講黨性講原則守紀律范文

講黨性講原則守紀律范文第1篇

一、存在的問題

1、 政治理論學習方面 。在上級組織學習時，不把心思真正用在學習上，學習都是被動式地接受，而不主動學習， 在平時的生活中更沒有自學的習慣，不重視理論知識的積累，甚至不愿意安排時間自學。在平時的學習中，缺乏學習興趣，不能充分認識到政治教育在工作中的重要地位和作用。沒有端正的學風，不能理論聯系實際。

2、大局觀念上。政治意識有所淡化，對國家的大事不關心，對國家的政策不了解，不能及時了解國家的時事。自己總認為國家的大事與自己沒有多大的關系，只要自己干好平時的工作就行了，沒有意識到交通一線工作者應該懂國事，知國事，熟悉國家的政策，關心國家的大政方針。

3、在遵規守矩方面。雖然能夠嚴格遵守集團的規章制度，但在一些細節上不注意，在小事上不嚴格要求自己。、

4、在事業心責任感方面。工作中沒有高標準地完成任務，履行職責不嚴，工作不踏實。自己對工作不能盡心盡職，對工作不能兢兢業業，在工作中，總是不能嚴格要求自己，對工作的標準不高， 不能按照職責完成任務，不能積極、主動地工作。對工作沒創造性的意見，沒有把自己的精力全部用在工作。對工作中存在的問題不是主動解決，而是主動回避，對一些艱苦的工作總是想方設法地躲避。

5、在純正凈化風氣方面。在遇到影響風氣的不良現象時，片面考慮團結因素、感情因素多，嚴格執紀、自律不夠?？吹酵犸L邪氣 不敢挺身而出，原則性不強。

二、原因剖析

1、政治學習不夠，理論功底淺薄。平時只滿足于讀書、看報， 參加單位集中組織的學習多，自學少，學馬克思主義理論就更少，對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論缺乏系統的學習，特別是對 “三個代表”的重要思想沒有深刻地領會，鉆研不夠，聯系實際不夠，使自己對理論知識的理解與實際脫鉤，沒有發揮理論的指導作用，只是為了學習而學習，使學習變得形式化、教條化，因而不能準確把握形勢。

2、專業水平不高，不夠鉆研。沒有深刻意識到專業水平的高低對工作效率和質量起決定性作用，專業水平要有提高，必需要對專業鉆研，而自己在專業方面存有依賴性，認為自己的專業知識在工作中已經夠用了。

3、工作方法簡單，只安于表面。把自己份內的事做好就可以了，處理事情方法比較簡單，沒有創新精神，工作作風還不夠扎實，對問題不作深層次的分析，思考不深刻，有時把工作作為負擔，未注意到工作方法的完善會給自己的工作帶來動力。

4、立場不堅定?？吹讲涣硷L氣不能堅決抵制，工作中老好人思想嚴重，怕得罪人，不敢多說多管。

三、改進措施

針對自己在工作中存在種種問題，我將在以后的工作中，認真反思，加以改進，時時開展自我批評，嚴格要求自己，行動上要增強奉獻意識，少計得失，盡力盡心干好每一項工作，做到不抱怨、不計較、不拈輕怕重，待人寬，對己嚴，勇于奉獻，扎實做好每一項工作，提高自己綜合素質。具體做到以下幾點：

1、加強學習，提高自身素質。自覺學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深刻理解共產主義理論與時俱進的理論品質。并將學習和工作實踐相結合，理論指導實踐，提高自身的政治和思想文化素質。進一步增強紀律觀念，增強紀律意識，樹立正確世界觀、人生觀、價值觀，自覺地加強黨性煅煉，遵紀守法，廉潔奉公，做到自重、自省、自警、自勵。以高度的責任 感、事業心，以勤勤懇懇、扎扎實實的作風，以百折不饒、知難而進的勇氣完成黨和人民交給的各項任務。

2、增強創新意識，工作爭強當先。與時俱進，開拓創新，進一步更新觀念，大膽工作，工作中勤于思考，多發現問題，多想辦法，多出路子。轉變作風，扎實工作，爭做實踐職業道德的模范，爭當先鋒黨員。保持共產黨員的先進性重要的是保持思想上的與時俱進。不斷增強責任感、使命感，大力弘揚求真務實的精神和作風，緊貼教育教學任務和本職工作。

3、加強道德素質修養，樹立文明形象。帶頭倡導和實踐共產主義文明新風，敬業愛崗，甘于奉獻，有強烈的事業心和責任感，作風扎實，勤奮工作，做實踐職業道德的模范。

4、經常反思，保持良好的工作作風。按照“學有所思、思有所悟、悟有所行、行有所果”的思想和忠誠黨的事業，維護黨的紀律的原則，力爭成為知識型、謀劃型，務實型，開拓型，復合型的工作者。

講黨性講原則守紀律范文第2篇

目 錄

序號 資 料 名 稱 頁碼

1.總書記在十八屆中紀委第五次全會上的講話‥‥‥‥‥ 2 2.依法治國、依規治黨——堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭 在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告(王岐山)‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 3 3.總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話‥

‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥8 4.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定‥‥‥‥‥‥15 5.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定‥‥‥‥26 6.王憲魁在十一屆省紀委五次全會上強調 2015年我省黨風廉政建設和反腐敗工作6項重點任務‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥35 7.王憲魁在省委黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話‥‥

‥‥‥‥‥‥‥‥‥37 8.陸昊：依托資源加快改革 全面推動森工林區轉型發展‥‥‥42 9.高金芳在全省森工工作會議上的講話‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥43 10.總局黨委書記高金芳同志在全省森工系統黨風廉政建設和反腐敗工作會議上的講話‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 49 11.總局局長魏殿生在全省森工工作會議上的講話‥‥‥‥‥‥ 50 1 總書記在十八屆中紀委第五次全會上的講話

習近平指出，2014年，黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效明顯。我們黨從關系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。中央紀委貫徹黨中央決策部署，聚焦中心任務，發揮職能作用，創造性開展工作，各項工作取得新成效。我們進一步加大反腐敗斗爭力度，加強黨的紀律建設，聚焦“四風”強化執紀監督，增加巡視組數量和巡視頻率，加大治本力度，銳意推進紀律檢查體制改革。我們堅決查處了周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件，向世人證明中國共產黨敢于直面問題、糾正錯誤，勇于從嚴治黨、捍衛黨紀，善于自我凈化、自我革新。全黨必須牢記，反對腐敗是黨心民心所向。有黨心民心作力量源泉，反腐敗斗爭必定勝利。

習近平強調，從這兩年查處的案件和巡視發現的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重。因此，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。有全黨上下齊心協力，有人民群眾鼎力支持，我們一定能夠打贏黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場攻堅戰、持久戰。

習近平就做好今年黨風廉政建設和反腐敗工作提出4個重點要求。第一，嚴肅責任追究，強化黨風廉政建設主體責任，各級黨委(黨組)要切實把黨風廉政建設當作分內之事、應盡之責，進一步健全制度、細化責任、以上率下。各級黨組織要深入開展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防變的堤壩。第二，橫下一條心糾正“四風”，常抓抓出習慣、抓出長效，在堅持中見常態，向制度建設要長效，強化執紀監督，把頂風違紀搞“四風”列為紀律審查的重點。第三，保持高壓態勢不放松，查處腐敗問題，必須堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強大震懾。第四，深化黨的紀律檢查體制改革，加強制度創新，強化上級紀委對下級黨委和紀委的監督，推動紀委雙重領導體制落到實處。

習近平強調，要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩。黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩。紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律;紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅持并自覺遵循。

習近平指出，講規矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。遵守政治紀律和政治規矩，必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致;必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志;必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事;必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定;必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規矩的氛圍。各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律、講規矩上作表率。各級黨委要加強監督檢查，對不守紀律的行為要嚴肅處理。

習近平強調，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革重大部署，黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰略部署，體現了“破”和“立”的辯證統一。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，同樣要做好“破”和“立”這兩篇文章。反腐倡廉建章立制要著重抓好4個方面的制度建設。一是要著力健全黨內監督制度，著手修訂黨員領導干部廉潔從政若干準則、中國共產黨紀律處分條例、巡視工作條例，突出重點、針對時弊。二是要著力健全選人用人管人制度，加強領導干部監督和管理，敦促領導干部按本色做人、按角色辦事。三是要著力深化體制機制改革，最大限度減少對微觀事務的管理，推行權力清單制度，公開審批流程，強化內部流程控制，防止權力濫用。四是要著力完善國有企業監管制度，加強黨對國有企業的領導，加強對國企領導班子的監督，搞好對國企的巡視，加大審計監督力度。國有資產資源來之不易，是全國人民的共同財富。要完善國有資產資源監管制度，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管。

習近平指出，各級紀檢監察機關要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，強化監督執紀問責，深化轉職能、轉方式、轉作風，更好履行黨章賦予的職責。廣大紀檢監察干部要敢于擔當、敢于監督、敢于負責，努力成為一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。

2 依法治國、依規治黨——堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告(王岐山)

我代表十八屆中央紀律檢查委員會常務委員會向第五次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，回顧總結2014年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2015年任務。明天上午，總書記將發表重要講話。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

一、一年來工作回顧

2014年是全面深化改革、全面推進依法治國的重要一年。以習近平同志為總書記的黨中央，旗幟鮮明推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，中央政治局、中央政治局常委會多次專題研究部署。全國人大常委會、國務院、全國政協和最高人民法院、最高人民檢察院黨組，各省區市和新疆生產建設兵團黨委、中央各部委、國家機關各部門黨組(黨委)，認真貫徹落實總書記在十八屆中央紀委第三次全會上的重要講話精神，抓好任務部署和工作落實。中央紀委組織編輯、學習宣傳《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》。各級紀檢監察機關聚焦中心任務，強化監督執紀問責。黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，全黨動手一起抓、人民群眾積極參與的局面鞏固發展，“四風”問題和腐敗蔓延勢頭得到一定遏制。嚴肅查處周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀案件，充分體現黨中央堅定不移懲治腐敗的堅強意志，彰顯了從嚴治黨的鮮明態度，深得黨心民心。

(一)堅持立行立改，推進紀律檢查體制改革

制定深化紀檢體制改革時間表和路線圖。中央政治局會議審議通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》。中央紀委堅決貫徹落實十八屆三中全會決定第36條，立足本屆任期，對中央有明確要求、條件基本具備、工作中看得準的，立行立改，以一項項具體改革，推動整體工作發展。

聚焦中心任務，深化“三轉”，強化監督執紀問責。中央紀委全面履行黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能，在內設機構、行政編制、領導職數總量不變情況下，再次進行機構調整，增設紀檢監察室，組建組織部、宣傳部、紀檢監察干部監督室，監督執紀力量大為增強。省級紀委也相應完成內設機構人員調整，把力量聚焦到監督執紀問責上。

全力清理參與的議事協調機構，解決職能越位、錯位、不到位問題。中央紀委鞏固清理議事協調機構成果，不再參加新的議事協調機構。清理31個省區市和新疆生產建設兵團紀委參與的議事協調機構。清理前，省區市一級共參與4619個議事協調機構，平均每個紀委參與144個，其中個別省多達250個。議事協調機構多、各類領導小組多，既造成職責不清、職能發散、主業荒疏，又造成文山會海、滋生“四風”。清理后，省級紀委參與的議事協調機構減至460個，平均14個，精簡比例達90%以上。地市級紀委也已展開清理議事協調機構工作。紀檢監察機關真正實現聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業。

推動落實黨風廉政建設主體責任。中央紀委負責同志到中央直屬機關工委和中央國家機關工委調研，多次主持召開專題座談會，約談省區市、中央國家機關部委、中央企事業單位和中管金融企業黨委(黨組)書記，分赴各地督查指導，狠抓主體責任落實。各省區市黨委、中央各部委、國家機關各部門黨組(黨委)切實落實抓黨風廉政建設和反腐敗工作的責任，認真執行向中央報告履行主體責任情況制度，建立健全落實主體責任工作機制。對一些地方和部門黨組織，因領導核心作用弱化、責任缺失，造成嚴重后果的，實施責任追究。堅決查處山西系統性、塌方式腐敗案件，依據黨章規定，追究相關黨組織責任。對湖南衡陽發生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴肅問責，給予黨紀政紀處分467人，移送司法機關處理69人。

深化派駐機構改革，實現統一名稱和管理。落實十八屆三中全會關于中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理的要求，制定實施加強中央紀委派駐機構建設的意見，在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關等新設派駐機構。調整結構、盤活存量，實施單獨派駐和歸口派駐，探索實現全面派駐的有效途徑。派駐機構由中央紀委直接領導、統一管理，統稱派駐紀檢組。明確派駐機構監督對象，紀檢組組長不分管駐在部門其他業務工作，監督責任和執紀能力進一步增強。

推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化。制定下級紀委向上級紀委報告工作的具體制度，落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主要求，在8個地區和部門開展試點。研究制定中央紀委派駐紀檢組組長、副組長和省區市、中管企業紀委書記、副書記提名考察辦法，強化上級紀委對下級紀委領導。

(二)嚴明黨的紀律，強化執紀監督，持之以恒糾正“四風”

3 嚴明政治紀律、組織紀律，堅決維護黨的團結統一。落實總書記關于嚴明政治紀律、組織紀律要求，嚴肅查處上有政策、下有對策和有令不行、有禁不止行為;審查懲處搞團團伙伙、結黨營私的黨員干部。強化組織意識和紀律觀念，檢查請示報告等制度執行情況，克服組織渙散、紀律松弛現象，確保紀律剛性約束。

堅持、鞏固、深化落實中央八項規定精神成果。各級紀檢監察機關在黨的群眾路線教育實踐活動中聚焦“四風”，針對總書記批評的種種表現，加強執紀監督。堅持一個節點一個節點抓，由淺入深、循序漸進，鞏固嚴禁用公款贈送賀卡、月餅等節禮專項整治成果，嚴肅查處公款吃喝、公款送禮、公款旅游和領導干部出入私人會所、借婚喪喜慶斂財、在培訓中心搞奢靡享樂等問題。在中央紀委監察部網站開通“四風”舉報直通車，發揮群眾和媒體監督作用。2014年，各級紀檢監察機關共查處違規違紀問題5.3萬起，處理黨員干部7.1萬人，其中給予黨紀政紀處分2.3萬人。中央紀委分7次對33起違反中央八項規定精神典型問題進行通報曝光。

(三)發揮“利劍”作用，巡視強度力度提升，效果顯著

黨中央高度重視加強和改進巡視工作。黨的十八大以來，中央政治局常委會多次聽取巡視情況匯報，總書記每次都作出重要指示，為巡視工作指明方向。中央巡視工作領導小組召開28次會議，聽取匯報、研究部署，把握方向、抓住重點，查找癥結、推動深化改革。中央巡視組用不到兩年時間完成對31個省區市和新疆生產建設兵團的全覆蓋。

緊扣“四個著力”，發現問題更準更多，震懾作用持續增強。2014年，增加3個中央巡視組，開展3輪巡視。對21個省區市和新疆生產建設兵團開展常規巡視，對19個部門和中央企事業單位開展專項巡視。加強對落實“兩個責任”、政治紀律和組織紀律執行情況的監督檢查，著力發現礦產資源、土地出讓、工程項目、惠民資金和專項經費管理等重點領域的腐敗問題，頂風違反中央八項規定精神的突出問題，違規用人、拉票賄選、買官賣官、超編制配備干部等問題。轉變方式、創新方法，探索專項巡視，機動靈活、出其不意，巡視強度力度全面提升、效果顯著。加強成果運用，對問題線索分類處置，做到件件有著落。公開發布巡視組反饋意見，督促被巡視黨組織切實整改，并向社會發布整改情況，接受監督。

加強對省區市巡視工作的領導。召開部分省區市巡視工作座談會，開展專項檢查，督促落實中央巡視工作方針。建立省區市黨委常委會研究巡視工作、“五人小組”聽取巡視情況匯報、黨委書記有關巡視工作講話向中央巡視工作領導小組報備制度，初步形成上下聯動、全國“一盤棋”格局。

(四)加大紀律審查力度，堅決遏制腐敗蔓延勢頭

保持懲治腐敗高壓態勢。按照中央對反腐敗形勢的判斷，以零容忍態度懲治腐敗，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。把握大局，處理好“樹木與森林”的關系，嚴肅查辦審批環節設租尋租、插手工程建設、項目開發等重點領域、關鍵環節的腐敗，把對抗組織調查、搞非組織活動行為作為紀律審查重要內容。發揮反腐敗協調小組作用，健全協調機制，提高查辦大案要案效率。匯編十八大以來被查處嚴重違紀違法中管干部的懺悔錄，讓高級領導干部清醒認識嚴峻復雜的形勢，把思想和行動統一到中央要求上來。一些省區市和中央部委也匯編了違紀違法領導干部的懺悔錄，作為“活”教材，開展警示教育，發揮懲處一個、教育一片的作用。

強化線索處置，改進監督審查方式。加強群眾舉報線索受理工作，拓寬反映渠道，實行規范處置、動態管理。調整線索分類標準，增加談話函詢類。堅持快查快辦，查清主要違紀事實，作出黨紀政紀處分，對涉嫌犯罪的按程序移送司法機關;對嚴重違犯黨紀、不構成犯罪的，及時作出黨紀處分，予以懲戒。堅持抓早抓小，中央紀委負責同志同有關省部級領導干部談話，紀檢監察機關擴大約談、函詢范圍，對反映失實問題予以澄清。2014年，各級紀檢監察機關共函詢1.7萬人次，談話3.2萬人次，了結3萬人次。

嚴明監督執紀紀律，確保審查安全。把依紀依法審查作為鐵的紀律。在專案組成立臨時黨組織，加強教育監督管理，堅決防止跑風漏氣、泄露秘密，嚴格涉案資料和款物管理，對省區市審查安全進行督促檢查，及時排除事故隱患。嚴肅查處失職、違紀行為，共追究8人的直接責任、9人的領導責任，通報5起典型案例。

加大國際追逃追贓力度。黨中央高度重視反腐敗國際追逃追贓工作。中央反腐敗協調小組設立國際追逃追贓工作辦公室，健全協調機制，明確任務分工，建立外逃信息統計報告制度，摸清底數。開展“獵狐2014”行動，開通網上舉報，敦促在逃境外經濟犯罪人員投案自首。加強《聯合國反腐敗公約》框架下雙邊、多邊協作，與美國、加拿大、澳大利亞等國建立反腐敗執法合作機制。亞太經合組織領導人非正式會議期間，發表《北京反腐敗宣言》。強化個案處置，共追逃500多人、追贓30多億元。

2014年，中央紀委對涉嫌違紀的中管干部已結案處理和正在立案審查的68人，其中涉嫌犯罪被移送司法機關處理30人。全國紀檢監察機關共接受信訪舉報272萬件(次)，立案22.6萬件，結案21.8萬件，給予黨紀政紀處分23.2萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.2萬人。全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪5.5萬人。全國法院系統審結一審貪污賄賂案件2.5萬件、瀆職侵權案件5500件。發揮行政監察監督作用，加大對失職瀆職行為問責力度，對2.1萬人進行責任追究。

(五)強化責任擔當，以鐵的紀律建設過硬隊伍

推進作風轉變，提高履職能力。落實中央紀委機關黨組織主體責任。深入開展黨性教育，增強紀檢監察干部黨的觀念、擔當意識。把黨風廉政建設宣傳教育擺在黨的宣傳教育格局中部署和推進，開展廉政文化教育，辦好中央紀委監察部網站，增加工作透明度，加強輿情研判、輿論引導。舉辦紀律檢查體制改革研討班、新任紀委書記培訓班。改會風、轉文風、樹新風，加強調查研究，掌握第一手情況，夯實基礎工作，做到情況明、數字準、責任清、作風正、工作實。

從嚴管理、從嚴監督，防止“燈下黑”。發揮紀檢監察干部監督機構作用，加強日常教育管理，強化自身監督。對紀檢監察干部配偶子女移居國(境)外情況摸底排查，帶頭對自建培訓中心存在問題自查自糾。嚴肅查處違反中央八項規定精神問題，點名道姓、通報曝光。以零容忍態度清除害群之馬，處分違紀違法干部1575人，教育了干部，純潔了隊伍。

在充分肯定成績的同時，必須清醒看到，我們的工作與黨中央要求和群眾期待相比還有差距。有的紀檢監察干部對黨風廉政建設和反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢，尤其是對其復雜性認識不夠深刻。有的紀律檢查機關對黨的政治紀律、政治規矩和組織紀律與腐敗的關系理解不到位，對一些黨員領導干部搞團團伙伙、利益輸送、沆瀣一氣的嚴峻形勢估計不足，監督乏力、責任缺失。有的對本地區本部門黨的紀律執行情況不了解、不摸底，監督執紀問責不到位。紀檢監察機關深化“三轉”進展不平衡，有的紀委、派駐機構沒有切實發揮監督作用，監督執紀存在湊數現象。中央巡視工作方針在有的地方落實不到位。對發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，基層辦法不多，打擊震懾力度不夠。有的紀檢監察干部思想觀念、工作作風和能力素質不能適應新形勢、新要求，不作為甚至亂作為問題依然存在。通過強化自我監督，真正做到打鐵還需自身硬，任務依然艱巨。對此，必須高度重視，認真加以解決。

二、工作體會

黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效，得益于黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質頑強、領導堅強有力，得益于各級黨組織和廣大黨員干部的共同努力，得益于人民群眾支持和參與，得益于紀檢監察干部付出的辛勞和智慧。十八屆中央紀委有以下體會：

一是黨中央從嚴治黨的鮮明立場、堅決態度和強有力措施，是我們做好工作的根本保證。治國必先治黨、治黨務必從嚴。我們黨是一個擁有8600多萬黨員的大黨，肩負著帶領13億人民走中國特色社會主義道路的艱巨任務。新形勢下，黨面臨著“四大考驗”“四種危險”。黨風問題和腐敗問題關乎人心向背，關系實現中華民族偉大復興。黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到新高度，堅定不移改進作風，堅定不移懲治腐敗?？倳浘蛷膰乐吸h、嚴明紀律，改進作風、懲治腐敗發表一系列重要講話，態度堅決、錚錚有聲，為深入推進黨風廉政建設提供了強大思想武器。沒有黨中央鮮明的政治態度、堅強領導、率先垂范，黨風廉政建設和反腐敗斗爭就會一事無成。

二是堅定立場方向，聚焦目標任務。我們黨進行的黨風廉政建設和反腐敗斗爭有立場、有目標。立場是堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態度懲治腐敗;目標任務是堅決遏制腐敗蔓延勢頭，糾正“四風”、防止反彈。我們立足當前、著眼長遠，從形勢和任務出發，把握政策、突出重點。懲治腐敗，重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部;糾正“四風”，重點查處十八大后、中央八項規定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風違紀的行為。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，我們面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要保持堅強政治定力，有靜氣、不刮風，不搞運動、不是一陣子，踩著不變的步伐，把握節奏和力度，把黨風廉政建設一步步引向深入。

三是緊緊抓住落實黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”，以上率下，層層傳導壓力。主體責任是黨章賦予各級黨組織的基本責任。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全黨的工作，僅靠黨中央抓不行，僅靠紀委抓也不行，必須落實各級黨委全面從嚴治黨的政治責任，強化責任擔當。我們創新體制機制、改進工作方法，先從中央部委和省一級抓起，一級抓一級，層層傳導壓力，通過約談督促、報告工作、嚴肅問責等方式，推動形成全黨動手一起抓的局面。主體責任不能虛化空轉，必須細化、具體化。只要全黨共同努力，把黨委的主體責任、紀委的監督責任真正扛起來，落實下去，我們就一定能從嚴峻復雜的形勢中走出來。

四是聚焦聚焦再聚焦，強化監督執紀問責，確保黨的紀律剛性約束。紀律松弛已經成為黨的一大憂患，有的黨員干部把自己當成“官”，忘記了是執政黨的干部。黨的觀念一旦淡漠，組織必然渙散、紀律必然松弛。從嚴治黨首要的是嚴明黨紀。紀律檢查機關是黨內監督的專責機構，必須加強監督執紀。黨的十八大以來，中央紀委不斷深化“三轉”，從黨章規定和形勢任務出發，找準職責定位，聚焦中心任務，守住主業不發散，強化監督執

5 紀問責。只有把紀律建設擺在更加突出的位置，加強黨紀監督、巡視監督、派駐監督，嚴明紀律，才能永葆黨的先進性和純潔性。

五是緊緊依靠人民參與支持，使群眾監督無處不在。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是民意所致、民心所向。我們的工作必須為了人民、植根人民、依靠人民。紀檢監察機關不斷提高工作透明度，暢通群眾監督渠道，發揮新媒體、新技術作用，形成無處不在的監督網。沒有人民群眾的支持參與，糾正“四風”就很難取得今天的成效。要釋放群眾和媒體監督正能量，讓“四風”無處藏身，為深入推進黨風廉政建設提供強大支撐。

六是冷靜清醒判斷形勢，客觀審視面對的挑戰，樹立必勝信心。形勢決定任務。1993年我們黨就提出，反腐敗形勢是嚴峻的。此后一直沿用“依然嚴峻”的判斷。十八大后，黨中央深化了對形勢的認識，指出黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢“依然嚴峻復雜”。巡視發現的問題、紀檢機關查處的案件、嚴重違紀違法者的自我懺悔，都印證了黨中央的判斷是有的放矢、完全正確的。當前，“四風”面上有所好轉，但樹倒根在，重壓之下花樣翻新，防止反彈任務艱巨。有的地方政治生態惡化，干部被“圍獵”，權權交易、權錢交易、權色交易，搞利益輸送，遏制腐敗蔓延的任務仍然艱巨。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭。“四風”一旦反彈，腐敗依然蔓延，后果不堪設想。我們要保持冷靜清醒、堅定信心決心，保持高壓態勢、加大懲治力度，強化“不敢”;堅持標本兼治，選對人用好人，深化改革，健全制度，加強管理監督，完善激勵和問責機制，強化“不能”;加強黨性修養，增強宗旨意識，弘揚優秀傳統文化，確立“三個自信”，強化“不想”。

三、2015年主要任務

2015年是十八屆中央紀委工作承上啟下的一年，做好今年工作，對順利完成本屆任期各項任務十分關鍵。今年工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真貫徹總書記系列重要講話精神，保持政治定力，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，嚴明政治紀律和政治規矩、加強紀律建設，深化紀律檢查體制改革、完善黨風廉政建設法規制度，落實“兩個責任”、強化監督執紀問責，持之以恒落實中央八項規定精神，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，以更嚴的紀律管好紀檢監察干部，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

各級紀檢監察機關要聚焦中心任務，鞏固深化“三轉”成果，進一步解決組織、形式轉變后思想認識的深化和工作的到位問題，緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心，不斷強化監督執紀問責，切實擔負起監督責任。深入推進地市級紀委清理議事協調機構，重點研究探索縣及縣以下紀檢機構職能定位、工作方式和作風轉變問題，通過組織制度創新，把更多力量集中到主業上。

(一)從嚴治黨、依規治黨，加強黨的紀律建設

緊密結合實際貫徹十八屆四中全會精神。依法治國、依規治黨，必然要求黨員特別是領導干部切實履行黨員義務，自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規。各級紀委(紀檢組)要加強對四中全會精神落實情況的監督檢查，令行禁止，確保中央政令暢通。

