社?；鸱段牡?篇
“養命錢”究竟是個什么狀況?記者采訪了人力資源和社會保障部有關同志。
社會保險基金≠社會保障基金
據介紹, 主要由單位和個人繳費形成的社會保險基金是社?；鹱钪匾囊徊糠? 包括基本養老、失業、基本醫療、工傷和生育保險基金等, 以應對職工生、老、病、殘、失業之急。近年來, 我國完善社會保障制度, 推動制度由單一體系向多支柱體系、由現收現付向部分積累轉變, 社會保險基金節余不斷增加。
2010年, 基本養老、醫療、失業、工傷、生育等五項社會保險 (不含新型農村社會養老保險) 基金收入合計18823億元;五項社會保險基金支出合計14819億元, 歷年累計結余約2萬億元。老百姓平時領到的養老金、失業保險金以及報銷的醫藥費, 就是從這部分基金中支付的。
與社會保險基金一字之差的社會保障基金, 指由中央財政撥入資金、國有股減持和股權劃撥資產、經國務院批準以其他方式籌集的資金及投資收益所形成的基金, 是由中央政府集中的社會保障儲備基金。
該基金由中央政府集中管理, 統一使用, 到2009年底資產總額為7766億元。據全國社會保障基金理事會有關負責人透露, 該項基金未來將主要用于應對人口老齡化高峰時社會養老的需要, 以及重大自然災害等特殊情況和國務院批準的其他社會保障支出。
此外, 隨著社保制度的日趨完善, 我國還有新農?；?、新農合基金、企業年金和職業年金等。
社會保險基金重安全, 社會保障基金可投資
由于在很多場合, 社會保險基金和全國社會保障基金都簡稱為“社?；?rdquo;, 因此不少人搞混了其內涵和運作方式。
據介紹, 目前以五項社會保險為主的社會保險基金的結余基金只能用于存銀行、買國債, 這部分基金更重于保證安全, 以便及時發放各類社會保險待遇。人社部有關負責同志表示, 這符合我國的國情, 也是對老百姓負責。
隨著養老保險做實個人賬戶的擴展, 個人賬戶累積的資金越來越多。此前, 有關方面曾探討過讓這部分資金以及新農保的個人賬戶資金進行投資以保值增值, 但目前尚無明確的規定。
人社部有關負責人曾明確強調, “基金投資運營, 在國家規范辦法出臺前, 只能存放在指定銀行或購買國債, 任何地方、部門和個人都不能用于其他形式的投資。這要作為政治紀律, 沒有絲毫變通的余地。”
目前可以進入資本市場進行投資的是全國社會保障基金。這部分基金除了存銀行、買國債外, 還可以用于債券、基金、股票等投資, 也進行直接投資, 例如曾先后對交通銀行、中國銀行、工商銀行、農業銀行、國家開發銀行分別投資, 對京滬高速鐵路投資等。國家規定了其各類資產投資的比例。理事會通過公開招標的形式, 確定投資管理人等。
加強監管, 提高透明度, 讓百姓放心
基金積累越多, 基金的監管也就越重要。前些年, 個別地方發生挪用擠占社會保險基金的情況, 引起老百姓不滿。中央政府對此高度重視, 加強了監管工作, 過去挪用的基金多數收回。審計部門每年都會對基金進行嚴格的審計。
更重要的是, 將于今年7月1日實施的《社會保險法》, 專門單列一章, 即第十章, 就基金安全做出詳盡的規定, 從人大監督、行政監督、社會監督這三方面構建了一個社會保險的監督體系。
其中, 在社會監督方面, 第八十條作出了明確規定, 各統籌地區成立由用人單位代表、參保人員代表, 以及工會代表、專家組成的社會保險監督委員會, 來掌握、分析社會保險基金的收支管理和投資運營情況。而且, 社會保險經辦機構應當定期向這個監督委員會匯報情況。這意味著, 《社會保險法》的實施將推動基金的公開性和透明度。記者了解到, 有關配套的政策也在研究醞釀之中, 未來有望形成規范統一的制度。
