“兩委”矛盾的重要原因。
三、正確處理農村“兩委”關系的對策及建議
農村“兩委”是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，“兩委”關系的好壞，直接影響到農村改革、發展和穩定的大局，關系到黨的路線方針政策能否在
—41— 基層得到貫徹落實。正確處理好“兩委”關系，加強村黨支部建設，逐步完善村民自治機制，有利于進一步增強農村基層班子的戰斗力，對于壯大農村集體經濟、增加農民收入、保持農村穩定具有十分重要的意義。
(一)加強村黨支部建設，進一步確立黨支部的領導核心地位。一是不斷加強村黨支部成員特別是村黨支部書記的選拔和培養。要著重在發展農村經濟的帶頭人中選拔村干部，特別是要選人品好、素質高的經濟能人作村黨支部書記。要進一步拓寬用人渠道?？梢赃m時、適度、嘗試性地開展公開招聘村黨支部書記工作。對本地確無合適人選的村，可嘗試能人跨村任職的辦法或采取從區、鄉鎮機關選派素質優良的年輕干部到村任職的辦法，帶動落后村改變面貌，脫貧致富。要定期舉辦村黨支部書記培訓班，不斷提高他們的政治素養和對農村基層民主政治建設的認識，逐步掌握正確處理農村“兩委”關系的方法，還要在適當時機組織部分村黨支部書記到相關先進地區進行專項考察或掛職鍛煉，以豐富頭腦、開闊視野、學習先進經驗、促進本地發展，真正成為素質比較全面的能人、強人。二是切實轉變黨支部的領導方式和領導方法。村黨支部在工作中要認真落實《村民委員會組織法》，積極支持和保障村委會依法行使職權;村黨支部要依法規范自身行為，按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》的規定，建立和完善必要的工作制度，使黨支部工作有章可循，有法可依，這是正確處理農村“兩委”關系的前提和基礎。
(二)建立長效工作機制，進一步規范“兩委”工作。首先是建立健全各項工作制度。要進一步明確“兩委”的職責范圍，明確村黨支部書記和村委會主任及其成員各自的工作職責，科學制定相應的村黨支部、村委會任期目標責任制，并由鄉鎮黨委和政府每半年考核一次，兌現獎懲;要進一步建立村民(村民代表)會議制度，每年至少召開四次村民
—42— (村民代表)會議，研究重大村務決策;要進一步建立“兩委”聯席會議制度，每月至少召開一次由村黨支部書記主持，村“兩委”班子成員參加的會議，研究村務工作重大問題;要進一步完善村務公開制度，做到公開程序、公開內容、公開時間，提高村務工作的透明度。其次是建立健全“兩委”工作監督機制。要進一步完善建立村黨支部書記和村委會主任每年向全村黨員大會和村民代表大會述職制度，提高村民參政意識;要進一步完善財務“三審”制度，村重大財務開支必須按照村委會審查、村民理財小組審核、村黨支部審批，也可以實行村財鄉審或村帳鄉管;要進一步堅持鄉鎮人大主席團視察制度，堅持每半年對各村的村務管理，特別是村務公開情況進行一次視察，并將視察結果作為村班子及其成員目標考核的一項重要內容;要繼續堅持定期評議村班子和村干部制度，每半年召開一次民主評議大會，由鄉鎮涉農部門干部、黨員和村民代表、致富大戶、個體戶等各層面代表對村干部進行評議，再由村干部進行互評，對測評中群眾滿意率不足60%的村干部，由鄉鎮黨委、政府進行談話誡免，對群眾滿意率不足50%的村干部，村黨支部可建議村民會議或村民代表會議進行罷免。
(三)加強領導，抓住農村“兩委”工作的關鍵環節。首先要抓好村干部的選拔任用，嚴把入口關。鄉(鎮)黨委在指導農村“兩委”換屆選舉工作中，一方面要做好宣傳引導，換屆前鄉(鎮)黨委要充分利用鄉鎮黨校、農民文化學校、黨員活動室、電化教育等陣地，通過座談討論、集中學習、廣播、板報、閉路電視等有效形式，做好對選舉內容、“兩法”及有關政策規定的宣傳，形成正確的輿論導向;另一方面要做好組織引導，派工作組深入到村屯，必要時可以走村進戶認真訪查村委會主任候選人的情況，及時掌握選舉前的動向，對可能出現的突發事件要有一
