淺談低保政策范文第1篇
(一)農村低保標準，根據當地維持農村居民基本生活所必需的衣、食、住等費用，并適當考慮水電、燃煤(柴)及未成年人的義務教育費用確定。
(二)農村低保標準由區縣民政局會同財政、農委、統計、物價、經管等部門研究擬定，經本級人民政府批準后公布執行，并報市民政局備案。
(三)區縣人民政府應當根據當地經濟、社會的發展、人民生活水平的提高以及物價指數的變動，對本地農村低保標準作適時調整。
二、農村低保范圍 .
(一)凡具有本市正式農業戶口，家庭年人均收入低于戶籍所在區縣當年農村低保標準的農村居民均屬保障范圍。
(二)下列人員也可納入農村低保范圍：
1. 夫妻一方持有本市農業戶口，其配偶及子女為外省市或本市其他區縣農業戶口，在現居住地定居一年以上，家庭年人均收入低于所在區縣當年農村低保標準的人員;
2. 其他符合享受農村低保待遇的人員。
(三)具有正常勞動能力，無正當理由拒絕勞動而造成生活困難的人員以及采取規避法律(法規)行為造成無經濟來源、生活困難的人員不屬于農村低保范圍。
(四)在農村定居、非農業戶口與農業戶口混合的家庭，符合本市當年城市居民最低生活保障(以下簡稱城市低保)條件的非農業戶口家庭成員，享受城市低保待遇;符合農村低保條件的農業戶口家庭成員，享受農村低保待遇。根據本市有關規定，因特殊情況已享受城市低保待遇的農業戶口家庭成員，不再享受農村低保待遇。
農村低保申請及審批程序
(一)申請享受農村低保待遇，按屬地管理原則，以家庭為單位，由申請人向戶籍所在地的村委會提出申請，同時提交以下材料： 1 申請書(見附件三); 2 戶口簿，居民身份證; 3 家庭收入情況的有關憑據(出售農副產品所得票據等)。 4 相關證明材料： (1) 夫妻一方為外省或者外區縣戶口，需提供結婚證和戶口證明，有子女的，同時提供子女戶口證明。 (2)夫妻離婚的，需提供離婚證和離婚判決書(調解)書。 (3)優撫對象需提供能夠確認其身份的證明材料。 (4)殘疾人需提供殘疾證。 (5)享受城市低保待遇的家庭成員，需提供享受城市低保待遇的證明。 (6)在外務工人員，需提供有關收入證明。 (7)民政部門認為需要提供的其他有關證明材料。
(二) 家庭成員戶口不在同一鄉鎮人民政府的申請，要向家庭主要成員所在地(家庭長期生活地)村委會提出。其他不在此地的家庭成員，由其戶口所在地的村委會提供有關證明材料，并登記備案。
(三) 村委會受區縣，鄉鎮人民政府委托，承擔受理本轄區農村低保待遇的申請，日常管理及服務等工作。 1. 對提出申請的家庭進行登記，填寫《農村居民最低生活保障待遇申請登記表》，核實其家庭基本情況，并成立由村委會成員，村民代表及其他人員參加的評議小組進行評議，必要時提交村民代表大會討論。 2. 對認為符合條件的申請家庭，填寫《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》，并提出具體意見，將申請材料上報鄉鎮人民政府審核。 3. 對經鄉鎮人民政府審核后，不符合享受農村低保待遇條件的申請人做出解釋。
(四) 鄉鎮人民政府負責對村委會上報的申請材料進行審核。通過入戶調查，鄰里訪問等方式，對申請人的家庭經濟狀況和生活水平進行核查，并根據實際情況填寫《北京市農村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調查表》(另行印制);主管領導簽署意見后將申請材料上報區縣民政局。
(五)對符合享受農村低保待遇條件的家庭，由區縣民政局負責審批，核發《農村最低生活保障金領取證》并填寫《農村居民最低生活保障金領取登記表》
(六)在鄉鎮敬老院或區縣民政局審核，集中供養的五保戶和優撫對象等特殊人員，由區縣民政局審核，集中辦理享受農村低保待遇的相關手續。
(七)對符合享受農村低保待遇條件的家庭，村委會應當在正式受理申請(申請人提供相關材料齊備)之日起7個工作日內完成初審;鄉鎮人民政府應當在于25個工作日內完成審核工作;區縣民政部門門應在7個工作日內辦結審批手續。對不符合條件的，區縣民政部門應在正式受理申請后35個工作日內向申請人說明不予批準享受農村低保待遇的理由。對因特殊情況造成生活困難的家庭，可視情況隨時受理申請和審批。
(八)農村低保待遇的審批實行公示告誡。對批準享受農村低保待遇的家庭，鄉鎮人民政府應采取適當形式，在其戶口所在地村委會張榜公布，接受群眾監督。村民對享受低保待遇家庭持有民議的，可以向鄉人民政府或者區縣民政局提出。鄉鎮人民政府或區縣民政局應當在接到民議之日起進行核查，并在30個工作日內核查完畢，情況屬實的予以糾正。
農村低保服務
辦理機構： 縣級民政部門受理地址： 縣級民政部門
1.以家庭為單位，由戶主向所在地村民委員會提出書面申請，并出具有關證明材料。
2.村民委員會接到低保申請及有關材料后，應當對申請人的家庭成員、家庭收入等有關情況進行調查，召開村民代表會議討論通過并張榜公辦理程序： 布7天，無異議后報鄉鎮人民政府初審。
3.鄉鎮人民政府自受理申請材料之日起20個工作日內，對申請人的家庭經濟狀況和生活水平進行調查，并將有關材料和初審意見報送縣級民政部門審批。
4.縣級民政部門自接到鄉鎮人民政府報送的有關材料和初審意見之日起15個工作日內辦結審批手續?？h級民政部門經審查，對符合農村低保條件的家庭，發給《河南省農村居民最低生活保障證》，并將其家庭成員、家庭收入、人均補助差額等情況在其居住地以戶為單位張榜公布7天，接受群眾監督。對不符合保障條件的申請人，應當書面通知申請人并說明理由。對群眾舉報的不符合條件而享受農村低保待遇的，縣級民政部門自接到舉報之日起30日內核查完畢，對情況屬實的，予以糾正。
對農村低保對象實行動態管理，每年審核一次。
淺談低保政策范文第2篇
根據國內外經濟形勢的新變化，黨中央、國務院準確而及時地調整了宏觀調控政策，作出了2011年我國實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的決策。這對做好2011年的經濟工作、保持經濟平穩較快發展具有重要意義。