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現如今我國在社保上出現的問題層出不窮, 由于我國在社保方面監督不力、執行不嚴、制度缺失等緣故造成社?；疬`規事件屢見不鮮, 就拿最近發生的四川青神社?；鸢?、黑龍江阿城社?；鸢?、上海社?；鸢傅染褪且粋€很好的例證, 也給我們敲響了警鐘。為了實現社保金金管理政策能夠依法順利執行實施, 我們就必須要不斷地從社保廣大人民群眾的切身利益出發, 采取適當的措施進行保駕護航。只有這樣, 我們才能確保社?；鸸芾碚叻ㄒ幍呢瀼貓绦? 維護好保障好社會保險基金安全完整, 降低在基金管理風險方面的比例, 從而達到對違紀違法行為的制止和糾正, 才能把老百姓的養命錢收好、用好、管好, 讓人民放心。對社?；鸬墓芾聿粌H可以起到對社保部門的財務會計進行監督, 防止高級管理人員的營私舞弊的作用, 而且對于人民利益的保起著至關重要的作用。
二、我國社?；鸫嬖诘膯栴}和隱患
(一) 資金的切割
我國在保險基金的處置上大部分堅持以下的原則, 就是在保險基金籌集后, 由各個管理部門自行管理運作, 這就不能很好地使社會保險基金進行統一的管理。再加上由于管理部門處置的方式方法也不盡的相同, 在管理方面不是很注意, 這就使得資金存在著較大的風險隱患。而且資金經常是被條塊分割, 資金一旦分散到各個社會保險管理部門和各個地方各級管理機關就很難使資金達到融通調劑, 保值增值的目的。
(二) 資金的歸集發放方式單一
受客戶需求多樣化的影響, 這種發展理念已經遠遠無法滿足, 這就需要我們建立多渠道的資金歸集渠道與方式, 如網上繳費、個人實時對賬查詢、資金實時匯劃等。
(三) 資金征收和發放的程序十分繁瑣
不管是哪個部門對稅務進行征收還是發放, 都存在著申報不方便、傳遞環節多、出錯率較高的現象。這就需要我們對征收發放程序作出相應的調整。
三、如何更好地加強社?；鸬墓芾?/p>
(一) 建立健全的內部控制, 優化流程
現在依法治國的理念深入人心, 要實現社?；鸬墓芾砭捅仨氁粩嗟亟⒔∪渡绫；鹭攧展芾碇贫取?、《業務經辦管理規程》、《財產物資管理制度》等內部控制制度, 實現有法可依。與此同時, 我們要不斷提升工作人員的責任意識, 將基金支出測算、審核、簽字、付款等環節進行分開執行, 使基金得到審查監督, 保證基金日清月結。只有這樣我們才能使基金管理各部門間相互約束和限制, 從而使內部管理得到加強, 基金風險得以防范。在圍繞社?；鹗?、支、管這三個上環節, 我們要嚴格的遵守“收支兩條線”管理規定, 堅持好專戶管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t。對經稽核有繳費能力而拒不繳費的企業及時提交勞動監察部門明確崗位權限和職責, 確?；鸬陌踩屯暾?。
(二) 加強領導, 落實責任制度, 健全社?；鸨O管工作體系
社?；鸢踩芾硎怯绊懮鐣踩€定的一個重大影響因素, 因此各單位各部門必須要加大對其的重視程度, 把資金管理列入重要議事議程, 從而實現基金安全管理的規范化, 制度化。要實現規范化、制度化。我們必須做到以下幾點:一是成立社會保險基金安全管理領導小組, 切實加強領導, 由主要領導直接進行負責, 履行好協調和監督職能;二是設立內部稽核審計部門, 積極加大對內部控制職責的力度。同時各部門間加強溝通協調, 及時的發現并解決問題, 形成一種有效的內部監管機制, 為保障社?；鸢踩幏哆\行打下堅實的制度基礎。三是加大財政、民政對專項資金落實和兌現力度, 并進行監督檢查。
(三) 加強教育引導, 落實責任意識
深入開展遵紀守法特別是遵守基金法規政策教育活動, 并作為廉政教育的重要內容常抓不懈, 積極運用維護基金安全的正反面典型開展示范教育和警示教育, 使廣大干部職工充分認識嚴格執行基金法規政策的重要性和必要性, 增強法紀觀念, 牢固樹立社?；鹗巧鐣Ｕ系纳€、基金紀律是“高壓線”的意識, 自覺執行各項基金法規政策, 維護基金安全。
