近年來, 轉基因生物科學技術作為一項新興技術在國際上迅速發展, 但也不可避免產生許多爭議, 其存在高產、質優以及低成本的優勢, 但又存在未被證明的食用安全隱患。目前通行的轉基因食品標簽粘貼制度大致分為兩類, 一類是以美國為首的自愿標簽制度, 另一類是以歐盟為主導的強制性標簽制度, 美國認為轉基因食品與其他傳統食品無本質性差異, 除非其達到法定需要進行標識的標準, 才需要予以特殊管理。而歐盟則認為, 其食用對人體健康構成巨大的威脅, 因此, 必須對全部的轉基因食品予以強制標簽, 以降低消費著的安全風險。本文主要闡述了美國實行自愿寬松型標簽粘貼制度背后的原因并對其合理性進行分析, 并以此對我國以及相關發展轉基因技術的國家提供一定的借鑒。
一、轉基因食品標簽制度概述
轉基因食品就是通過轉基因技術即截取其他生物 (包括植物、動物或微生物等) 的基因片段并移植到特定的生物上最后生成的一種可直接食用的食品或者可作為加工品的原料。
關于轉基因食品的安全問題, 社會上爭議不斷。鑒于轉基因食品的多樣性和復雜性, 有關轉基因食品的檢測方法和標準國際上難以形成統一的定論, 現今通行的轉基因檢測方向有兩種, 一是檢測轉基因食品重組后的脫氧核糖核酸 (簡稱DNA) , 二是檢測轉基因食品重組后的DNA的產物蛋白質。其中直接檢測DNA的方法包括定性檢測和定量檢測, 定性檢測中較為常用的方法是聚合酶鏈式反應法 (簡稱PCR) , 其操作簡便且靈敏;定量檢測中主要檢測方法為實時熒光定量PCR, 其結果更為可靠且檢測成本較低, 是由美國于1995年研究發明的。此外, 國際上主要從三個層面于轉基因食品對人類的危害性進行考量:潛在食物毒性、食物致敏性以及抗生素的抗藥性。然而, 目前國際上和官方未出現有關食用轉基因食品會對人體造成傷害的實驗證明或者實例, 即無充足證據認定轉基因食品是非安全性食品, 即使其存在潛在的安全性風險。
二、美國的轉基因食品標簽粘貼制度背后的利益導向
針對粘貼制度, 美國共分為兩大陣營, 一是以聯邦政府和轉基因食品廠商為主的對美國現行的轉基因食品標簽粘貼制度的支持人士, 二是以美國公眾和公共利益組織為主導的提倡對轉基因食品標簽強制性粘貼的反對人士。
美國的轉基因食品標簽粘貼制度立法寬松, 以自愿為主, 屬于轉基因廠家自律型管制, 而美國政府實施該政策有其背后的深刻原因。首先, 從國際層面觀之, 寬松的政策有利于轉基因食品市場的迅速發展, 給美國帶來巨大的既得利益。其次, 從國內層面觀之, 政府的寬松政策使美國國內多方利益群體獲得實惠。此外, 美國有關生物科技的科研機構也能通過研發轉基因作物獲得來自糧食生廠商的經濟支持、享有由知識產權帶來的利益。最后, 從成本—效益分析, 若是強制加貼轉基因標簽, 轉基因食品的生產公司將大大提高其生產成本, 而國家相關檢測局也要加大投入建立一套完備的檢測系統以履行其監督職能。綜上, 從支持者的角度, 實行寬松型轉基因食品標簽粘貼制度效益大于成本。
要求對美國轉基因食品標簽粘貼制度實行強制標簽的反對者則強調轉基因生物技術的潛在風險給人體健康帶來的非預期性效應。首先, 是涉及轉基因食品的潛在毒性。其次, 是涉及轉基因的食物致敏性。最后, 是涉及抗生素的抗藥性。綜上, 從反對者的角度, 實行強制性標簽粘貼制度更有利于保障人體生命健康。
三、美國正當的自愿性轉基因食品標簽粘貼制度
美國理性分析了轉基因食品發展的各種形勢, 確立了非強制性標簽粘貼制度, 實施正當的自愿性標簽制度, 且其法律制度的發展大致分為兩個階段。
第一個階段是自1986年至2001年期間, 美國設立了一個管理結構針對全美國的轉基因食品進行普遍管轄。其中美國食品及藥物管理局 (Food and Drug Administration, 簡稱FDA) 是最直接的承擔確保轉基因食品安全的部門, FDA管理美國的轉基因食品主要依據《聯邦食品、藥品和化妝品法》, 該法主要從三個方面對食品、添加劑等進行規制。其一, 禁止摻假食品的流通。其二, 禁止濫用食品添加劑。其三, 禁止使用錯誤標簽。避免使用錯誤的或者是令消費者誤解的標識。
第二個階段是自2001年開始, 2001年1月, 在消費者對轉基因食品的關注度不斷提升、其他國家紛紛實行強制標識制度的壓力下, FDA提出了《轉基因食品自愿標識指導草案》, 對需要標識的轉基因食品做出了具體規定, 主要有以下四類:即存在值得關注的性質差異、所含成分的食用方法或者食后結果存在爭議、存在反映其性質差異的營養物質和存在某種過敏原的轉基因食品。此外, FDA還發布指導性文件正式通過了自愿性標簽制度, 即生產者或銷售者可以根據市場趨勢或消費者偏好, 在滿足FDA指導的前提下, 自行決定是否對產品加貼標簽以及以何種方式加貼標簽。
四、依托于嚴格監管下的美國轉基因食品標簽粘貼制度
美國的轉基因食品標簽粘貼制度看似是以自愿為主, 包括是否對轉基因食品加貼標簽以及加貼內容為何, 其主要依靠廠家自律, 看似極其維護轉基因食品廠商的利益, 但其深層次體現的是國家基于完備安全高效的轉基因監管體制下對轉基因廠商理性思考、衡量利弊的大力鼓勵和嚴格要求。
