制度是工作的抓手,也是長效機制形成的保障。那么你真的知道如何制定制度嗎？以下是小編的收集整理的《推進反腐倡廉制度建設》僅供參考，大家一起來看看吧。
第一篇：推進反腐倡廉制度建設
推進反腐倡廉制度建設
賀國強：推進反腐倡廉制度建設 從源頭防治腐敗人民網北京3月2日電(記者姜潔)中央和國家機關貫徹落實胡錦濤同志重要講話精神加快推進反腐倡廉制度建設任務分工會議今天在北京召開，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強出席會議并講話。他強調，要認真學習貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上的重要講話精神，加快推進反腐倡廉制度建設，狠抓反腐倡廉制度貫徹落實，著力增強制度執行力，不斷推動黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。
賀國強指出，加強反腐倡廉制度建設是黨的十七大的一項重要戰略部署，是當前反腐倡廉建設面臨的一項緊迫任務，也是完善懲治和預防腐敗體系、從源頭上預防和治理腐敗的重要保證。我們要認真學習胡錦濤總書記重要講話精神，充分認識加強反腐倡廉制度建設的重要意義，深刻理解和全面把握加強反腐倡廉制度建設的基本要求和主要任務，增強工作責任感和緊迫感，切實把加快推進反腐倡廉制度建設作為當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的重要任務來抓。
賀國強強調，加強反腐倡廉制度建設，必須以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。要圍繞中心、服務大局，把反腐倡廉制度建設融入各部門各系統各行業業務工作之中，增強反腐倡廉制度建設的針對性和實效性;要整體推進、突出重點，緊緊圍繞解決反腐倡廉建設中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題來推進，切實加強容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節的管理，增強反腐倡廉制度建設的系統性和協調性;要與時俱進、改革創新，通過深化改革和用
制度鞏固改革成果，逐步解決反腐倡廉建設中的深層次矛盾和問題，不斷鏟除腐敗現象滋生的土壤和條件，增強反腐倡廉制度建設的時代性和創造性;要深入調研、科學論證，加強反腐倡廉理論研究，及時總結實踐經驗，積極借鑒國(境)外反腐敗的有益做法，提高工作透明度和公眾參與程度，增強反腐倡廉制度建設的科學性和可行性，確保制定的各項制度行得通、管得住、用得好;要明確任務、形成合力，認真貫徹落實《關于貫徹落實胡錦濤同志重要講話精神，加快推進反腐倡廉制度建設的意見》及分工方案，加強協調配合，積極開展工作，切實把反腐倡廉制度建設各項任務落到實處。
賀國強強調，加強反腐倡廉制度建設，必須在抓好制度貫徹落實上下功夫，著力提高制度執行力、增強制度實效性。中央和國家機關各部門各單位要認真履行職責，加強制度執行的組織領導，切實擔負起反腐倡廉制度執行責任主體的職責，把反腐倡廉制度執行納入整體工作部署，確保反腐倡廉各項制度在本部門本系統本行業的貫徹執行;要搞好宣傳教育，組織廣大黨員干部深入系統地學習反腐倡廉制度，使廣大黨員干部特別是各級領導干部領會制度精神、熟知制度內容、增強制度意識，在全社會形成廣泛學習制度、自覺執行制度、有效監督制度的良好氛圍;要加強監督檢查，把反腐倡廉制度執行情況納入年度檢查考核范圍，納入領導干部述職述廉主要內容，列入黨政領導干部問責的重要方面，全面了解制度執行情況，督促制度落實，嚴肅查處違反制度的行為。
中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇在主持會議時指出，各部門要認真學習貫徹賀國強同志的重要講話精神和會議文件，把思想和認識統一到中央關于加強反腐倡廉制度建設的總體部署和要求上來，切實增強加快推進反腐倡廉制度建設的自覺性和堅定性，切實擔負起反腐倡廉制度執行責任主體的職責，把反腐倡廉制度執行納入本部門本單位整體工作部署，抓好工作任務的落實。要抓緊