修改完善黨風廉政建設黨規黨紀和相關法律。黨規黨紀嚴于國家法律?！吨袊伯a黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》是黨員領導干部廉潔從政的重要遵循，《中國共產黨紀律處分條例》是加強紀律建設的重要保障。要把黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，紀律檢查體制改革實踐成果制度化，抓緊修訂廉政準則、紀律處分條例，把制度籬笆扎得更緊，實現黨規黨紀和法律法規的有機銜接。系統總結十八大以來巡視工作的探索實踐，修訂《中國共產黨巡視工作條例(試行)》，制定實施細則。研究修訂行政監察法。

紀律是黨的生命，要嚴明黨的政治紀律和政治規矩。從嚴治黨關鍵在嚴格執紀。要把紀律建設作為治本之策，擺在更加重要地位。沒有規矩，不成方圓。我們黨是肩負著歷史使命的政治組織，必須有嚴明的政治紀律和政治規矩。黨員領導干部特別是高級領導干部，必須遵守政治規矩，以更強的黨性意識、政治覺悟和組織觀念要求自己。紀律不可能囊括所有規矩。守紀律是底線，守規矩靠自覺。政治規矩是我們黨在長期實踐中形成的政治規則、組織約束、優良傳統和工作習慣。遵守政治規矩是講黨性、講政治的具體體現。黨的奮斗目標越宏偉、任務越艱巨，就越要講規矩、守紀律，統一意志、統一行動，形成一個聲音。我們黨決不允許結黨營私、培植親信、拉幫結派;決不允許自行其是、另搞一套、陽奉陰違。要深入開展紀律監督和教育，增強組織紀律性，堅決糾正無組織、無紀律問題，嚴肅查處欺騙組織、對抗組織行為。管好紀律才能看住權力。要強化對紀律執行情況的檢查，保證黨內監督權威、有效。

(二)深化紀律檢查體制改革，推動組織和制度創新

堅持立行立改。落實黨的紀律檢查體制改革實施方案的各項要求，認準一條就改一條，發現一個問題就解決一個問題。實行下級紀委向上級紀委報告線索處置、案件查辦情況制度。制定實施中央紀委派駐紀檢組組長、副組長和省區市、中管企業紀委書記、副書記提名考察辦法，規范工作流程，健全推薦交流機制。

6 創新方式方法，擴大覆蓋面，強化巡視的震懾遏制效果。巡視是從嚴治黨、強化黨內監督的戰略性制度安排。要圍繞“四個著力”，聚焦突出問題，重點發現地方、部門、企事業單位在黨的領導、從嚴治黨、作風建設、落實主體責任方面存在的突出問題，著力發現在嚴明黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律、工作紀律，以及貪污腐敗方面存在的突出問題。實現巡視全覆蓋，必須創新組織制度和方式方法。中央巡視組要增強力量、提高頻次、擴大范圍，全面開展專項巡視。專項巡視要害在“專”，要目標清晰、機動靈活，精準發現、定點突破，針對一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經費開展巡視。監督不是一陣子，要對已巡視過的地方或部門殺個回馬槍，檢查整改落實情況，強化震懾、不敢、知止的氛圍。要加強與紀檢、組織、政法、審計等機關和部門的協調，使專項巡視指向更加明確。把握被巡視對象特點，分析其歷史文化，窺一斑、見全豹。加強成果運用，解剖麻雀、舉一反

三、推動整改。整改情況及時公布，接受社會監督。

國有企業是公有制為主體的經濟基礎的重要體現，是中國特色社會主義的基石。堅持從嚴治黨，國有企業不能例外。今年要加大對國有企業的巡視力度，探索分行業、分領域開展專項巡視，實現對中管國有重要骨干企業巡視全覆蓋。

省區市黨委要不折不扣貫徹中央巡視工作方針。加強對地市縣的巡視，盯住一把手和班子成員。健全完善省區市黨委常委會定期研究巡視工作制度，“五人小組”要認真聽取每輪巡視情況匯報。針對發現的問題，黨委書記的總結不能僅是一般性的表態，應旗幟鮮明對重點問題的人和事提出具體處置要求，落實有關巡視講話向中央巡視工作領導小組報備制度。要充實力量、擴大范圍，向著實現全覆蓋的目標邁進。

充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢。認真貫徹加強中央紀委派駐機構建設的意見，新設8家中央紀委派駐機構，完成對保留的44家派駐機構的改革和調整。堅持統籌兼顧、循序漸進、內涵發展，實現對142家中央一級黨和國家機關的全面派駐，使黨內監督不留死角、沒有空白。要轉變方式方法，探索歸口派駐，紀檢組吃一家飯，管若干家的事。理順派駐機構與派出機關、駐在部門、派出紀工委的關系。健全派駐機構負責人與駐在部門領導班子成員廉政談話、約談、問責制度，對黨風廉政建設問題該發現沒有發現就是失職，發現問題匿情不報、不處理就是瀆職。省區市要加強派駐機構建設，逐步實現全面派駐。

(三)深入落實主體責任，強化責任追究

讓主體責任落地生根，形成實實在在的工作支撐。黨風廉政建設主體責任，是黨章規定的政治責任。能否把這份沉甸甸的責任扛起來，是對黨的領導干部擔當精神的檢驗，狠抓落實沒得“推”、沒得“脫”。要明確從嚴治黨職責，深入開展理想信念宗旨和黨風廉政教育，加強作風和紀律建設、堅決懲治腐敗，定期向上級黨委和紀委報告責任落實情況。今年要鞏固省區市、中央和國家機關部委落實主體責任成果，推動地市一級和國有企業黨組織落實主體責任。各級紀委要切實履行監督責任，加大正風肅紀和腐敗案件查處力度。

沒有問責，責任就落實不下去。中央對此三令五申，決不是言之不預、不教而誅。動員千遍，不如問責一次。今年開始，尤其要突出問責，堅持“一案雙查”，對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律，“四風”問題突出、發生頂風違紀問題，出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責任、監督責任，又嚴肅追究領導責任。問責一個，警醒一片。要建立完善責任追究典型問題通報制度，通過問責，把責任落實下去。

(四)深入落實中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”

鍥而不舍、狠抓節點，擴大成果、不斷深化。改進作風到了節骨眼上，防止“四風”反彈任務艱巨。作風建設決不能一陣松、一陣緊，要在堅持中深化、在深化中堅持，繼續看住一個個節點，解決一個個具體問題，帶動作風的整體轉變。加大執紀監督、公開曝光的力度，讓那些我行我素、依然故我的人付出代價。加強對中央關于厲行節約、公務接待、公車配備等規定執行情況的監督檢查，推進作風建設常態化、長效化，讓作風建設成為黨的建設的亮麗名片。

沒有重點就沒有政策，重點不能泛化。要聚焦突出問題，緊盯“四風”的新形式、新動向，警惕穿上隱身衣的享樂主義、奢靡之風，堅決查處公款吃喝、旅游和送禮等問題。要把違反中央八項規定精神的行為列入紀律審查重點，作為紀律處分的重要內容，對頂風違紀者所在地區、部門和單位黨委、紀委進行問責。

黨風正則民風淳。探索實踐社會主義核心價值觀。堅持崇德重禮和遵紀守法相結合，發揮德治禮序、鄉規民約教化作用，大力弘揚中華民族優秀傳統文化，加強廉政文化建設，以優良黨風凝聚黨心民心、帶動民風社風。

(五)持續保持高壓態勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭

加強對反腐敗工作的統一領導。黨的紀律審查是政治任務，必須講政治、顧大局、守紀律。要充分發揮反腐敗協調小組作用，完善查辦違紀案件組織協調機制，加強對下級紀委、派駐機構紀律審查工作的領導，健全重大案件督辦機制。

突出紀律審查重點。緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢頭目標，治病樹、拔爛樹，堅決查處嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律等行為;重點查辦發生在領導機關和重要崗位領導干部中插手工程建設、土地出讓，侵吞國有資產，買

7 官賣官、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件;加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度;對轉移贓款贓物、銷毀證據，搞攻守同盟、對抗組織審查的行為，必須納入依規懲處的重要內容。

轉變方式，提高監督審查質量和效率。強化問題線索管理，按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結五類標準分類處置，定期清理、規范管理。加強案件審理工作，認真履行審核把關和監督制約職責。對被立案審查的黨員干部，要從學習黨章入手，重溫入黨志愿書，喚醒他們“激情燃燒歲月”的記憶，對照自己理想信念的動搖和違紀違法的事實，寫出懺悔錄，自悔自新，警示他人。對問題線索要迅速查處，該紀律處分的及時給予處分、該組織處理的作出處理、該移送司法機關的就.移送。對黨員干部身上的問題早發現、早處置，及時約談函詢誡勉，懲前毖后、治病救人。要深入剖析十八大以來查處的典型案例，用好用活反面教材，發揮警示、震懾和教育作用。

監督執紀紀律就是政治紀律。嚴格執行初核、立案請示報批制度，遵守審查紀律，依規依紀進行審查。規范涉案資料和款物管理，決不允許泄露秘密、以案謀私，對紀律審查安全事故要嚴肅追究直接責任和領導責任。

(六)加強國際合作，狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來繩之以法

中央和地方反腐敗協調小組要加強統一領導，把國際追逃追贓工作納入反腐敗工作總體部署，健全追逃追贓協調機制。摸清底數、動態更新，及時掌握外逃黨員和國家工作人員情況。開展重大專項行動，突出重點，抓住個案，盯住不放。利用多邊會晤、雙邊談判推動國際協作，強化與有關國家、地區司法協助和執法合作，建立合作網絡。加強法規制度建設，著手制定刑事司法協助法律法規，出臺違法所得特別沒收程序司法解釋等。推動落實《北京反腐敗宣言》，形成國際追逃追贓合力，做好防逃工作，決不讓腐敗分子逍遙法外，不讓企圖外逃者心存僥幸。

(七)落實監督責任，建設忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍

實現打鐵還需自身硬，依然任重道遠。紀檢監察干部是黨的忠誠衛士，要忠于職守、秉公執紀。但是，紀檢監察機關不是保險箱，紀檢監察干部也不是生活在真空里，黨員干部存在的問題，我們的隊伍同樣存在。有的領導干部因年屆退休，被安排在紀檢崗位，只想著平穩著陸;有的干部不敢擔當，遇到問題繞著走，不想干、不作為;有的干部能力不足、作風漂浮虛躁，不去打聽“張家長、李家短”，監督缺失;有的派駐干部認為，與駐在部門領導班子一座樓里辦公、一個鍋里吃飯，抹不開面子，對監督畏首畏尾;有的人辦案不行，“抹案子”卻很有辦法。更為嚴重的是，有的人在問題線索清理、處置和查辦案件過程中，嚴重違反政治紀律、組織紀律、工作紀律，擅做取舍、選擇性辦案，甚至膽大妄為，跑風漏氣，辦人情案、關系案、金錢案。這些人利用黨和人民賦予的權力以案謀私，必須發現一起查處一起，決不姑息。

權力就是責任，責任就要擔當。敢于擔當是紀檢監察干部對黨忠誠的具體體現。紀委書記對紀委機關黨的建設負主體責任，要發揮黨組織的戰斗堡壘作用，抓好對紀檢監察干部的教育、管理和監督。紀委書記既要自身正、過得硬，又要無須揚鞭自奮蹄，領好班子、帶好隊伍，為黨和人民的事業帶出一支能打硬仗的隊伍。紀律檢查機關要開展“三嚴三實”教育活動，切實轉變工作作風，做到嚴、細、深、實。對尸位素餐、碌碌無為的干部，要堅決采取組織措施，該撤換的撤換、該調整崗位的調整崗位;對不敢抓、不敢管，監督責任缺位的干部堅決問責。

信任不能代替監督。己不正，焉能正人?要心存敬畏和戒懼，增強紀律觀念和規矩意識。充分發揮紀檢監察干部監督機構的作用，完善自我監督機制，健全內控措施，自覺接受黨內和群眾監督，堅決防止“燈下黑”，用鐵的紀律打造全黨信任、人民信賴的紀檢監察干部隊伍。

黨風廉政建設和反腐敗工作艱巨而光榮，黨和人民對紀律檢查機關寄予厚望。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，扎實工作、銳意進取，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。

總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話

同志們：

今天這個大會，是對黨的群眾路線教育實踐活動進行總結，對鞏固和拓展教育實踐活動成果、加強黨的作風建設、全面推進從嚴治黨進行部署。

在全黨開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的一項戰略決策。黨中央對開展這次活動高度重視，進行了深入調研和周密準備，決心以抓鐵有痕、踏石留印的精神把活動抓好。

從2013年6月開始，活動自上而下分兩批開展，目前已基本結束。各級黨組織和廣大黨員、干部積極響應黨中央號召，高度重視、踴躍參與，廣大人民群眾熱烈響應、熱情支持，整個活動進展有序、扎實深入，達到了預期目的，取得了重大成果。

8 一是廣大黨員、干部受到馬克思主義群眾觀點的深刻教育，貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性明顯增強。通過活動，廣大黨員、干部精神上補了“鈣”，進一步認識到人民是歷史的創造者，我們黨來自人民、植根人民，各級干部無論職位高低都是人民公仆、必須全心全意為人民服務;進一步增進了同群眾的感情、拉近了同群眾的距離，增強了同群眾一塊過、一塊苦、一塊干的自覺性;進一步掌握了貫徹群眾路線的工作方法，看到了在聯系服務群眾中的差距，增強了做好群眾工作的本領。廣大黨員、干部表示，自己找回了群眾觀點，站正了群眾立場，強化了宗旨意識。許多黨員、干部受到猛擊一掌的警醒，感到以往熱衷于裝門面出政績，做一點事情不怕群眾不滿意、就怕上級不知道，心里“小九九”打得多，把自己看重了，把群眾看輕了。廣大人民群眾感到領導見得勤了，辦事不卡殼了，政策能落地了，能掏心窩子的黨員、干部多了。

二是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到有力整治，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決。在去年6月18日黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上，我列舉了“四風”問題的種種表現。這次活動就以解決問題開局亮相、以正風肅紀先聲奪人、以專項整治尋求突破，對“四風”問題進行大排查、大檢修、大掃除，剎住了“四風”蔓延勢頭。從上到下、各個領域都壓縮了會議、精簡了文件，減少了評比達標、迎來送往活動，全面清理了超標超配公車、超標辦公用房、多占住房，普遍壓縮了“三公”經費、停建了樓堂館所，狠剎了公款送月餅、賀卡、節禮和年貨等行為，堅決整治了“會所中的歪風”、培訓中心的腐敗，堅決整治了“裸官”、“走讀”、“吃空餉”、“收紅包”及購物卡、參加天價培訓、黨政領導干部在企業兼職等問題，廣泛查處了吃拿卡要、庸懶散拖問題，高高在上、揮霍浪費、脫離群眾現象明顯扭轉，黨風、政風和社會風氣為之一新。不少黨員、干部表示，反“四風”治好了自己的“亞健康”，把自己從不勝其煩的應酬中解脫出來，有更多精力考慮工作、服務群眾了。一些同志表示，這次活動教育了干部，也保護和挽救了一批干部。

三是恢復和發揚了批評和自我批評優良傳統，探索了新形勢下嚴肅黨內政治生活的有效途徑。廣大黨員、干部深入查擺問題，深挖問題根源，自我剖析觸及了痛處。上下級之間不顧忌身份、不隱瞞觀點，提意見開誠布公。領導班子成員脫去“隱身衣”，捅破“窗戶紙”，相互批評不留情面。專題民主生活會和組織生活會敢于揭短亮丑、真刀真槍、見筋見骨，點準了穴位，戳到了麻骨，開出了辣味，起到了臉紅心跳、出汗排毒、治病救人、加油鼓勁的作用。廣大黨員、干部普遍反映，自己經歷了一次嚴格的黨內政治生活鍛煉，思想受到洗禮，靈魂受到觸動。不少同志說，自己的對照檢查材料數易其稿，每一次修改都是一次對標、一次醒悟。許多年輕黨員、干部感慨，這次真是補了課，明白了黨內政治生活是什么樣、該怎么過。

四是以轉作風改作風為重點的制度體系更加完善，制度執行力和約束力得到增強。這次活動堅持破立并舉，注重建章立制。中央相繼出臺黨政機關厲行節約反對浪費、國內公務接待管理、公務用車改革等一系列制度。各級根據中央八項規定精神，在聯系服務群眾、規范權力運行等方面制定和修訂了一批工作制度和管理制度，扎緊了制度籠子，強化了對不良作風的剛性約束，按規矩辦事、按規矩用權意識顯著增強，越界犯規行為減少。不少領導干部說，過去習以為常、司空見慣的“四風”問題不敢小視了，一人說了就算、一拍腦袋就定、一拍胸脯就辦不大行得通了，什么飯都敢吃、什么人都敢交、什么事都敢做受到節制了，頭腦中在這幾方面的“緊箍咒”自覺勒緊了。

五是影響群眾切身利益的癥結難點得到突破，黨的執政基礎更加穩固。作風問題，核心是黨和人民群眾的關系問題，根本是始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。這次活動積極回應群眾關切，著力打通聯系服務群眾的“最后一公里”，形成了人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的良好導向，改作風改到群眾心坎上。一大批多年積累的矛盾和問題得到有效化解，一大批信訪積案得到切實解決。執法監管部門和窗口服務單位門難進、臉難看、事難辦等突出問題得到有效整治，隨意執法、選擇性執法，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現象大為減少。軟弱渙散的基層黨組織得到初步整頓，黨員、干部服務群眾的自覺性得以增強。廣大黨員、干部從一系列部署要求中感受到了嚴肅，從敢于啃硬骨頭、破老大難的行動中體會到了認真，從改進作風的實際成效中看到了希望，在全黨全社會弘揚了正氣。

去年，在這次活動啟動時，黨中央向全黨承諾，一定要精心組織、確保實效，做到善始善終、善作善成。在全黨共同努力下，這個承諾已經兌現。

風清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。這次活動使黨在群眾中的威信和形象進一步樹立，黨心民心進一步凝聚，形成了推動改革發展的強大正能量。對此，群眾充分認同，黨內外積極評價。實踐證明，黨的十八大作出的在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的戰略決策是完全正確的，黨中央關于這次活動的一系列部署是完全正確的。這次活動為我們進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭作了思想上組織上作風上的重要準備，其重大意義必將隨著時間的推移不斷顯現出來。

同志們!

9 這次教育實踐活動是在總結運用黨內歷次集中教育活動成功經驗的基礎上開展的。通過這次活動，我們對新形勢下如何開展黨內集中教育活動取得了新的認識、積累了新的經驗。

—必須突出重點、聚焦問題。“傷其十指，不如斷其一指。”黨中央在謀劃這次活動時認為，這次活動的重點是促使全黨更好執行黨的群眾路線，而當前影響執行黨的群眾路線的要害是作風問題，必須突出改進作風這個主題。而作風又有很多方面，需要進一步聚焦，我們就聚焦到形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這些群眾反映強烈的突出問題上。黨中央明確提出以反“四風”為突破口，以點帶面，不搞面面俱到，打到了七寸。我們抓住要害、集中發力、持續用勁，對群眾反映強烈的共性問題，集中開展專項整治;對出現的“四風”種種變異問題，保持高度警惕，堅持露頭就打;對頂風違紀現象，嚴肅責任追究，加大查處力度。實踐證明，有的放矢事易成，無的放矢事難成，集中教育活動要取得實效，必須找準靶子、點中穴位。

—必須領導帶頭、以上率下。正人必先正己，正己才能正人。中央怎么做，上層怎么做，領導干部怎么做，全黨都在看。首先從中央做起，各級主要領導親自抓、作表率，是這次活動取得成效的關鍵。黨中央制定了一系列規范黨內高層作風問題的制度，中央政治局帶頭圍繞落實八項規定進行對照檢查，開展批評和自我批評。中央政治局常委同志建立聯系點并全程指導，深入聯系點真誠談心，對工作進行具體幫助。各級領導班子成員特別是主要負責同志，以向我看齊的姿態聽意見、擺問題、管自身、抓督查，發揮示范作用。實踐證明，各級領導干部敢于拿自己開刀，解決問題才能勢如破竹，改進工作才能立竿見影。

—必須以知促行、以行促知。集中教育活動需要提高認識，更需要付諸行動，以新的思想認識推動實踐，又以新的實踐深化思想認識。這次活動強調把學習教育貫穿始終、把解決問題貫穿始終，做到教育和實踐兩手抓、兩結合，邊學邊查邊改。我們不斷加強理論武裝，促進思想認識提高和黨性增強，為解決實際問題增添了精神動力、破除了思想障礙。我們深入進行查擺剖析和落實整改措施，為提高思想認識、增強黨性提供了現實教材和真切感悟。實踐證明，集中教育活動只有堅持知行合一，不斷讓思想自覺引導行動自覺、讓行動自覺深化思想自覺，才能抓得實、做得深、走得遠。

—必須嚴字當頭、從嚴從實。“取法于上，僅得為中;取法于中，故為其下。”我們一開始就強調活動要高標準、嚴要求，全程貫徹整風精神，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，堅決防止搞形式、放空炮、走過場。我們堅持嚴的標準、采取嚴的舉措，重要節點一環緊扣一環抓。對存在的問題明察暗訪，及時查處并公開曝光違紀案件。對黨員、干部特別是領導干部的對照檢查提出具體標準，要求必須見人見物見思想，有深度、像自己。對專題民主生活會和組織生活會提出明確要求，防止批評和自我批評蜻蜓點水、避實就虛、避重就輕、一團和氣。對整改項目，實行臺賬管理，完成一個銷號一個。中央和地方各級督導組敢于“唱黑臉”、“當包公”，緊緊圍繞關鍵環節、重要部位、重點工作嚴督實導、持續用勁。實踐證明，只有嚴要求、動真格，真實抓、抓真實，才能真正達到預期目的。

—必須層層壓緊、上下互動。集中教育活動要搞好，必須批批接續、層層壓緊、環環相扣。上面的問題需要下面配合解決的就上題下答，下面的問題根子在上面的就下題上答，需要地方和地方、地方和部門、部門和部門聯合會診的就同題共答，前后照應、左右銜接，使查擺和解決問題做到縱向到底、橫向到邊。實踐證明，只有堅持問題導向，從細處入手，向實處著力，一環緊著一環擰，一錘接著一錘敲，才能積小勝為大勝。

—必須相信群眾、敞開大門。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準，群眾意見是一把最好的尺子。這次活動在堅持自我教育為主的同時，注重強化外力推動，堅持真開門、開大門，讓群眾參與，讓群眾監督，誠懇請群眾評判。我們加強輿論監督，注重對比宣傳，既發揮先進典型示范引領作用，又發揮反面典型警示震懾作用。實踐證明，集中教育活動必須打開大門、依靠群眾，讓群眾來監督和評判，才能做到不虛不空不偏。

在充分肯定這次活動取得的成績的同時，我們也要看到存在的問題和不足。經過這次活動，全黨改進作風有了一個良好開端，但取得的成果還是初步的，基礎還不穩固。作風有所好轉，“四風”問題有所收斂，但樹倒根存，有些是在高壓態勢下取得的，僅僅停留在“不敢”上，“不想”的自覺尚未完全形成。有些問題的整改還沒有完全到位，一些深層次問題還沒有從根本上破解，上下聯動解決問題還沒有真正形成合力。有的地方基層基礎薄弱的情況還沒有改變，聯系服務群眾機制不暢、能力不強，貫徹群眾路線到不了末端。有的干部留戀過去那種“一張報紙一包煙，優哉游哉過一天”的日子，希望教育實踐活動只是一陣風，風頭過了就可以我行我素了。如此等等。

現在，廣大干部群眾最擔心的是問題反彈、雨過地皮濕、活動一陣風，最盼望的是形成常態化、常抓不懈、保持長效。因此，我們要說，活動收尾絕不是作風建設收場，必須以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把作風建設不斷引向深入，把目前作風轉變的好勢頭保持下去，使作風建設要求真正落地生根。

同志們!

10 我們黨是一個擁有8600多萬黨員、在一個13億多人口的大國長期執政的黨，黨的形象和威望、黨的創造力凝聚力戰斗力不僅直接關系黨的命運，而且直接關系國家的命運、人民的命運、民族的命運。在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義，我們黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。

歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執政環境越復雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨，做到“為之于未有，治之于未亂”，使我們黨永遠立于不敗之地。全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執政地位和領導地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結果不只是黨的事業不能成功，還有亡黨亡國的危險。

明白這個道理并不難，難的是把思想變成行動。我引用過鄧小平同志在改革開放初期講的一段話：“在目前的歷史轉變時期，問題堆積成山，工作百端待舉，加強黨的領導，端正黨的作風，具有決定的意義。”以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央都高度重視從嚴治黨，黨的十八大以來黨中央在從嚴治黨上進行了新探索。通過長期實踐和探索，我們在從嚴治黨上取得了重大成果、積累了重要經驗，總體做得是好的。

同時，我們也要看到，這些年來，在一些地方和單位，“四風”問題越積越多，黨內和社會上潛規則越來越盛行，政治生態和社會環境受到污染，根子就在從嚴治黨沒有做到位。有些地方和單位看起來黨在管黨治黨，但沒有管到位上，沒有嚴到份上。這次活動之所以能取得明顯成效，原因就是我們堅持言必信、行必果，認認真真管，實實在在嚴。這說明，只要真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，而不是管一陣放一陣、嚴一陣松一陣，就沒有什么解決不了的問題，就不至于使小矛盾積重難返、小問題釀成大患。

世間事，做于細，成于嚴。從嚴是我們做好一切工作的重要保障。我們共產黨人最講認真，講認真就是要嚴字當頭，做事不能應付，做人不能對付，而是要把講認真貫徹到一切工作中去，作風建設如此，黨的建設如此，黨和國家一切工作都如此。一切何必當真的觀念，一切干一下得了的想法，一切得過且過的心態，都是對黨和人民事業有大害而無一利的，都是萬萬要不得的!