二、積極的財政政策
積極的財政政策的主要內容是：首先，保持適當的財政赤字和國債規模，但應比2009年—2010年國際金融危機影響嚴重時有所控制。其次，優化財政支出結構，財政支出向民生和經濟社會發展薄弱環節傾斜，將更多的錢用于“三農”、科技、教育、衛生、文化、社會保障等領域，重點支持保障性住房、農村水利交通、城鎮公益性基礎設施、醫療衛生體系以及戰略性新興產業等的發展。第三，繼續實施結構性減稅，在改革稅制的同時減輕中低收入居民的稅負負擔。第四，加強地方政府性債務管理，防范地方政府財政風險，防止盲目鋪攤子、上項目。
三、穩健的貨幣政策
穩健的貨幣政策的主要內容是：第一，按照總體穩健、調節有度、結構優化的要求，保持貨幣供給和信貸投放總量合理增長，既要滿足經濟平穩較快發展的需要，又要把握好流動性總閘門。第二，著力優化信貸結構，把信貸資金更多地投向實體經濟，投向“三農”、中小企業、中西部地區，發揮金融服務于經濟結構調整和保持經濟平穩較快發展的作用。第三，進一步完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。第四，保持金融穩定，切實防范各種形式的金融風險。
四、2011年我國實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的必要性
2011年我國實施積極的財政政策的必要性在于：首先，雖然我國經濟已經逐漸步入正常增長的軌道，但不穩定不確定因素仍然較多，國際金融危機對世界經濟的影響仍未消除，還需要對經濟保持一定的刺激力度。其次，很多已經開工的基礎設施建設項目需要后續資金支
持，這也要求繼續實施積極的財政政策。第三，財政政策主要是用于解決結構性失衡問題的。只有繼續實施積極的財政政策，才能發揮財政政策在穩定增長、改善結構、調節分配、促進和諧等方面的重要作用?？尚行栽谟冢耗壳拔覈斦嘧?、國債余額占GDP的比重均在國際公認的警戒水平之下，我國財政、金融狀況良好以及宏觀經濟有力的增長勢頭，都為實施積極的財政政策提供了空間。
實施穩健的貨幣政策的必要性在于：一是因為中國經濟的增長勢頭進一步鞏固，完全可以通過實施穩健的貨幣政策繼續保持經濟平穩較快增長;二是因為貨幣政策回歸穩健有利于加強通脹預期管理，防范資產價格泡沫。2)穩健貨幣政策的內涵。穩健的貨幣政策要求央行，要控制好貨幣總量，要保持貸款總量合理適度增長(“銀行信貸增長要與實現社會經濟發展主要目標相吻合”)，要繼續優化信貸結構，要有效防范系統性金融風險，加快構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架。3)央行下一階段的工作。下一階段，央行要繼續運用各種常規貨幣政策工具，同時進一步完善貨幣政策工具。運用差別準備金動態調整，配合利率、存款準備金率、公開市場業務等常規性貨幣政策工具發揮作用。
2011年我國實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，必要注重從社會融資總量的角度衡量金融對經濟的支持力度，加快轉變經濟發展方式，提升經濟增長內生動力;繼續推進市場機制建設，完善多層次金融市場體系，擴大直接融資規模，進一步加強金融基礎設施建設;深化金融改革，進一步加強行業監管，完善金融機構資本補充和約束機制，著力防范和化解重點領域潛在風險，全面提升金融業綜合實力和抗風險能力;探索建立金融宏觀審慎管理制度框架，防范系統性風險，切實維護金融穩定。
班級:08注冊會計2班
姓名:周仙汝
淺談低保政策范文第3篇
答：申請享受城鄉居民最低生活保障待遇的家庭，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出申請，也可向鄉鎮人民政府(街道辦事處)委托的村(居)民委員會提出申請。申請城鄉低保的家庭，居住地和戶口要一致。因拆遷安臵等特殊情況造成戶口暫時無法遷移的，憑戶籍管理部門出具的證明材料在居住地申請。已享受低保的家庭，因居住地發生變化造成人戶分離的，應在三個月內將戶口遷至居住地，并按規定重新申請。
二、問：申請城鄉低保有哪些審批程序?
答：⑴本人申請。 ⑵居民(村民)委員會調查核實申請材料和家庭收入。⑶組織聽證(民主評議)，張榜公示評議結果(包括家庭人口、家庭收入、建議保障金額等)。⑷街道、鄉鎮復核、初審。⑸區民政局審批。⑹張榜公示享受低保的人員名單和保障金額。
三、申請城鄉低保應提供哪些材料?
答：申請城鄉低保應提供下列材料：
⑴申請書;⑵與原件核對后的居民戶口簿、居民身份證復印件。戶口與居住地不一致的，應出具暫住證或居住地戶口管理部門出具的證明;⑶非農業戶口，在勞動就業年齡(男18—60周歲、女18—50周歲)內，有勞動能力的下崗失業人員，應提供下崗失業證明和參加就業培訓證明;⑷家庭成員中有拆遷安臵或征地農轉非人員的，須提供由區縣(自治縣)土地房管部門出具的拆遷安臵或農轉非的時間、安臵補償費等有效證明材料;⑸殘疾人應提供與原件核對后的殘疾證復印件;⑹繳納社會保險的，應提供與原件核對后的繳納社會保險憑證復印件;⑺有在校學生的家庭，應提供子女就讀學校證明;⑻非農業戶口的應提供就業和收入證明;農業戶口的，應提供家庭承包土地畝數(土地承包經營權證復印件)和種植、養殖等情況。⑼夫妻離異的，應提供與原件核對后的離婚證、離婚協議、離婚判決書或調解書復印件;⑽因患嚴重疾病失去(或暫時失去)勞動能力的，應提供縣級以上醫療機構出具的疾病診斷報告;⑾房屋屬自有產權的，應出具與原件核對后的產權證復印件;屬租房居住的，應出具與原件核對后的租房協議復印件;屬借住親友房屋的，應出具與原件核對后的產權證復印件和產權人證明;⑿提供申請前2個月家庭水電燃料費、通訊費或物業管理服務費繳費憑據;⒀其它需要提供的證明材料。
四、問：核定家庭人口有哪些特殊規定?