制定本單位的工作方案，在內部進行任務分解，確定負責各項工作的具體部門和人員。要定期總結工作落實情況，認真分析工作中存在的問題，加強與中央紀委監察部的聯系，切實抓好所承擔任務的落實。
中央紀委監察部領導同志張惠新、馬(馬文)、干以勝、張毅、黃樹賢、李玉賦、王偉、吳玉良、屈萬祥出席會議。中央和國家機關承擔加快推進反腐倡廉制度建設任務和承擔2010年反腐倡廉工作任務的有關單位負責同志參加會議。
第二篇：如何推進反腐倡廉制度體系建設
如何推進反腐倡廉制度體系建設
內容摘要：如何順利推進反腐倡廉制度體系建設，完善領導干部行為規范。筆者認為，建立健全完善監督和責任追究制度，完善反腐敗領導體制和工作機制，不斷強化制度教育、制度建立、制度運行和機制建全，形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的局面。
關鍵詞：反腐倡廉 制度建設
在黨中央、國務院的領導下，中央紀委、監察部以建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系為目標，加強以黨章為核心的黨內法規制度建設，加強反腐倡廉立法工作，加強反腐倡廉長效機制建設，順利出臺了23部反腐倡廉法規制度，尤其是《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》的頒布實施，對于完善領導干部行為規范，健全監督和責任追究制度，完善反腐敗領導體制和工作機制，真正形成用制度規范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機制具有重要意義。
多年來，我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭雖然取得了一定的成績，但是也還存在一些問題：進一步加大黨風廉政宣傳教育工作力度不大;從源頭上預防和治理腐敗的新舉措新辦法不多;最重要的是黨風廉政建設和反腐敗工作的制度還不夠健全和嚴格，不能適應新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要;而且整體力量比較薄弱。一方面是制度缺失，另一方面也反映了很深的關系網絡。針對問題，筆者覺得還是要從根本入手，切實做到強化廉政教育不放松，豎起反腐倡廉制度墻，嚴格按制度辦事，靠制度管人，努力形成黨政齊抓共管的良好局面。
一、 建立黨風廉政建設責任目標管理制度，形成黨政齊抓共管反腐敗的局面
創新黨風廉政教育機制。建立黨風廉政教育目標管理責任制首當其沖。首先是要通過以層層簽訂責任書的形式，明確不同時期、不同階段的教育內容、目標和要求，變“軟任務”為“硬指標”，把黨風廉政教育職責切實落實到各級黨組織、各有關單位特別是“一把手”。加強對履行黨風廉政教育領導職責的檢查考核，并將考核結果作為干部考察、任用、獎懲的重要依據。其次是改進教育內容和方式方法。力求教育內容“實”，圍繞“掌權、用人、管錢”，著重解決好如何對待群眾、如何掌權施政、如何對待名利等問題。再次是探索反腐倡廉全民教育之路。要逐步把反腐倡廉教育納入社會教育和國民教育體系，培養“廉潔可敬、腐敗可恥”的社會意識，增強反腐倡廉教育的輻射力和滲透力。
分解工作任務，建立黨風廉政建設和反腐敗責任網絡平臺。對黨政機關逐項提出責任目標和量化要求，在上形成了“一把手”總負責，在下層層抓黨風廉政建設和反腐敗的責任網絡;建立了黨風廉政建設報告制度和責任追究、民主評議、誡勉談話及考核等各項配套制度，除經常性督促檢查外，重視年中、年末的綜合考核，做到黨風廉政建設和反腐敗工作與其他工作一同檢查、考核。嚴格執行對抓黨風廉政建設和反腐敗不力的領導干部進行廉政談話和責任追究，通過建立并實行黨風廉政建設責任目標管理制度，使各級領導干部增強了抓反腐敗工作的積極性，主動在抓黨風廉政教育、建章立制、查處違法違紀問題上下功夫，最大限度地防范各類腐敗問題的發生。
二、狠抓教育這一基礎環節，增強制度執行的能動性