這次教育實踐活動，對我們探索新形勢下從嚴治黨的特點和規律具有十分重要的牽引作用。從嚴治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位，這是這次活動給我們提供的最深刻的啟示。全黨要以此為起點，在從嚴治黨上繼續探索、不斷前進。這里，我就新形勢下堅持從嚴治黨強調幾點。

第一，落實從嚴治黨責任。從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。歷史和現實特別是這次活動都告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。經過這些年努力，各級建立了黨建工作責任制，黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局基本形成。然而，是不是各級黨委、各部門黨委(黨組)都做到了聚精會神抓黨建?是不是各級黨委書記、各部門黨委(黨組)書記都成為了從嚴治黨的書記?是不是各級各部門黨委(黨組)成員都履行了分管領域從嚴治黨責任?一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案。

在一些領導干部眼中，抓黨建同抓發展相比要虛一些，不容易出顯績，一年開幾次會布置一下就可以了，不必那么上心用勁。也有一些人認為，在發展社會主義市場經濟條件下，從嚴治黨面臨兩難選擇：過寬沒有威懾力，會導致越來越多人闖“紅線”，最終法不責眾;過嚴會束縛人手腳，影響工作活力，干不成事，甚至還會影響自己的選票。這些認識都是不對的。

各級各部門黨委(黨組)必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢?各級黨委要把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。對各級各部門黨組織負責人特別是黨委(黨組)書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領導干部工作也要加大這方面的權重。

第二，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力?，F在，一個比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規章就萬事大吉了，有的甚至已經不會或不大習慣于做認真細致的思想政治工作了，有的甚至認為組織找自己談話是多此一舉。正是這樣的簡單化和片面性，使一些本來可以落實的制度得不到落實、一些本來可以避免的問題不斷發生。

“求木之長者，必固其根本;欲流之遠者，必浚其泉源”。對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，“總開關”沒擰緊，不能正確處理公私關系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。思想上松一寸，行動上就會散一尺。思想認識問題一時解決了，不等于永遠解決。就像房間需要經常打掃一樣，思想上的灰塵也要經常打掃，鏡子要經常照，衣冠要隨時正，有灰塵就要洗洗澡，出毛病就要治治病。

11 思想教育要突出重點，加強黨性和道德教育，引導黨員、干部堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求。黨員、干部必須認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是中國特色社會主義理論體系，自覺用貫穿其中的立場、觀點、方法武裝頭腦、指導實踐、推動工作，始終不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。要加強警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規守矩。思想教育要結合落實制度規定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空。要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。

制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式。牛欄關貓是不行的!要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。要增強制度執行力，制度執行到人到事，做到用制度管權管事管人。制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對制度的認同。要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

第三，嚴肅黨內政治生活。黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風。一個班子強不強、有沒有戰斗力，同有沒有嚴肅認真的黨內政治生活密切相關;一個領導干部強不強、威信高不高，也同是否經過嚴肅認真的黨內政治生活鍛煉密切相關。從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。這些年，一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個人主義盛行，有的是搞家長制、獨斷專行，以至于一些人不知黨內政治生活為何物，是非判斷十分模糊。這個問題，通過這次活動有了一定程度的解決，要繼續擴大成果，使黨內政治生活在全黨嚴肅認真開展起來。

嚴肅黨內政治生活需要多方努力，其中至關重要的是要使全黨深刻認識馬克思主義政黨有別于其他政黨的本質特征，深刻認識嚴肅黨內政治生活的重大作用，深刻認識黨內政治生活不正常的嚴重后果。要堅持和發揚實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、開展批評和自我批評、堅持民主集中制等優良傳統，下大氣力解決好影響嚴肅認真開展黨內政治生活的各種問題，提高黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性，使黨內政治生活真正起到教育改造提高黨員、干部的作用。

嚴肅黨內政治生活貴在經常、重在認真、要在細節。黨中央權威，全黨都必須自覺維護，并具體體現到自己的全部工作中去，決不能表面上喊著同黨中央保持一致、實際上沒當回事，更不能違背中央大政方針各自為政、自行其是。黨內組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領導和個人分工負責等重要關系都要按照民主集中制原則來設定和處理，不能缺位錯位、本末倒置。黨內政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規矩，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化。黨內上下關系、人際關系、工作氛圍都要突出團結和諧、純潔健康、弘揚正氣，不允許搞團團伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團、進行利益交換。

批評和自我批評是解決黨內矛盾的有力武器，也是保持黨的肌體健康的有力武器。“觀于明鏡，則瑕疵不滯于軀;聽于直言，則過行不累乎身。”黨內政治生活質量在相當程度上取決于這個武器用得怎么樣。對批評和自我批評這個武器，我們要大膽使用、經常使用、用夠用好，使之成為一種習慣、一種自覺、一種責任，使這個武器越用越靈、越用越有效果。黨內要開展積極健康的思想斗爭，幫助廣大黨員、干部分清是非、辨別真假，堅持真理、修正錯誤，統一意志、增進團結。嚴肅黨內政治生活是每個黨員、干部的事，大家都要增強角色意識和政治擔當，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環節，敢于同形形色色違反黨內政治生活原則和制度的現象作斗爭。

第四，堅持從嚴管理干部。從嚴治黨，重在從嚴管理干部。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。干部掌握著方方面面的權力，是黨的理論和路線方針政策的具體執行者，如果干部隊伍素質不高、作風不正，那黨的建設是不可能搞好的。我們的黨員、干部隊伍龐大，管理起來難度很大，但又必須管好，管不好就會出亂子。我們國家要出問題主要出在共產黨內，我們黨要出問題主要出在干部身上。黨培養一個干部特別是高級干部是很不容易的。這些年，一些干部包括一些相當高層次的領導干部因違犯黨紀國法落馬，我們很痛心。我們中央的同志說起這些事都很痛心，都有一種恨鐵不成鋼的感覺。

從嚴管理干部，總的是要堅定理想信念，加強道德養成，規范權力行使，培育優良作風，使各級干部自覺履行黨章賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則和規矩辦事。要堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。一方面，要根據形勢變化，完善干部管理規定，既重激勵又重約束，把哪些能做、哪些不能做真正搞得清清楚楚、明明白白。另一方面，要嚴格執行干部管理各項規定，講原則不講關系，發現問題該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理，讓干部感到身邊有一把戒尺，隨時受到監督。特別是要把對一把手的監督、管理作為重中之重。對干部選拔任用要嚴格把關，堅決防止帶病提拔。有的干部身上有那么多毛病，而且早就有群眾不斷反映，但那里的黨委和組織部門都不知道，或者知道了也

12 沒當回事，讓這些人一而再、再而三被提拔起來，豈非咄咄怪事!這里面的深刻教訓，各級黨委和組織部門要舉一反

三、深刻總結。

當前，所謂“為官不易”、“為官不為”問題引起社會關注，要深入分析，搞好正面引導，加強責任追究。黨的干部都是人民公仆，自當在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴一點、群眾監督多一點就感到受不了，就要“為官不易”，那是境界不高、不負責任的表現。這一點，要向廣大干部講清楚。我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔當精神，應該對“為官不為”感到羞恥，應該予以嚴肅批評。我一再強調，領導干部要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。這些要求是共產黨人最基本的政治品格和做人準則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。我們現在對黨員、干部的要求是不是過嚴了?答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求?，F在的主要傾向不是嚴了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴過頭的問題。

各級干部特別是領導干部要按照“三嚴三實”要求，深學、細照、篤行焦裕祿精神，努力做焦裕祿式的好干部。各級黨組織要旗幟鮮明肯定表彰銳意進取的干部，教育幫助“為官不為”的干部，支持和鼓勵干部一心為公、兢兢業業、敢于擔當。如果失職瀆職給黨和人民事業造成損失的，必須嚴肅處理。

第五，持續深入改進作風。“奢靡之始，危亡之漸。”不正之風離我們越遠，群眾就會離我們越近。我們黨歷來強調，黨風問題關系黨的生死存亡。古今中外，因為統治集團作風敗壞導致人亡政息的例子多得很!我們一定要引為借鑒，以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措治理作風問題。不可否認的是，在發展社會主義市場經濟條件下，商品交換原則必然會滲透到黨內生活中來，這是不以人的意志為轉移的。社會上各種各樣的誘惑纏繞著黨員、干部，“溫水煮青蛙”現象就會產生，一些人不知不覺就被人家請君入甕了。作風建設是攻堅戰，也是持久戰。這么多年，作風問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。癥結就在于對作風問題的頑固性和反復性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。反“四風”的實踐說明，抓和不抓大不一樣，真抓和假抓大不一樣，嚴抓和松抓也大不一樣。

現在，改進作風到了節骨眼上，社會上有種種議論和思想情緒。很多人擔心活動一結束就曲終人散，“四風”問題又“濤聲依舊”了。還有一些人盼著緊繃的弦松一松，好讓自己舒服舒服。一些人等著看中央還要出什么招，看左鄰右舍有什么動靜。對此，我們的態度是，作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功。逆水行舟，一篙不可放緩;滴水穿石，一滴不可棄滯。各級黨委要把作風建設緊緊抓在手上，持續抓好各項整改任務的落實，絕不允許出現“爛尾”工程，決不能讓“四風”問題反彈回潮。

“不矜細行，終累大德。”各級干部要從我做起、從小事做起，帶頭堅守正道、弘揚正氣，努力營造良好從政環境。要緊緊盯住作風領域出現的新變化新問題，及時跟進相應的對策措施，做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓，誰以身試法就要堅決糾正和查處。要從解決“四風”問題延伸開去，努力改進思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風，努力改進學風、文風、會風，加強治本工作，使黨員、干部不僅不敢沾染歪風邪氣，而且不能、不想沾染歪風邪氣，使黨的作風全面純潔起來。

第六，嚴明黨的紀律。“道私者亂，道法者治。”紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。去年以來，各級黨組織結合教育實踐活動完善了紀律規定，加強了執紀問責，效果是好的。同時，從已經查處的大量頂風違紀案件中可以看出，一些黨員、干部對紀律規定還置若罔聞，搞“四風”毫無顧忌，搞腐敗心存僥幸。因此，在紀律上還要進一步嚴起來。

紀律面前一律平等，黨內不允許有不受紀律約束的特殊黨員。黨的各級組織要積極探索紀律教育經?；?、制度化的途徑，多做提提領子、扯扯袖子的工作，使黨員、干部真正懂得，黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則，嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件。

有紀可依是嚴明紀律的前提，黨的紀律規定要根據形勢和黨的建設需要不斷完善，確保系統配套、務實管用，防止脫離實際、內容模糊不清、滯后于實踐。各級黨組織和領導干部要切實履行執紀職責，拒絕說情風、關系網、利益鏈，采取管用的措施提高組織管理的有效性，使違紀問題能及時發現、及時查處。這樣既有利于防微杜漸，也有利于教育和挽救干部。有的地方和單位有了問題總想捂著蓋著，甚至弄得保護錯誤的力量大過伸張正義的力量，這個問題要認真解決。查處違紀問題必須堅持有什么問題查清什么問題、發現什么問題查清什么問題，不能裝聾作啞、避重就輕，不能大事化小、小事化了，任何人不得隱瞞、簡化、變通。

第七，發揮人民監督作用。得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執政最牢固的根基。人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民。

讓人民支持和幫助我們從嚴治黨，要注意暢通兩個渠道，一個是建言獻策渠道，一個是批評監督渠道。在這兩方面，這些年我們總的是做得越來越好，但還有不足，主要是圍繞經濟社會發展聽意見多、圍繞從嚴治黨聽意見少，請上來聽意見多、走下去聽意見少。群眾的很多想法，往往不是在那些很正式的場合、當著很多人的面會

13 講出來的，而是要同他們身挨身坐、心貼心聊才能聽得到。各級干部要多沉下身子、走近群眾，就從嚴治黨問題多向群眾請教。

群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈，才能讓“隱身人”無處藏身。各級黨組織和黨員、干部的表現都要交給群眾評判。群眾對黨組織和黨員、干部有意見，應該歡迎他們批評指出。群眾發現黨員、干部有違紀違法問題，要讓他們有安全暢通的舉報渠道。群眾提出的意見只要對從嚴治黨有好處，我們就要認真聽取、積極采納。

第八，深入把握從嚴治黨規律。從嚴治黨有其自身規律，對我們這樣一個老黨大黨來說，從嚴治黨更有其自身規律。我們黨在長期實踐中，不斷總結自己正反兩方面經驗，也積極借鑒國外執政黨建設的經驗教訓，深刻認識到了一些從嚴治黨規律，這些都要繼續運用好。

隨著世情、國情、黨情的不斷變化，影響從嚴治黨的因素更加復雜，提出了很多新課題。我們要深入基層、深入實際，深入研究管黨治黨實踐，通過縱向和橫向的比較，進行去偽存真、由表及里的分析，正確把握掩蓋在紛繁表面現象后面的事物本質，深化對從嚴治黨規律的認識。要注重把繼承傳統和改革創新結合起來，把總結自身經驗和借鑒世界其他政黨經驗結合起來，增強從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性，使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領導能力和執政能力、保持和發展黨的先進性和純潔性上來。

同志們，這一次黨的群眾路線教育實踐活動基本結束了，但貫徹黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的血肉聯系的歷史進程永遠不會結束。全黨同志要更加緊密地團結在黨中央周圍，一心一意謀發展，聚精會神抓黨建，繼續打好黨風建設這場硬仗，以好的作風保障黨和國家各項工作順利開展，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗!

而再、再而三被提拔起來，豈非咄咄怪事!這里面的深刻教訓，各級黨委和組織部門要舉一反

三、深刻總結。 當前，所謂“為官不易”、“為官不為”問題引起社會關注，要深入分析，搞好正面引導，加強責任追究。黨的干部都是人民公仆，自當在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴一點、群眾監督多一點就感到受不了，就要“為官不易”，那是境界不高、不負責任的表現。這一點，要向廣大干部講清楚。我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔當精神，應該對“為官不為”感到羞恥，應該予以嚴肅批評。我一再強調，領導干部要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。這些要求是共產黨人最基本的政治品格和做人準則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。我們現在對黨員、干部的要求是不是過嚴了?答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求?，F在的主要傾向不是嚴了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴過頭的問題。

各級干部特別是領導干部要按照“三嚴三實”要求，深學、細照、篤行焦裕祿精神，努力做焦裕祿式的好干部。各級黨組織要旗幟鮮明肯定表彰銳意進取的干部，教育幫助“為官不為”的干部，支持和鼓勵干部一心為公、兢兢業業、敢于擔當。如果失職瀆職給黨和人民事業造成損失的，必須嚴肅處理。

第五，持續深入改進作風。“奢靡之始，危亡之漸。”不正之風離我們越遠，群眾就會離我們越近。我們黨歷來強調，黨風問題關系黨的生死存亡。古今中外，因為統治集團作風敗壞導致人亡政息的例子多得很!我們一定要引為借鑒，以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措治理作風問題。不可否認的是，在發展社會主義市場經濟條件下，商品交換原則必然會滲透到黨內生活中來，這是不以人的意志為轉移的。社會上各種各樣的誘惑纏繞著黨員、干部，“溫水煮青蛙”現象就會產生，一些人不知不覺就被人家請君入甕了。作風建設是攻堅戰，也是持久戰。這么多年，作風問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。癥結就在于對作風問題的頑固性和反復性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。反“四風”的實踐說明，抓和不抓大不一樣，真抓和假抓大不一樣，嚴抓和松抓也大不一樣。

現在，改進作風到了節骨眼上，社會上有種種議論和思想情緒。很多人擔心活動一結束就曲終人散，“四風”問題又“濤聲依舊”了。還有一些人盼著緊繃的弦松一松，好讓自己舒服舒服。一些人等著看中央還要出什么招，看左鄰右舍有什么動靜。對此，我們的態度是，作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功。逆水行舟，一篙不可放緩;滴水穿石，一滴不可棄滯。各級黨委要把作風建設緊緊抓在手上，持續抓好各項整改任務的落實，絕不允許出現“爛尾”工程，決不能讓“四風”問題反彈回潮。

“不矜細行，終累大德。”各級干部要從我做起、從小事做起，帶頭堅守正道、弘揚正氣，努力營造良好從政環境。要緊緊盯住作風領域出現的新變化新問題，及時跟進相應的對策措施，做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓，誰以身試法就要堅決糾正和查處。要從解決“四風”問題延伸開去，努力改進思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風，努力改進學風、文風、會風，加強治本工作，使黨員、干部不僅不敢沾染歪風邪氣，而且不能、不想沾染歪風邪氣，使黨的作風全面純潔起來。

14 第六，嚴明黨的紀律。“道私者亂，道法者治。”紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。去年以來，各級黨組織結合教育實踐活動完善了紀律規定，加強了執紀問責，效果是好的。同時，從已經查處的大量頂風違紀案件中可以看出，一些黨員、干部對紀律規定還置若罔聞，搞“四風”毫無顧忌，搞腐敗心存僥幸。因此，在紀律上還要進一步嚴起來。

紀律面前一律平等，黨內不允許有不受紀律約束的特殊黨員。黨的各級組織要積極探索紀律教育經?；?、制度化的途徑，多做提提領子、扯扯袖子的工作，使黨員、干部真正懂得，黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則，嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件。

有紀可依是嚴明紀律的前提，黨的紀律規定要根據形勢和黨的建設需要不斷完善，確保系統配套、務實管用，防止脫離實際、內容模糊不清、滯后于實踐。各級黨組織和領導干部要切實履行執紀職責，拒絕說情風、關系網、利益鏈，采取管用的措施提高組織管理的有效性，使違紀問題能及時發現、及時查處。這樣既有利于防微杜漸，也有利于教育和挽救干部。有的地方和單位有了問題總想捂著蓋著，甚至弄得保護錯誤的力量大過伸張正義的力量，這個問題要認真解決。查處違紀問題必須堅持有什么問題查清什么問題、發現什么問題查清什么問題，不能裝聾作啞、避重就輕，不能大事化小、小事化了，任何人不得隱瞞、簡化、變通。

第七，發揮人民監督作用。得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執政最牢固的根基。人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民。

讓人民支持和幫助我們從嚴治黨，要注意暢通兩個渠道，一個是建言獻策渠道，一個是批評監督渠道。在這兩方面，這些年我們總的是做得越來越好，但還有不足，主要是圍繞經濟社會發展聽意見多、圍繞從嚴治黨聽意見少，請上來聽意見多、走下去聽意見少。群眾的很多想法，往往不是在那些很正式的場合、當著很多人的面會講出來的，而是要同他們身挨身坐、心貼心聊才能聽得到。各級干部要多沉下身子、走近群眾，就從嚴治黨問題多向群眾請教。

群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈，才能讓“隱身人”無處藏身。各級黨組織和黨員、干部的表現都要交給群眾評判。群眾對黨組織和黨員、干部有意見，應該歡迎他們批評指出。群眾發現黨員、干部有違紀違法問題，要讓他們有安全暢通的舉報渠道。群眾提出的意見只要對從嚴治黨有好處，我們就要認真聽取、積極采納。

第八，深入把握從嚴治黨規律。從嚴治黨有其自身規律，對我們這樣一個老黨大黨來說，從嚴治黨更有其自身規律。我們黨在長期實踐中，不斷總結自己正反兩方面經驗，也積極借鑒國外執政黨建設的經驗教訓，深刻認識到了一些從嚴治黨規律，這些都要繼續運用好。

隨著世情、國情、黨情的不斷變化，影響從嚴治黨的因素更加復雜，提出了很多新課題。我們要深入基層、深入實際，深入研究管黨治黨實踐，通過縱向和橫向的比較，進行去偽存真、由表及里的分析，正確把握掩蓋在紛繁表面現象后面的事物本質，深化對從嚴治黨規律的認識。要注重把繼承傳統和改革創新結合起來，把總結自身經驗和借鑒世界其他政黨經驗結合起來，增強從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性，使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領導能力和執政能力、保持和發展黨的先進性和純潔性上來。

同志們，這一次黨的群眾路線教育實踐活動基本結束了，但貫徹黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的血肉聯系的歷史進程永遠不會結束。全黨同志要更加緊密地團結在黨中央周圍，一心一意謀發展，聚精會神抓黨建，繼續打好黨風建設這場硬仗，以好的作風保障黨和國家各項工作順利開展，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗!

中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定

(2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過)

為貫徹落實黨的十八大關于全面深化改革的戰略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題，作出如下決定。

一、全面深化改革的重大意義和指導思想

(1)改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

15 改革開放最主要的成果是開創和發展了中國特色社會主義，為社會主義現代化建設提供了強大動力和有力保障。事實證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。

實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

(2)全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。

(3)全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。

經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。

必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

(4)改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向;堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新;堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展;堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。

到二0二0年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

二、堅持和完善基本經濟制度

16 公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。

(5)完善產權保護制度。產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。

(6)積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。

劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

(7)推動國有企業完善現代企業制度。國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。

準確界定不同國有企業功能。國有資本加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。

健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。

國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。

(8)支持非公有制經濟健康發展。非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。

鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。

三、加快完善現代市場體系

建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

(9)建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境。

改革市場監管體系，實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度。

(10)完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公

17 用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。

(11)建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價?？s小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。

(12)完善金融市場體系。擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。推進政策性金融機構改革。健全多層次資本市場體系，推進股票發行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發展并規范債券市場，提高直接融資比重。完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度。發展普惠金融。鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品。

完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現人民幣資本項目可兌換。

落實金融監管改革措施和穩健標準，完善監管協調機制，界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任。建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制。加強金融基礎設施建設，保障金融市場安全高效運行和整體穩定。

(13)深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨干作用，激發中小企業創新活力，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，建設國家創新體系。

加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制，探索建立知識產權法院。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化。

整合科技規劃和資源，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制。國家重大科研基礎設施依照規定應該開放的一律對社會開放。建立創新調查制度和創新報告制度，構建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制。

改革院士遴選和管理體制，優化學科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。

四、加快轉變政府職能

科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

(14)健全宏觀調控體系。宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制，推動國際經濟治理結構完善。

深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。

完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。加快建立國家統一的經濟核算制度，編制全國和地方資產負債表，建立全社會房產、信用等基礎數據統一平臺，推進部門信息共享。

(15)全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

18 加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。建立各類事業單位統一登記管理制度。

(16)優化政府組織結構。轉變政府職能必須深化機構改革。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。

統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。積極穩妥實施大部門制。優化行政區劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革。嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導干部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量。推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。

五、深化財稅體制改革

財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統

一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。

(17)改進預算管理制度。實施全面規范、公開透明的預算制度。審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。建立跨預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。

完善一般性轉移支付增長機制，重點增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調節。清理、整合、規范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務的劃入一般性轉移支付。

(18)完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當簡化稅率。調整消費稅征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。

按照統一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范管理。稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定，清理規范稅收優惠政策。完善國稅、地稅征管體制。

(19)建立事權和支出責任相適應的制度。適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權;部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系;區域性公共服務作為地方事權。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委托地方承擔。對于跨區域且對其他地區影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。

保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

六、健全城鄉發展一體化體制機制

城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

(20)加快構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。

鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規?；?、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。

(21)賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

19 (22)推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業農村。健全農業支持保護體系，改革農業補貼制度，完善糧食主產區利益補償機制。完善農業保險制度。鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化。

(23)完善城鎮化健康發展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。

推進城市建設管理創新。建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。建立和完善跨區域城市發展協調機制。

推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。

七、構建開放型經濟新體制

適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。

(24)放寬投資準入。統一內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期。推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，進一步放開一般制造業。加快海關特殊監管區域整合優化。

建立中國上海自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要切實建設好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園(港)區。

擴大企業及個人對外投資，確立企業及個人對外投資主體地位，允許發揮自身優勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區自由承攬工程和勞務合作項目，允許創新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等。

加快同有關國家和地區商簽投資協定，改革涉外投資審批體制，完善領事保護體制，提供權益保障、投資促進、風險預警等更多服務，擴大投資合作空間。

(25)加快自由貿易區建設。堅持世界貿易體制規則，堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作，擴大同各國各地區利益匯合點，以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略。改革市場準入、海關監管、檢驗檢疫等管理體制，加快環境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。

擴大對香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區開放合作。

(26)擴大內陸沿邊開放。抓住全球產業重新布局機遇，推動內陸貿易、投資、技術創新協調發展。創新加工貿易模式，形成有利于推動內陸產業集群發展的體制機制。支持內陸城市增開國際客貨運航線，發展多式聯運，形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊。推動內陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。

加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。建立開發性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。

八、加強社會主義民主政治制度建設

發展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。

(27)推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預算決算審查監

20 督、國有資產監督職能。落實稅收法定原則。加強人大常委會同人大代表的聯系，充分發揮代表作用。通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯系。

完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。

(28)推進協商民主廣泛多層制度化發展。協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。

構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。

發揮統一戰線在協商民主中的重要作用。完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。中共中央根據工作重點提出規劃，采取協商會、談心會、座談會等進行協商。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。貫徹黨的民族政策，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。各級黨委和政府、政協制定并組織實施協商工作計劃，就一些重要決策聽取政協意見。完善人民政協制度體系，規范協商內容、協商程序。拓展協商民主形式，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成效。在政協健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度。

(29)發展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，保障職工參與管理和監督的民主權利。

九、推進法治中國建設

建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

(30)維護憲法法律權威。憲法是保證黨和國家興旺發達、長治久安的根本法，具有最高權威。要進一步健全憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

普遍建立法律顧問制度。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。建立科學的法治建設指標體系和考核標準。健全法規、規章、規范性文件備案審查制度。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。逐步增加有地方立法權的較大的市數量。

(31)深化行政執法體制改革。整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統

一、權威高效的行政執法體制。減少行政執法層級，加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執法力量。理順城管執法體制，提高執法和服務水平。

完善行政執法程序，規范執法自由裁量權，加強對行政執法的監督，全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度，做到嚴格規范公正文明執法。完善行政執法與刑事司法銜接機制。

(32)確保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施。

建立符合職業特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業保障制度。

(33)健全司法權力運行機制。優化司法職權配置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規范對司法活動的法律監督和社會監督。

改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。明確各級法院職能定位，規范上下級法院審級監督關系。

推進審判公開、檢務公開，錄制并保留全程庭審資料。增強法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書。嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督制度。廣泛實行人民陪審員、人民監督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。

21 (34)完善人權司法保障制度。國家尊重和保障人權。進一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據排除規則。逐步減少適用死刑罪名。

廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。

健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度，加強職業道德建設，發揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。

十、強化權力運行制約和監督體系

堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

(35)形成科學有效的權力制約和協調機制。完善黨和國家領導體制，堅持民主集中制，充分發揮黨的領導核心作用。規范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。

加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。

推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

(36)加強反腐敗體制機制創新和制度保障。加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導。改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能。

落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督專門機關作用。

推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。派駐機構對派出機關負責，履行監督職責。改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。

健全反腐倡廉法規制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面法律法規，推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，運用和規范互聯網監督。

(37)健全改進作風常態化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯系和服務群眾制度。改革會議公文制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，著力改進會風文風。健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，著力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設。完善選人用人專項檢查和責任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風。改革政績考核機制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規配備公車，不準違規配備秘書，不準超規格警衛，不準超標準進行公務接待，嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問題。探索實行官邸制。

完善并嚴格執行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定，防止領導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利，堅決反對特權思想和作風。

十一、推進文化體制機制創新

建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，以激發全民族文化創造活力為中心環節，進一步深化文化體制改革。

(38)完善文化管理體制。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關系。建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統一。

健全堅持正確輿論導向的體制機制。健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制，健全網絡突發事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。整合新聞媒體

22 資源，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。推動新聞發布制度化。嚴格新聞工作者職業資格制度，重視新型媒介運用和管理，規范傳播秩序。

(39)建立健全現代文化市場體系。完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內流動。繼續推進國有經營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度。推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，提高文化產業規?；?、集約化、專業化水平。

鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營。支持各種形式小微文化企業發展。

在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。建立多層次文化產品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合。完善文化經濟政策，擴大政府文化資助和文化采購，加強版權保護。健全文化產品評價體系，改革評獎制度，推出更多文化精品。

(40)構建現代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。

明確不同文化事業單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理。

引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。

(41)提高文化開放水平。堅持政府主導、企業主體、市場運作、社會參與，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話語體系建設，推動中華文化走向世界。理順內宣外宣體制，支持重點媒體面向國內國際發展。培育外向型文化企業，支持文化企業到境外開拓市場。鼓勵社會組織、中資機構等參與孔子學院和海外文化中心建設，承擔人文交流項目。

積極吸收借鑒國外一切優秀文化成果，引進有利于我國文化發展的人才、技術、經營管理經驗。切實維護國家文化安全。

十二、推進社會事業改革創新

實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求。

(42)深化教育領域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學，提高學生審美和人文素養。大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流。推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。

推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生。推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。加快推進職業院校分類招考或注冊入學。逐步推行普通高?；诮y一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。

深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。

(43)健全促進就業創業體制機制。建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政府促進就業責任制度。規范招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，構建勞動者終身職業培訓體系。增強失業保險制度預防失業、促進就業功能，完善就業失業監測統計制度。創新勞動關系協調機制，暢通職工表達合理訴求渠道。

23 促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。結合產業升級開發更多適合高校畢業生的就業崗位。政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用于吸納高校畢業生就業。健全鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制，提高公務員定向招錄和事業單位優先招聘比例。實行激勵高校畢業生自主創業政策，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金。實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，把未就業的納入就業見習、技能培訓等就業準備活動之中，對有特殊困難的實行全程就業服務。