(四) 加強稽核工作, 確?；鸢踩\行
嚴格審核各項社會保險待遇的發放, 嚴禁虛報冒領現象的發生, 確?；鸢踩?。強化內部稽核, 并對各項社?；鹗杖爰柏攧仗幚矸旨径冗M行內部核查, 對出現問題的單位或者個人以書面形式進行了通報, 并對存在的問題及時進行整改。加強社保機構內部控制, 增強組織機構控制、業務運行控制、基金財務控制和信息系統控制, 防范運作風險, 提高管理水平和質量, 確?；鸢踩\行。
四、結束語
要想更好的對我國的社?；疬M行管理, 就必須對我國的社?；鸸芾淼默F狀和背景有一個初步定的了解。社會保障事業作為社會主義市場經濟體系的重要組成部分, 而其保障的基本就是在社會保險基金的管理、監督下才得以進行。社?；鸸芾韽娬{的是一種結果, 它是從人民的實際利益出發的一項福利事業。因此, 我們要不斷的加大對社保部門的關注力度, 不斷地加強社保部門的內控, 只有這樣才能維持社保部門長久的競爭優勢, 促進社保事業健康快速的發展。
參考文獻
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摘 要：在社會保險制度改革中，基金的管理和運行應當占據核心地位。從社會保險基金的收繳、支付到結余基金的營運，以及財務風險的防范管理都應規范化、制度化和法制化，使社會保險基金在運作過程中真正做到有章可循、有法可依。加強對社會保險基金的審計監管，必須注重對這些過程的審計監管。 關鍵詞：社?；?，審計監管
在社會保險制度改革中，基金的管理和運行應當占據核心地位。從社會保險基金的收繳、支付到結余基金的營運，以及財務風險的防范管理都應規范化、制度化和法制化，使社會保險基金在運作過程中真正做到有章可循、有法可依。加強對社會保險基金的審計監管，必須注重對這些過程的審計監管。下面，就說明怎樣改善我國的社會保險基金審計監管。
一、社會保險基金收繳和支出的審計監管
監督審查社保各部門、各單位資金收入和支出狀況。監督社保經辦機構是否設立內部審計科室或設置專職內部審計人員，內部審計科室或專職內部審計人員是否依照國家有關財經法律、法規和政策，對本單位及下級社保經辦機構內部會計控制制度的實施情況、社?；鹗罩ЫY存情況等進行內部審計監督，防范違規舞弊現象發生。社會保險基金征繳和支出是否符合規定和要求，是否做到手續完備，內容真實，應收是否落實到人，各項資金使用是否符合?？顚Ｓ迷瓌t。審計核實管理部門的成本、效益。社保部門還需培養一支高專業素質的隊伍，積極開展社會保險基金的征繳，保證征繳質量。另外，對征繳的基數，征繳范圍，征繳人數等進行審計監管，這需要企業的配合。只有企業的會計和審計資料正確，才能保證對總量審計的結果的正確性。定期與不定期地審計檢查資金使用情況，查看資金利用效果，并通過審計各期財務報表、監督核查財務指標完成情況，分析資金的運行效果。建立健全社保經辦機構內部會計控制制度。社保經辦機構要加強內部會計控制制度建設，強化內部管理，對內部會計控制制度的完整性、合理性及其實施的有效性進行定期檢查和評估，及時發現內部會計控制制度的薄弱環節，認真整改，堵塞漏洞，有效提高風險防范能力。在社?；鸬恼魇?、支付、貨幣資金管理等重要環節嚴格貫徹不相容職務相互分離、授權批準等內部會計控制原則，從源頭上防范擠占挪用社?；鸬炔环ㄐ袨榘l生。
二、社會保險基金營運和管理的審計監管
第一，管理方面