教育要分清層次，有重點。在制度執行上，領導干部是重點，領導干部在執行制度上的典范作用是不可估量的。同樣，領導干部違反制度，其造成的反面影響也是巨大的。而對領導干部的教育，目前正面臨著很尷尬的局面：在涉及的腐敗案件中，領導干部卻占據很大比例，領導干部因各種原因受教育的面不大，而參與教育的領導干部受到教育的效果不明顯，甚至很多教育別人的領導干部在腐敗的路上走得更遠。因此，領導干部接受教育和領導干部受教育的效果，應該作為領導干部政績考核的一項重要內容;教育要著眼于當前，立足長遠。要著眼于當前，開展及時有效的典型性警示教育，通過參觀監獄、看守所、參與刑事庭審等現場活動，把近在身邊的正反面典型進行剖析，在干警思想上產生震憾，心靈得到凈化。此外，還要通過經常性的常規教育，樹立起正確的人生觀、利益觀，提高執行制度的自覺性和能動性;教育要輕形式、重效果。任何能產生實際效果的形式都是好形式。效果決定一切。當前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，為了所謂的出成果、樹典型，在形式上挖空心思，面上搞得轟轟烈烈，各種臺賬、資料齊全，讓人眼花繚亂，而實際效果上卻是一般般，甚至在一些樹為典型的單位出現重大腐敗案件。所以，沒有實際效果的創新都是沒有意義的創新，那只是好大喜功的面子工程，是害死人的形式主義。
三、強化制度建立，完善監督體系
完善廉政制度。堅持把制度建設作為落實反腐倡廉工作的根本措施，增強制度的科學性、針對性和實效性。一要完善領導班子議事規則，健全科學民主決策機制;二要制定黨員干部“十個嚴禁”，促進黨員干部養成自查、自糾、自律的良好習慣，逐步形成良性循環;三要在“三重一大”項目管理的細化、量化上下功夫，增強“三重一大”項目運作的操作性。完善監督制度。制度重在落實，監督貴在實效，建立完善監督機制，是推進反腐倡廉制度建設的重要保障。根據《黨章》、《黨內監督條例(試行)》等有關規定，制定紀檢監察監督工作規定，明確監督職責、監督內容、監督程序、監督措施，同時對紀檢監察在干部任免、報告工作、業務領導等方面相應的配套制度進行完善，堅持抓好督促、檢查和考核。要適當增強紀檢監察工作權限，提高監督檢查的震懾力。紀委對同級黨委所作重大決策有“參議權”;對同級黨委所管轄黨員干部的任免、調動、獎懲有“建議權”;對同級黨委及班子成員在評優評先、提拔任用等方面廉政材料有“鑒定權”等。
加大監督力度，突出監督重點，前移監督關口，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督，加強對制度執行的監督，加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監督，增強監督的權威性和有效性;改革和完善黨內監督體制，加強黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監督作用，健全和規范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，充分發揮民主生活會、巡視工作作用，加強上級監督和領導班子內部監督，積極探索上級紀委支持和協助下級紀委加強對其同級黨委常委會成員進行有效監督的制度，健全紀檢監察機關派駐機構對駐在部門領導班子及其成員監督的制度;健全權力運行監控機制，推進權力運行程序化和公開透明，嚴格執行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制;完善黨內決策監督機制，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，健全干部選拔任用監督機制和干部選拔任用責任追究制度，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環節的監督，充分發揮考核在干部管理工作中的監督作用;落實重要情況報告、黨員領導干部報告個人有關事項制度，完善談心談話制度;建立健全黨內民主監督機制，落實黨員監督權，健全黨內情況通報制度，完善民意調查制度，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議領導班子成員等制度;拓寬監督渠道，健全信訪聯席會議制度，堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，發揮好輿論監督作用，增強監督合力。
四、強化制度運行，增強制度的“三個力”