(44)形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業工資集體協商制度。改革機關事業單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區津貼增長機制。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。擴展投資和租賃服務等途徑，優化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權益，多渠道增加居民財產性收入。

完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，加大稅收調節力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業發揮扶貧濟困積極作用。

規范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產信息系統，保護合法收入，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

(45)建立更加公平可持續的社會保障制度。堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。完善社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系。健全符合國情的住房保障和供應體系，建立公開規范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制。

健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。加強社會保險基金投資管理和監督，推進基金市場化、多元化投資運營。制定實施免稅、延期征稅等優惠政策，加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。

積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。

(46)深化醫藥衛生體制改革。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制。加快公立醫院改革，落實政府責任，建立科學的醫療績效評價機制和適應行業特點的人才培養、人事薪酬制度。完善合理分級診療模式，建立社區醫生和居民契約服務關系。充分利用信息化手段，促進優質醫療資源縱向流動。加強區域公共衛生服務資源整合。取消以藥補醫，理順醫藥價格，建立科學補償機制。改革醫保支付方式，健全全民醫保體系。加快健全重特大疾病醫療保險和救助制度。完善中醫藥事業發展政策和機制。

鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域，多種形式參與公立醫院改制重組。允許醫師多點執業，允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍。

堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

十三、創新社會治理體制

創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。

(47)改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。

(48)激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發展志愿服務組織。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉

24 社區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。

(49)創新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。

改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。

改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

(50)健全公共安全體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。

堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。

設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。 十

四、加快生態文明制度建設

建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。

(51)健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節約集約使用制度。

健全國家自然資源資產管理體制，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責。

(52)劃定生態保護紅線。堅定不移實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，建立國家公園體制。建立資源環境承載能力監測預警機制，對水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施。對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。

探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。 (53)實行資源有償使用制度和生態補償制度。加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。穩定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調整嚴重污染和地下水嚴重超采區耕地用途，有序實現耕地、河湖休養生息。建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。

(54)改革生態環境保護管理體制。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。健全國有林區經營管理體制，完善集體林權制度改革。及時公布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督。完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

十五、深化國防和軍隊改革

緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。

(55)深化軍隊體制編制調整改革。推進領導管理體制改革，優化軍委總部領導機關職能配置和機構設置，完善各軍兵種領導管理體制。健全軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯合作戰指揮體制，推進聯合作戰訓練和保障體制改革。完善新型作戰力量領導體制。加強信息化建設集中統管。優化武裝警察部隊力量結構和指揮管理體制。

優化軍隊規模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰斗機構和人員。依據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成。加快新型作戰力量建設。深化軍隊院校改革，健全軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育三位一體的新型軍事人才培養體系。

25 (56)推進軍隊政策制度調整改革。健全完善與軍隊職能任務需求和國家政策制度創新相適應的軍事人力資源政策制度。以建立軍官職業化制度為牽引，逐步形成科學規范的軍隊干部制度體系。健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。

健全軍費管理制度，建立需求牽引規劃、規劃主導資源配置機制。健全完善經費物資管理標準制度體系。深化預算管理、集中收付、物資采購和軍人醫療、保險、住房保障等制度改革。

健全軍事法規制度體系，探索改進部隊科學管理的方式方法。

(57)推動軍民融合深度發展。在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制。健全國防工業體系，完善國防科技協同創新體制，改革國防科研生產管理和武器裝備采購體制機制，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域。改革完善依托國民教育培養軍事人才的政策制度。拓展軍隊保障社會化領域。深化國防教育改革。健全國防動員體制機制，完善平時征用和戰時動員法規制度。深化民兵預備役體制改革。調整理順邊?？辗拦芾眢w制機制。

十六、加強和改善黨對全面深化改革的領導

全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。

(58)全黨同志要把思想和行動統一到中央關于全面深化改革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關系，正確對待利益格局調整，充分發揚黨內民主，堅決維護中央權威，保證政令暢通，堅定不移實現中央改革決策部署。

中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

各級黨委要切實履行對改革的領導責任，完善科學民主決策機制，以重大問題為導向，把各項改革舉措落到實處。加強各級領導班子建設，完善干部教育培訓和實踐鍛煉制度，不斷提高領導班子和領導干部推動改革能力。創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，引導廣大黨員積極投身改革事業，發揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻。

(59)全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優秀干部充分涌現。發揮黨組織領導和把關作用，強化黨委(黨組)、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任，改革和完善干部考核評價制度，改進競爭性選拔干部辦法，改進優秀年輕干部培養選拔機制，區分實施選任制和委任制干部選拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現象，用好各年齡段干部，真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來。

打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領域交流。破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。完善和落實領導干部問責制，完善從嚴管理干部隊伍制度體系。深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度。完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻。

建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制。加快形成具有國際競爭力的人才制度優勢，完善人才評價機制，增強人才政策開放度，廣泛吸引境外優秀人才回國或來華創業發展。

(60)人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，齊心協力推進改革。鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大改革試點工作，及時總結經驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，為全面深化改革營造良好社會環境。

全黨同志要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗!

26 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定

(2014年10月23日中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過)

為貫徹落實黨的十八大作出的戰略部署，加快建設社會主義法治國家，十八屆中央委員會第四次全體會議研究了全面推進依法治國若干重大問題，作出如下決定。

一、堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系

依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。

全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。

我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用。

我們黨高度重視法治建設。長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓，提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設社會主義法治，取得歷史性成就。目前，中國特色社會主義法律體系已經形成，法治政府建設穩步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。

同時，必須清醒看到，同黨和國家事業發展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現代化目標相比，法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，主要表現為：有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出;有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在，執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出，群眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈;部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業發展，必須下大氣力加以解決。

全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

實現這個總目標，必須堅持以下原則。

——堅持中國共產黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，善于使黨

27 的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。

——堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。必須保證人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。必須使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，增強全社會學法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。

——堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。必須維護國家法制統

一、尊嚴、權威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。必須以規范和約束公權力為重點，加大監督力度，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為。

——堅持依法治國和以德治國相結合。國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

——堅持從中國實際出發。中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循。必須從我國基本國情出發，同改革開放不斷深化相適應，總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進法治理論創新，發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經驗，但決不照搬外國法治理念和模式。

全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進依法治國，努力實現國家各項工作法治化，向著建設法治中國不斷前進。

二、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施

法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。

(一)健全憲法實施和監督制度。憲法是黨和人民意志的集中體現，是通過科學民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，禁止地方制發帶有立法性質的文件。

將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

(二)完善立法體制。加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。

健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。建立由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案制度。增加有法治實踐經驗的專職常委比例。依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。

加強和改進政府立法制度建設，完善行政法規、規章制定程序，完善公眾參與政府立法機制。重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草。

28 明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，充分聽取各方意見，協調決定，不能久拖不決。加強法律解釋工作，及時明確法律規定含義和適用法律依據。明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區的市地方立法權。

(三)深入推進科學立法、民主立法。加強人大對立法工作的組織協調，健全立法起草、論證、協調、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯系點制度，推進立法精細化。健全法律法規規章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數，更多發揮人大代表參與起草和修改法律作用。完善立法項目征集和論證制度。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規草案。

健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。

完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。

(四)加強重點領域立法。依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，實現公民權利保障法治化。增強全社會尊重和保障人權意識，健全公民權利救濟渠道和方式。

社會主義市場經濟本質上是法治經濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度。健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款。創新適應公有制多種實現形式的產權保護制度，加強對國有、集體資產所有權、經營權和各類企業法人財產權的保護。國家保護企業以法人財產權依法自主經營、自負盈虧，企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。加強企業社會責任立法。完善激勵創新的產權制度、知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制。加強市場法律制度建設，編纂民法典，制定和完善發展規劃、投資管理、土地管理、能源和礦產資源、農業、財政稅收、金融等方面法律法規，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。依法加強和改善宏觀調控、市場監管，反對壟斷，促進合理競爭，維護公平競爭的市場秩序。加強軍民融合深度發展法治保障。

制度化、規范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。以保障人民當家作主為核心，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，推進社會主義民主政治法治化。加強社會主義協商民主制度建設，推進協商民主廣泛多層制度化發展，構建程序合理、環節完整的協商民主體系。完善和發展基層民主制度，依法推進基層民主和行業自律，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。完善國家機構組織法，完善選舉制度和工作機制。加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。

建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利于激發文化創造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度。制定公共文化服務保障法，促進基本公共文化服務標準化、均等化。制定文化產業促進法，把行之有效的文化經濟政策法定化，健全促進社會效益和經濟效益有機統一的制度規范。制定國家勛章和國家榮譽稱號法，表彰有突出貢獻的杰出人士。加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為。

加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設。依法加強和規范公共服務，完善教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規。加強社會組織立法，規范和引導各類社會組織健康發展。制定社區矯正法。

貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系。

用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產權法律制度，完善國土空間開發保護方面的法律制度，制定完善生態補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態環境保護等法律法規，促進生態文明建設。

實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。

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三、深入推進依法行政，加快建設法治政府

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統

一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

(一)依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。

推進各級政府事權規范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度，強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責。

(二)健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。

積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

(三)深化行政執法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。

推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。

完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調。理順行政強制執行體制。理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平。

嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法。依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。

建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。加強行政執法信息化建設和信息共享，提高執法效率和規范化水平。

全面落實行政執法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制，加強執法監督，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執法腐敗現象。

(五)強化對行政權力的制約和監督。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。

加強對政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。完善政府內部層級監督和專門監督，改進上級機關對下級機關的監督，建立常態化監督制度。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。

完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統一管理。推進審計職業化建設。

(六)全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、

30 職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。

涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執法公示制度。推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。

四、保證公正司法，提高司法公信力

公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

(一)完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分;造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。

健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規定。

建立健全司法人員履行法定職責保護機制。非因法定事由，非經法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。

(二)優化司法職權配置。健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。

完善司法體制，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點。完善刑罰執行制度，統一刑罰執行體制。改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。

最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。完善行政訴訟體制機制，合理調整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問題。

改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。

完善審級制度，一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威。完善對涉及公民人身、財產權益的行政強制措施實行司法監督制度。檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

明確司法機關內部各層級權限，健全內部監督制約機制。司法機關內部人員不得違反規定干預其他人員正在辦理的案件，建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，落實誰辦案誰負責。

加強職務犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，明確紀檢監察和刑事司法辦案標準和程序銜接，依法嚴格查辦職務犯罪案件。

(三)推進嚴格司法。堅持以事實為根據、以法律為準繩，健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。加強和規范司法解釋和案例指導，統一法律適用標準。

推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。全面貫徹證據裁判規則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。

明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。

(四)保障人民群眾參與司法。堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。

31 構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度。

(五)加強人權司法保障。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。

切實解決執行難，制定強制執行法，規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。加快建立失信被執行人信用監督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當事人及時實現權益。

落實終審和訴訟終結制度，實行訴訪分離，保障當事人依法行使申訴權利。對不服司法機關生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。

(六)加強對司法活動的監督。完善檢察機關行使監督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。完善人民監督員制度，重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動。司法機關要及時回應社會關切。規范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。

依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業務等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。

對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執業證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

堅決破除各種潛規則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。堅決反對和克服特權思想、衙門作風、霸道作風，堅決反對和懲治粗暴執法、野蠻執法行為。對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。

五、增強全民法治觀念，推進法治社會建設

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

(一)推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。

健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發揮職能作用。實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。把法治教育納入精神文明創建內容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。

牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務觀念。加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。

加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

(二)推進多層次多領域依法治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。深入開展多層次多形式法治創建活動，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。

發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。支持行業協會商會類社會組織發揮行業自律和專業服務功能。發揮社會組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。加強在華境外非政府組織管理，引導和監督其依法開展活動。

高舉民族大團結旗幟，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進民族關系、宗教關系和諧。

(三)建設完備的法律服務體系。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務。完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。

32 發展律師、公證等法律服務業，統籌城鄉、區域法律服務資源，發展涉外法律服務業。健全統一司法鑒定管理體制。

(四)健全依法維權和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。

構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。

健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。加強行業性、專業性人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。

深入推進社會治安綜合治理，健全落實領導責任制。完善立體化社會治安防控體系，有效防范化解管控影響社會安定的問題，保障人民生命財產安全。依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理。

六、加強法治工作隊伍建設

全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。

(一)建設高素質法治專門隊伍。把思想政治建設擺在首位，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上，加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設。抓住立法、執法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。暢通立法、執法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。

推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，提高職業素養和專業水平。完善法律職業準入制度，健全國家統一法律職業資格考試制度，建立法律職業人員統一職前培訓制度。建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉業干部進入法治專門隊伍的通道，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制。加強邊疆地區、民族地區法治專門隊伍建設。加快建立符合職業特點的法治工作人員管理制度，完善職業保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業職務序列及工資制度。

建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優秀法官、檢察官中遴選。

(二)加強法律服務隊伍建設。加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。提高律師隊伍業務素質，完善執業保障機制。加強律師事務所管理，發揮律師協會自律作用，規范律師執業行為，監督律師嚴格遵守職業道德和職業操守，強化準入、退出管理，嚴格執行違法違規執業懲戒制度。加強律師行業黨的建設，擴大黨的工作覆蓋面，切實發揮律師事務所黨組織的政治核心作用。

各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，企業可設立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事，防范法律風險。明確公職律師、公司律師法律地位及權利義務，理順公職律師、公司律師管理體制機制。

發展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍。推動法律服務志愿者隊伍建設。建立激勵法律服務人才跨區域流動機制，逐步解決基層和欠發達地區法律服務資源不足和高端人才匱乏問題。

(三)創新法治人才培養機制。堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校、科研機構法學教育和法學研究陣地，加強法學基礎理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，組織編寫和全面采用國家統一的法律類專業核心教材，納入司法考試必考范圍。堅持立德樹人、德育為先導向，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。建設通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍。

33 健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊，建設高素質學術帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍。

七、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導

黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。

(一)堅持依法執政。依法執政是依法治國的關鍵。各級黨組織和領導干部要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。加強對全面推進依法治國統一領導、統一部署、統籌協調。完善黨委依法決策機制，發揮政策和法律的各自優勢，促進黨的政策和國家法律互聯互動。黨委要定期聽取政法機關工作匯報，做促進公正司法、維護法律權威的表率。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。各級黨委要領導和支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織在依法治國中積極發揮作用。

人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織和黨員干部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署。各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。

政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統一實施。政法機關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度。加強政法機關黨的建設，在法治建設中充分發揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。

(二)加強黨內法規制度建設。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內法規，全黨必須一體嚴格遵行。完善黨內法規制定體制機制，加大黨內法規備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規制度體系。注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規執行力，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。

黨的紀律是黨內規矩。黨規黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。對違反黨規黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。

依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，形成嚴密的長效機制。完善和嚴格執行領導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定，著力整治各種特權行為。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟。

(三)提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。

(四)推進基層治理法治化。全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件，推進法治干部下基層活動。

(五)深入推進依法治軍從嚴治軍。黨對軍隊絕對領導是依法治軍的核心和根本要求。緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，著眼全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，創新發展依法治軍理論和實踐，構建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設法治化水平。

堅持在法治軌道上積極穩妥推進國防和軍隊改革，深化軍隊領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面改革，加快完善和發展中國特色社會主義軍事制度。

健全適應現代軍隊建設和作戰要求的軍事法規制度體系，嚴格規范軍事法規制度的制定權限和程序，將所有軍事規范性文件納入審查范圍，完善審查制度，增強軍事法規制度科學性、針對性、適用性。

34 堅持從嚴治軍鐵律，加大軍事法規執行力度，明確執法責任，完善執法制度，健全執法監督機制，嚴格責任追究，推動依法治軍落到實處。

健全軍事法制工作體制，建立完善領導機關法制工作機構。改革軍事司法體制機制，完善統一領導的軍事審判、檢察制度，維護國防利益，保障軍人合法權益，防范打擊違法犯罪。建立軍事法律顧問制度，在各級領導機關設立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。改革軍隊紀檢監察體制。

強化官兵法治理念和法治素養，把法律知識學習納入軍隊院校教育體系、干部理論學習和部隊教育訓練體系，列為軍隊院校學員必修課和部隊官兵必學必訓內容。完善軍事法律人才培養機制。加強軍事法治理論研究。

(六)依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統一。堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制，依法行使中央權力，依法保障高度自治，支持特別行政區行政長官和政府依法施政，保障內地與香港、澳門經貿關系發展和各領域交流合作，防范和反對外部勢力干預港澳事務，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

運用法治方式鞏固和深化兩岸關系和平發展，完善涉臺法律法規，依法規范和保障兩岸人民關系、推進兩岸交流合作。運用法律手段捍衛一個中國原則、反對“臺獨”，增進維護一個中國框架的共同認知，推進祖國和平統一。

依法保護港澳同胞、臺灣同胞權益。加強內地同香港和澳門、大陸同臺灣的執法司法協作，共同打擊跨境違法犯罪活動。

(七)加強涉外法律工作。適應對外開放不斷深化，完善涉外法律法規體系，促進構建開放型經濟新體制。積極參與國際規則制定，推動依法處理涉外經濟、社會事務，增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力，運用法律手段維護我國主權、安全、發展利益。強化涉外法律服務，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益，依法維護海外僑胞權益。深化司法領域國際合作，完善我國司法協助體制，擴大國際司法協助覆蓋面。加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。積極參與執法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。

各級黨委要全面準確貫徹本決定精神，健全黨委統一領導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實機制，制定實施方案，確保各項部署落到實處。

全黨同志和全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身全面推進依法治國偉大實踐，開拓進取，扎實工作，為建設法治中國而奮斗!

王憲魁在十一屆省紀委五次全會上強調 2015年我省黨風廉政建設和反腐敗工作6項重點任務

嚴明黨的政治紀律和政治規矩，把守紀律講規矩擺在更加重要位置來抓;持續深入抓好作風建設，堅決防止“四風”問題反彈回潮;進一步加大案件查處力度，保持懲治腐敗高壓態勢;深入開展重點領域專項整治，嚴肅查處違法亂紀行為;推動黨風廉政建設“兩個責任”落實，突出抓好主體責任落實和責任追究;扎實推進反腐倡廉制度建設，從源頭上預防和懲治腐敗。

把嚴守政治紀律和政治規矩擺在更加重要位置堅定不移推進全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭

23日上午，中共黑龍江省第十一屆紀律檢查委員會第五次全體會議在哈爾濱召開。省委書記王憲魁發表重要講話。他強調，總書記在十八屆中央紀委五次全會上發表的重要講話，站在黨和國家全局高度，深刻分析了黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，明確提出當前和今后一個時期工作的總體要求和主要任務。講話旗幟鮮明、立場堅定，激濁揚清、振聾發聵，展示出全面從嚴治黨的堅強意志，體現了崇高的黨性品格和擔當精神。全省各級黨委和紀委要把學習貫徹總書記重要講話精神作為當前一項重要政治任務，不斷把我省黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

王憲魁強調，總書記的重要講話，是全面從嚴治黨的重要指針，是當前和今后一個時期我們做好黨風廉政建設和反腐敗工作的行動綱領。全省各級黨組織和廣大黨員干部特別是領導干部，要認真學習、深刻領會，準確把握講話的靈魂和實質，堅決抓好貫徹落實。要認真學習、深刻領會總書記對反腐敗斗爭形勢的總體判斷，切實增強做好黨風廉政建設和反腐敗工作的責任感和使命感。要認真學習、深刻領會總書記對今年工作提出的重點要求，牢牢把握黨風廉政建設和反腐敗工作的著力點。要認真學習、深刻領會總書記對加強紀律建設的系統闡述，把嚴守紀律、嚴明規矩放到更加重要位置來抓。要認真學習、深刻領會總書記對反腐倡廉建章立制的戰略部署，堅決把制度治黨要求落到實處。

35 王憲魁強調，過去的一年，省委堅決貫徹黨中央、中央紀委決策部署，從嚴治黨、嚴明紀律、改進作風、懲治腐敗，省紀委反腐態度堅決，執紀監督有力，查辦案件力度明顯加大，“四風”問題整治效果明顯，干部教育管理監督得到加強，中央巡視組反饋意見整改落實取得階段性成果，紀律檢查體制改革扎實推進，全省黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新成績。

王憲魁指出，當前全省黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些突出問題。主要是一些地方和單位的黨委及主要負責人從嚴管黨治黨意識不強，承擔黨風廉政建設主體責任不自覺、不積極、不到位;長期積累的腐敗案件存量較多，增量還沒有得到有效遏制，行業性、系統性腐敗案件頻發，政治生態遭到破壞，查處一個、帶出一串的現象突出;腐敗案件經濟利益與政治問題相互交織，有的違反政治紀律和政治規矩。我省反腐敗斗爭形勢還相當嚴峻復雜、任務還相當艱巨繁重。

王憲魁強調，2015年我省黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實總書記在十八屆中央紀委四次、五次全體會議上的重要講話精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的要求，堅持思想建黨和制度治黨，嚴明政治紀律和政治規矩、加強紀律建設，深化紀律檢查體制改革、完善黨風廉政建設法規制度，落實“兩個責任”、強化監督執紀問責，持之以恒落實中央八項規定精神和省委省政府九項規定，加強作風建設，嚴肅查辦違紀違法案件，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

王憲魁強調，要嚴明黨的政治紀律和政治規矩，把守紀律講規矩擺在更加重要位置來抓。黨的規矩包括黨章、黨紀、國法以及黨的優良傳統和工作慣例，領導干部必須堅定執行、模范遵守，特別是政治紀律和政治規矩，更要放在第一位來遵守。要理直氣壯、態度鮮明地教育黨員干部嚴肅黨內政治生活，嚴守黨的政治紀律和政治規矩。各級黨委和紀委要加強監督檢查，對不守紀律、不講規矩的人，要及時發現，并依規依紀嚴肅處理。要把守紀律講規矩，特別是遵守政治紀律和政治規矩，作為一條剛性約束，納入省委巡視工作的重要任務，納入領導班子和領導干部考核的重要內容，發現有違反紀律的，不能提拔重用，情節嚴重的要給予嚴肅處理。

王憲魁強調，要持續深入抓好作風建設，堅決防止“四風”問題反彈回潮。繼續嚴格對照中央要求和巡視反饋意見，毫不含糊地抓好整改落實。各地各部門要堅持目標不變、力度不減、措施不松，結合“三嚴三實”專題教育，繼續抓好“四風”問題整改落實。要防止“四風”穿上隱身外衣，做到始終警覺、露頭就打，讓各種歪風無所遁形。要強化執紀監督，把頂風違紀搞新老“四風”列為紀律審查的重點。要堅持糾“四風”和樹新風并舉，以優良的黨風帶動民風社風，倡導時代新風。

王憲魁強調，要進一步加大案件查處力度，保持懲治腐敗高壓態勢。必須以零容忍態度懲治腐敗，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭，努力做到存量不再蔓延、增量堅決遏制住。查處腐敗案件不定指標、不刮風，要做到全覆蓋、無禁區、零容忍。要以猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣，發現一起查處一起，發現多少查處多少，絕不搞法外施恩、法不責眾。各級黨組織要堅持抓早抓小、治病救人，防止小病成大患、小腐變大貪，最后造成不可挽回的損失。

王憲魁強調，要深入開展重點領域專項整治，嚴肅查處違法亂紀行為。針對我省工程建設、土地出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用，以及高校、國有糧庫、公檢法系統等重點領域、重點行業存在的違法亂紀問題，要高度重視，將其作為抓反腐敗工作的重要切入點全面加以整治，今年要對這些領域開展專項巡視，重點查處領導干部收受賄賂、失職瀆職等違法亂紀問題，遏制腐敗現象多發勢頭。

王憲魁強調，要推動黨風廉政建設“兩個責任”落實，突出抓好主體責任落實和責任追究。省委要帶頭進一步落實主體責任，同時要推動主體責任擴面和下移，橫向往省直部門和單位拓展，縱向往市、縣兩級延伸。黨委(黨組)的主要負責人是第一責任人，要對黨風廉政建設和反腐敗重要工作親自部署，對重大問題親自過問，對重點環節親自協調，對重要案件親自督辦。班子成員要嚴格落實“一崗雙責”，對承擔黨風廉政建設責任“簽字背書”。各級紀檢監察機關要認真履行紀檢監督責任，聚焦執紀監督問責主業，大力開展執紀監督和查辦重要案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。要不斷健全內控機制，嚴肅處理以案謀私、串通包庇、跑風漏氣等突出問題，堅決防止發生“燈下黑”問題。要嚴格實行“一案雙查”，嚴格實行責任追究，特別是對十八大后不收手、不收斂，繼續發生腐敗案件、增量沒有遏制住的地方、部門和單位，必須嚴肅追究主要領導的責任。

王憲魁強調，要扎實推進反腐倡廉制度建設，從源頭上預防和懲治腐敗。要著力健全并落實黨內監督制度。省委巡視組要重點發現地方、部門、企事業單位在黨的領導、從嚴治黨、作風建設、落實主體責任方面存在的問題，著力發現在嚴明黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律、工作紀律，以及貪污腐敗方面存在的突出問題。要著力健全選人用人管人制度。加大對違反干部任用標準程序、跑官要官和說情打招呼、三超兩亂、干部檔案造假、領導干部違規兼職、裸官等問題的專項整治力度。要加強干部日常管理，及時解決干部身上出現的苗頭性和傾向性問題，把對干部的關心愛護體現到從嚴選拔、從嚴約束、從嚴監督、從嚴管理上。要著力深化體制機制改革。

36 深化行政執法體制改革，強化對行政權力的制約和監督。深化行政審批體制改革，防止權力濫用。通過深化改革，理順農墾、森工管理體制，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。要著力完善國有企業監管制度。加強黨對國有企業的領導，真正把“兩個責任”落實到位。完善國有資產資源監管制度，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管，嚴厲懲治那些“圍獵”干部、情節十分惡劣的不法商人，堅決打擊行賄受賄行為。

王憲魁強調，各級黨委要高度重視紀檢監察工作，支持紀檢監察機關聚焦主業，轉職能、轉方式、轉作風，更好地擔負起監督責任，更好地進行執紀問責。各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，敢于擔當、敢于監督、敢于負責，努力以鐵的紀律打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍。

王憲魁在省委黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，認真學習貫徹總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的重要講話精神，對全省教育實踐活動進行總結，對鞏固和拓展教育實踐活動成果、加強黨的作風建設、全面推進從嚴治黨進行部署。

在全黨開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的一項戰略決策。以習近平同志為總書記的黨中央高度重視、科學謀劃、以上率下，高標準、嚴要求，講認真、動真格，以抓鐵有痕、踏石留印的精神抓好活動，進一步樹立了黨的威信和形象，凝聚了黨心民心，為進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭作了思想上組織上作風上的重要準備。

10月8日，中央召開黨的群眾路線教育實踐活動總結大會，總書記站在黨和國家事業發展全局和戰略高度，充分肯定了黨的群眾路線教育實踐活動取得的重大成果，深刻總結了教育實踐活動的成功經驗，對新形勢下堅持從嚴治黨作出全面部署、提出明確要求?？倳浀闹匾v話具有很強的思想性、針對性和指導性，表明了黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨的鮮明態度，彰顯了破立并舉、扶正祛邪的政治擔當，體現了保持黨的先進性純潔性的高度自覺，回答了新形勢下從嚴治黨的重大理論和現實問題，是在新的起點上把作風建設不斷引向深入的新部署新要求，是當前和今后一個時期加強黨的建設的綱領性文件。全省各級黨組織和黨員干部要把學習貫徹總書記重要講話精神作為一項重大政治任務，按照省委即將下發的《關于認真學習貫徹總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上重要講話精神的通知》要求，堅決落實中央重大決策部署，自覺用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，始終牢記貫徹黨的群眾路線永遠不會結束，始終牢記作風建設永遠在路上，始終牢記管黨治黨重大責任，進一步鞏固和拓展教育實踐活動成果，鍥而不舍反“四風”改作風，全面落實從嚴治黨各項要求，為推動經濟社會持續健康發展、全面建成小康社會凝聚強大力量。