打破地區和傳統限制，由中國政府組建并派出全國性的專業的管理機構“全國社會保障基金會”，對社保進行了統一管理，形成大統籌。在此基礎上，應該按國際慣例成立社?；鸸?，使社?；鸬谋O督管理和營運相分離。社?；鸸?，便可以利用金融機構的行業優勢與管理優勢和人才優勢，依托金融機構的強大實力，來實現社?；鹩行?，完全增值。當然，社?；鸸緩臉I人員應當精挑細選，并具備較高的專業素質和職業道德。社?；鸸具€應單獨建帳，獨立核算，定期接受由行業團體和信息需求者為委托的民間審計。社保管理機構對于社保公司的盈利水平，應有詳盡完備的量化指標，在此基礎上，允許公司按盈利總額提取一定比例的管理費用。社?；鸸芾頇C構還應行使監督的權利，不僅對基金日常收支管理進行監督，還要對基金營運投資的情況進行監督。而社保管理機構又屬于國家財政部門，它受國家審計署審計，受信息需求者組織團體受托的民間審計機構的審計。
第二，投資方面
(一)審計投資方向，投資組合，投資收益和成本等方面。
經濟效益或投資收益審計是審計監督活動的重要內容。投資收益問題是社?；疬\作的核心內容，也是審計監督的重點。進行投資收益審計，一方面，從投入與產出的比較中分析，審計投資收益的數量，審計管理費、托管費、其他中介費用等是否不合理地侵蝕了基金的投資收益;另一方面，通過縱向比較，如不同委托基金之間的比較、不同投資管理人之間的比較、不同投資對象以及基金與總體市場走勢的比較等，比較基金的實際收益與預期收益或應得收益，從而審計出在證券投資組合、產品選擇、管理人選擇等方面的差異或缺陷，為今后的投資運作服務。
(二)審計監督活動的重點應放在基金資產的安全性和效益性結合上。 社?；鹗侨珖习傩盏?ldquo;養命錢”，審計監督活動的重點應首先放在基金資產的安全性上。從社會保險基金的安全性進行審計，首先要審計基金投資運作過程的規范性，主要有：基金的委托、基金投資管理、基金托管等業務運作是否符合預定的程序和標準;基金的賬戶開設、基金指令傳輸、基金清算與會計核算、基金信息披露等是否符合基金投資管理合同和基金托管合同規定的內容;基金的財務管理、定期財務會計報表、基金收益、現金流量等的計算是否真實、合規等。其次，審計各種風險防范措施和制度是否合理并落實，投資風險控制、基金投資管理人和基金托管人的內部控制制度等是風險防范的制度基礎，業務操作環節的風險控制更有助于降低風險發生的程度，因此，審計活動也必須立足于防范風險。
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隨著經濟的發展, 我國政府和企業以及產業結構調整, 都隨著經濟的運行發生了巨大的變化, 城鎮和農村的養老和醫療保險都不斷得到實現, 對下崗職工提供生活保障以及幫助他們再就業等措施的實施, 也取得了很好的效果, 這些都逐漸成為了我國社會保險制度的核心內容。
二、社會保險的內涵和特征
社會保險, 是指政府對于那些暫時性失去工作機會, 或永久性失去工作能力, 或收入無法維持生活的人所提供的最低生活保障。社會保險制度不斷完善, 與社保有關的會計也就產生了。它是指對社會保險的工作內容進行記錄和核算并提供信息報告的一門會計, 其理論基礎主要是福利經濟學、新福利經濟學和健康經濟學。我國對于社會保險統一體系的建立還處于起步階段, 設計內容比較廣泛。在過去, 我國的社會保險主要是依靠企事業單位, 帶有濃重的計劃經濟色彩, 但隨著市場經濟改革的不斷深入, 社會保險體系的建立和與之有關的會計體制的建立已經顯得非常迫切了。早在1999年我國就針對這個問題頒布了《社會保險基金會計制度》的法規, 指出社保會計以工薪勞動者為主要對象, 主要特點有會計主體多元化, 會計要素和平衡共識特殊化, 還有對其銀行存款進行專戶分列的特點。
三、社保機構財務管理中存在的問題
(一) 部分領導缺乏對社?；鹭攧展芾淼娜嬲_的認識
有些管理者認為財務管理只是對賬務、憑證進行簡單地會計處理, 只要對收費、發放、報銷和認證等環節進行財務監管就可以了, 實則不然。
(二) 部分財務管理人員缺乏高素質和業務水平