答：1.在校就讀的學生，納入其家庭人口計算。2.在監獄、勞動教養場所內服刑、勞動教養的人員不納入其申報最低生活保障的家庭人口計算。3.家庭月人均收入在當地月最低生活保障標準3倍以內的已成年且喪失勞動能力的殘疾人或長期臥床不起的重病人員可與其父母、兄弟姐妹分戶計算。
五、問：計入家庭收入的項目和計算方法有哪些?
答：⑴工資、薪金、獎金、津貼、補貼及其他勞動所得。按申請人提供的由用人單位勞資部門出具的工資收入及相關證明計算;不能提供證明或所提供證明低于務工地職工月最低工資標準的，按當地職工月最低工資標準計算。
⑵養老金、基本生活費、遺屬撫恤金、精簡退職職工定期定量救濟金、失業保險金、商業保險金。按申請人實際所得計算。
⑶從政府或企事業單位領取的一次性安臵費、經濟補償金、生活補助費。經參
1保地社會保險經辦機構證實，申請對象家庭成員中已參加(續)養老、醫療保險的，應扣除參(續)保人員從參(續)保之月至達到法定領取養老保險年齡期間應繳納的養老和醫療保險費(按以個人身份參保當年的繳費標準計算)，以及其家庭實際支付的重大疾病支出和因災支出等必要開支后(不能提供支付證明的不予扣除)，結余部份按當地最低生活保障標準逐月分攤計算該成員收入，計完為止。
⑷從事工商經營服務活動的收入，參照當地同行業收入情況計算。從事農業生產的申請對象家庭收入，按當地種植糧食作物、經濟作物、養殖的一般收入情況計算。土地、林地承包經營權流轉收入按相關規定據實計算。
⑸財產租賃、轉讓或變賣收入，按租賃、轉讓或變賣協議(合同、票據)計算;不能提供租賃、轉讓或變賣協議(合同、票據)或租賃、轉讓、變賣協議(合同、票據)價明顯偏低的，按當地同類財產的市場租賃、轉讓或變賣價格計算;投資收入，存款及利息，有價證券、紅利收入，博彩及其他偶得收入，按實際收入計算。
⑹贍養費、扶養費、撫養費，有裁決、判決、協議的，按照裁決、判決、協議計算;協議對財產分割和贍養、撫養、扶養負擔明顯不合理的，視為放棄法定贍養、撫養、扶養費，不得享受低保。沒有裁決、判決、協議的，可按贍養、撫養、扶養義務人月總收入的20%-30%計算;實際得到的贍養費、撫養費、扶養費高于上述規定的，按照實際得到的數額計算。繼承的遺產和接收的贈與收入，按實際所得計算。 ⑺)其他應當計入家庭收入的項目。
六、問：哪些人不能享受城鄉低保?
答：⑴3年內修建自有住房、購買商品房(不含因災重建、國家基礎設施建設拆遷房屋)或高標準裝修現有住房的。家庭有2套(含)以上住房，且人均擁有建筑面積超過當地政府規定的最低住房保障標準3倍的。⑵申請對象家庭月水電燃料費、通訊費或物業管理服務費分別占住所地居民人月最低生活保障標準一定比例以上的。⑶半年內家庭購買非基本生活必需品費用為當地居民人月最低生活保障標準5倍(含)以上的。⑷家庭擁有或使用機動車輛、船舶、工程機械(殘疾人代步車除外)及擁有大型農機具的。⑸家庭成員中有擇校就讀、出國留學的。⑹雇用他人從事經營活動的。⑺有證券投資或其他較大金額交易行為的。⑻放棄法定贍養、撫養、扶養費及其他合法收入的。⑼對舉報或質疑不能作出合理解釋的。
七、問：對城鄉低保實行怎樣管理?
答：城市居民最低生活保障家庭，根據家庭成員就業能力和收入狀況，分為A、
B、C三類，實行分類管理。A類家庭： 即“三無”人員和有重病、重殘人員且家庭成員收入基本無變化的家庭。B類家庭：即家庭成員和收入狀況相對穩定的家庭。C類家庭：即在法定就業年齡內且有勞動能力尚未就業或靈活就業，收入可變性大的家庭。
農村居民最低生活保障家庭，根據《重慶市城鄉居民最低生活保障條例》明確的家庭收入以年為周期進行復核的規定，納入A類家庭管理。
對A類家庭每年復核一次;對B類家庭每半年復核一次;對C類家庭每季度復核一次。
低保家庭應在復核期限到期前一個月提出續保申請，無特殊情況未提出續保申請的，視為自動退出低保。
重慶市萬州區民政局印制
淺談低保政策范文第4篇
(一)農村低保標準，根據當地維持農村居民基本生活所必需的衣、食、住等費用，并適當考慮水電、燃煤(柴)及未成年人的義務教育費用確定。
(二)農村低保標準由區縣民政局會同財政、農委、統計、物價、經管等部門研究擬定，經本級人民政府批準后公布執行，并報市民政局備案。
(三)區縣人民政府應當根據當地經濟、社會的發展、人民生活水平的提高以及物價指數的變動，對本地農村低保標準作適時調整。
二、農村低保范圍 .