按照中央統一安排部署，我省教育實踐活動自2013年7月2日啟動，歷時一年多時間，分兩個批次進行，解決了一些多年想解決而沒有解決的問題，剎住了許多人認為不可能剎住的歪風，取得了改進作風的明顯成效。省委堅決貫徹中央決策部署，認真學習貫徹總書記系列重要講話精神，深入落實劉云山、王岐山等中央領導同志的要求和指示，對每次中央重大部署都緊緊跟上、堅決貫徹、層層落實，切實以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺抓好教育實踐活動。省市縣委常委班子以身作則，堅持從自身做起、自身查起、自身改起，層層傳導壓力，嚴格落實責任，向實處使勁、往細處用力、從嚴處較真，帶動黨員干部積極參加教育實踐活動。各級黨組織精心組織實施，嚴格落實領導班子主體責任、黨委黨組書記第一責任人責任、領導班子成員分管責任，扎實有序推進活動開展，特別是堅決落實總書記提出的“四個防止”要求，集中精力抓好整改落實，切實把中央決策部署落實到行動上。各級督導組和巡回督導組真督實導，在第一批活動中以衛留成同志為組長的中央第六督導組常駐我省，在第二批活動中以傅克誠同志為組長的中央第七巡回督導組9次來我省檢查指導工作，每次省委都認真聽取督導反饋指導意見、及時貫徹落實，省委督導組和巡回督導組加強對活動督導和指導，不斷擰緊螺絲、上緊發條、傳導壓力，確?；顒硬蛔哌^場。廣大黨員干部積極投身教育實踐活動，掃“四風”之弊、祛行為之垢，堅決糾正損害和克扣群眾利益之事，向黨中央和全省人民交出了一份合格答卷。

下面，根據省委常委會討論的意見，我講三個問題。

一、始終突出為民務實清廉主題，教育實踐活動取得重大成果

這次教育實踐活動，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，以縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點，以貫徹落實中央八項規定精神

37 為切入點，切實加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，扎實做好學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制三個環節工作，著力解決“四風”、損害群眾切身利益和服務群眾不到位問題，達到了教育實踐活動預期目的。

一是切實抓好群眾觀點教育，增強了貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性。注重打牢學習教育這個基礎，著力在“學思踐悟”上下功夫，使廣大黨員進一步增進了同群眾的感情，掌握了貫徹群眾路線的工作方法，真正補了精神之“鈣”，尋了群眾之“根”，增強了政治“免疫力”。認認真真、原原本本學習中央規定必讀書目和總書記系列重要講話精神，在第一批活動中省委班子先后召開5次常委會、2次中心組學習會，利用12天時間集中學習，各地各單位領導班子集中學習時間平均在10天以上，切實增強思想自覺和行動自覺，為查擺整改問題打下了堅實基礎。堅持把學習弘揚焦裕祿精神作為一條紅線貫穿教育實踐活動始終，樹立農民的好兒子于海河、全國“時代楷模”孫波等一批先進典型。制作《生命線》、《“四風”之害》、《廉政準則》情景短劇等視頻教育專題片，組織黨員干部參觀廉政教育基地，進一步增強了學習效果。廣大黨員普遍感到，只有真學、真懂、真悟，才能真正把體會寫出來、把差距對照出來、把問題檢查出來，這是誰也替代不了的，每學習一次就受教育一次、認識就深化一層，更加認清了我們黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”，更加增強了在黨言黨、在黨為黨、在黨憂黨的責任意識，更加堅定了貫徹黨的群眾路線、密切聯系群眾的自覺性。

二是堅決狠剎“四風”問題，推動了黨風政風明顯好轉。始終突出問題導向，持續聚焦“四風”，堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，出重拳、用重典，以解決問題開局亮相、以正風肅紀取信于民、以專項整治尋求突破，使黨風、政風和社會風氣為之一新。嚴格落實中央八項規定精神，制定出臺省委省政府九項規定，細化實化制度體系，針對“四風”頑疾主動“亮劍”，緊緊抓住群眾感受最直觀、反映最強烈、要求最迫切的問題，一個一個加以整改，不見成效不松手，集中整治文山會海泛濫、“三公”經費開支過大、超標超配辦公用車和辦公用房、濫建樓堂館所、黨員干部吃空餉、借婚喪嫁娶之機收紅包斂財、參賭涉賭等問題，狠剎公款送月餅、賀卡、節禮等行為，堅決整治公款造成的“舌尖上的浪費”和“車輪上的腐敗”、“會所中的歪風”。全省共調整清理辦公用房88.54萬平方米，清理超標車9852輛，取消或下放行政審批事項7764項，壓縮“三公”經費8.1億元，減少因公臨時出國(境)317批、1154人次，清理清退吃空餉5550人，停建樓堂館所19.2萬平方米，嚴格控制開會和發文，要求省級領導班子和省直單位干部職工在省內市(地)及以下基層單位從事公務活動一律不允許飲酒，嚴格按標準進行公務接待，狠剎公款吃喝風。堅持從小事抓起、從具體事抓起，防止小錯釀大禍、小患成大案，切實加大日常監督檢查和違法違紀案件查處力度，對頂風違紀的實行“一案雙查”，查處曝光了違反八項規定問題3447個，處理3917人，給予黨紀政紀處分931人，形成了強大震懾力和遏制力。有的領導干部表面上騰退了超標準辦公室，實際上設置了電動暗門，繼續使用原來的超標準辦公室，我們對當事人進行了嚴肅處理。廣大黨員干部思想認識從被動到主動，從一開始的不認賬到認賬，表示反“四風”把自己從不勝其煩的應酬中解脫出來，有更多精力考慮工作、服務群眾了，深刻認識到“四風”也是一種消極腐敗現象，這次活動不僅教育了干部，也保護和挽救了一批干部。用老百姓的話說，沒想到“四風”問題咔嚓一下就剎住了，現在到飯店公款吃喝的基本沒有了，大街上聽不見警笛響了，掛軍警牌的特權車和掛公牌的超標車不見了，領導干部辦公室面積縮小，節慶論壇展會數量減少，高檔私人會所和飯店紛紛降檔轉型，不良風氣越來越沒有市場。

三是著力解決群眾反映強烈突出問題，密切了黨群干群關系。堅持把群眾滿意作為第一標準，積極回應群眾關切，切實解決好老百姓的難心事、愁心事、煩心事。深入開展“七查七治”，實行工程化推進、項目化管理，一項一項整治，一項一項突破，整治執法不公等問題3477個、違規辦理社保和拆遷棚改等方面以權謀私問題11208個，長期拖欠群眾錢物問題6883個，處理相關責任人2742名。全力推進“六個專項行動”，采取領導包保、掛牌督辦、限期辦結等方式，解決民生改善不到位問題2934個，化解信訪積案3084件，解決歷史遺留房產證辦理難問題15.7萬戶，改造老舊管網318.5萬米，治理物業棄管樓4042棟。狠剎整治直面群眾、直接涉及群眾切身利益問題，如查處的富錦市頭林鎮農村信用社主任受賄和違法發放貸款案，三年就從為百姓貸款中受賄120多萬元，貸款難、貸款貴問題都是這些害群之馬造成的，在百姓心目中無論官多大，凡是克扣損害百姓利益大的“蒼蠅”都要當作“大老虎”來打。農民們都說，不在身上“扒層皮”，就別想把款貸下來，還是教育實踐活動好，把收錢揩油的給擼了，現在再也不用求人送禮了!個別基層干部小官大貪、影響極壞，只有堅持老虎、蒼蠅一起打，才會架起黨員干部同老百姓的連心橋，樹起黨和政府的良好形象。

四是認真開展批評和自我批評，提高了領導班子解決自身問題能力。精心組織專題民主生活會和組織生活會，嚴把思想發動關、談心談話關、對照檢查關、會上批評關、民主評議關，著力解決黨內存在的不講好話不開口、講起好話無原則、相互吹捧很庸俗的問題，使黨員干部受到了一次嚴格的黨性鍛煉和思想洗禮，講真話、做諍友的真誠同志關系正在回歸。在第一批活動中，省委先后召開4次常委會和3次書記辦公會，起草和修改常委班子對照檢查材料，把修改過程作為認識深化、思想提高的過程，對照檢查材料得到中央教育實踐辦充分認可，同時

38 用好批評與自我批評武器，認真開好專題民主生活會，王岐山同志評價說這是一次較高質量的民主生活會。在第二批活動中，省委常委全程參加指導聯系點及所在市黨委班子民主生活會，中央第七巡回督導組直接參加8個市縣鄉鎮(街道)領導班子專題民主生活會和2個村(社區)專題組織生活會，并深入各地進行督導，幫助發現和指出問題，這些都是強有力的指導。省委常委聯系點專題民主生活會，揭短亮丑、真刀真槍、辣味十足，相互批評開門見山、直來直去、不留情面，說的都是心里話、真實感受，既有紅紅臉、出出汗的緊張和嚴肅，又有同志式加加油、鼓鼓勁的寬松與和諧，帶動全省各級黨組織比著學、跟著做，專題民主生活會和組織生活會普遍開出了高質量。有的同志講，多年來都是在捧著哄著中過來的，從來沒有聽到過這么坦誠、這么犀利的批評意見，體現了真情實感，令人終生難忘。大家普遍感到，通過自己認真撰寫對照檢查材料，認真查擺“四風”突出問題，深入開展自我批評，冷靜接受批評意見，放下了思想包袱，有了一種輕松感覺，盡管臉上火辣辣，但心里熱乎乎，消除了隔閡、增進了團結，實現了堅持黨性原則基礎上的思想統一，進一步增強了班子的凝聚力、戰斗力。

五是切實加強基層組織建設，發揮了聯系服務群眾作用。強化基層黨建工作責任制，進一步暢通聯系群眾渠道、健全服務群眾體系，著力打通聯系服務群眾的“最后一公里”。為落實中央關于在第二批教育實踐活動中進一步加強基層黨組織建設的十個方面任務，省委專門制發意見，集中整頓基層黨組織軟弱渙散問題，選派394名干部擔任第一書記，對673個村和社區民主公開、管理混亂問題進行專項治理，解決了227名村干部長期“走讀”、“空崗”問題。堅持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，使基層黨組織有條件、有能力、有勁頭做好服務群眾工作。加強服務型黨組織建設，全面推行民情日記、便民聯系卡、公示牌制度，加快建設“一站式”行政審批大廳和便民服務中心，黨員干部服務群眾的自覺性得到增強，以前群眾往返數次、兩三個月才能辦下來的事，現在跑一次、很短時間就能辦成。群眾的事不是不好解決，關鍵看是否用真心用真情，否則一拖起來就成了群眾的難事大事。如大興安嶺地區呼瑪縣有個居民到呼瑪鎮長虹派出所辦理身份證，派出所工作人員先后以“停電無法辦公”、“外勤民警下戶走訪無法核實身份”、“召開會議”等種種托辭，6次將辦事群眾拒之門外，對當事人和相關責任人進行了嚴肅處理、公開曝光。

通過這次活動，全省改進作風有了一個良好開端，但我們也要清醒認識存在的問題和不足，對所取得的成果不能過高估計。主要是反“四風”的思想基礎還不牢固，有的黨員干部在高壓態勢下“不敢”了，但樹倒根還在、藕斷絲還連，一遇到適合氣候還要反彈，發自內心的思想行動自覺尚未完全形成。“四風”問題整改還沒有完全到位，存在隱身變種、打折扣、不徹底現象，一些長期積累的深層次問題還沒有從根本上解決。個別領導干部以反“四風”為借口，不敢擔當、不愿干事、消極怠工。有的干部認為活動結束了、該歇歇腳松口氣了，看一看風向、望一望來頭，如果抓得不緊了，又可以濤聲依舊了。個別領導干部抓作風建設的責任意識與中央要求和群眾期盼還有差距，落實從嚴治黨責任還不到位。對這些問題，要引起高度重視，認真加以解決。

總的看，這次教育實踐活動，各級黨組織和黨員干部高度重視、踴躍參與，廣大群眾熱烈響應、大力支持，圓滿完成了各項任務，兌現了向人民群眾的莊嚴承諾。實踐證明，黨的十八大作出的在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的戰略決策是完全正確的，省委貫徹中央決策的態度是堅定不移的、作出的部署是務實有效的，為推動全省改革發展凝聚了強大正能量。

二、教育實踐活動積累了寶貴經驗，為加強和改進黨的建設提供了借鑒

貫徹黨的群眾路線是一個從認識到實踐不斷深化的過程。在活動中，各級黨組織和廣大黨員干部創造了許多好做法好經驗，為加強和改進黨的建設提供了借鑒。

第一，必須抓住思想理論武裝這個根本。思想是行動的先導，理論是實踐的指南，只有堅持以知促行、以行促知，才能實現思想自覺與行動自覺的有機統一。我們在活動中堅持把學習教育牢牢抓在手上，注重從思想源頭解決問題，強調“四風”問題靠輔導查不出來，改進作風別人代替不了，要求黨員干部不斷加強理論武裝，樹立宗旨意識，強化黨性修養，注重知行合一，以新的思想認識推動實踐、以新的實踐深化思想認識，使黨員干部頭腦得到震撼、精神受到洗禮、思想實現升華，為解決實際問題增添了精神動力、破除了思想障礙。我們深切感到，思想政治建設是黨的根本建設，是加強干部隊伍建設的首要任務。加強和改進黨的建設，必須毫不放松地抓好思想理論武裝，工作再忙也要堅持集中學習和個人學習相結合，在學習上補好“課”、思想上充好“電”，使為民務實清廉成為黨員干部牢牢堅守的價值追求和行為準則。

第二，必須抓住作風建設這個突破口。“四風”是影響執行黨的群眾路線的要害問題，也是滋生腐敗的土壤和溫床，抓住了“四風”就找準了靶子、點中了穴位、打到了七寸。我們在活動中堅持把改進作風放在突出位置，以解決“四風”問題為切入點，強調“四風”問題是普遍存在的，只是程度不同而已，每個人都必須對“四風”問題認賬，查不出問題就是最大的問題，始終聚焦“四風”出重拳、下猛藥，在查擺問題上出實招，在整改落實上動真格，根治“四風”頑疾痼瘴，讓人民群眾看到成效、感到變化。我們深切感到，黨的作風建設永遠在路上，抓作風建設一絲都不能放松、一刻都不能停頓。加強和改進黨的建設，必須持之以恒改進作風，堅持標本兼治，

39 扎實做好正本清源、發揚傳統工作，推動作風建設常態化長效化。

第三，必須抓住實現好維護好發展好最廣大人民根本利益這個出發點和落腳點。讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向，也是檢驗教育實踐活動成效的根本標準。我們在活動中堅持真開門、開大門，請群眾參與、受群眾監督、讓群眾評判，強調為百姓辦事服務，有的需要投入資金，有的需要付出感情，有的需要提高工作效率和服務質量，從征求意見、整治問題和查處重點來看，群眾不滿意大多是門難進、臉難看、事難辦造成的。一定要帶著真情為群眾解決問題，有什么問題、什么問題突出就解決什么問題，改什么、怎么改都向社會公示、讓群眾看清楚，切實辦成幾件具體實在的事，既不能用為群眾辦幾件實事來代替解決黨員干部作風問題，也不能只注重解決作風問題而忽視為群眾辦實事，確?；顒硬惶摬豢詹黄?。我們深切感到，全心全意為人民服務是黨的宗旨，是黨員干部必須履行的職責。加強和改進黨的建設，必須從群眾利益出發，認真傾聽群眾呼聲，及時回應群眾關切，不斷滿足群眾需求，真正讓群眾滿意，切實鞏固和擴大黨執政的群眾基礎。

第四，必須抓住領導干部帶頭這個關鍵。上層怎么做，領導干部怎么做，基層都在看。各級領導干部以身作則、率先垂范，是教育實踐活動取得實效的關鍵。我們在活動中堅持領導帶頭、以上率下，嚴字當頭、從嚴從實，層層壓緊、上下互動，強調各級黨委要對教育實踐活動負總責，各級主要領導干部要當好第一責任人，不僅要把自己擺進去，以向我看齊、敢于拿自己開刀的姿態聽意見、擺問題、管自身、抓督查，而且還要堅持高標準、嚴要求，帶著大家學、領著大家查、幫著大家改，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。我們深切感到，黨員領導干部是黨的事業的中堅，關系到黨的事業的成敗興衰。加強和改進黨的建設，必須做到管黨治黨守土有責，從領導機關、領導班子、領導干部抓起，從主要領導做起，一級帶著一級干，一級做給一級看，推動形成團結向上、風清氣正的良好政治生態。

第五，必須抓住制度建設這個重要保障。作風建設是一項長期而艱巨的任務，不可能畢其功于一役。鏟除“四風”滋生土壤，根本上還是靠剛性制度約束，使好人不犯錯誤、壞人不能或不敢犯錯誤。我們在活動中堅持破立并舉，注重建章立制，強調既要立足當前、解決群眾反映強烈的突出問題，又要立足長遠、建立推動黨員干部改進作風的長效機制，要求各地各部門站在推進治理體系和治理能力現代化的高度，扎緊制度籠子，堵塞制度漏洞，強化制度執行力和約束力，增強按規矩辦事、按規矩用權意識，把“四風”排出黨的肌體外，為從源頭治腐打下堅實基礎。我們深切感到，制度是管根本管長遠的，制度建設是黨的建設中帶有全局性和戰略性的重大任務。加強和改進黨的建設，必須建立起完備系統的制度體系，實現用制度管人管事管權，使各項工作有章可循、有規可遵、有制可守，對踏制度紅線者決不搞下不為例、既往不咎、法不責眾，真正用制度約束、讓鐵律發威，為黨的事業發展提供有力保障。

三、鞏固和拓展教育實踐活動成果，堅持不懈把從嚴治黨引向深入

維護黨的團結統一，確保黨的領導核心地位，關鍵就在于從嚴治黨。近年來，“四風”問題越積越多、潛規則盛行，黨的威望和形象受到嚴重損害，根子就在于管黨沒有管到位、治黨沒有嚴到份?？倳洀娬{，從嚴治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位。必須堅持從嚴管黨治黨，不斷鞏固拓展活動成果，切實增強黨的創造力凝聚力戰斗力，為龍江發展提供堅強保證。

第一，要強化從嚴治黨責任?？倳洀娬{，從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。抓黨建和抓發展同樣重要，必須做到兩手抓兩手都要硬。各級黨委(黨組)要牢固樹立正確政績觀，把抓好黨建作為最大的政績，承擔好、落實好從嚴治黨責任，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入。要落實思想建黨要求，思想上松一寸、行動上就會散一尺，必須強化黨性教育、道德教育和警示教育，在思想上劃出紅線，在行為上明確界限，引導黨員干部堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。要嚴明黨的紀律，積極探索紀律教育經?；?、制度化途徑，切實履行執紀職責，拒絕說情風、關系網、利益鏈，采取管用措施提高組織管理的有效性，及時發現查處違紀問題，使黨員干部真正做到敬法畏紀、遵規守矩。要以零容忍態度堅決懲治腐敗，省委貫徹落實中央決策部署是堅決的、有力的，懲治腐敗態度是鮮明的、一貫的，近年來嚴肅查處了一批問題嚴重、影響惡劣的違紀違法案件。要不斷強化黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，堅持有什么問題查清什么問題、發現什么問題查清什么問題，不能裝聾作啞、避重就輕，不能大事化小、小事化了，任何人不得隱瞞、簡化、變通。這次中央巡視組交辦的四個批次問題線索，主要涉及插手工程、買官賣官、權錢交易、權色交易、濫用職權、嚴重違反財經紀律和中央八項規定等問題，必須按照中央巡視組要求認真核查辦案，涉及省管干部的由省紀委負責，涉及市地管理的必須層層傳導壓力、逐級核查辦案，對沒有問題的給予澄清，對違法違紀的嚴肅處理。要深化從嚴治黨規律性認識，把繼承傳統和改革創新結合起來，積極探索和研究管黨治黨實踐，切實增強從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性。

第二，要嚴肅黨內政治生活。領導班子有沒有戰斗力、凝聚力，領導干部黨性強不強、工作敢不敢擔當，同

40 有沒有嚴肅認真的黨內政治生活密切相關。通過開展教育實踐活動，黨內政治生活得到了明顯加強，但也有一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個人主義盛行，存在對上級捧著抬著、對同級包著讓著、對下級哄著護著，拉拉扯扯、搞小圈子等問題。有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員干部作風。要強化黨的意識和政治擔當意識，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到思想工作生活各個環節，使在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨成為各級黨組織和黨員的自覺行動，努力提高黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性。要自覺維護中央權威、確保政令暢通，嚴格執行黨的組織制度，切實把中央和省委重大決策部署落實到具體行動上、體現在日常工作中，決不能表面喊著黨要管黨、從嚴治黨，實際上沒有放到應有位置，更不能違背中央大政方針各自為政、自行其是。要嚴格執行黨內政治生活準則和黨內各項規定，落實好“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、誡勉談話、組織約談等制度，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化，切實做到團結和諧、純潔健康、弘揚正氣。要認真貫徹民主集中制，正確處理黨內組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領導和個人分工負責關系，發揚黨內民主、實行正確集中，切實維護黨的團結統一。要用好批評和自我批評有力武器，大膽使用、經常使用、用足用好，開展積極健康的思想斗爭，幫助廣大黨員干部分清是非、辨別真假，堅持真理、修正錯誤，統一意志、增進團結。

第三，要堅持從嚴管理干部。黨要管黨，首先是管好干部;從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。好作風是領導干部帶出來的，好干部是從嚴管出來的，干部管不好就會出亂子。從我省近期查處的幾起典型腐敗案件看，有的插手工程、搞以權謀私，有的道德敗壞、搞權色交易，有的生活腐化、搞奢靡之風，有的跑官要官、搞權錢交易，社會影響極壞。這里既有他們自身紀律約束不嚴的因素，長期擔任主要領導職務，不自警、不自律，狂妄自大、目空一切，張揚跋扈、假象示人，也與多年來組織上管理監督不到位有關，失之于寬、失之于軟，使他們得以凌駕于組織之上、游離于組織之外。黨培養一個干部很不容易，干部特別是領導干部出現問題，不僅對本人和家庭傷害很大，而且對黨的事業傷害更大，用總書記的話講，說起這些事都很痛心，都有一種恨鐵不成鋼的感覺。我們要始終牢記總書記對龍江的政治交代和特指要求，堅持從嚴教育、從嚴選拔、從嚴管理、從嚴監督，著力建設一支清正廉潔的干部隊伍。要認真執行干部管理各項規定，堅持原則、不講關系，對存在問題的干部該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理，對苗頭性傾向性問題抓早抓小，經常提提領子、扯扯袖子，督促干部嚴格按照黨的原則和規矩辦事。要嚴把選拔任用關，樹立正確用人導向，切實把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選出來、用起來，真正為干事創業者撐腰打氣，使敢擔當、有作為的干部受到保護和獎勵，讓不干事、亂攪事的人沒市場、靠邊站、受懲戒。要加強對黨員干部監督，完善黨內監督機制，緊緊盯住重大決策、干部任免、項目安排、重大資金使用特別是取消賬外賬等事項，加強對領導干部尤其是一把手的監督，讓干部感到處處有戒尺、隨時受監督。

第四，要完善權力運行規范制約制度。權力不論大小，職務不論高低，沒有制度的制約和監督，就有可能被濫用，就會導致不良風氣和腐敗行為發生。我們一定要把制度治黨放在突出位置，堅持治標與治本、當下與長遠相結合，切實用制度管住行為習慣、規范權力運行。制度不在多而在于精，關鍵要務實管用，突出針對性和指導性。要完善反“四風”改作風制度規定，把實踐中的好做法、好經驗固化下來，搞好配套制度銜接，做到彼此呼應，增強整體功能，形成系統完備、務實管用、執行有力的作風建設長效機制。要提高制度執行力，強化黨員干部按規矩辦事用權意識，制度執行到人到事，做到用制度管權管事管人。要構建嚴密的權力運行制約機制，以改革促進權力下放，推動作風持續改進，進一步精簡審批項目，放棄不應有權力、規范保留權力，做到職責明確、逐級負責、公開透明，推進依法行使權力，堅決反對特權，加強對重要權力的廉政風險防控，堵塞權力運行的制度漏洞，減少權力尋租空間，防止濫用職權。要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，對違反制度規定“踩紅線”“闖雷區”的要零容忍，發現一起堅決查處一起，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，使制度真正成為硬約束。

第五，要發揮人民監督作用。我們黨來自人民、植根人民，從嚴治黨必須依靠人民，人民公仆必須接受人民監督。群眾有很多想法，往往不是在一些很正式的場合、當著很多人的面講出來的，有很多事情在上面是很難了解的，如果不深入基層根本就不知道，監督就可能存在盲區。接受人民監督，一定要深入基層了解情況，放下架子、沉下身子，同群眾身挨身坐、心貼心聊，拉拉家常、嘮嘮實情，多向群眾請教，多同群眾交流，切實掌握群眾所思所想，積極引導群眾建言獻策，只有這樣才能聽到真話實話、發現存在問題、有針對性地去解決。要暢通群眾反映訴求渠道，這次中央巡視組到我省開展巡視監督，群眾來信來訪、短信電話比較多，體現了群眾對黨和政府的充分信任，也表明了群眾訴求渠道是暢通的，各級黨組織和黨員干部要認真對待，做到不躲、不推、不壓，只要群眾提出的意見對從嚴治黨有好處，反映的訴求合理合法，就要認真聽取、積極采納、及時辦理。要織密群眾監督之網，人民群眾眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子，各級黨組織和黨員干部的表現都要交給群眾來評判，用群眾的眼光來衡量工作得失，自覺主動接受批評監督，切實增強拒腐防變能力，促進黨員干部始終

41 保持清正廉潔。

第六，要持續深入反“四風”改作風?？倳洀娬{，活動收尾絕不是作風建設收場。“四風”問題不是一天兩天形成的，解決起來也不是一朝一夕的事，必須持之以恒抓下去。這次教育實踐活動取得了明顯成效，但用達到作風建設的理想狀態來衡量還有差距，必須從內心深處增強反“四風”的思想自覺，始終擰緊螺絲、上緊發條，防止反彈回潮，著力解決好還沒有解決和尚未完全解決的問題，推進集中反“四風”改作風轉為經常性的作風建設。各級教育實踐辦要保留部分工作人員繼續推進整改，各級專項整治牽頭部門要鏡頭不換、力度不減繼續抓好推進，使已經解決的問題得到鞏固，正在整改的問題盡快完成，一些列入中長期整改計劃的深層次整改任務有人推進、逐步解決，特別是要解決好領導干部插手工程、損害和侵占群眾利益、黨政機關非辦公用房、面子和形象工程、景區接待培訓中心等問題，確保說到做到、兌現承諾。要組織整改落實“回頭看”，對照中央提出的21項專項整治任務、省委提出的“七查七治”和“六個專項行動”，與辦理中央巡視組交辦的問題線索結合起來，與省委巡視組監督檢查結合起來，與年底領導班子和干部考核工作結合起來，逐項檢查，查缺補漏，工作不到位、成效不顯著、群眾不滿意的要認真“補課”、加大力度整改，對違反規定、頂風上的，要發現一起、查處一起、通報一起。要從“四風”問題延伸開去，緊盯作風領域出現的新變化新問題，及時跟進對策措施，努力改進思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風，從根上使黨的作風全面純潔起來。