增強反腐倡廉制度的創新力。推進制度創新要緊緊圍繞規范權力運行。抓住腐敗現象易發多發的重要領域和關鍵環節，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構運行機制。要不斷對重點領域制度建設的完善，構建科學有效的權力運行監督制約機制;加強對權力運行重點部位、重點崗位和關鍵環節的監督，建立規范、透明的權力運行制度體系，深化黨務、廠務公開以監督力保證制度的執行力;增強反腐倡廉制度的執行力。制度的生命力在于執行、在于落實。領導干部應把制度作為鏡子和尺子，經常照一照、量一量，看看自己在用權辦事、用人、花錢等問題上，在處理權力和個人利益時，是否嚴格遵守各項制度規定，始終做到行動上先于群眾，標準上高于群眾，要求上嚴于群眾。加大制度的執行力要落實到人。一方面要把制度理念滲透到油田全體黨員干部的行為準則之中，營造學習制度、遵守制度，執行制度的良好氛圍。另一方面提高對落實制度的針對性和有效性。對違反制度的行為，不管涉及什么人，都要敢抓敢管、一視同仁;增強反腐倡廉制度保障力。制度建設是一項系統工程，要加強制度的學習學習宣傳平臺和載體建設，充分利用 “兩會一課”、宣傳櫥窗、新聞媒體等陣地，通過講座、座談、演講、討論等形式，積極宣傳執行制度的好典型、好做法，曝光違反制度的行為和現象，促進黨員干部學深學透反腐倡廉的各項制度。要完善制度執行情況的信息反饋機制，通過定期調查研究、民意測驗及對反腐倡廉綜合信息的分析，隨時掌握制度執行過程中存在的問題，并及時糾正。建立健全制度問責機制，對于執行制度方面出項重大失誤、不按制度程序辦事的，除了責成糾正外，對負有責任的領導干部要追究責任，保證制度規定不折不扣地落實到位。
第三篇：持續推進反腐倡廉建設
為加快周口追趕跨越發展提供堅強保證
——楊正超同志在中共周口市第二屆紀律檢查委員會
第六次全體會議上的工作報告
(2011年2月10日)
同志們：
我代表市紀委常委會向第六次全體會議作工作報告，請予審議。
這次會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七屆五中全會、中央紀委十七屆六次全會、省紀委八屆六次全會和市委二屆十次會議精神，總結2010年反腐倡廉建設工作，部署2011年工作任務。市委書記毛超峰同志所作的重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。
一、2010年全市反腐倡廉建設工作回顧
2010年，全市各級黨委、政府和紀檢監察機關按照“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”的要求，堅持圍繞中心，服務大局，深入推進反腐倡廉建設，抓住黨風廉政建設和反腐敗工作的關鍵環節和社會反映強烈的熱點問題，大力推進工作創新，實施重點工作突破,取得了良好
-1- 的社會效果。2010年12月，市紀委和市統計局聯合開展的周口市黨風廉政建設狀況民意問卷調查結果顯示，群眾對我市黨風廉政建設滿意率88%，有79%的群眾對反腐倡廉取得的成效表示滿意，分別比2009年提高了3.2和3.8個百分點。
(一)注重服務大局，保障和促進科學發展。全市各級紀檢監察機關全面履行監督職責，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，有力地推動了中央和省、市委重大決策部署的貫徹落實。圍繞加快經濟發展方式轉變，就經濟結構調整、節能減排和環境保護、規范和節約用地，房地產市場調控、安全生產等政策措施落實情況開展監督檢查，檢查中央新增投資項目697個，發現問題210個，提出整改建議112條。加大了工程建設領域突出問題查處力度，檢查工程項目123項，查出并糾正項目違規單位20個;排查三年來規劃審批項目160個，對違規調整容積率的15個房地產開發項目單位依法進行了處罰;查出并糾正違法用地5宗、面積161.17畝。開展了“提高行政效能優化發展環境制度落實推進年”活動。建立了問責問效、民主評議“兩問一評”制度，開展了機關作風紀律檢查，實施行政執法過錯問責，提出整改建議1560條，下發整改意見書47份，責令作出 -2- 書面檢查65人，調離工作崗位14人。建立經濟發展環境監測點587個，暢通經濟發展環境信息溝通渠道;對全市26個政府部門和17個公共服務行業的2396個基層站所(含服務窗口)進行了民主評議;建成了高標準的電子政務和電子監察系統并進入試運行，促進了經濟發展環境進一步改善。