這主要體現在一下三個方面:第一, 財務管理人員的學歷和專業水平差異非常大, 有些人的專業基礎非常薄弱, 不能很好地完成當前的財務工作。有些人員只能夠進行簡單的記賬和填寫憑證, 不能很好地完成編制預決算、分析數據和制定財務管理都等方面的業務。第二, 業務培訓不及時, 造成知識僵化, 適應不了新工作的需要。有些人在工作中完全憑經驗憑感覺, 因此常常會在最基礎的日常會計工作中出現失誤。第三, 由于職業觀道德觀不強, 就會出現類似造假賬、編制假報表的情況, 上海和漢中等地的這類違法案件的出現, 就是由于某些會計人員不遵守職業道德, 鉆管理的漏洞而造成的。
(三) 財務管理的基礎核算過于簡單
與社?；鹣嚓P的財務數據擁有很高的專業性和綜合性, 而有些數據只能反映單方面的指標, 其中包含的很多潛在信息無法得到反映。因此雖然我們對社?；饘嵭惺罩щp線管理, 對其收入進行專戶集中管理, 這也的確增強了財務管理的質量, 但同時由于這樣的管理辦法并沒有完全收回基層單位的財務管理職能, 它對財務管理提出了更高的要求, 而這些要求也更加細致。
(四) 各部門、各險種之間信息不能完全共享, 易出現漏洞各部門和各險種的縱向的工作辦法使得財務管理中漏洞頻
出, 這也造成了各相關部門不能對其管理對象有一個詳細的透徹的了解。這種條線式的方法使獲得的信息無法在各部門中間得到共享, 這就容易造成逃避繳費、騙取社保、重復參保、重復報銷、無法核實居民收入的問題, 最終結果就是導致財政資金的巨大損失。
(五) 部分地區社?；鸬谋O督不到位, 監管乏力, 存在缺陷
社會保險基金的各項資金運轉和各項活動進行都需要進行有力的監管, 以保證資金的安全運轉和活動的規范進行。我國現行的社?；鸬谋O管制度, 主要是由人力資源和社會保障部對社保資金進行行政和運營管理, 由其下屬的社保經辦機構對資金的使用情況進行監管, 這兩個部門在行政上屬于上下級關系, 由下級管上級, 必然很難進行有效監管。而財政部門和審計部門也不能全心全意地進行社?；鸬谋O督管理, 雖然有些地方還專門設置了社?；鸬谋O督委員會, 但在實際運作中只是掛虛名而已, 起不到真正的監管作用。還有, 社?；鸬墓芾矸浅７稚? 其資金并沒有進行統一的規劃預算, 因此在使用上存在很大的隨意性, 風險系數高。由于缺乏對社?；鸬念A算, 在進行監管是沒有一個明確的參照標準, 也就無法對社保資金的使用運行全局和細節進行實時監督。
四、完善社會保險基金相關財務管理體系的若干建議
(一) 深化制度改革, 完善繳費程序
社會保險制度的深化改革, 有利于促進財務管理制度的發展和改革, 利于簡化繳費程序, 減少中間環節, 最終促進社會保險基金財務管理體系的變革, 也提高了資金的使用效率。同時還要關注責任的落實情況, 建立完善的監管機制, 以達到對全局和全程運營的研究分析以及監督管理。
(二) 建立激勵機制, 提高管理效率
財務人員的專業素質過硬, 才能保證財務管理的各項工作的順利開展, 因此要根據相關法律法規來對財務人員的崗位和職責進行適當分解, 以明確其任務, 同時還要對他們的工作進行有效地考評, 通過完善的獎懲制度, 來激發他們的工作熱情和促進他們的自我提升。
(三) 建立會計信息管理網絡系統
對財務信息的網絡管理的實施, 有利于加強財務管理和有效監督, 也有利于提高工作質量, 對各部門工作有效程度進行監管。在提高工作效率之外, 網絡系統也能夠提高社?；鹭攧展芾淼耐该鞫? 增強其安全性, 同時也能夠加強對財務信息的分析和預測, 為政策和決策的正確制定執行提供依據。
摘要：社?；鸬呢攧展芾矸浅Ｖ匾? 已經成為社保制度改革的核心內容。文章分析了社?；鹭攧展芾碇写嬖诘膯栴}, 并針對這些問題提出了若干改善建議, 以加強財務管理。
關鍵詞：社?；?財務管理,建議
參考文獻
社?；鸱段牡?篇
社?；鹜顿Y管理模式：國外經驗與啟示
本文在系統介紹國外的社?；鹜顿Y管理模式及發展趨勢的基礎上，提出了我國社?；鸸芾砀母锇l展的建議。
作者：周瑩俊