開展教育實踐活動、發揚好的作風，最終目的是要促進工作、推動發展。反“四風”是為了固本清源、扶正祛邪，創造良好政治環境和發展環境，有利于我們把各項工作做得更好。如果組織上管得嚴一點、群眾監督多一點就感到受不了，就“為官不易”，那是境界不高、不負責任的表現。不能因為反“四風”，就找借口什么都不干了、什么都不敢干了。越是反“四風”，越要把握全局、保持定力，越要敢于擔責、積極作為。黨員干部要適應作風建設新常態，在其位謀其政，既廉潔又勤政，既干凈又干事，努力踐行“三嚴三實”要求，把反“四風”與抓發展統一起來，把心思和精力集中到干事創業上來，深入實施“五大規劃”發展戰略，全力穩增長、促改革、調結構、惠民生，推動經濟社會持續健康發展。馬上就要進入冬季，還有一個月的施工黃金期，完成全年各項目標任務十分艱巨。各地各部門要以奮發有為的精神狀態和堅韌不拔的工作干勁，做好產業項目建設、農業秋收、全面深化改革、改善民生等各項工作，以改作風新成效推動工作取得新進展。

同志們，群眾路線是我們黨的根本工作路線，轉變作風永遠在路上，從嚴治黨才能永葆黨的先進性和純潔性。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，踐行群眾路線，不斷改進作風，一心一意謀發展，聚精會神抓黨建，為全面深化改革、全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

陸昊：依托資源加快改革 全面推動森工林區轉型發展

4日上午，全省森工轉型發展研討會暨產業項目建設推進會議在哈爾濱召開，省委副書記、省長陸昊出席會議，結合在森工調研的實際案例，與大家交流了推動森工轉型發展的方法路徑。

陸昊指出，森工系統在我省發展歷史上地位重要，為全省生態建設、木材產業發展做出了突出貢獻。面對計劃經濟向市場經濟轉軌和全省森林資源變化過程中的困難和挑戰，在國家“天保工程”的政策支持和省委、省政府的正確領導下，森工總局領導班子帶領廣大干部群眾克服困難，在營林造林、生態保護、小城鎮建設、棚戶區改造、增加職工收入、發展多種經營等方面做了大量工作，取得了顯著成效，為下一步轉型發展奠定了堅實基礎。當前，面對全面停止商業性采伐的新挑戰，森工總局要抓住在“保護中發展”的根本，發揮體制優勢，加大改革力度，轉變機制，優化內部人力和資源配置，因地制宜推動產業發展，為全省經濟發展做出新的更大的貢獻。

陸昊強調，從森工企業現狀出發，要提高企業競爭力，需要注意理解、把握和運用規模效益、競爭、合作、專業化和激勵機制設計等市場經濟基本理論和理念。當前，森工林區有不同規模的木材加工企業、食品加工企業2000多家，存在規模小、營銷薄弱、缺乏品牌導致的競爭力不夠的問題。要把森工系統內的企業按競爭領域進行重組，盡快形成規模效益，提高競爭力。競爭是市場經濟的本質特征。在激烈的市場競爭中必須樹立強烈的競爭意識，避免“小富即安”思想，理解和堅持消費者評價導向，對產品品質和性價比的比較不能自己和自己的過去比，要在同一時點與同類競爭者比。在推進產業轉型發展中，既要有苦干精神，又要懂合作。每個行業都有每個行業的專業規律，森工企業要善于與資本市場合作，與產業發展中涉及到的相關專業領域人才合作，這樣才能實現快速發展，增強競爭力。要加強機制設計，發揮好目前體制中的優勢，把政府職能和企業職能的長處充分發揮出來，而不是放大兩種體制結合中的弊端，不能“吃著大鍋飯占著小便宜”。要建立有效的激勵機制，重要的經營性崗位要進行公開競爭性選拔，把森工系統中有事業心、懂經營、會管理的各種優秀人才從辦公室里解放出來，配置到創造財富的生產性部門，帶領職工在市場經營中拼搏，依法依規進行有效激勵，使干與不干不一樣，干好

42 與干不好不一樣，貢獻大與貢獻小不一樣，激發出廣大干部職工在市場經濟中開拓進取、加快發展的潛能、激情和能力。陸昊贊同森工總局提出的下一步轉型發展方向和思路。他指出，要依托森林資源和生態化優勢大力發展林下食品工業、木材加工業、北藥業、畜牧業、花卉苗木業、旅游業。

林下食品工業要抓住中國食品工業總需求上升、供給格局出現新變化的難得機遇，以林下產品為核心，以“黑森”品牌為代表，盡快完成系統內企業重組，相互借助大品牌優勢，統一品牌、統一標示、統一營銷渠道，延長產業鏈，實現規模效益，搶占中國林下食品品牌優勢地位。木材加工業要根據產品的性質和銷售領域，結合各林管局的行政區劃實施專業化重組，擴大規模，突出國內和國際兩個市場的需求定位，提高競爭力。北藥業要在產品開發和品牌合作上做文章，通過生產基地重組和與相關藥業、生物企業股權合作，開發生產藥品、植物類保健品以及護膚、化妝等生活日用品。畜牧業要組建實質性產業集團，延長產業鏈，加強產品開發，打造品牌信用?；ɑ苊缒緲I要強化產品的設計和營銷，形成規模效益。旅游業要準確把握不同景區在國內市場和省內區域市場中的定位，亞布力和雪鄉要面向全國市場，其它景區景點要針對省內區域市場，引入外部需求，加強產品組合的供給，帶動發展。

陸昊強調，森工系統要迎接停止商業性采伐的挑戰，把握發展機遇，堅定信心，看準目標，加大改革力度，迅速調整機制，以省委、省政府和國家林業局“天保工程”的有力支持為后盾，以十萬平方公里的寶貴森林資源為后盾，在過去良好的工作基礎上，在新的經營領域中繼續發揚森工人肯吃苦、能戰斗的精神，加快轉型發展，為職工提高收入提供持久支持，為促進全省經濟發展做出更大貢獻。國家林業局駐省專員辦，全省森工系統干部職工代表500余人參加會議。

主動適應經濟發展新常態奮力開創生態建設和經濟社會發展新局面

——在全省森工工作會議上的講話

高 金 芳

(2015年2月13日)

同志們：

這次會議的主要任務是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會、中央、省委經濟工作會議和全國林業廳局長會議精神，總結工作，部署任務，組織動員森工上下進一步解放思想、奮發有為，主動適應經濟發展新常態，全面強化生態建設，推動林區經濟社會持續健康發展。

2014年，是森工應對木材全面停伐、致力推進轉型的一年，是穩步實施各項改革、努力改善民生的一年，是全面加強黨的建設、聚力林區發展的一年。一年來，在省委、省政府和國家林業局的正確領導下，森工上下堅定實施“四八四三”發展戰略，較好地完成了各項工作任務，實現了經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。突出表現在：一是生態建設和保護進一步強化。按時按要求全面停止了天然林商業性采伐。深入實施“兩大工程”，嚴守四條生態紅線，開展了非法侵占林地清理排查專項行動，清理收回林地14.2萬畝;完成更新造林32.6萬畝，森林撫育748萬畝;森林資源持續增長，生態環境進一步優化。二是產業轉型步伐進一步加快。產業總產值完成477.7億元，其中“三江”林區及直屬企業產值301.3億元，同比增長9.4%。扎實推進78個重點項目，招商引資49億元，其中超億元項目11個。培育壯大了一批骨干企業，其中銷售收入億元以上12戶。對俄經貿合作取得新進展，海外林產工業產值突破10億元。集團化發展步伐加快，綠色食品集團構建了覆蓋全國主要城市的營銷網絡，實現銷售收入50億元;森林旅游接待游客突破900萬人次，亞布力旅游核心區建設成效顯著;森工金融公司總資本金達到6.75億元，收入和利潤實現“雙翻番”。三是林區發展活力進一步釋放?？偩贮h委成立了全面深化改革領導小組，確定了十個重點領域專項改革任務，完成了柴河、清河、綏棱、五營等管理體制改革試點單位前期準備工作;開展了“2+1”管委會試點，爭取到了其他局的財稅激勵政策;推進行政審批制度改革，取消、下放行政審批事項123項。四是職工群眾福祉進一步提升。年初承諾的20件實事全部完成。職工群眾收入持續增長，涌現出一大批“雙超”林場所和收入大戶。新增就業指標超額完成，城鎮居民醫療保險參保率達98%以上。完成保障房建設2.1萬套，完成給排水、小區道路、供熱等基礎設施建設項目39個，教育衛生科技養老慈善等事業加快發展。林區社會管理不斷創新，平安林區建設連續四年保持省級先進。五是森工發展軟實力進一步增強。深入實施公民道德建設工程，開展了向“全國最美職工”朱彩芹同志學習等活動，凝聚了林區改革發展正能量。大力加強生態文化建設，豐林國家級自然保護區被命名為全國生態文明建設示范基地，中國雪鄉被評為“黑龍江文化產

43 業十大品牌”。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，涌現出45個省級文明單位標兵、文明單位、文明社區。六是黨的群眾路線教育實踐活動各項任務圓滿完成。認真開展第二批群眾路線教育實踐活動，著力解決文山會海、公款吃喝、奢侈浪費、“三公”經費開支過大、侵害群眾利益等突出問題，查出“吃空餉”問題73人，辭退、清退42人;清理“小金庫”13個、涉及金額120萬元;會議數量同比減少32%，發文數量同比減少24%，“三公”經費同比減少1717.5萬元，建立健全和完善各項規章制度493項，各級領導干部的作風進一步轉變。七是黨的建設進一步加強。堅持好干部標準，配齊配強了各級班子。加強干部教育培訓，培訓干部241期3.7萬人次。深入開展“三建四爭”活動，黨的基層組織戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步發揮。從嚴監督管理干部，組織開展了“三超兩亂”、領導干部在企業兼職、超職數配備干部等專項治理工作。認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，加大反腐敗力度，查處案件205件，處分黨員干部249人。統戰、老干部、工會、共青團等工作均取得新成效。

以上成績的取得，是省委、省政府和國家林業局正確領導的結果，是森工各級組織和廣大干部群眾開拓進取、真抓實干的結果。在此，我代表總局黨委、總局，向所有關心和支持森工發展的各級領導，向艱苦奮斗、無私奉獻的廣大干部群眾，表示衷心地感謝，并致以崇高的敬意!

成績來之不易，良好的發展局面要倍加珍惜。在看到成績的同時，也要充分認識存在的不足，主要表現在：部分領導干部思想觀念需要進一步解放，轉型發展步伐需要進一步加快，相關領域改革需要進一步深化，法治森工建設水平需要進一步提高，保障和改善民生工作需要進一步加強。對于這些問題，我們要高度重視，下功夫解決。

下面，根據總局黨委會議討論意見，我講三個方面問題。

一、科學分析和準確把握經濟發展新常態下森工面臨的新形勢

當前，世界經濟仍然處于國際金融危機后的深度調整期。我國正處于經濟增速換擋期、結構調整陣痛期和刺激政策消化期“三期疊加”的特殊階段，經濟發展進入了新常態。中央提出的經濟發展新常態，是立足國內國際宏觀經濟形勢作出的戰略判斷，是我國經濟發展階段性特征的必然反映，是中國特色社會主義理論的豐富發展。新常態主要表現為：經濟正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。在新常態下，我省經濟發展也呈現出階段性特征和趨勢性變化。省委書記王憲魁在省委經濟工作會議上指出，我省經濟增長速度正從中高速轉向中速增長，經濟發展方式正從“原字號”、粗放式發展轉向質量效率型集約增長，經濟結構調整正從資源能源為主的產業結構向服務業加快擴張升級演化，經濟發展動力正從傳統體制機制制約向重塑新動力邁進。新常態給林業發展帶來挑戰，但更多地是帶來全新機遇。國家林業局局長趙樹叢在全國林業廳局長會議上指出，在新常態下，發展生態林業民生林業有著巨大的優勢和潛力。在消費需求上，人們對生態產品的需求越來越旺盛;在就業潛力上，森林旅游和林業休閑服務業增長潛力、就業空間很大;在產業結構上，林業產業是生態產業、生物產業、碳匯產業，是產業轉型升級中國家鼓勵發展的產業。

對于森工來講，由于外部大環境作用和全面停伐政策的實施，林區經濟發展也進入了一種新常態。從主體任務看，生態建設已經取代木材生產成為我們必須長期堅持的主體任務。森工開發建設60多年，木材生產一直是主業。天保工程實施后，我們逐步轉變為以生態建設為主，但還有一定的木材生產任務。去年4月1日全面停伐，標志著森工的主體任務徹底轉變為生態修復和建設。從增長速度看，正從高速增長轉向中高速增長。近幾年來，我們大力發展八大產業，加大棚戶區改造力度，經濟增長速度一直保持在兩位數的水平。去年二季度開始停伐，我們適當下調了增長速度，今年確定為7%。由于受全國、全省經濟下行壓力的傳導和全面停伐的影響，一位數的發展速度可能還要持續一段時間。適當降低發展速度，也是為了長遠更好地發展。從經濟結構看，正從木材利用為主的產業結構向多業并舉轉變。經過這些年的調整，我們已經改變了以往建立在對木材資源過度依賴基礎上的傳統產業結構，形成了綠色食品、森林旅游等八大產業競相發展的新格局，非木產業上升到總產值的80%，調整成果充分顯現。另外我們有豐富的資源存量可以開發利用，有可觀的資產存量可以嫁接盤活，十分有利于森工經濟結構的優化升級。從發展方式看，正由過去賣木材為主的粗放經營轉變為追求精深加工、強調質量效率的集約式增長。林區的經濟發展，原來主要靠木材這種資源性要素驅動，“原字號”產品占據主導地位，高端產品不多，精深加工不足、附加值低。我們近幾年大力培育新興替代產業，開發了一些中高端產品，雖然成長壯大還需要一定時間，但已經體現出良好的成長性，只要抓住精深加工、創新驅動等關鍵，著力延伸產業鏈、提高產品附加值，就能形成新的增長動力和競爭優勢，實現質量效率型集約增長。從資金結構看，在自有資金大幅減少的同時財政資金不斷增加。木材銷售收入過去一直是我們的主財源，去年一季度還采伐了全年任務量的70%。今年是嚴峻考驗的真正開始，徹底沒有了木材銷售收入。但國家適當加大了對國有林區產業轉型和民生改善的財政支持力度，財政資金將成為我們森工的主要資金構成。

44 認識新常態、適應新常態、引領新常態，是我們當前和今后一個時期重大而緊迫的新任務。森工上下要把思想和行動統一到對新常態的認識和判斷上來，順勢而為、主動作為。要充分認識到新常態帶來的新挑戰，特別是面臨著全國全省經濟下行的共性影響，面臨著停伐短收、就業壓力大等困難。同時，更要看到新常態孕育的新機遇。在新常態下，國家必將為改善生態環境、提升生態承載力騰出更多空間，從臨時性政策措施到長久性制度安排，都必將更加有利于林業發展。去年以來，中央領導同志多次就林業工作作出指示和批示，這是前所未有的。中央政治局會議原則通過了《國有林區改革指導意見》，其中要求“在條件不具備的地區，先行在內部實行政企分開”，并將改革完成時限確定到2020年，這為我們提供了足夠時間逐步解決體制機制問題;國家有關部委今年還將研究天保提標和支出結構調整、設立森工產業基金等問題，近期還將啟動實施長白山林區生態保護與經濟轉型規劃。省委、省政府主要領導多次深入森工林區調研，省委69次常委會議專題研究國有重點林區停伐后的轉型發展問題;我省已經出臺《推進國有林區轉型發展若干意見》，明確了支持產業轉型的具體措施;省委在森工開展城鎮化管委會試點，賦予財稅職能，對其他局新上項目返還稅收60%以上，將極大促進森工的產業轉型。以上充分說明，中央和省委對林業越來越關注，國有重點林區的地位越來越高，發展前景一定會越來越光明。另外，經過近幾年的努力，我們已經奠定了良好的轉型發展基礎。我們有非常豐富的資源，有一個符合森工實際的發展思路，有正在壯大的各類替代產業，有一大批典型群體，有一支肯于吃苦、善打硬仗的干部職工隊伍，這是我們加快發展的重要保證。

綜合分析當前形勢，仍是機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰。我們要堅定發展信心，主動適應新常態、牢牢把握新機遇、全力應對新挑戰，做到減速不減勢、量增質更優、強基利長遠。

二、明確工作任務，加快推動森工生態建設和經濟社會發展

2015年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年的各項工作意義重大。今年森工工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和總書記一系列重要講話精神為指導，按照中央、省委經濟工作會議和全國林業廳局長會議部署，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，圍繞建設生態林業和民生林業，繼續深入實施“四八四三”發展戰略，加強生態保護，加快產業轉型，全面深化改革，推進管理創新，繁榮林區文化，保障改善民生，建設法治森工，維護林區穩定，加強黨的建設，推動林區經濟社會持續健康發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：產業總產值523億元，產業增加值220億元, 增長率7%以上;更新造林32.8萬畝，森林撫育748萬畝;職工人均年工資性收入2.6萬元，經營性收入比上年提高10%以上。

重點抓好以下六個方面工作。

(一)把生態建設作為主體任務，加強森林資源保護和培育

保護森林生態資源是森工第一位的任務。黨和國家對生態文明建設比過去任何時候都更加重視，去年總書記在視察內蒙古國有林區時特別強調：“保護生態就是林業的主要職能，發展經濟、搞活經濟不能以破壞生態和環境為代價”。前不久國家林業局局長趙樹叢來森工調研時，明確提出國有林區要堅持把保護森林生態資源放在第一位。保護和培育好森林資源是森工最大的責任，必須抓好抓實，抓出成效。一要認真落實停伐決定。全面停止天然林商業性采伐，是國家保護森林資源、保護生態環境的重大戰略決策。要以最堅決的態度、最務實的措施，全面落實停伐部署，確保停得下、穩得住、不反彈。要通過停伐，實現林業發展方式的根本轉變，實現從養人到養生態的根本轉變，實現保護體制機制上的根本轉變。二要進一步加強森林資源保護。要嚴守紅線，嚴查逾越紅線行為，做到“五個杜絕”，即：杜絕毀林開荒、杜絕違法占用林地、杜絕濫砍濫伐、杜絕發展林下經濟時破壞森林資源、杜絕森林火災。要依法治林，加大林業執法力度，嚴厲打擊破壞生態資源違法行為。要守土有責，嚴格林地管理，深入開展非法侵占林地清理整治專項行動，確保清查到位、查處到位、整改到位。要樹立生物多樣性意識，加大濕地、野生動植物保護和自然保護區建設力度。要著力推進生態文明示范區建設，力爭在全省率先建成生態文明示范區。三要繼續加強森林資源培育。實施天然林資源保護工程的主要目的，就是著力提升天然林生態功能，有效增加林木蓄積和林分質量。實現這一目的，既要停伐保護，又要加強撫育經營。要保質保量完成森林資源培育任務，做好森林撫育、退耕還林、更新造林工作，推進森林撫育經營樣板基地建設。認真研究探索森林資源可持續經營管理的新途徑和新措施，在提高森林質量、林地生產力水平和生態系統功能上下功夫，抓好林口局森林可持續經營試點工作。要加強資源、營林隊伍建設，保持專業隊伍的相對穩定。

(二)把產業轉型作為重中之重，打好“三年攻堅戰”

產業轉型是林區經濟發展的第一要務。近年來，我們不斷推進產業轉型，去年召開了轉型發展研討會暨產業項目建設推進會議，省委書記王憲魁對森工產業轉型作了重要指示，省長陸昊到會作了重要講話，總局黨委、總局也作了具體部署，決定在全系統開展“產業轉型三年攻堅戰”?？偟囊笫牵壕o緊抓住我省實施“五大規劃”和

45 建設龍江陸海絲綢之路經濟帶的戰略機遇，以林區資源為依托，以集團化、產業化發展為突破口，以建設千億元產業航母為目標，加快向生態產業、非木產業和境外資源開發三個方向轉型。到2017年底，形成森林食品、北藥、生態旅游、倉儲物流和境外資源開發等新的支柱產業，黑森產業集團的整合性、牽動性作用明顯增強，形成集團化發展新格局。產業轉型總體規劃已經基本形成，各單位要按照規劃要求，集中有生力量，采取超常舉措，一鼓作氣打好“產業轉型三年攻堅戰”。

今年重點要在四個方面取得新突破。一要在集團化發展上取得新突破。要充分發揮組織化程度高的優勢，整合優勢資源，納入到統

一、強大的經濟體當中。要壯大現有的三個集團公司，綠色食品集團要整合重組現有的核心骨干企業，今年要實現銷售收入75億元;旅游集團要整合亞布力、大海林雪鄉、山河屯鳳凰山、五營、湯旺河、柴河小九寨等成型景區，加快推進其它新興景區建設，形成集團優勢和規模效益，今年要實現產值及收入46.6億元。森工金融公司要繼續拓展金融業務，今年要實現營業收入2億元。要以特色優勢產業為切入點，以整合重組為手段，以資本為紐帶，加快組建境外開發、倉儲物流、苗木花卉、建筑工程、紅松種子等五個集團，進一步壯大黑森集團實力。二要在市場營銷上取得新突破。要創新產品營銷機制，打造好營銷平臺和網絡，逐步形成展示直銷、物流配送、電子商務為一體的銷售體系。要抓好現有黑森綠色食品旗艦店的運營;要同國內各大旅行社加強合作，加大重點旅游景區推介力度;要加強營銷隊伍建設，活化利益分配機制，鼓勵林區全民搞營銷。三要在品牌宣傳上取得新突破。要挖掘產品核心要素，規范產品包裝標識，全方位、多角度宣傳“黑森”品牌，把“黑森”打造成全省乃至全國馳名商標。要規范品牌使用，對于主產業和主產品，要統一使用“黑森”品牌。要加強產品質量監管，完善產品質量標準體系，加強“三品一標”認證，開展森林認證，提高林產品競爭力。四要在集團公司運作上市上取得新突破。公司上市，是開辟融資渠道、活化經營管理機制，促使企業不斷發展壯大的有效途徑。要謀劃推進黑森綠色食品、旅游、金融三個集團公司上市。當前，要選擇好合作機構，做好股份制改造、資產重組、制度設計等前期準備，建立現代企業制度，加快推動上市。

在推進產業轉型的過程中，要注意增強四種意識。一要切實增強大局意識。森工是一個整體，組織化程度高是我們的優勢。各單位要以大局為重，在涉及產業布局、集團化發展等方面，要局部服從全局，分工協作，協調發展。二要切實增強責任意識。要把產業轉型擺上突出位置，集中力量抓謀劃、抓項目、抓招商、抓落地，每個林業局要有兩到三個大型立局產業項目。三要切實增強資源意識。要按照總局制定下發的招商引資管理辦法，加強對森林、礦產、土地和其它有效資產的統一管理，有些資源可以放開，有些重要資源必須控制在自己手里，保持必要的發展后勁。四要切實增強創新意識。要放寬眼界，多上中高端項目，減少粗加工，提高附加值。要堅持“科技引領、創新支撐”，提高自主創新能力和成果推廣轉化水平。

(三)把改革作為破解難題的重要手段，不斷深化體制機制改革

改革是破解發展難題的金鑰匙。我們要更加注重以改革創新激發動力，以改革解決前進中的問題。要按照上級要求，把握改革方向，堅持問題導向，突出目標指向，全力推進各項改革。一要積極穩妥推進管理體制改革。中央政治局原則通過的《國有林區改革指導意見》，明確了堅持生態為本、保護優先，注重民生改善、維護穩定，促進政企政事分開、各負其責，堅持分類指導、分步實施的基本原則;確定了到2020年基本理順中央與地方、政府與企業的關系，實現政企、政事、事企、管辦分開的總體目標;提出了國有林區改革的七項主要任務，其中充分考慮國有林區不同情況，要求因地制宜逐步推進政企分開，即：在政府財力較強的地區，可一步到位實行政企分開;在條件不具備的地區，先在內部實行政企分開，逐步創造條件實現完全分開。我們要按照《指導意見》要求，以內部政企分開為主線，進一步完善總局管理體制改革方案和試點林業局改革方案，春節后在柴河、清河、綏棱、五營林業局進行試點，取得經驗后全面鋪開。各試點局今年要按照總局要求，完成管理體制改革試點任務，重點要厘清資源管理、社會管理、企業經營三條線，組建國有林區管理局，依法履行森林資源管理和林區社會行政管理職能;將經營主體分離出來，組建經營公司，從事生產經營活動，對林區供水、供熱、物業等公共服務性單位，促其逐步成為獨立法人經營實體，自主經營，自負盈虧。二要繼續推進財稅體制改革。要與管理體制改革緊密結合，抓好“2+1”管委會試點工作，完善機構設置，配齊配強人員，履行好相關職能，同時爭取其它局稅收返還政策盡快落實到位。要實施總部經濟，為加快轉型發展提供更多的資金積累。三要按上級統一要求抓好其他改革。重點抓好行政審批制度改革、事業單位分類改革、城市院墻企業改革、理順法檢管理體制、機關事業單位養老保險改革和公務用車改革。

(四)把增進職工群眾福祉作為持久工程，大力保障改善民生

保障和改善民生是我們一切工作的出發點和落腳點。要按照總書記“更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩定”的要求和省委部署，重點圍繞五個方面，繼續為職工群眾辦好20件實事。一要千方百計提高職工群眾收入。今年再為在崗職工調增工資200元;山上繼續開展“雙超”創建活動，同時采取有力措施提高山下職工群眾的經營性收入。二要抓好就業再就業工作。要切實抓好停伐后富余職工的轉

46 崗分流工作，重點向管護經營、森林撫育、綠色食品、森林旅游和勞務輸出等領域分流，確保轉崗不下崗、停伐不減收;完善林區扶持創業的優惠政策，積極開發公益性崗位，確保實現新增就業2.6萬人、就業困難人員再就業1.2萬人的目標。三要繼續推進森林生態城鎮建設。要保質保量完成好今年4萬戶棚戶區改造建設任務，加強配套基礎設施建設，抓好林區公路和飲水安全工程建設，加強綠化、美化、亮化、凈化，進一步完善林區城鎮功能，提升城鎮管理水平，打造安定有序、文明整潔、優美宜居的生態城鎮。四要大力發展社會事業。要抓好學前教育、中小學教育和職業技術教育;繼續加強社區衛生服務體系和基層衛生所建設;完善林區社會保障制度，實現養老保險全覆蓋;建立公開規范的住房公積金制度，啟動公積金歸集業務;加快建立養老服務體系，開展好“一幫一”扶貧解困和助殘活動。五要創新林區社會治理。要改進社會治理方式，加強社區建設，提高林區社會管理水平;要依法治訪，把化解矛盾糾紛、解決涉法涉訴信訪問題納入法治化軌道;要繼續推進平安林區建設，不斷提升公眾安全感和群眾滿意度;要嚴格落實安全生產責任制，遏制重特大安全生產事故和食品藥品安全事故發生，加強防洪防汛，做好重大突發事件和自然災害的應急處置工作。