—43— 定的預見性，確保該選上來的人能夠脫穎而出。其次要對村干部加強培訓，嚴格把好素質提高關。一是對新當選的村“兩委”委員特別是黨支部書記和村委會主任進行上崗前培訓。鄉(鎮)黨委和政府要組織新當選的村班子成員特別是村黨支部書記和村委會主任系統學習《村民委員會組織法》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》等農村工作必要的政策法規，并邀請有關方面的專業人士就農村工作的特點、常用的工作方式方法及如何處理好農村“兩委”關系等內容進行專題輔導，進一步提高村委會成員特別是村委會主任對村黨支部領導下村民自治工作機制的認識，為協調理順“兩委”關系奠定良好基礎。二是抓好日常培訓。鄉(鎮)黨委要根據平時農村工作存在的一些實際問題，特別是村班子和村干部自身暴露出的一些新情況、新問題，制定村級干部培訓計劃，明確培訓內容，進行有針對性的教育引導。三是進一步加強村干部學歷教育。鄉(鎮)黨委要把村干部學歷教育真正重視起來，并在今后工作中逐步把村干部參加學歷教育情況作為考察任用村干部的一個重要依據。四是組織開展赴先進地區考察學習活動。并把此項活動做為區委派遣優秀農村基層干部到先進地區掛職鍛煉和考察學習的延伸和補充。鄉(鎮)黨委要結合實際需要，堅持缺什么補什么的原則，組織村干部到先進地區進行專項考察學習。再次要進一步加強對村干部的管理。一是要建立鄉(鎮)黨委委員定期與村班子成員談話制度。要通過談話，發現問題，積極引導“兩委”主要負責人溝通交流，把問題解決在萌芽狀態。二是要建立相應的加強農村基層組織建設的鄉(鎮)領導負責制度和責任追究制度。明確鄉(鎮)黨委主要領導在農村基層組織建設上的職責、任務和分工，明確在“兩委”建設上出現問題承擔什么責任。三是要建立健全監督機制。鄉(鎮)黨委要針對農村發展變化的新情況和新特點，改進
—44— 監督方式方法，拓寬監督渠道，更新監督手段，努力形成集教育、管理、監督、自律為一體的新的監督管理機制。
—45—
第五篇：信息中心黨支部新時期堅持改革開放更需要解放思想
1978年，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時期，如今已經跨越了三十周年。從歷史內涵來說，這三十年，是改革開放的三十年，是解放思想的三十年，是解放生產力和發展生產力的三十年，是建設中國特色社會主義的三十年，是中國共產黨人和中國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創新實踐，譜寫中華民族自強不息、頑強奮進新的壯麗史詩的三十年。
一、沒有解放思想，就沒有改革開放
解放思想，是改革開放的必要條件。改革開放離不開解放思想，思想不解放，根本無法改革開放。眾所周知，如果不破除“兩個凡是”，根本無法對外開放。十一屆三中全會召開前夕，即1978年5月，進行了真理標準問題的大討論。這場討論，打破了“兩個凡是”神話，破除了個人迷信，實現了思想大解放。緊接著是破除“左”與“右”、“社”與“資”、“公”與“私”等一個又一個發展的束縛，歷史經驗都一再表明，每一次理論的飛躍，每一次實踐的突破，每一次發展的跨越，都源于解放思想帶來的深刻變化。改革開放以來每一個巨大的變化，無一不是思想解放的結果。
解放思想，是體制機制創新的先導和前提。解放思想的深度和廣度，決定體制機制改革的力度。改革開放的速度和力度，來源于思想認識的高度。因此，從某種意義上說，解放思想，就是解放生產力。實踐表明，這三十年的歷史，解放思想是先導，改革開放是動力，解放生產力和發展生產力是主要成果，在此基礎上，形成和發展了中國特色社會主義。解放思想，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創事業新局面的一大法寶，也是保證我們黨永葆蓬勃生機的法寶。