(二)注重懲治腐敗，營造風清氣正的社會環境。堅持查案工作大局觀、懲治觀、為民觀、預防觀，以領導干部嚴重違紀違法案件、違背科學發展的案件、侵害群眾利益的案件為重點，敢辦案、善辦案、辦優案，繼續保持了查辦案件的強勁勢頭。全市紀檢監察機關共初核案件線索1274件，同比上升13%;立案1337件，同比上升11%;黨政紀處分1395人，同比上升12%，其中查處縣處級干部案件30件，同比上升30%，通過辦案為國家和集體挽回經濟損失10.51億元，警示了黨員干部，弘揚了新風正氣，維護了公平正義，凝聚了發展合力。堅持依紀依法、安全文明辦案，開展了《案件監督管理工作條例》試行工作，強化了案件流程管理和監督，信訪舉報、案件審理、案件監督管理、申訴復查復議等工作機制不斷完善，辦案質量和水平進一步提高。開展案件剖析、對策研究和警示教育，
-3- 懲治和預防腐敗的綜合效應更加顯現。
(三)注重有效預防，完善懲防腐敗體系框架。把完善懲防體系作為反腐倡廉建設的重中之重，督促各單位解決產生腐敗的深層次問題，不斷規范完善全市懲防體系基本框架。加強反腐倡廉宣傳教育。利用多種形式廣泛宣傳《廉政準則》。實施廉政文化建設“十百工程”，建設廉政廣告牌、文化街、示范點，編寫廉政文化書籍、舉辦廉政文藝匯演，營造崇廉尚廉踐廉的社會氛圍，進一步增強了黨員干部的黨性黨風黨紀觀念。強化干部權力監督。嚴格實行領導干部重大事項報告、述職述廉、誡勉談話、經濟責任審計等黨內監督制度，全市科級以上干部報告個人重大事項 296人(次)、述職述廉9173人(次);市縣兩級紀委負責人同下級黨政負責人談話539人(次)，對科級以上干部實施經濟責任審計288人(次)。強化對領導干部廉潔自律情況監督。對全市縣處級黨政機關公務接待、車輛購臵及運行、會議慶典文印及水電費用的開支使用情況進行了檢查，對私設“小金庫”、“節日病”等不廉潔問題進行了綜合整治，對機關單位工作人員私自從事營利性活動進行治理，清理糾正機關單位工作人員及其配偶、子女從事或參與營利性活動586人，責令退出或轉讓各類股金 -4- 2.61億元。強化制度約束。完善政府投資項目公示制度、公開招投標制度和政府投資責任追究制度，對政府投資項目進行全程監督。出臺了《周口市行政處罰報告及重點監控制度》、《行政處罰案卷評查制度》、《周口市行政執罰過錯責任追究辦法》，加大對行政處罰自由裁量權的監控。強力推進政務公開和公共事業單位辦事公開，穩步開展基層黨組織黨務公開試點工作。配合有關部門積極深化行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制改革，深化財政體制、投資體制、金融體制和國有資產管理體制改革。
(四)注重維護民利，切實保障和改善民生。以密切黨同人民群眾的血肉聯系為重點，加大對黨政機關和領導干部作風方面突出問題的整頓力度，著力解決干部作風“浮”的問題，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風。堅持紀檢監察機關全員接訪、領導下訪，認真受理群眾來信來訪和電話舉報，注重對反腐倡廉網絡輿情收集、研判、處臵和引導，人民群眾參與反腐倡廉建設的渠道更加順暢。全市紀檢監察機關受理信訪舉報3185件，干部下訪450次，與上訪群眾面對面交流、現場辦公為群眾排憂解難。發揮紀檢監察信訪優勢，直查快辦信訪案件61起，解決損害群眾利益的突出
-5- 問題121個。發揮基層信訪網絡作用，排查信訪矛盾560起，有效化解380起。認真糾正損害群眾利益的不正之風。富有成效地開展強農惠農政策落實情況、低保、新農合等社?；鹗褂们闆r的監督檢查，認真治理公路“三亂”、教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，維護了群眾利益。