(五)把提升發展軟實力作為努力方向，加強生態文化建設

森林生態文化是森工人的共同精神家園。要推進生態文化的繁榮發展，全面提升森工文化軟實力。一要大力培育和踐行社會主義核心價值觀。要把社會主義核心價值觀要求體現到森工經濟社會發展和黨的建設各領域，同實際工作融為一體、互相促進。要進一步弘揚森工精神，深入開展“光耀森工道德模范和感動森工人物”評選活動，培育和選樹一批先進典型，用身邊人身邊事敦風化俗，形成共同的價值追求。二要深入開展文明創建活動。全面推進“以德育人、以文化人、以風塑人”文明創建活動，抓好機關學校、企業社區、公共場所和旅游景區的文明創建工作，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚傳統美德和時代新風，推進城鎮文明提升和行業文明優化。三要深入推進文化惠民工程。加強林區博物館、展覽館、科技館、電子書屋等文化設施建設，不斷增強公共場所的文化傳播功能。組織好群眾文化活動，加強文化帶頭人隊伍建設，建強森工文聯，抓好群眾文化藝術創作，真實生動鮮活地講好森工故事，打造具有森工特色的文藝精品。要積極推進森工文化產業發展。

(六)把法治森工建設作為重要任務，全面推進依法行政和公正司法

依法治國是全面深化改革、全面建成小康社會、全面從嚴治黨的重要保障。要大力推進法治森工建設，將一切行政和管理行為納入法治化、規范化軌道。一要全面提高依法行政水平。深入貫徹《黑龍江省國有重點林區條例》，進一步理順機構，加強職能對接和落實。要建立健全重大行政決策合法性審查和終身責任追究制度，建立“權力清單”，避免行政隨意性和亂作為。要規范行政執法，強化執法監督，真正做到“法定職責必須為，法無授權不可為”。二要全面提高依法治企水平。各級領導干部要牢固樹立法律意識、規矩意識、責權對等意識、監督意識和糾錯意識，把一切管理行為納入法律、法規、規章、制度限定之內。要建立健全各項管理制度，依法行事，按章辦事。三要全面提高司法公信力。要推進林區審判、檢務、警務公開，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。要堅持司法為民，強化法律援助和救助，構建透明、便民的司法工作體系，讓職工群眾在每一個司法案件中感受到公平與正義。

三、加強黨的建設，為林區生態建設和經濟社會發展提供堅強政治保障

推進森工的改革發展，關鍵在人，核心在黨。我們要牢牢把握全面從嚴治黨這個主線，著力加強和改進森工黨的建設，全面提升黨的建設科學化水平，為林區生態建設和經濟社會發展提供堅強的政治保障。

(一)加強宣傳思想工作，進一步凝聚推動改革發展正能量

要順應森工事業發展新要求，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，扎實做好宣傳思想工作，為推動林區改革發展提供有力的思想輿論支持。一要強化理論武裝。要把學習宣傳總書記系列重要講話精神，深化宣傳黨的十八屆三中、四中和省委十一屆四次、五次全會精神，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育作為重要的政治任務，牢牢抓在手上，大力推進黨委中心組學習和領導干部教育培訓，切實把思想和行動統一到中央、省委和總局黨委的決策部署上來。二要強化輿論宣傳。要始終堅持圍繞中心、服務大局，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，緊緊圍繞森工改革發展大局開展輿論宣傳，把林區改革發展的新變化新成效宣傳好、展示好，把中央、省委重大方針政策和總局黨委重大決策部署解讀好、闡釋好，對內凝聚森工力量，對外展示森工形象。要圍繞經濟發展新常態開展輿論宣傳工作，引導各級黨組織、黨員干部職工科學認識、主動適應新常態。三要強化輿情研判。進一步加強輿情研判和互聯網的宣傳管理，健全新聞報道快速反應機制和新聞發言人制度，加強熱點問題和突發事件的輿論引導，在事關大是大非和政治原則問題上，增強主動性、掌握主動權、打好主動仗，統籌對內對外宣傳，搶占輿論宣傳的制高點。四要強化陣地建設。全面抓好《黑龍江林業報》、《森工要聞》和森工網站建設，創新輿論引導方式，不斷提高輿論引導的能力和水平。要抓住全省廣播電視網絡重組改革的有利契機，推進廣播電視事業體制機制改革。

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(二)從嚴做好組織工作，為森工發展提供有力的組織保證

要全面貫徹從嚴治黨要求，向中心聚焦、為大局聚力，把從嚴貫穿選干部、配班子，抓基層、打基礎，建隊伍、聚人才工作全過程。一要強化思想教育，樹牢黨員干部的理想信念。在全系統黨員干部中深入開展“講政治、守規矩、敢擔當、有作為”集中教育活動，使黨員干部進一步堅定理想信念、提升黨性修養，真正做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。要落實好《2013—2017年森工干部教育培訓規劃》，加強教育培訓陣地建設，改進教育培訓方式，提高教育培訓質量。二要按照從嚴治吏要求，選好用好管好干部。要從嚴干部選拔使用，嚴格執行《干部任用條例》，堅持好干部標準，嚴格選人用人資格條件、選拔程序和工作紀律，真正把講政治、守規矩、敢擔當、有作為、能干成事的好干部選出來、用起來;對那些不敢擔當、為官不為、工作沒有起色、長期打不開局面的干部要及時調整，切實選優配強各級領導班子。要從嚴干部管理監督，落實好領導干部個人重大事項報告、誡勉談話、函詢等制度，深入開展違反干部任用標準程序、跑官要官和說情打招呼、三超兩亂、干部檔案造假、領導干部違規兼職、裸官等專項整治，保持常態化。要抓好各級領導班子的日常管理考核和考核。要用好各年齡段干部，搞好制度設計和政策安排，不允許再搞“一刀切”。三要堅持固本強基，切實加強基層黨組織建設。要深入開展“三建五爭”活動，今年要在“三建四爭”基礎上，豐富活動內容，把“爭做講政治、守規矩先鋒”納入其中。進一步落實好《全省軟弱渙散基層黨組織整頓轉化三年規劃》，深入對照檢查，抓住薄弱環節，集中整頓攻堅。要強化黨組織的政治功能和服務功能，嚴格組織生活，嚴明組織紀律，創新服務載體，加大基層基礎保障力度，更好地發揮基層黨組織作用。要進一步落實黨建工作責任制，堅持黨建工作聯系點制度和基層黨委書記抓黨建工作述職評議考核制度，加大抓基層黨建工作考核權重和問責力度。要抓好帶頭人隊伍建設，選優配強基層黨組織書記。四要堅持引進和培養并重，推進人才隊伍建設。進一步實施好人才培養引進“千人工程”，培養和聚集一批懂管理、會營銷、能引領產業發展等方面的優秀人才。要創新人才使用機制，把長于企業經營管理的人才配置到直接創造財富的生產經營部門。要進一步加強黨對統戰、工會、共青團、離退休和關心下一代工作的領導，充分發揮群團組織在推動森工發展中的重要作用。

(三)持之以恒抓好作風建設，鞏固擴大教育實踐活動成果

要牢固樹立作風建設永遠在路上的思想，按照中央、省委和總局黨委要求，持之以恒抓好作風建設，形成作風建設新常態。一要深化整改落實和專項整治。要緊緊圍繞中央、省委和總局黨委確定的整改整治任務，加大工作力度，確保專項整治任務一抓到底，整改的問題落地生根。要進一步加強制度建設，緊緊盯住作風領域出現的新變化新問題，健全制度規定，強化制度執行，堅決防止“四風”變種、反彈、回潮。二要抓好縣處級以上領導干部“三嚴三實”專題教育。要創新教育載體和形式，重點舉辦縣處級黨委書記專題培訓班，抓好各級黨委(黨組)主要負責人講黨課活動，在“七一”前后以踐行“三嚴三實”為主題，召開領導班子專題民主生活會。要嚴肅黨內生活，嚴格執行黨內生活制度，認真貫徹落實民主集中制，從嚴落實好“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、領導干部雙重組織生活等制度，切實提高黨內生活質量。三要深入開展優化發展環境專項行動。要按照省委統一部署，利用一年左右時間，深入開展優化發展環境專項行動，集中治理辦事效率低下、服務質量差、亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查，弄權勒卡、執法不公，違規插手干預市場經濟活動以及不敢擔當等影響和破壞發展環境的突出問題。各級教育實踐活動組織機構要加強領導、充實力量，力度不減、措施不松，切實肩負起工作任務，打好作風建設持久戰和攻堅戰。

(四)堅持依規依紀從嚴治黨，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作

要深入貫徹落實中紀委五次全會和十一屆省紀委五次全會精神，切實增強歷史責任感、使命憂患感，不斷把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。一要嚴守黨的政治紀律和政治規矩。守紀律、講規矩是對黨員干部黨性的重要考驗。所有的黨員干部都要樹立紀律觀念、規矩意識，嚴格做到總書記提出的“五個必須和五個決不允許”。各級紀委要加強監督檢查，對不守紀律、不講規矩的人，要及時發現，并依規依紀嚴肅處理。二要堅決推動黨風廉政建設“兩個責任”落實。各級黨委要進一步落實黨風廉政建設主體責任，支持紀檢監察部門辦案。黨委主要負責人要履行好第一責任人職責，管好班子、帶好隊伍，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。班子成員要落實好“一崗雙責”，對分管工作和部門黨風廉政建設擔負起領導責任。各級紀委要履行好黨風廉政建設監督責任，轉職能、轉方式、轉作風，聚焦執紀監督問責主業。要強化責任追究，對發生重大腐敗案件的單位和部門實行“一案雙查”、“一問三責”，堅決做到有錯必究、有責必問。三要嚴厲查處腐敗案件。繼續加大查辦案件力度，保持高壓態勢和有力震懾，努力做到存量不再蔓延、增量堅決遏制。要做到全覆蓋、無禁區、零容忍，查處腐敗案件不定指標，發現一起查處一起，決不搞法外施恩、法不責眾。各級黨組織要堅持抓早抓小、治病救人，對問題要早發現、早提醒、早糾正，防止小病成大患、小腐變大貪，最后造成不可挽回的損失。四要進一步強化反腐倡廉制度建設。要緊密結合這些年發生的腐敗案件，進一步完善和落實“三重一大”、“五不直管”、國有資源資產監管等制度規定，切實加強對權力運行的制約和監督，讓剛性

48 的制度成為不可逾越的紅線和帶電的高壓線，真正實現靠制度管人、管權、管事、管錢、管物，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤。

同志們，今年的目標已經確定，任務已經明確。一分部署，九分落實;百舸爭流，奮楫者先。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和國家林業局的堅強領導下，團結帶領森工廣大干部群眾，進一步解放思想，振奮精神，開拓進取，攻堅破難，奮力開創生態建設和經濟社會發展新局面!

總局黨委書記高金芳同志在全省森工系統黨風廉政建設和反腐敗工作會議上的講話

(一)以中央和省委的部署要求統一思想行動，切實增強做好黨風廉政建設和反腐敗工作的責任感和使命感

1、深刻領會總書記對反腐敗斗爭形勢的總體判斷，切實增強做好黨風廉政建設和反腐敗工作的責任意識和使命意識。

2、深刻領會總書記對今年反腐敗工作提出的重點要求，準確把握黨風廉政建設和反腐敗工作的著力點。一是嚴肅責任追究，強化黨風廉政建設主體責任。二是橫下一條心糾正“四風”，常抓抓出習慣、抓出長效。三是保持高壓態勢不放松，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭。四是深化黨的紀律檢查體制改革，強化黨內監督。

3、深刻領會總書記對加強紀律建設的系統闡述，把嚴明紀律、嚴守規矩真正落實到位。一是黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。二是黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。三是國家法律是黨員干部必須遵守的規矩，法律是黨領導人民制定的，全黨必須模范執行。四是黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。

4、深刻領會總書記對反腐倡廉建章立制的戰略部署，堅決把制度治黨要求落到實處。一是著力健全黨內監督制度。二是著力健全選人用人管人制度。三是著力深化體制機制改革。四是著力完善國有企業監管制度。我們一定要緊密聯系森工實際，全面加強制度建設，從根本上堵塞漏洞，預防腐敗。

(二)深刻剖析雷加偉案件，認真吸取經驗教訓

雷加偉嚴重違紀違法案件是一起涉及人員眾多、涉案金額巨大，性質惡劣、后果嚴重、影響極壞的腐敗“窩案”。共涉及黨員干部28人，其中移交司法機關8人，有4人被判處10年以上重刑，另有20名黨員干部受到了黨紀政紀的處分。海林局所屬14個林場(所)場長(主任)全部涉案。雷加偉案件給森工系統各級黨政組織和廣大黨員干部敲響了警鐘，教訓十分沉痛深刻。一是法律意識淡薄，紀律意識淡化，就會動搖廉潔從政的基石，導致違法亂紀行為的發生;二是不講政治，不守規矩，就會迷失方向，放任自流，導致濫用權力行為的發生;三是相互勾結，串通一氣，結成以權謀私的“小圈子”，就會形成腐敗同盟，導致腐敗“窩案”的發生。四是拒絕監督，逃避管理，就會放任私欲的膨脹，導致權力失控，行為失范，個人失足。五是監督不力，制約不夠，就會放縱違紀違法行為，導致腐敗現象的滋生泛濫。各級黨委、紀委要認真履行主體責任和監督責任，各級行政監督監管部門要改進工作方式方法，做到作風務實、檢查務實，實行檢查工作責任終身制，今后再發生類似問題，要按照“一案雙查”、“一問三責”的要求倒查責任，嚴肅追究有關人員和領導干部的責任。

(三)抓住重點，全力以赴做好2015年黨風廉政建設和反腐敗工作

在部署2015年森工系統黨風廉政建設和反腐敗工作時，高書記強調，今年重點要抓好以下6個方面工作：

1、嚴明黨的政治紀律和政治規矩，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。按照總書記提出的“五個必須和五個決不允許”的要求，把守紀律講規矩，特別是遵守政治紀律和政治規矩，作為一條剛性約束，納入領導班子和領導干部考核的重要內容，發現有違反紀律的，決不能提拔重用，情節嚴重的要給予嚴肅處理。今年，總局黨委將舉辦政治紀律培訓班，對各單位黨政主要領導進行專題培訓?？偩旨o委要對違反黨的紀律，特別是違反政治紀律和政治規矩的典型案件進行公開通報，在全系統營造守紀律講規矩的濃厚氛圍。

2、落實“兩個責任”，突出抓好主體責任和責任追究。落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。落實黨委的主體責任就是要求各級黨委把黨風廉政建設的領導責任扛起來，黨委書記、副書記把第一責任人的責任擔起來，此外還要分工一名領導班子成員具體負責這項工作，并明確責任部門。各級紀委要履行好監督責任，更好發揮黨內監督專門機關作用。各級黨風廉政建設第一責任人要親自組織制定今年黨風廉政建設工作規劃，將各項工作任務分解落實到領導班子成員和責任部門。各級領導班子成員嚴格落實“一崗雙責”，對分管工作和部門的黨風廉政建設責任“簽字背書”。

全系統各級紀檢監察機關要認真落實“監督責任”，聚焦監督執紀問責主業，積極協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。有問題發現不了就是失職，發現問題不處理就是瀆職，嚴肅查處那些不收斂不收手、

49 職工群眾反映強烈的黨員干部，發現一起查處一起，絕不姑息。要堅持“一案雙查”，“一問三責”，既要追究主體責任、監督責任，又要追究領導責任，保證反腐敗工作各項要求落到實處。

3、橫下一條心抓好作風建設，堅決防止“四風”問題反彈和回潮。緊盯“四風”新形式新動向，警惕穿上隱身衣的享樂主義、奢靡之風，堅決查處公款吃喝、旅游和送禮等問題。加大執紀監督，點名道姓地公開曝光違反規定的典型案件，以儆效尤。

4、嚴肅查處腐敗案件，始終保持反腐敗高壓態勢不放松。要嚴肅查辦發生在領導機關和重要崗位領導干部中插手工程建設、土地出讓、侵吞國有資產、買官賣官、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件;違反政治紀律、組織紀律等紀律規定的行為;轉移贓款贓物、銷毀證據，搞攻守同盟、對抗組織審查的行為;十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部;十八大后、中央八項規定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍頂風違紀的行為;群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要充分發揮反腐敗協調小組的作用，完善查辦違紀案件組織協調機制，綜合運用審計、紀檢監察、檢察等部門和機關的職能和人員，形成執紀辦案的合力。

5、健全和完善反腐倡廉制度，從源頭上預防和懲治腐敗。

一要建立健全選人用人制度。要重點整治違反干部任用標準程序、跑官要官和說情打招呼、三超兩亂、干部檔案造假、領導干部違規兼職、裸官等問題，下決心匡正選人用人風氣。不能簡單以票取人、搞一考定音，更不能簡單以年齡劃線，搞干部任職年齡一刀切。

二要建立健全管權管事制度。要加強對權力運行的制約和監督，推行權力清單制度，公開審批流程，壓縮自由裁量權，防止權力濫用。要加快推進政企、政事分開，把人、財、物管理權關進制度的籠子。要著力完善國有企業監管制度，修訂頒發“黑龍江省森工系統所屬林業局“三重一大”決策制度實施辦法”，繼續落實“五不直管”制度，修改完善“32個案例”等制度;著手制定“森工企業政紀處分暫行辦法”、“加強森工企業職工工資管理工作的規定”;完善國有資產資源監管制度，著手制定“樹立森林撫育財務管理示范樣板單位試點的辦法”;強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管，著手制定“中央財政林業補助資金管理辦法”。

三要增強制度執行力。今年，中央將重點修改完善黨員領導干部廉潔從政若干準則、中國共產黨紀律處分條例、行政監察法等。各級黨委、紀委要抓好全系統黨員干部的學習和培訓工作，確保這些法規制度在森工系統得到不折不扣的貫徹執行。

6、落實監督責任，建設忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍。各級黨委要高度重視紀檢監察工作，大力支持紀檢監察機關聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主責主業，更好地履行監督執紀問責的責任。各級黨委要關心、愛護紀檢監察干部，配齊配強各級紀檢監察機關領導班子，選拔政治素質高、黨性觀念強、業務能力好的干部充實到紀檢監察機關。在人員編制、辦公經費、辦案車輛、辦公設備等方面予以充分保障。廣大紀檢監察干部要自覺強化自身建設，敢于擔當、敢于監督、敢于負責，以鐵的紀律打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍。

適應新常態、搶抓新機遇，推進森工經濟社會持續健康發展

魏 殿 生

(2015年2月13日)

同志們：

高書記的講話對當前森工發展面臨的總體形勢、優勢、潛力進行了科學分析，對全年及今后一個時期的工作進行了全面部署，講話是全年工作的總綱，具有很強的指導性，請各與會單位認真貫徹執行。下面我講六個問題。

一、2014年工作回顧

過去的一年，我們深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，牢牢把握“穩中求進”總基調，按照省委、省政府和國家林業局重大戰略部署，在經濟下行壓力較大的背景下，奮發努力，果斷停伐、轉型發展，取得生態資源恢復、經濟穩中向好、結構持續調整、轉型發展加快、民生不斷改善、社會和諧穩定的良好局面。2014年產業總產值完成477.7億元，其中“三江”林區完成301.3億元，同比增長9.4%;更新造林32.6萬畝，森林撫育748萬畝;職工人均年工資性收入達到2.5萬元。

——加強生態建設，強化資源保護。全面完成了實施天保二期和大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃確定的任務。進一步創新工程管理機制，完善核查和考評體系，“兩大工程”建設水平進一步提高。天保二期全年專

講黨性講原則守紀律范文第3篇

(篇一)

按照市發改委開展“守紀律 講規矩”主題教育實踐活動實施方案，通過學習總書記《關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》、在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話，王岐山同志在十八屆中央紀委五次全會上的工作報告，李建華同志在自治區紀委十一屆五次全會和彭友東同志在市紀委九屆五次全會上的講話，切實做到懂法紀、明規矩，知敬畏、存戒懼之心。

人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂。對于一個黨員，紀律是高壓線;對于一個政黨，紀律是生命線。黨的規矩總的包括哪些?黨章、黨紀、國法，還有黨的優良傳統，都是全黨必須遵守的規矩。黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨領導人民制定的，全黨必須模范執行。黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例是自我約束的不成文的紀律，同樣需要長期堅持并自覺遵循。懂得并自覺遵守這些規矩，個人才能不觸雷、不踩線，黨才更有凝聚力、戰斗力。

守紀律講規矩，首先要樹立大局意識。要著眼全局，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，要處理好局部與全局、當前與長遠、個人與集體的關系，自覺圍繞大局有效履責、充分發揮作用，絕不能各行其是，因小失大，以私廢公。要講政治、顧大局，明辨是非，不謀個人私利、不計個人得失，全心全意把聰明才智用到干事創業上來;要以身作則，團結協作，凝聚戰斗力和執行力，激發黨員干部的干事創業激情;要做到小局服從大局、地方服從中央、個人服從集體、下級服從上級，保證政令暢通，令行禁止。

其次，要樹立廉政意識。德能勤績廉，廉是基礎，失之則一切皆無。“公生明，廉生威”，黨員干部要守住廉潔底線，正確行使權力，做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。要樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀、政績觀，不斷加強自身修養，始終保持頭腦“清醒”;要做到慎始、慎微、慎獨、慎行、慎權，管好自己的口、手和腳，算清政治賬、經濟賬、名譽賬、家庭賬、親情帳、自由賬;要樹立“常在河邊走，就是不濕鞋”的信念，始終對身外之物“看得透、想得通、放得下、忘得了”，自覺抵制各種誘惑和歪風邪氣，清清白白做事，堂堂正正做人。

最后，要有敬畏意識。一個人，心存敬畏，就會謙虛、謹慎、不驕、不躁，就會從嚴要求自己，慎言慎行，反之，一個人一旦沒有就了敬畏之心，就敢罔顧黨紀國法，把自己擺在“特權”位置，做一名“特殊黨員”，就敢越“雷池”、闖“紅燈”、踩“底線”，肆無忌憚、為所欲為。一些黨員干部之所以跌倒在權力、金錢、美色等關隘上，就是因為失去了敬畏意識，心存僥幸，膽大妄為，最終一失足成千古恨，追悔莫及。

守紀律講規矩，才能增強黨的凝聚力、創造力和戰斗力，保障黨和國家的事業健康發展，每一名黨員干部都應該嚴格按規矩辦事，按紀律辦事，保證全黨統一意志、統一行動、統一步調、令行禁止，為實現中華民族偉大復興的中國夢保駕護航。

“要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置”，總書記在十八屆中央紀委五次全會上的講話，再次強調了嚴明紀律的重要意義，提出了紀律建設的明確要求，指出了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的著力方向。各級黨組織對政治紀律和政治規矩，要十分明確地強調、十分堅定地執行;廣大黨員、干部必須牢固樹立紀律和規矩意識，做政治上的“明白人”。

(篇二)黨員干部要帶頭“守紀律、講規矩”

“欲知平直，則必準繩;欲知方圓，則必規矩。”無規矩不成方圓。最近一個時期，“守紀律、講規矩”成為各級黨政機關、黨員干部熱議的話題?？倳浽谑藢弥醒爰o委五次全會上強調，要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更重要的位置。

自古以來，規矩就是一種約束，一種準則，就是一種標準，一種尺度，更是一種責任，一種境界。守紀律、講規矩是黨員干部黨性是否堅定的重要考驗，是黨員干部對黨是否忠誠的重要檢驗，也是黨員干部工作、學習、生活必須時刻遵循的準則。對廣大黨員干部來講，規矩既包括黨紀國法、>規章制度，又包括道德規范、標準禮儀。黨員干部是一個單位、一個部門，甚至一個地方行為的表率，擔負著發展一方，穩定一方的重任。作為黨員干部，一定要牢記自己是人民的公仆，是整個社會的表率。

現實中，有些黨員、干部不守紀律、不講規矩，對其自身、對黨組織、對群眾都造成了傷害。人不以規矩則廢，家不以規矩則殆，國不以規矩則亂。規矩很重要，不懂規矩、不用規矩、不守規矩，就要出問題，就會栽跟頭。十八大以來相繼落馬的一些黨員干部，就是一個個活生生的不守紀律、不懂規矩、不用規矩、不守規矩的反面教材。

作為黨員，作為干部，要先學會懂規矩，做到知曉規矩、認同規矩、遵守規矩、維護規矩。將>規章制度入腦入心，嚴格按黨性原則辦事，按政策法規辦事，按制度程序辦事，弄清楚哪些事該做，哪些事不該做，做到不越“雷池”，不亂“章法”。

作為黨員，作為干部，更要學會守紀律，做到知大知小、知進知退、知榮知辱、知是知非。強化紀律意識和服從意識，對紀律心存敬畏，把紀律作為懸在頭頂的“三尺利劍”，做到從遵守和維護黨章入手，遵守黨的政治紀律和各項紀律規定。

作為黨員，作為干部，要公道正派，不徇私枉法。始終堅持法律面前人人平等，始終堅持以事實為根據，以法律為準繩。用高度負責的態度對待每一件事情，以敬業奉獻的精神追求社會效益的最大化;要廉潔自律，樹立良好的形象。黨員干部的的形象嚴重關乎黨和政府的形象，黨員干部的守法意識和守法自覺是對國家法律法規、國家權威最強最有力的捍衛。 機構編制是黨的重要執政資源，配置好機構編制資源，發揮好機構編制資源的使用效益，是機構編制系統每名黨員干部責無旁貸的使命。鄧小平同志說“編制就是法律”。近年來，在機構編制管理工作形成了一系列制度、規矩，諸如：機構編制實名制管理、機構設置限額管理、機構編制核查、空編使用管理等制度，為機構編制管理工作提供了基本的制度保障。作為一名從事機構編制工作的黨員干部，不僅要認真學習這些制度，更要在日常工作中堅決貫徹落實。決不能利用手中的一點權力，違反紀律規定，用有限的機構編制資源辦不該辦的事。要嚴格按照機構編制管理制度，加強調查研究，結合實際，提出有針對性的意見建議，把有限的機構編制資源配置好、使用好，使其能發揮應有的效用，為各項事業的發展提供有力的體制機制保障。

(篇三)嚴守黨的政治紀律政治規矩

一年之計在于春。市委決定，從3月5日開始，集中2個月時間，在全市各級黨組織和黨員、干部特別是領導干部中，廣泛開展“守紀律、講規矩”主題教育活動。按照活動要求，市委社工部認真組織黨員干部系統學習了總書記《關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》、在十八屆中紀委五次全會上的重要講話，以及王岐山、李建國和彭友東書記的講話精神，結合組織政法委、社工部開展黨課教育，通過自己的學習領會，談一點思想認識。

一、認真領會黨的政治紀律和政治規矩的內涵

在十八屆中央紀委第五次全會上，總書記明確提出，要“嚴明政治紀律和政治規矩”，“把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置”。 1月16日在中央政治局常委會上，總書記進一步提出，“堅持黨的領導，首先是要堅持黨中央的集中統一領導，這是一條根本的政治規矩”。形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越需要保持執政黨的團結統一。達到這個目的，不僅需要一套嚴密的組織體系，需要全黨成員的高度自覺，也需要制度約束——這就是紀律和規矩的剛性作用。

總書記對“黨的紀律”和“黨的規矩”之間的關系這樣論述：“紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律;紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。黨內很多規矩是我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結，需要全黨長期堅持并自覺遵循。”所有，紀律是剛性的規矩，優良傳統和工作慣例是不成文的、相對柔性的規矩，同樣需要遵守。