二、新時期堅持改革開放，更需要解放思想
從國際大局變動的趨勢來看，我們現在比以往任何時候都更加需要解放思想。經濟全球化，社會信息化，競爭白熱化，只有不斷解放思想，我們才能從容面對日益復雜且并不太平的國際環境，才能趨利避害，實現本國和本民族的發展，才能在未來世界格局中占有一席之地。
從國內大局變化來看，我們現在比以往任何時候都更加需要解放思想。我國改革發展正處在關鍵時期，社會利益關系更為復雜，新情況、新問題、新矛盾層出不窮;同時盡管我國現代化建設已經取得舉世矚目的成就，但仍處于并將長期處于社會主義初級階段。這一時期，在人民生活水平不斷提高的同時，收入差距、地區差距、城鄉差距有逐漸拉大的趨勢;在經濟迅速發展的同時，教育、醫療等社會公共事業發展滯后，人民群眾遇到了不同程度的看病難、看病貴，上學難、上學貴的問題，能源問題、環保問題日益突出;在改革開放不斷深入的同時，傳統的計劃經濟思維、封建主義思想的殘余、各種陳舊落后的思想觀念，還將長期存在。只有不斷解放思想，我們才能從容應對中國未來發展風險，安全度過社會轉型期;才能維護我國改革、發展、穩定的大局，保證社會主義現代化建設的順利進行。
從黨的行動綱領與大政方針的制定和完善來看，我們現在比以往任何時候都更加需要解放思想。中國特色的社會主義現代化建設是一個極其復雜的創造性工程。它沒有過往經驗，也沒有現成答案，只能在新的實踐中尋找新的辦法。只有不斷解放思想，我們才能清醒地認識當今世界和當代中國的發展大勢，全面把握我國發展的新要求、人民群眾的新期待，制定適應于時代要求、符合客觀實際和人民愿望的行動綱領與大政方針;只有不斷解放思想，才能保證我們已經出臺的許多方針、政策科學，能經受實踐檢驗，并隨著實踐的發展，不斷得到補充、完善和提高。
從黨的行動綱領與大政方針的貫徹落實來看，我們現在比以往任何時候都更加需要解放思想。領導干部要帶領群眾根據所處的現實和面臨的實際問題，努力探索，解放思想，在實踐中尋找答案，在創新中尋求出路。目前，非常重要的是干部和群眾要共同打破思維定勢，實現體制創新、機制創新，把黨的路線方針政策落到實處。很顯然，舊的思維習慣解決不了
新的現實問題，解放思想、敢于懷疑，打破思維定勢，跳出舊的習慣思維的框框，我們才能改變因循守舊、固步自封的僵化半僵化狀態，從而把黨的路線方針政策落到實處。比如科學發展觀和其他一系列戰略思想，都是解放思想的成果。而要貫徹落實這些戰略思想，就要從不符合科學發展觀的各種思想觀念和習慣中解放出來。
三、以解放思想為先導，以改革創新為動力，推進我省人口計生事業上新水平
“十一五”時期，是全面建設小康湖南、生態湖南、平安湖南、和諧湖南的重要時期，也是我省穩定低生育水平、鞏固人口計生工作水平的關鍵時期。而目前，我省人口和計劃生育工作總體形勢比較好，但同時也面臨著前所未有的復雜局面和低生育水平反彈的現實風險：一方面，我省已進入第四次生育高峰期;另一方面，群眾的傳統生育觀念尚未根本轉變，穩定低生育水平的任務非常艱巨;出生缺陷發生率呈現上升趨勢;出生人口性別比遠高于正常值，人口老齡化問題也日漸凸現;流動人口管理服務缺乏有效手段，等等，這對人口和計劃生育工作造成新的挑戰和沖擊。具體到信息化建設方面，盡管我省人口計生信息化建設整體水平在全國處領先地位，但在實際工作中，現實的應用效果與我們的預期值還有較大差距：不僅省級網絡中心設備系統性能低，安全措施簡陋，基層鄉鎮硬件設備落后，硬件配備不能完全滿足當前實際工作需要;而且基層軟件難以與省數據中心數據同步，系統軟件亟需整合與完善，HNWIS應用業務流程亟待優化重組;同時信息化建設應用支撐體系薄弱，信息技術人才斷層，技術創新機制缺失。