(一)凡具有本市正式農業戶口，家庭年人均收入低于戶籍所在區縣當年農村低保標準的農村居民均屬保障范圍。
(二)下列人員也可納入農村低保范圍：
1. 夫妻一方持有本市農業戶口，其配偶及子女為外省市或本市其他區縣農業戶口，在現居住地定居一年以上，家庭年人均收入低于所在區縣當年農村低保標準的人員;
2. 其他符合享受農村低保待遇的人員。
(三)具有正常勞動能力，無正當理由拒絕勞動而造成生活困難的人員以及采取規避法律(法規)行為造成無經濟來源、生活困難的人員不屬于農村低保范圍。
(四)在農村定居、非農業戶口與農業戶口混合的家庭，符合本市當年城市居民最低生活保障(以下簡稱城市低保)條件的非農業戶口家庭成員，享受城市低保待遇;符合農村低保條件的農業戶口家庭成員，享受農村低保待遇。根據本市有關規定，因特殊情況已享受城市低保待遇的農業戶口家庭成員，不再享受農村低保待遇。
農村低保申請及審批程序
(一)申請享受農村低保待遇，按屬地管理原則，以家庭為單位，由申請人向戶籍所在地的村委會提出申請，同時提交以下材料： 1 申請書(見附件三); 2 戶口簿，居民身份證; 3 家庭收入情況的有關憑據(出售農副產品所得票據等)。 4 相關證明材料： (1) 夫妻一方為外省或者外區縣戶口，需提供結婚證和戶口證明，有子女的，同時提供子女戶口證明。 (2)夫妻離婚的，需提供離婚證和離婚判決書(調解)書。 (3)優撫對象需提供能夠確認其身份的證明材料。 (4)殘疾人需提供殘疾證。 (5)享受城市低保待遇的家庭成員，需提供享受城市低保待遇的證明。 (6)在外務工人員，需提供有關收入證明。 (7)民政部門認為需要提供的其他有關證明材料。
(二) 家庭成員戶口不在同一鄉鎮人民政府的申請，要向家庭主要成員所在地(家庭長期生活地)村委會提出。其他不在此地的家庭成員，由其戶口所在地的村委會提供有關證明材料，并登記備案。
(三) 村委會受區縣，鄉鎮人民政府委托，承擔受理本轄區農村低保待遇的申請，日常管理及服務等工作。 1. 對提出申請的家庭進行登記，填寫《農村居民最低生活保障待遇申請登記表》，核實其家庭基本情況，并成立由村委會成員，村民代表及其他人員參加的評議小組進行評議，必要時提交村民代表大會討論。 2. 對認為符合條件的申請家庭，填寫《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》，并提出具體意見，將申請材料上報鄉鎮人民政府審核。 3. 對經鄉鎮人民政府審核后，不符合享受農村低保待遇條件的申請人做出解釋。
(四) 鄉鎮人民政府負責對村委會上報的申請材料進行審核。通過入戶調查，鄰里訪問等方式，對申請人的家庭經濟狀況和生活水平進行核查，并根據實際情況填寫《北京市農村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調查表》(另行印制);主管領導簽署意見后將申請材料上報區縣民政局。
(五)對符合享受農村低保待遇條件的家庭，由區縣民政局負責審批，核發《農村最低生活保障金領取證》并填寫《農村居民最低生活保障金領取登記表》
(六)在鄉鎮敬老院或區縣民政局審核，集中供養的五保戶和優撫對象等特殊人員，由區縣民政局審核，集中辦理享受農村低保待遇的相關手續。
(七)對符合享受農村低保待遇條件的家庭，村委會應當在正式受理申請(申請人提供相關材料齊備)之日起7個工作日內完成初審;鄉鎮人民政府應當在于25個工作日內完成審核工作;區縣民政部門門應在7個工作日內辦結審批手續。對不符合條件的，區縣民政部門應在正式受理申請后35個工作日內向申請人說明不予批準享受農村低保待遇的理由。對因特殊情況造成生活困難的家庭，可視情況隨時受理申請和審批。
(八)農村低保待遇的審批實行公示告誡。對批準享受農村低保待遇的家庭，鄉鎮人民政府應采取適當形式，在其戶口所在地村委會張榜公布，接受群眾監督。村民對享受低保待遇家庭持有民議的，可以向鄉人民政府或者區縣民政局提出。鄉鎮人民政府或區縣民政局應當在接到民議之日起進行核查，并在30個工作日內核查完畢，情況屬實的予以糾正。
農村低保服務
辦理機構： 縣級民政部門受理地址： 縣級民政部門
1.以家庭為單位，由戶主向所在地村民委員會提出書面申請，并出具有關證明材料。
2.村民委員會接到低保申請及有關材料后，應當對申請人的家庭成員、家庭收入等有關情況進行調查，召開村民代表會議討論通過并張榜公辦理程序： 布7天，無異議后報鄉鎮人民政府初審。
3.鄉鎮人民政府自受理申請材料之日起20個工作日內，對申請人的家庭經濟狀況和生活水平進行調查，并將有關材料和初審意見報送縣級民政部門審批。
4.縣級民政部門自接到鄉鎮人民政府報送的有關材料和初審意見之日起15個工作日內辦結審批手續?？h級民政部門經審查，對符合農村低保條件的家庭，發給《河南省農村居民最低生活保障證》，并將其家庭成員、家庭收入、人均補助差額等情況在其居住地以戶為單位張榜公布7天，接受群眾監督。對不符合保障條件的申請人，應當書面通知申請人并說明理由。對群眾舉報的不符合條件而享受農村低保待遇的，縣級民政部門自接到舉報之日起30日內核查完畢，對情況屬實的，予以糾正。
對農村低保對象實行動態管理，每年審核一次。
淺談低保政策范文第5篇
城鄉居民最低生活保障制度(簡稱“城鄉低保”)，是政府對城鄉貧困人口按最低生活保障標準進行差額救助的一種新型社會救助制度。