在黨的紀律中，總書記尤其強調“政治紀律”，因為這事關全黨的路線和立場。同樣，在黨的規矩中，總書記也尤其強調“政治規矩”，因為這也是事業興衰的關鍵?？倳浢鞔_指出：“在所有黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩。”具體說來，黨政治紀律和政治規矩主要包括四個方面：第一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩;第二，黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束;第三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩;第四，黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。

通過接受彭友東書記的黨課教育，作為一名黨員領導干部再次被感動。革命戰爭時期，為了“上下同欲者勝”，需要紀律和規矩;全面深化改革的今天，為了凝聚全黨、團結一心啃下硬骨頭，同樣需要紀律和規矩。“欲知平直，則必準繩;欲知方圓，則必規矩”，一個人，沒有規矩，很難成為一個合格的社會人;一個擁有8600萬黨員的大黨，沒有嚴明的政治紀律和政治規矩，就注定成為一盤散沙。黨員從公民身份來說，必須遵循國家法律;從黨員的身份來說，黨章等黨內>規章制度作為硬性的約束，也需要每個黨員遵守，包括政治紀律、組織紀律、財經紀律、宣傳紀律等。

二、堅決維護中央權威和黨的團結統一

近日，通過集中組織學習和自學《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，黨內存在不遵守政治紀律、政治規矩的表現總書記有深刻闡述。

比如，在原則立場上，不守規矩主要體現為不能自覺與黨中央保持一致，包括“在原則問題和大是大非面前立場搖擺”，“對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發表反對意見”，甚至是“對中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違”，“口無遮攔，毫無顧忌”。又比如，在黨內團結方面，不守規矩的主要體現，是“團團伙伙”、小山頭、小圈子、宗派主義。2013年和2014年，總書記兩次在不同場合表示，黨的干部來自五湖四海，不能借著老鄉會、同學會、戰友會等場合，搞小圈子、拉幫結派、稱兄道弟，“宗派主義必須處理，山頭主義必須鏟除”，這是涉及全黨“團結統一”的大問題。山西“塌方式腐敗”令人觸目驚心;湖南衡陽的破壞選舉案，409人被給予黨紀政紀處分;廣東茂名窩案，涉嫌行賄買官人員159人，相互牽連的官員之間“一損俱損”，“山頭主義”“團團伙伙”的危害之大可見一斑;近日，通過收看季建業涉嫌嚴重違法犯罪的庭審，主要問題就是結黨營私，紀律和規矩嚴重缺失，“朋友圈”作祟。

回顧我們黨的發展壯大，最成功的一條經驗就是有嚴明的政治紀律和規矩。彭書記在黨課中講到：早在1949年，我們黨在西柏坡就立下的“六條規矩”：“一不做壽;二不送禮;三少敬酒;四少拍掌;五不以人名作地名;六不要把中國同志同馬恩列斯平列。”重規矩、明紀律，是中國共產黨革命勝利、贏取民心的重要法寶。從成文的“三大紀律、八項注意”，到進入上海秩序井然地睡在街頭的解放軍戰士、“不拿群眾一針一線”的革命戰士，每一個細節，都是政治紀律和政治規矩的體現，是政治理念在行為層面的實踐。

開展“守紀律、講規矩”主題教育活動的目的就是為了維護黨中央權威、維護黨內團結統

一、重塑黨組織的紀律性和約束力，凈化黨的政治生態。作為市直部門的黨員領導干部，必須堅持下級服從上級、遵循組織程序、聽從組織安排、重大事項向組織請示報告，不能“邁過鍋臺上炕”，或者是做先斬后奏的“事后諸葛亮”。 守紀律、講規矩，是對黨員、干部黨性的重要考驗，也是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。

三、嚴守黨的政治紀律和政治規矩

守紀律、講規矩要嚴格按照“五個必須”的要求，認真做到：

一、自覺維護黨中央權威，決不背離黨中央要求，在思想上政治上行動上同市委保持高度一致，聽從組織指揮，不對黨中央的大政方針說三道四，不公開發表同中央精神相違背的言論。

二、自覺維護黨的團結，弘揚五湖四海的**精神，團結一切忠實于黨的同志，團結大多數，不以人劃線，不搞任何形式的派別活動。

三、嚴格遵循組織程序，決不擅作主張、我行我素，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不超越權限辦事，不先斬后奏。四，自覺服從組織決定，決不參加非組織活動，不跟組織討價還價，遇到問題要找組織、依靠組織，決不欺騙組織、對抗組織。

五、嚴格管好親屬和身邊工作人員，決不擅權干政、謀取私利，不得縱容他們影響和干預日常工作運行，不默許他們利用特殊身份謀取非法利益，樹立政治意識、團結意識、程序意識、組織意識、原則意識。

講黨性講原則守紀律范文第4篇

一、守紀律、講規矩，是我們黨加強黨的建設的重要經驗沒有規矩，不成方圓?？v覽世界文明史，現代政黨無一例外都是有紀律規定和規矩要求的，沒有紀律規定和規矩要求就不能成其為政黨。制定了紀律和規矩卻不嚴守，那必定是做不了大事、沒有前途的政黨。作為馬克思主義執政黨，我們黨最核心的紀律和規矩，就是規范黨員干部政治方向、政治立場、政治言論、政治行動的政治紀律和政治規矩。它是遵守黨的全部紀律和規矩的基礎，是黨內政治生活帶電的“高壓線”?？梢哉f，我們黨90多年艱難曲折的奮斗，正是靠著它走過來的。中國共產黨成立伊始，就強調立規矩、講紀律。1922年在上海召開二大的時候，盡管全國只有195名黨員，但在大會通過的黨章中，便專列“紀律”一章。黨的第一部黨章就立下這些規矩，使我們黨和那些只在口頭或書案上講講馬克思主義的松散學術團體之間劃出了一道鴻溝。當時，確實有些人，包括曾積極宣傳馬克思主義甚至參加籌備建黨的一些社會名人，受不了這些紀律和規矩，先后離開了黨，或被開除了黨籍，但黨的隊伍卻更加生機勃勃，健康茁壯成長。此后大約不到5年時間黨員就超過5萬人，由此迎來了國共合作的大革命高潮。在大革命失敗前夕召開的黨的五大，面對危急的形勢，更是明確提出“宜重視政治紀律”。1927年10月，毛澤東同志在創建井岡山革命根據地之初，親自主持了一場入黨儀式，在他確定的24個字的入黨誓詞中，便有“服從紀律”這四個字。與此同時，毛澤東同志還創設了人民軍隊的基本紀律，后來發展為著名的“三大紀律、八項注意”，第一條紀律“一切行動聽指揮”，講的就是政治紀律。正是靠著這樣的紀律和規矩，我們黨才領導人民群眾打開了革命戰爭的新局面。延安整風初期，為了統一全黨思想，毛澤東同志在1941年9月中央政治局擴大會議上提出了一個著名的論斷：“路線是‘王道’，紀律是‘霸道’，這兩者都不可少。”意思是黨的建設，既要靠正確的路線方針來指導，也要靠鐵的紀律來約束。1942年普遍整風開始后，毛澤東同志又講，身為黨員，鐵的紀律就非執行不可，孫行者頭上套的箍是金的，共產黨的紀律是鐵的，比孫行者的金箍還厲害，還硬。因此，只有對紀律和規矩心存敬畏，才可能形成自覺。西柏坡是我們黨在農村的最后一個指揮所，同樣也是嚴紀律、立規矩的地方。1948年9月，中央政治局專門召開擴大會議，主要議題就是：“軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝”。即將進入北平時，黨中央在西柏坡召開的七屆二中全會，又提出了“兩個務必”的要求，確定了必須遵循的“六條規定”：不做壽，不送禮，少敬酒，不拍掌，不以人名做地名，不要把中國同志同馬恩列斯平列。這是黨中央“進京趕考”前定下的“規矩”。這些做法，對我們黨最終取得新民主主義革命的偉大勝利，進而順利地轉變為在全國執政的執政黨，有著重大意義。在改革開放之初，我們黨為了讓黨員干部守紀律講規矩，做了兩件大事：一是重新設立中央紀律檢查委員會，二是制定《關于黨內政治生活的若干準則》，在吸取文化大革命深刻教訓的基礎上，總結了黨內政治生活的12條基本原則，為黨組織和黨員遵守黨的政治原則和組織原則、接受監督、嚴明黨紀等方面確立了規矩、提供了遵循，使黨內政治生活逐步走上正軌。我們黨正是靠這樣的政治優勢，走過了30多年不平凡的改革開放歷程。歷史告訴我們，中國共產黨從小到大、從弱到強，最終成為在今天依然執政并將長期執政的馬克思主義政黨，靠的就是確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進?；仡櫄v史，是為了今天。我們黨今天面臨著“四大危險”和“四大考驗”，怎樣應對，需要深思。不嚴明政治紀律，不樹立規矩意識，就會迷失方向、損毀形象、失去力量。蘇聯解體前，蘇共放棄了民主集中制原則，黨員公開反對黨的決議、對抗黨的政策，從無視規矩到破壞規矩，從思想混亂演變到組織混亂，在20萬黨員時建國、200萬黨員時衛國、2000萬黨員時卻亡國，政治規矩動搖的教訓，十分慘痛。懂規矩才有定力，守規矩才不亂方寸。在大是大非問題上有堅定立場，對背離黨性言行有鮮明態度，這是每個共產黨員應有的基本政治覺悟。對黨員領導干部來說，必須做到任何時候、任何情況下都不越界、不越軌，堅守底線。

二、面對新形勢新任務，守紀律講規矩更具重要性和緊迫性我們黨是擁有8600多萬黨員的大黨，肩負著帶領13億中國人民走中國特色社會主義道路，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的歷史使命。2013年1月22日，總書記在中紀委十八屆第二次全體會議上發表重要講話時指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。在一個幅員遼闊、人口眾多的發展中大國執政，如果不嚴明黨的紀律，黨的凝聚力和戰斗力就會大大削弱，黨的領導能力和執政能力就會大大削弱。”現在，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、面對的矛盾風險挑戰之多前所未有。黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要保持黨的團結和統一，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。黨的團結統一靠什么來保證?靠共同的理想信念，靠嚴密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴明的紀律和規矩。如果沒有鐵的紀律和規矩，每位黨員我行我素、各行其是，黨就不可能有統一的意志和行動，就會成為一盤散沙，黨的戰斗力就會削弱，黨的事業就不能蓬勃發展。黨的十八大以來，黨中央從重申黨章、頒布八項規定著手，制定和完善各項規章制度，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，推動全黨立規矩、講規矩、守規矩，有力地促進了黨的各項事業的健康發展。習總書記反復強調，黨員領導干部一定要守紀律講規矩，“定了規矩就要照著辦”。在十八屆中央紀委五次全會重要講話中，總書記進一步系統全面地闡述了守紀律講規矩對于我們黨的極端重要性，強調只有加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要位置，以嚴生威、以威促嚴，才能讓管黨治黨變為嚴格的約束行動，完成好重構政治生態的工作任務。在對全黨提出要求的同時，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體率先垂范、身體力行，從改進作風入手，堅決反對“四風”，推動作風建設常態化，以清風正氣贏得了人民群眾的信任和支持;全面加強黨的紀律建設，堅決克服組織渙散、紀律松馳現象，維護了黨的團結統一，增強了黨的凝聚力和戰斗力。同時也要看到，黨內還存在一些無視黨的紀律、破壞黨的規矩現象，有的還相當嚴重。從近年來全國和一些地方查處的領導干部嚴重違紀違法案件看，破壞黨的政治規矩、無視黨的政治紀律的現象仍然存在，有的地方還非常嚴重，在一些地方和單位，無視黨的規矩的現象帶有一定普遍性，甚至成為“流行病”、“傳染病”，突出表現在以下幾個方面。一是搞小圈子，拉幫結派。有的領導干部為了謀取權力和鞏固地位，搞結黨營私、團團伙伙。有的以地域、同學、戰友或出身、經歷劃界，把正常的同志關系扭曲成庸俗的人身依附關系。一些黨員干部也整天琢磨拉關系、找門路，加入形形色色的“小圈子”，相互盤根錯節、結成勢力。二是搞本位主義，陽奉陰違。一些地方和單位在落實政策、執行決策上打折扣、做選擇、搞變通。這些行為，往往穿上考慮地方實際、鑒于特殊情況、有利地方發展等“合法外衣”，具有很強的隱蔽性，表面是工作問題，實質是紀律問題，是不聽號令、政令不暢，違反政治紀律和政治規矩。三是搞自由主義，亂發議論。有的黨員干部對黨的路線方針政策和上級重大決策部署，不負責任地隨意發表不一致的言論。有的熱衷于編段子、發段子、講段子，傳播政治謠言，丑化黨的形象。從我市來看，各級黨組織和黨員在守紀律講規矩方面，總的來說是比較好的，但也存在一些不可忽視的問題，需要引起高度重視。2014年，全市各級紀檢監察機關共立案查處違紀違法的黨員干部70人，較2013年增長141.4%。個別黨員干部法紀意識、制度意識、規矩意識淡薄，利用職權搞權錢交易，影響惡劣;一些黨員干部頂風違紀，違反八項規定精神，搞不正之風，借婚喪喜慶事宜大操大辦借機斂財。我們去年一年查處了18起這方面的典型，最近還接到有群眾舉報和反映，說明一些人在高壓態勢下還不知收斂。個別領導干部無視民主集中制原則，將個人凌駕于組織之上，搞個人說了算、一言堂。一些干部亂評亂議、口無遮攔現象比較突出。有的熱衷于傳播小道消息，熱衷于轉發網上不良信息;有的熱衷于打探消息，不該問的偏要問，不該知道的特別想知道，捕捉到一些所謂內幕信息就到處傳播，對于已經被查處的案件和干部，也在背后議論，說查人家干什么，做了那么多工作，就這么一點小事就要抓住不放，顯得忿忿不平。有的干部自由散漫，該請示的不請示、該報告的不報告，甚至脫崗離崗都不向組織匯報。有的干部對重大事項隱瞞不報，欺騙組織、糊弄群眾。有的信奉“有能力不如有關系”“琢磨事不如琢磨人”，搞一團和氣，是非面前不開口，遇到矛盾繞著走，不求有功但求無過，不敢擔當、不愿負責。還有個別干部對個人名利得失斤斤計較，干工作講條件，跟組織討價還價，等等。我剛才舉的這些例子，雖然發生在少數人身上，但也能反映出政治生活中確實存在一些不健康的現象或者傾向。這些問題如不下大氣力整治，就會像傳染病一樣蔓延開來，渙散斗志，削弱甚至瓦解戰斗力、凝聚力、執行力，直接危害我們建設開放富裕和諧美麗新型工業城市、在全區率先全面建成小康社會的事業。守紀律講規矩是對黨員干部黨性的重要考驗，是檢驗黨員干部對黨忠誠度的重要標準。共產黨員是有共產主義覺悟的先鋒戰士，必須嚴格遵守黨的紀律和規矩。既然加入了中國共產黨，面對黨旗宣過誓，就要多盡一份責任和義務，就必須在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講規矩，牢記自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，做到忠誠于黨，任何時候都與黨同心同德。

三、準確把握黨的紀律規矩的科學內涵和精神實質，增強守紀律講規矩的自覺性和堅定性

(一)守紀律講規矩，首要的是遵守政治紀律和政治規矩。黨員干部講規矩、守規矩首先要學規矩、知規矩、懂規矩。黨的規矩內涵豐富、體系嚴密，主要包括四個方面的內容：一是黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。黨章集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，在黨內具有最高的權威性和最大的約束力，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。在黨的十八大通過新修訂的黨章不久，習總書記即要求全黨認真學習黨章、嚴格遵守黨章，強調“沒有規矩、不成方圓”。前年我們已開展過“學黨章、守紀律”集中教育活動。二是黨的紀律是剛性約束。黨規黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。黨紀就是紅線，處分就是懲戒。黨的紀律是多方面的，政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律等都是黨員干部必須自覺遵守的規矩。三是國家法律是黨員干部必須遵守的規矩。當前，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成，這些都是黨員干部必須自覺遵守的規矩。黨員干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。四是黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩。對我們這么大一個執政黨來講，全面從嚴治黨、加強黨的建設的任務艱巨繁重，不僅有成文的規矩，還有大量的不成文規矩。黨章等黨內規章制度、黨的紀律和國家法律，這些是成文的規矩。這些成文的規矩不可能囊括所有對黨員干部的要求，不可能窮盡對黨員干部思想和行為應當規范的所有事項，還必須以不成文的規矩作為補充，使黨員干部在任何時候、任何情況下都心有所畏、言有所戒、行有所止，使管黨治黨沒有空白、不留盲區。在所有黨的紀律和規矩中，最重要、最根本、最核心、最關鍵的是政治紀律和政治規矩。政治上清醒，才能行動上自覺;政治上堅定，才能經得起考驗。遵守政治紀律和政治規矩是遵守黨的全部紀律和規矩的基礎，是堅持黨的政治立場、政治原則和政治方向的前提，是提高領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力的關鍵。遵守政治紀律和政治規矩，要自覺做到總書記提出的“五個必須”。一是必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。二是必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志。三是必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事。四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定。五是必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

(二)要牢固樹立紀律觀念和規矩意識。守紀律是底線、講規矩靠自覺。對我們這么大的一個政黨來說，光靠守紀律不夠，還必須靠講規矩。講規矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。紀律觀念和規矩意識既是黨員、干部個人成長進步的“護身符”，又是其為官從政的“健身卡”。廣大黨員干部要知古鑒今、慎獨慎微，心存敬畏和戒懼之心，時刻緊繃紀律和規矩這根弦，干事創業、接人待物，首先要想到黨紀黨規是怎么樣規定的，條例制度是怎樣要求的，明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些該這樣做、哪些事該那樣做，自覺按照原則規矩辦事，把嚴守紀律和嚴明規矩作為堅定的信念，內化成一種生活習慣和行為規范，在任何時候、任何情況下都不越界、不越軌。

(三)要堅決維護中央權威和黨的團結統一。這是黨內生活必須遵循的最大的紀律和規矩。廣大黨員干部特別是領導干部要嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，在重大問題上頭腦清醒、旗幟鮮明、立場堅定，在思想上政治上行動上同黨中央、自治區黨委、市委保持高度一致，做政治上的“明白人”，認真貫徹執行中央、自治區黨和市委做出的決策部署，用實際行動維護全黨高度團結統一，決不允許上有政策，下有對策，決不允許有令不行、有禁不止。

(四)黨員領導干部要在守紀律講規矩上作表率。風成于上，俗化于下。中國的事情，向來是上行下效。在我們黨內，領導干部以身作則、以上率下既是長期以來形成的優良傳統，也是基本的工作方法。守紀律講規矩就是要從各級黨員干部首先是領導干部做起。領導干部職位越高、權力越大，越要對黨忠誠、對黨的紀律和規矩心懷敬畏戒懼。黨的觀念、組織觀念淡薄，對紀律熟視無睹，不按規矩辦事，終將自食其果，搬起石頭砸自己的腳。各級領導干部特別是主要領導干部要提高對黨的紀律和規矩的認識，不僅要帶頭守紀律，更要帶頭講規矩。要堅持從我做起，向我看齊，按規矩辦事、按規矩用權，切實樹立標桿、作出表率。自覺接受組織安排和紀律約束，嚴格落實民主集中制、黨內組織生活和請示報告等組織制度，嚴格執行領導干部個人事項報告制度，重大問題、重要事項要按規定向組織請示報告，不以任何理由任何借口脫離黨組織的監督、脫離黨規黨紀的約束。遇到違反黨的紀律和規矩的行為，必須挺身而出、進行堅決斗爭。

講黨性講原則守紀律范文第5篇

從十八大以來查處的一系列案件看，一些身居要職的黨員領導干部與黨離心離德，大肆拉幫結伙，大搞陰謀詭計，甚至侵蝕到黨的一些重要領域和部門，其觸目驚心的程度已經到了必須背水一戰的地步。

漠視政治紀律規矩往往是一切腐敗現象的源頭。從近年來陸續查處的腐敗窩案看，一些地方和領域出現的塌方式腐敗、整體性淪陷，充分暴露出在某些領導干部眼中，黨的政治紀律、政治規矩已被視若無物。這并不是說黨的紀律和規矩發生了變化，而是這些人的腦子里已經根本沒有了紀律和規矩這根弦。

人不以規矩則廢，家不以規矩則殆，國不以規矩則亂?？倳浽谑藢弥屑o委五次全會上的講話，對遵守政治規矩進行了全面闡釋，還特別強調“黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩。”同時通過黨的十八大到這次中央紀委五次全會，中央把守紀律講規矩提到更加重要的位置。講政治，擰緊“總開關”。毛澤東同志曾指出：“不講政治，就等于沒有靈魂。”事實證明,思想上放松了政治紀律和政治規矩這根弦,言行上就會弊端叢生。講政治是對領導干部第一位的要求，每名黨員干部一定要用好思想建黨這個傳家寶，始終保持頭腦清醒，始終堅定政治定力，自覺同黨中央保持高度一致。要求各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律、講規矩上作表率。

“舉頭三尺有綱紀”，領導干部守紀律、講規矩，才能有權不“任性”，始終對黨紀國法心存敬畏。古人說：“凡善怕者，必身有所正、言有所規、行有所止”“畏則不敢肆而德以成，無畏則從其所欲而及于禍”，領導干部唯有敬畏法紀，恪守“三嚴三實”，才能慎初、慎微、慎行，確保忠誠、干凈、擔當。

在本次學習中，我充分認識到自己在一些方面存在不足：一是學習中缺少主動性、自覺性;二是對工作不太認真，業務能力不夠，滿足于現狀，不思進取，職業倦態嚴重，創新意識、開拓意識不夠強; 三是原則性不強，有時對工作中出現的問題和錯誤視而不見;四是在守紀律、轉作風、樹形象，加強自身業務素質和提高工作效率方面還有差距;五是工作作風不夠深入，工作上低要求，服務意識不強。

今后的改進措施和努力的方向：

一、認真學習黨章，勤于思考，在提高理論素養上下功夫;

二、守紀律，在嚴于律已上下功夫;

三、轉變作風，遵守職業道德，用愛心、耐心、信心對待孩子，和家長平等相處，遵守教師職業道德;

四、勤奮敬業，開拓創新，在與時俱進上下功夫勤奮敬業，甘于奉獻，努力提高自己教育教學成績。

講黨性講原則守紀律范文第6篇

自鎮黨委于5月22日組織召開以“講政治、守紀律、守規矩”為主題的中心學習組會議以來，我認真學習了實施方案，深刻領會了指導思想、步驟和要求。幾天來，我對照自己的工作、學習和生活實際，進行了深度剖析和反思。為了進一步增強黨員作用發揮，履職盡責意識，結合自身當前工作和思想工作作風情況，進行黨性分析如下：

一、存在的問題及剖析反思

(一)政治素養不過硬

存在的問題:一是學習自覺性、主動性不強，尤其是對黨的創新理論成果掌握的不深、不透，造成了理論指導工作有差距;二是理論學習不廣泛，學 事方面的多，政治方面的少;學與本職業務相關的多，與本職業務無關的少，造成了知識面比較狹窄、單一;三是思想觀念跟不上新形勢發展的節奏，對宗旨意識存在模糊認識，造成工作針對性不強，工作有事倍功半的現象。

剖析原因：一是對學習政治理論的重要性認識不足，導致學習觀念不強，沒有做到與時俱進、緊跟時代，存在追求學習制度和落實學習任務的局限性;二是學習浮于表面、不夠深入，知識面不廣，思路不夠寬闊，有時處理問題和工作方法不靈活;三是沒有牢固樹立理論聯系實踐的思想，沒有把有限的理論學習成果更好的轉化為實際工作能力。

(二)責任意識不過硬

存在的問題：一是奉獻意識不強。獻身農村、扎根基層的思想不牢固;二是敬業精神不強。工作動力不足，有得過且過的思想，落實工作有時存在偏差;三是表率意識不強。安排工作時多，具體落實的少;指揮的多，身體力行的少;要求別人的多，要求自己的少;榜樣作用發揮不明顯。

剖析原因：一是總認為自己年紀大了，快退休了，理想目標、工作熱情、進取意識都有所弱化;二是對黨員先鋒模范作用的重要性認識不到位，身先

士卒、模范帶頭意識弱化;三是工作中有“差不多、過得去”的思想，重經驗，輕制度，缺乏苦干的思想準備，吃苦意識弱化;四是對新時期的思想特點沒有認真細致的研究，對年輕同志的關心愛護不夠，交心談心的意識不強，對部分群眾的所需所想把握不準。

(三)作風紀律不扎實

存在的問題：一是工作中存在懶惰思想和畏難情緒;二是在管理中，還存在不按條例、規章制度辦事，憑經驗辦事的現象;三是不能始終保持昂揚的工作狀態，還存在看心情憑工作的現象。

剖析原因：一是工作積極性、主動性不夠。缺乏全心全意為人民服務的扎實工作作風，存在得過且過的心態，不求深不求精;二是缺乏銳意進取的精神，缺乏迎難而上、永爭一流的決心和毅力，導致了部分工作的波動和停滯不前。

(四)較真碰硬力度不夠

存在的問題：一是抓工作作風養成不能事事、時時較真;二是堅持制度缺乏剛性。在處理一些違規違紀問題時，有搞變通的現象;三是抓風氣建設，不能持之以恒。對一些工作落實標準，定期檢查的多，隨機檢查的少。

剖析原因：一是對于不良風氣給造成的一個單位建設的危害，認識深度不夠，缺乏及時制止、及時解決的緊迫感;二是個別人出現違規違紀問題時，有時存在顧及面子、顧慮團結的現象，感情因素占了上風，沒有一針見血去指出和解決問題;三是在管理工作中顧慮多，有時沒有做到一視同仁。

(五)執行意識不過硬

存在的問題：一是還存在不求有功，但求無過的思想，缺少必要的進取心;二是求真務實精神還不夠。對上級的指示，有時只滿足于開會、傳達，檢查跟蹤不到位;三是工作中缺乏創新，滿足于憑過往經驗辦事。

剖析原因：一是是缺乏強烈的責任心、事業感，對待工作還存在等待、觀望的心理;二是缺乏全局觀念，不能積極主動地貫徹上級的指示。

二、整改措施及下步打算

隨著“講政治、守紀律、守規矩”教育活動不斷深入，通過認真學習體會，不斷提高認識，結合自身存在的問題，認真反思、總結經驗、吸取教訓，在今后的工作中，我將做到以下幾點：

(一)加強理論學習

要確實認清學習的重要性，加強學風建設，不斷增強學習意識，提高政治理論水平，在今后的工作生活中，要始終保持勤奮好學的作風，做到學以致用，堅持理論聯系實際，切實提高實際工作的各種能力。

(二)改變工作作風

要真抓實干，增強事業心、責任感;要愛崗敬業，保持良好的工作狀態;要求真務實，增強緊迫感、危機意識和憂患意識，把轉變工作作風做為強化責任心和提高工作標準的重要手段。

(三)增強紀律作風

制度和紀律是戰斗力的保證，黨員干部必須要有嚴格遵章守紀的意識和自我約束意識，不斷提高思想覺悟，加強思想改造。我將努力規范自己的言行，提高遵章守紀的自覺性，時刻警醒自己，處處約束自己，在行為和心理上始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的工作作風;堅持黨的紀律和各項規章制度，做一個讓領導放心的好干部。

(四)強化執行意識

要深刻領會、堅決落實各級領導的指示精神，把握工作標準，高標準完成各項任務。