(五)注重打牢基礎，加強基層黨風廉政建設。針對基層信訪量較大、基層紀檢監察工作薄弱的實際，建立了農村“三資”管理、村務監督、基層糾風、服務基層等四項新機制。建立完善農村“三資”管理機制，深化和完善農村集體“三資”委托代理服務，對集體資產資源出租、轉讓、承包、變賣等違法違規合同進行清查糾正，糾正違規違法合同359份，挽回經濟損失1017.6萬元。實行農村基層民主管理和民主監督制度改革和創新，全面推行村務監督委員會制度，全市村務監督委員會參與監督村級重大事項19490件(次)，參與監督村級招投標項目797個，審核農村集體資金1.2億元，審核不合規定票據1.56億張，拒付不合理開支376萬元。從方便群眾反映問題角度出發，多點布局，在鄉鎮成立糾風工作組，在村、社區、醫院、學校、集市等聘請糾風監督員，形成了縣鄉村三級糾風網 -6- 絡，收到了很好的社會效果。以加強和完善鄉鎮干部駐村工作為抓手，在鄲城縣各鄉鎮開展了“轉變作風、服務群眾”試點工作，組織鄉鎮干部騎車下鄉，深入群眾，解決了一批群眾的困難和問題，初步找到了改善基層管理的新途徑。
(六)注重自身建設，提升紀檢監察隊伍素質。市紀委常委會高度重視自身建設。牢固樹立服務和保障科學發展意識，站在全局的高度統籌謀劃紀檢監察工作。認真貫徹民主集中制，實行民主科學決策，改進領導方式和工作方法，深入基層、深入群眾研究解決問題，堅持班子成員定期下訪、駐村幫扶，為群眾干實事、辦好事。深入開展創先爭優活動、“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動和向王瑛等先進典型學習活動，進一步增強了紀檢監察干部黨性意識和責任意識，學先進、講奉獻、創佳績的風氣進一步形成。配齊配強了各級紀檢監察機關領導班子，通過增加縣、鄉兩級紀檢監察機構編制、裝備、保障辦公辦案經費及落實辦案人員補貼、加強業務培訓、創新用人機制和工作方法等，進一步激發了基層紀檢監察干部的工作熱情，有效提高了履職能力，提高了紀檢監察干部隊伍整體素質。
-7- 2010年，全市各級紀檢監察機關著力推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，加大查辦案件力度，強化權力監督和制約，消極腐敗現象得到進一步遏制，但反腐倡廉建設與黨委、政府的要求和人民群眾的新期待還有一定差距。我們必須清醒地認識到，當前有利條件和不利因素并存、成績明顯與問題突出同在，我市反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。一些領導干部理想信念動搖，為民負責意識淡薄、作風飄浮、脫離群眾、急功近利、奢侈浪費，享樂主義和個人主義嚴重;少數領導干部違紀違法問題依然突出，一些領域腐敗問題易發多發，個別案件涉案金額巨大，影響惡劣;一些領域的體制、機制、制度還不健全，完善的法治環境和有效的監督制約機制還沒有完全形成，制度的執行力不強;個別行政機關服務意識不強，行政效率不高，經濟發展環境還不夠寬松;一些基層單位黨組織管理不嚴、軟弱渙散，鄉、村干部違規違紀、侵害群眾利益案件多發，群眾對此反映仍很強烈等。因此，必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移地推進反腐倡廉建設，以黨風廉政建設和反腐敗工作的新成果取信于民。
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二、圍繞大局，突出重點，持續推進2011年反腐倡廉建設
2011年工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會、中央紀委十七屆六次全會、省紀委八屆六次全會及市委二屆十次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領，以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點加強作風建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，圍繞中心、服務大局，突出重點、整體推進，改革創新、務實求效，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，為實施“十二五”規劃、加速推進周口追趕跨越發展提供堅強保證。