城鄉低保嚴格實行差額發放，家庭月補助金為保障標準乘以家庭人口數與月收入總和之差。2014年我縣城市低保標準統一為330元/人.月，農村低保保障標準統一為165元/人.月。
申請城鄉低保救助的條件
持有本縣非農戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于330元，可以申請城市低保救助。持有本縣農業戶口的農村居民，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于165元，可以申請農村低保救助。家庭成員收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入，包括法定贍(扶、撫)養人應當給付的贍(扶、撫)養費。
不符合城鄉低保救助條件的情況
(一)人均家庭收入明顯高于當地最低生活保障標準的;
(二)家庭擁有或長期使用小轎車、面包車、經營性大中型運輸車、工程機械、拖拉機和收割機等中型以上農機具的;
(三)城市居民對象擁有兩套以上(含兩套)住宅(每套均在50平方米以上)，非拆遷原因在三年內購買商品房以及對住宅進行高標準裝修的;農村居民家庭成員中有一次性付款或通過銀行按揭貸款購買商品房及自建面積住房的;
(四)家庭有商業門面、住房出租和私營項目，經營收入較穩定，且家庭月收入明顯高于當地最低生活保障標準的;
(五)法定贍養人、扶養人、扶養人有足夠的贍養、扶養、撫養能力，卻把家中老人或病殘人員等單獨分戶出來低保的;
(六)隱瞞、虛報戶籍、人員、家庭收入、家庭財產等情況，家庭住址填寫不詳細或與實際不符的;
(七)子女在義務教育階段進入高收費私立、貴族學校就讀的;子女自費出國留學的;飼養名貴動物的、購買貴重首飾、高檔音響、柜式空調、液晶電腦等高檔非生活消費品，進行股票、基金、期貨、外匯、權證交易等高風險投資的;農村居民家庭購置使用電腦、空調和電冰箱的;
(八)在就業年齡內，有勞動能力，經就業服務機構3次介紹就業無正當理由拒絕就業的;
(九)拒絕接受工作人員或有關部門入戶調查、核實家庭財產和家庭收入的，無理取鬧、毆打工作人員的;
(十)因酗酒、賭博、吸毒等原因導致家庭貧困，通過教育仍不改正的;
(十一)已享受農村五?；蚬聝捍龅?
(十二)縣級民政部門認定的其他不符合低保條件的對象。 申請審核審批程序
個人申請：申請城鄉低保待遇的家庭，由申請人(戶主)向其戶籍所在地的鄉(鎮)人民政府提出書面申請，并出具以下證明;
1、戶口簿、居民身份證;
2、申請書和家庭成員收入、財產狀況證明;
3、殘疾證、疾病癥斷書、授權委托書等其它相關材料。
鄉鎮審核：鄉(鎮)人民政府組織社區、村(居)委員會，對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平，通過100%入戶調查、鄰里訪問、信函索證、家庭經濟狀況核查等方式進行審查、明主評議、核實、公示后簽署意見，并附申請對象的申請材料、家庭經濟狀況調查結果、民主評議情況等相關材料，報縣人民政府民政部門審批。 縣民政部門審批：縣人民政府民政行政主管部門對上報材料進行審查，并將審查結果進行公示。公示無異議后，對符合條件的予以批準;對不符合條件不予批準的，應書面通知申請人，并說明理由。經審核、審批、公示確定符合條件的，發放低保證，由縣財政委托金融部門發放低保存折和低保金。
享受“低保”對象的義務
家庭收入發生變化時及時報告，辦理停發、減發或增發保障金手續。定期接受審查復核(如不接受核查，按自動放棄對象)。有勞動能力的保障對象，應積極參加就業和再就業，無正當理由3次拒絕推薦或中途放棄就業的不予享受低保。有勞動能力的保障對象，無正當理由拒不參加社區、村(居)委會公益性活動或年累計2次不按規定參加公益性勞動的取消保障待遇。申請低保的對象必須簽訂《申請城鄉低保誠信承諾書》及《授權核查委托書》。
特困人員供養政策
一、救助范圍
同時符合下列條件的老年、殘疾和青少年可申請享受特困人員供養待遇。
1、具有本縣戶口;
2、無勞動能力。年滿60周歲的老年人、持有《中華人和國殘疾人證》的二級以上殘疾人、未滿16周歲或者已滿16周歲但仍在接受義務教育的青少年，視為無勞動能力。
3、無生活來源。雖然有土地承包經營收入集體經營分配收入或者其他收人生活扶養、撫養義務人，或者其法定贍養、扶養、撫養義務人無贍養、扶養、撫養能力的。
二、救助標準
由縣人民政府根據上級政策及我縣城鄉居民平均生活水平統一確定。2014年我縣農村特困人員供養標準為220元/人.月，城市特困人員供養標準為330元/人.月。
三、申報程序
本人申請
村居委會評議、公示
鄉鎮審核
縣民政局審批
臨時生活救助政策
一、救助范圍
具有本縣戶籍的常住居民，除最低生活保障和其它專項社會救助外，因臨時、突發性原因造成基本生活出現暫時困難的城鄉困難家庭，可申請臨時生活救助。我縣臨時救助標準年度最高限額為1000元/人。
二、申請材料
申請享受臨時救助的，以家庭為單位，由戶主向居住地或戶籍所在地村(居)委會提出書面申請，如實填報《祁東縣城鄉居民臨時困難救助申請審批表》，并出具戶口簿、居民身份證、低保證或家庭成員收入證明、致貧原因及證明材料、理賠、受助情況材料、民政部門認為需要提供的其他相關證明材料。
三、申報程序
本人申請
村居委會調查、評議、公示
鄉鎮審核、公示
縣民政局審批、公示
城鄉醫療救助政策
城鄉醫療救助對象
城鄉醫療救助實行屬地管理的原則，救助對象為我縣農村五保戶、城鄉低保戶、百歲老人及其他特別困難家庭。