在新時期新階段，要解決這些問題，破解人口計生難題，促進人口事業邁上新臺階，必須進一步解放思想，改革創新，特別在信息中心由自收自支轉為全額撥款的公益型事業單位后，自主創收渠道不斷緊縮，財政收支政策日益嚴格，而行政職能會不斷增加，要適應事業單位深化改革的發展需要，信息中心更需要解放思想，改革創新，在工作重心上實現“兩個轉變”： 在繼續發揮信息技術軟件研發優勢、鞏固和強化龍頭產品核心競爭力的基礎上，要不斷加大對信息資源整合、開發、利用力度，不斷增強服務意識，不斷增強信息化的滲透力、競爭力、生產力和創造力，要充分發揮信息化對計劃生育新工作機制的突破性作用，積極為其他七大計生提供主要載體，實現由市場創收向管理服務轉變，由項目建設向應用指導轉變，凸顯信息化在人力、物力、財力方面的三大“節省”。
1、扎實強基礎，為其他七大計生打造主要載體。
數字計生，作為“八大計生”之一，是其他七大計生的基礎工程，“數字計生”工程的落實，將緊緊圍繞其他七大計生的需要開展工作。
一是圍繞陽光計生，建設和完善好現有WIS的鄉鎮(街道)、村居(社區)的基層應用軟件，通過WIS促進村務公開，方便基層每月出生和社會撫養費征收等情況的公示，并方便信訪內容的處理和舉報的核實。
二是圍繞民主計生，提供暢通的與老百姓、與基層的溝通和交流渠道，可以試點建設相關的群眾需求與服務系統，建立收集、處理、分析群眾需求的新機制，改進人口和計劃生育決策和評估。
三是圍繞溫馨計生，重點做好“數字服務站”的建設，建立短信互動平臺，結合全省WIS數據集中的優勢，為育齡群眾提供個性化的優質服務。
四是圍繞甘露計生，建立和完善獎勵扶助、傷殘扶助、獨生子女獎勵等惠民政策的信息化支持機制，確?；菝裾叩挠行鋵?。
五是圍繞合力計生，在繼續認真搞好與公安的信息共享的同時，積極拓展與民政、衛生等相關部門的資源共享，積極拓展省際之間流入地、流出地的信息互動，為跨部門、跨區域開展人口和計劃生育綜合治理提供支撐。
六是圍繞誠信計生，充分發揮WIS的作用，不斷提高統計數據真實性，不斷創新考核評估機制，加強工作過程和工作進展的監控和預警，通過數據認真分析工作中的問題，提出解
決辦法。
七是圍繞公平計生，可以建立特殊人群的超生數據庫，實現與公民信用系統的對接，爭取將計劃生育情況納入個人社會信用體系，維護計劃生育政策的公平公正。
2、綜合上水平，使我省信息化工作繼續領跑全國。
下一步，信息中心將緊緊抓住十七大提供的發展機遇和良好氛圍，準確把握新時期信息化工作的規律和特點，進一步解放思想，開拓創新，以“流動人口一盤棋管理平臺”建設為重點，讓信息流快速融入工作流，全面實現我省人口和計劃生育工作的信息化“一盤棋”管理;促進人口和計劃生育工作實現戰略轉移、思路轉變、機制創新、方式更新，形成資源整合、信息共享、優勢互補、管理互動、部門協同、區域協作的“立體化應用”新格局，并為全國“一盤棋”探索出新路子。
一是加速信息化工作體制機制改革。目前，受各種因素制約，我系統信息化管理體制尚不完善。下一步，我們將探索建立信息同步更新的機制、定期通報制度、交互考核制度和信息化聯絡員制度等。
二是增強信息技術自主創新能力。當前，我們正致力于研究創新業務流程，爭取實現“四大突破”：取消基層統計報表，實現異地電子證明的查驗與辦理，實現基于信息共享的流入/流出地的流動人口共同管理，實現省際之間區域協作、公安、民政、衛生之間的部門信息共享。
三是提高信息技術綜合應用水平。認真做好WIS系統設備擴容和中心機房設施改造，做好數字服務站項目試點和應用推廣，完善升級湖南WIS、市縣WIS和自動化辦公系統，將WIS打造成為一個人口計生工作的綜合性、基礎性工作平臺。