美國對待轉基因食品奉行可靠科學原則和實質等同原則, 即認為轉基因食品與傳統食品是相同的 (假設或者推測轉基因食品與傳統食品是無差別的) , 除非二者在組織結構、營養特質等方面與同源食品有顯著差異, 并達到法律規定應當予以粘貼標簽的標準, 才予以特殊管理。美國的轉基因食品標簽制度的有關法律在實施過程具有較強的威懾力和權威性, 違反法律將產生的嚴重后果讓轉基因生產者恪守法律, 謹慎履行商家基本的保障食品安全的義務, 間接上使得美國的轉基因食品標簽粘貼制度較好地實行。
美國對新的轉基因作物的監管嚴格, 體制周密完備, 層層監督以最大限度降低轉基因食品進入市場的風險。美國的轉基因監管體系中除了直接對轉基因食品進行監管的FDA以外, 還包括美國農業部 (United States Department of Agriculture, 簡稱USDA) 、環境保護署 (Environmental Protection Agency, 簡稱EPA) 和FDA下屬的動植物檢驗檢疫處 (Animal and Plant Health Inspection Service, 簡稱APHIS) 。
由此可見, 美國完備的轉基因食品審查監督制度是實行自愿性標簽的前提和重要保障, 在此制度框架下, 存在對人體健康危害、對環境危害風險的轉基因作物的廠商依照該制度不得不嚴格執行該程序以確保其安全性。至于其余的“傳統”的轉基因食品則無需通過此繁瑣程序進入市場, 該廠商則可以依據州際貿易自由、言論自由的原則自行決定是否對轉基因食品進行加貼標簽。美國寬松的轉基因食品標簽粘貼制度是基于排除了可能性風險的前提下給予轉基因廠商最大限度的經營自由權利并能夠切實地滿足消費者對有關食品安全范圍內的信息需求的兼顧各方權益的理性制度。
五、美國理性建構制度下帶來的社會爭議
美國通過成本—效益分析、基于理性考量, 確立了非強制性標簽粘貼制度, 針對美國現今發展情勢而言, 寬松的轉基因食品標簽制度有利于美國轉基因生物技術的研發以及轉基因食品市場的迅速發展, 從經濟、政治、外交、軍事等各個層面都對美國有極大益處。反之, 若要求強制粘貼轉基因食品標簽, 其巨大的成本是美國政府以及轉基因廠商不得不考量的因素。此外, 目前轉基因食品安全問題并無統一定論。由此分析, 寬松的政策下的轉基因食品發展可以說是利極大于弊的。
六、美國給中國轉基因食品標簽粘貼制度的啟示
美國是世界轉基因作物第一大種植國, 同時也是擁有全世界轉基因作物種類最多的國家, 其農業轉基因技術領先世界, 而美國的轉基因技術之所以獲得長足發展與其支持性的政策密不可分。從現實層面分析, 由于我國人多地少, 自然災害頻繁, 國內的糧食產量不足以供應內需, 部分需要依賴進口, 而我國是世界上轉基因技術較發達的幾個國家之一, 若能充分利用此技術則將極大程度地緩解我國的糧食危機, 提高我國糧食戰略儲備, 極大降低被美國壟斷農業市場、以及政治、軍事上被其挾制的風險。良法才能推動社會經濟的發展, 轉基因技術想要蓬勃地發展, 法律在這個過程則是起著保駕護航的作用, 我國只有不斷完善轉基因食品標簽粘貼制度, 轉基因食品才能真正獲得成長的土壤和溫床。借鑒美國以自愿為主、非強制性的轉基因食品標簽粘貼制度, 我國也可降低強制標簽的成本以獲取更大的收益。
七、總結
食用任何食物都存在風險, 就同一種食物而言, 搭配不同的食物甚至會產生毒性危害人體健康, 不同的體質食用也會導致不同的食用后果。轉基因技術同理可言, 作為一項現代生物技術, 其產生效益但又孕育社會風險, 于大力發展轉基因技術的國家而言, 為增強轉基因食品的競爭力, 其采取寬松的標簽政策, 降低其生產成本, 然而這一非強制性的標簽粘貼制度難免觸及他方的利益。因此, 基于理性考量, 目前社會若強力推行強制性標簽粘貼制度將會面臨諸多來自政治、經濟和科技的阻力, 且不利于一個國家綜合國力的提升。而國家和立法機關的職責就是在不損害國家的利益、社會的利益以及生態環境利益的前提下, 進行多方面協調以達到大致的平衡, 謹慎立法, 使得消費者的生命健康權和生產者的自由言論以及貿易權得以保障, 最終, 根據“優勝劣汰, 適者生存”的原則, 讓社會朝著更好的方向發展, 這也是一項法律所應當要完成的最終使命。
摘要：美國大力發展轉基因生物技術, 在成本—效益基礎上理性考量, 實施寬松型標簽粘貼制度。文章以轉基因安全的檢測技術為切入點、闡明美國實行該政策的生物基礎, 并剖析了該制度背后的利益導向以及風險考量, 進而建立起現行標簽制度與監管制度的有機聯系, 此外, 呈現了關于美國非強制性標簽制度的社會爭議, 通過全方面、多角度的思考及分析旨在為轉基因標簽制度以及轉基因技術的發展帶來啟示。
關鍵詞：轉基因食品安全,成本—效益,自律型監管制度,一般被認為是安全
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