醫療救助的內容
城鄉醫療救助包括資助醫療救助對象參加新型農村合作醫療或城鎮居民基本醫療保險、門診醫療救助、住院醫療救助、臨時醫療救助、慈善醫療救助五種方式。
有下列情形之一的，不能享受城鄉醫療救助
(一)交通事故、醫療事故、人為安全事故造成殘疾的;
(二)酗酒、自殺、自殘及違法犯罪造成傷病的;
(三)已享受國家免費治療等相關優惠政策的;
(四)已享受優撫對象醫療救助的;
(五)因鑲牙、美容整容、矯形、配鏡、保健、康復及不孕不育癥等發生的醫療費用;
(六)其他不屬城鄉醫療救助范圍的。
資助參合參保
(一)資助對象：農村五保供養對象、農村低保對象、城市低保對象。
(二)資助標準：按當年參加新型農村合作醫療或城鎮居民基本醫療保險的標準，農村五保供養對象和農村低保對象及城市低保對象個人繳費部分由城鄉醫療救助基金全額資助。
門診醫療救助
一、特殊慢性病門診救助：
對患特殊慢性病并符合救助條件的農村五保供養對象和城鄉低保對象，每年由縣城鄉救助管理機關核發400元的《門診醫療救助證》，用于門診和購藥。
二、符合門診救助條件的特殊慢性病的病種：
肺結核全監化療、帕金森氏綜合癥、高血壓IIII期以上(有心腦、腎、眼并發癥)、糖尿病(合并感染者或有心腦、腎、眼、神經并發癥)、肺心病、風心病、冠心病、系統性紅斑狼瘡、腦血管意外后遺癥等。
三、特大疾病定額門診救助 對患有惡性腫瘤等特大疾病，因經濟困難和治療效果等因素影響，沒有住院治療的農村五保供養對象和城鄉低保對象，每年由縣城鄉醫療救助機關核發800元的《門診醫療救助證》，用于門診和購藥。
四、符合定額門診救助條件的特大疾?。?/p>
惡性腫瘤、白血病、肝硬化晚期伴腹水、再生性障礙貧血、慢性腎功能衰竭(尿毒癥期)及腎移植后抗排斥治療等。
五、特大疾病病種鑒定以縣合管辦、醫保中心認定的為準：
《門診醫療救助卡》不取現，限額之內的金額指標不結轉下年度。年度內享受過住院醫療救助、臨時醫療救助、慈善醫療救助之中任何一種形式的醫療救助(援助)，不再納入該種類型的門診救助。城鄉醫療救助對象每年只能享受一種門診醫療救助，不得重復享受。 住院醫療救助標準
(一)對農村五保戶、城鎮低保對象中“三無人員”在本縣范圍內縣、鄉兩級定點醫療機構住院治療的，實行住院基本醫療費用全額減免：轉診到縣級以上醫院住院的，按自負費用的30%給予救助。
(二)對參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險的城鄉低保對象患病在鄉級和縣級醫療救助定點機構住院的，在規定的可報銷(補償)費用范圍內獲得城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療補助、定點醫療機構費用減免及其他政策性補助后剩余自負的住院費用，在鄉鎮醫療機構治療住院救助按自負費用70%比例救助，在縣級醫療機構治療住院救助按自負費用50%比例救助。救助對象轉診到縣以上醫療機構住院治療的，按自負費用的20%比例實施救助。
(三)住院救助單次救助金額最高不超過2500元，年內多次住院的累計救助金額不超過5000元。
申請臨時醫療救助條件
(一)惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、大型外科手術自負醫療費用在20000元以上的農村五保供養對象、城鄉低保對象之外的低收入家庭人員。
(二)雖經住院醫療救助，但自負醫療費用仍在20000元以上的醫療救助對象。
(三)臨時醫療救助由鄉鎮社會救助工作站進行審核，報縣社會救助管理局審批發放，臨時醫療救助最高限額1000元。每年申請臨時醫療救助的救助對象只能享受一次臨時醫療救助。 慈善醫療救助
慈善醫療救助是醫療救助的補充?？h慈善總會從年度慈善資金中安排一定比例的資金用于慈善醫療救助。
對農村百歲老人的醫療救助，參照農村低保對象醫療救助規定執行。對城市百歲老人的醫療救助，參照城市低保對象醫療救助規定執行。
醫療救助申報程序
本人申請
淺談低保政策范文第6篇
1 農村低保與農村扶貧開發的聯系與區別
1.1 農村低保與農村扶貧開發的聯系
農村低保與農村扶貧開發的覆蓋對象都是弱勢群體、貧困區域的貧困人口;都是政府財政支持的重點領域;都是緩解貧困的重要手段。因此,它們是相輔相成的。一是低保制度是對扶貧開發的有效補充。盡管扶貧開發與低保制度的工作對象都是貧困人群,但扶貧開發的工作對象重點是有勞動能力的“可扶之人”。因此,絕對貧困人群的脫貧不能完全依仗扶貧開發,這時低保制度就成為扶貧開發的有效補充。二是扶貧開發鞏固了低保制度的成果。絕對貧困中也包含有勞動能力的人群,這部分人群同屬于扶貧開發與低保制度的對象,這其中有部分人群會揮霍低保金,不思進取,破壞低保制度的公平性。因此,對于這部分人群要采取扶貧開發的方式使其脫貧,以鞏固低保制度所取得的成果,保持社會公正。
1.2 農村低保與農村扶貧開發的區別
(1)概念不同。農村低保是指對年收入低于最低生活保障標準的農村貧困人口,按最
低生活標準實行差額補助的制度,它是農村社會保障體系建設的一個重要組成部分[2]。農村扶貧開發是指以經濟建設為中心,引導貧困地區群眾在國家必要的幫助和扶持下,以市場為導向,調整經濟結構,開發當地資源,改善生產條件,走出一條有自己特色的發展道路。通過發展生產力,提高貧困農民自我積累、自我發展能力[3]。是我國多年來扶貧開發的經驗積累和其他反貧困政策制定的核心與基礎。
(2)目標不同。農村低保的目標是維持貧困人口的最低生活水平,保障貧困群眾的基本生活權利,實現社會公平正義,促進農村經濟社會協調發展。農村扶貧開發的目標是緩解和消除貧困,提高貧困地區和貧困人口的自我發展能力,使其真正脫貧致富,最終從根本上改變貧困地區經濟社會落后的狀況,實現共同富裕。
(3)對象不同。農村低保工作的對象是農村家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的全部貧困人口。主要是因病殘疾的農村居民,是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成常年困難的農村貧困人口。農村扶貧開發的對象是所有具有勞動能力的貧困人口和低收入人口,此外,農村扶貧開發還以地區為對象,如貧困縣和貧困村的設定等,一般情況下,農村低保標準由縣級以上地方政府根據本地實際情況來確定;農村扶貧以國家統計局公布的扶貧標準為準。
(4)性質不同。簡單來說,農村低保是生存權,是社會救濟制度,通過政府的財政轉移支付手段,來確保貧困人口的資金和實物的供給。農村扶貧開發是發展權,注重“輸血”,通過扶持生產來提供生產發展的機會,提高貧困人口的可行能力,實現農村救濟社會的發展。
2 農村低保和農村扶貧開發實施中存在的問題
2007年7月11日,國務院發出《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》以來,農村低保制度取得了巨大的發展,在一定程度上緩解了農村貧困狀況。同時,農村扶貧開發從改革開放至今,也取得了巨大的成就,兩項基本的反貧困制度對于農村貧困的緩解和農村長期穩定的發展,都做出了巨大的貢獻。當然,我們在看到這兩項制度所發揮作用的同時,也應該關注兩者在實踐中所存在的問題,由于這兩項基本的反貧困制度由不同的部門所實施,在實踐的過程中難免會出現交叉,在這種情況下,如果交叉的焦點具有某種利益性,那么這兩個部門就會起沖突,發生矛盾;如果交叉的焦點蘊藏著某種風險或是責任,這兩個部門就會互相推諉,不負責任。因此,2009年出臺的《關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接試點工作的指導意見》,就是為了這兩個部門能很好的銜接起來,更好的發揮反貧困的作用。那么,農村低保與農村扶貧開發在實施中存在哪些問題呢?
2.1 銜接成本過高
在實踐操作中,由于一些主客觀原因,部分地方出現了“虛假銜接”的情況,低?；蚴欠鲐氶_發對象的“卡、薄、冊”不符合實際情況,人情低保、關系低保、金錢低保還在一定程度上存在著,以2009年貴州省畢節市的銜接為例,在扶貧開發扶持對象的確定和農村保障資金的發放過程中,有的鎮鄉自主操控,不嚴格執行扶貧開發和農村保障的銜接政策。存在優親厚友的現象,導致該扶持的貧困戶沒有得到扶持,該救濟的低保戶沒有得到救濟,扶貧和保障資金沒有落實到實處[4]。這種現象的存在,必然降低銜接的實效,導致銜接成本過高。
2.2 扶貧開發部門難以持續承擔農村困難群體的能力發展任務
目前,我國的扶貧資金整體上并不寬裕,特別是貧困落后地區資金更加緊張。在青海省湟中縣,從2003—2010年,全縣264個貧困村實現穩定解決溫飽的目標共需資金6.4億元,平均每年8 000多萬元,但實際只有2 000多萬元,按目標投資計劃,完成縣級扶貧開發規劃有一定的難度。國家及幫扶單位給予的扶貧資金有限,“僧多粥少”,滿足不了貧困群眾在生產、生活等方面的實際需求[5]?？梢?扶貧開發部門在建設農村困難群體的可行能力方面可謂“孤掌難鳴”,必須與民政部門統一協調,共同謀求發展,才能真正解決低保與扶貧的協調發展。
2.3 在扶貧開發中存在部分貧困農民利益受損現象
當前,扶貧開發主要是以區域扶貧為主,這也是我國長期以來的扶貧方式。因此,我國才有貧困縣和貧困村之說,在國家確定了貧困縣或貧困村以后,該地區的扶貧力度就會較大,成果較為突出,資金能夠得到保障。但是,在區域之外的貧困人群卻難以得到有效的保障,個體的貧困往往要通過農村低保來進行救助,這就剝奪了部分地區貧困人群的發展能力的權利,造成了不公正。
3 完善農村低保與農村扶貧開發銜接的對策建議
3.1 采取復合型的銜接方式
目前,應該強化民政部門的功能與權責,在反貧困的過程中應以民政部門為主體來整合低保與扶貧的功能。一是民政部門要為扶貧開發部門提供貧困人群的信息幫助。民政部門掌握著大量的有關貧困的信息,能為扶貧開發部門開展對象甄別提供便利,對于有勞動能力的貧困人群或個體能夠實行集中性的幫助,如進行農業職業技能培訓、小額貸款扶持等。二是民政部門直接對低保對象進行扶貧開發。對于一些暫時喪失勞動能力無法生存,經過階段性轉變可以恢復勞動能力或有一定勞動能力但家庭生活極度貧困的群體,比如,一些突然因病、因災致貧暫時難于生存的貧困群體,民政部門就直接在低保的基礎上進行扶貧開發,對貧困群體進行技能培訓,實施簡易項目,提供小額貸款,提高其發展能力,這種低保與扶貧的銜接對于個體的脫貧是至關重要的。三是在資金投入方面,扶貧開發部門應該給予民政部門一定的幫助,把部分扶貧資金通過民政部門向貧困群體轉移支付,保證資金投入的順暢。這種復合型銜接模式主要是強調了民政部門的作用與地位,民政部門不應僅僅局限于低保救助上。同時,還應該承擔扶貧開發的職能。以浙江省海鹽縣為例,2006年民政部門開展脫貧幫扶的試點工程中,選擇的是發展母豬飼養業項目,這一項目技術要求相對較低,扶持對象易學易懂,所確定的幫扶對象是在西塘橋鎮270余戶低保家庭中篩選確定,要求他們有自我脫貧的主觀愿望、有一定的勞動能力以及有生產資料和飼料購買能力。上述做法既節省了銜接成本,又能夠發揮民政部門低保制度的獨特作用優勢,取得了較好的效果[1]。
3.2 調整扶貧開發政策
在民政部門大力發展農村低保的情況下,扶貧開發政策也要與時俱進,適時調整,適應整個農村反貧困的需求,使之與農村低保能夠有效的銜接。
(1)扶貧政策的持續性。在扶貧開發政策實施初期,要讓貧困群體知道,如果經過自己的努力,取得了進步甚至達到脫貧標準以后,還可以繼續得到后續的發展資金或是資源,甚至在一個比較長的時期內,政策扶持不但不會減弱甚至還會逐步加強;如果獲得援助后不思進取,沒有發展,后續援助將被取消。如果因為自身不努力而導致其收入下滑到貧困線以下,就只能享受低保制度所帶來的保障金。因此,只有自身努力的貧困群體,才能得到更大的扶貧開發的幫助,簡而言之,要么努力奮斗,爭取更多的扶貧幫助;要么就只能當窮人,沒有出路。
(2)調整扶貧開發的投入體制。目前,在扶貧資金的使用上,采取由村到戶分年度分散使用,這降低了扶貧資金的使用效益,例如要修筑一條公路,由于資金要分年度分散使用,導致了社會力量不敢參與其中進行建設,相反,如果把扶貧資金集中起來使用,就會提高扶貧資金的使用效益。同時,還可以與社會資金和其他支農資金配合使用,形成“大扶貧”的格局。因此,扶貧資金的使用應由分年度分散使用向重點區域和重點項目集中使用轉變。
(3)選擇適合本地實際的扶貧開發類型與方式。一是救助性扶貧。這主要是由民政部門來組織實施,對由客觀原因造成的絕對貧困人口并有勞動能力者給予制度上的關懷,開展救助性扶貧。二是公共性扶貧。以貧困區域為基本對象,幫助貧困鄉(鎮)、村等區域進行公共基礎設施建設以及改善人們的生產生活條件,結合黨中央國務院提出的新農村建設規劃和整村推進的扶貧規劃,循序漸進的解決貧困人口的脫貧問題。三是參與性扶貧。由政府部門結合當地實際,為貧困人口提供多種扶貧開發項目,讓貧困人口自己根據自身的實際來自主選擇扶貧開發項目,這樣既能調動貧困人口的積極性,又能提高扶貧開發項目的效率。
(4)實行信息資源共享。在實際工作中,涉及到如數據信息、辦事程序、幫扶信息、政策法規等資源可互相參考和利用時?？梢栽囆薪⑿畔⑼▓笾贫?各成員單位之間定期相互通報貧困戶、低保戶信息以及工作措施、經驗做法、問題研究等情況。[6]遼寧省2010年底,實現文化信息資源共享工程覆蓋全省所有自然村,使絕大多數農戶能夠利用電視機接收文化信息,享受公共文化服務。
(5)建立扶貧開發社會幫扶平臺。建立民間團體幫扶、貧困群體信息發布、境外社團幫扶協作等社會幫扶平臺,促進社會資源整合與利用?？梢栽谵r村各鄉(鎮)、村建立扶貧開發基金會、愛心基金會,互助組織等民間幫扶平臺;組建由扶貧、民政、廣電等相關政府部門及民間組織構成的求助幫扶信息中心;加強與境外社團聯系協作,為愛心人士牽線搭橋,建立境外團體參與貧困地區扶貧救助的協作平臺。
3.3 負所得稅是農村低保與扶貧開發政策銜接的有效構想
負所得稅是弗里德曼提出來的,主要是為了解決貧困問題,其基本含義是,劃定一條收入線,收入高于這條線的人,高出部分按照一定的比例向政府交稅;低于這條線的人,差額部分按一定比例從政府得到補貼[7]。根據這種設想,對一個家庭有兩個衡量標準:一是收支平衡的收入標準,以此來劃分交稅與得到補貼的范圍;二是最低收入標準。負所得稅的優越性主要是:(1)可以激發貧困人群的工作積極性。對于個人來說,能夠很好的解決低保制度中的“負激勵”效應,在負所得稅制度下,接受低保救助的貧困群體多參加工作,多增加勞動財富,就會多得到一份救助金,而不是掙得越多,得到的補償越少。(2)可以縮小收入分配差距。負所得稅方案一方面可向低收入家庭提供資助,縮小收入分配差距;另一方面又不會損害貧困群體走向市場的積極性,而且還消除了差額補助下臨界點附近的不公平現象與負激勵作用,在一定程度上兼顧了公平和局部效率[8]。(3)可以使公共基金集中用于貧困群體。負所得稅幫助貧困群體就是因為他們是窮人,而不論他們是因為年老、殘疾,還是因為失業或其他什么原因,由于國家的社會保障計劃把人們分成不同類別進行幫扶,往往會導致資金的無目標分配,有時不能使用在窮人身上,結果是資金不能集中用于窮人。
根據負所得稅的構想,首先要確定負所得稅的總支出,在這里主要是指低保救助金和扶貧開發資金的支出。這部分支出要先從低保金做起,逐步把低保金轉化為負所得稅支出,然后再進一步利用扶貧開發資金,擴大負所得稅的總支出;其次要依據負所得稅的支出確定合適的收入線。即負所得稅的最低標準;最后是確定負所得稅的稅率,以此稅率為準,富人支付“正稅”,窮人支付“負稅”。除此之外,還需要一些配套措施的改革來支持負所得稅的實施。一是充實農村稅收征管體系;二是逐步撤銷國家扶貧開發部門,由民政部門統一管理與實施;三是加強信貸扶貧資金、小額信貸和社會幫扶等多元化扶貧開發的支持力度。
負所得稅是一種構想,是今后社會救助發展的方向,是現代社會福利制度的重要組成部分,希望通過改革,最終形成以稅務系統為中心的負所得稅,以民政部門為中心的社會救助與以人力資源和社會保障部門為中心的社會保險為主要內容的我國新型社會福利體系。
參考文獻
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