(一)發揮監督檢查職能，保障中央和省、市委重大決策部署貫徹落實。各級紀檢監察機關要加強對黨的十七屆五中全會、省委八屆十一次全會和市委二屆十次全會精神貫徹落實情況的監督檢查，特別是緊緊圍繞我市“十二五”時期“快追趕、惠民生”、“兩個突破、三個提升”的
-9- 發展目標和“四個著力”的發展任務，加強監督檢查，確保政令暢通，促進科學發展。一是促進經濟發展方式轉變。要緊貼黨委、政府中心工作，以加快轉變經濟發展方式為主線，會同有關部門重點加強對經濟結構調整、市場價格調控、房地產市場調控、項目審批、土地批租流轉、節能減排和環境保護、保障和改善民生等推動科學發展重大決策部署執行情況的監督檢查，加強對政府重大項目建設的效能監察，推進項目帶動戰略的實施。把監督檢查與專項治理、案件查處、行政問責有機結合起來，嚴肅查處妨礙科學發展、影響和制約經濟發展方式轉變的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，健全定期檢查、專項督查和紀律保障機制，確保中央和省、市委重大決策部署的貫徹落實。二是促進政治紀律的嚴格執行。督促各級黨組織嚴守黨的政治紀律，堅決維護黨的集中統一。深入開展政治紀律教育，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，堅定政治立場，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。嚴禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴禁公開發表同中央決定相違背的言論，嚴禁編造、傳播政治謠言，嚴禁以任何形式泄露黨和國家秘密，嚴禁參與各種非法組織和非法活動。對違反 -10- 黨的政治紀律的要嚴肅處理。三是促進換屆風清氣正。圍繞市、縣、鄉三級黨委換屆工作，嚴肅組織人事工作紀律，匡正選人用人風氣。加大對干部推薦、提名、考察、討論決定等環節和全過程的監督力度，加強對換屆紀律執行情況的監督檢查。嚴肅查辦拉票賄選、買官賣官、跑官要官、違規用人、干擾換屆等案件，實行查核專辦制度，從快從嚴查處違反換屆紀律的行為。
(二)狠抓干部作風建設，形成推進跨越發展的強大力量。堅持和發展黨的優良傳統，大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、艱苦奮斗、批評和自我批評的優良作風;大力弘揚紅旗渠精神、焦裕祿精神、愚公移山精神和“三平”精神;大力弘揚務實重干的工作作風。及時發現和糾正黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，以優良的黨風政風凝聚黨心民心，形成推進追趕跨越的強大力量。一是以“以人為本、執政為民”理念教育為載體，推進領導干部作風建設。集中對各級領導干部進行一次加強黨的群眾路線和群眾觀點的教育，促進各級領導干部不斷提高領導發展、服務群眾的能力。著力增強領導干部的宗旨觀念和貫徹執行群眾路線的自覺性和堅定性，提高群眾工作本領，改進群眾工作
-11- 方式方法，建立健全服務群眾、聯系群眾和保障群眾權益制度。加強對黨的群眾路線執行情況的監督檢查，督促領導干部帶頭做好群眾工作，要會同有關部門健全黨和政府主導的維護群眾權益和化解社會矛盾機制，做好群體性事件的防范和處臵工作，進一步密切黨群干群關系。堅持以領導方式的轉變促進經濟發展方式轉變，認真落實關于促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價規定，堅決消除和克服只重表面不重實質、只重大轟大嗡不重內容、只做給上級領導看不做給下級群眾看、只做表面文章不重視實際效果、只對上級負責不對下級負責、只滿足少數人的利益不滿足絕大多數群眾利益的不良現象。堅決反對和著力解決“五浮”問題，促進領導干部腳踏實地，埋頭苦干，靠發展贏得尊重，靠實干樹立形象，靠實效凝聚人心，靠務實轉變作風。二是以推進電子政務和行政效能電子監察系統運用為載體，推進機關作風建設。引進項目管理理念，引入過程控制理論，加速推進電子政務和行政效能電子監察系統的運用，對行政行為實時監督，促進行政管理改善和行政效能提速。強化市、縣行政服務中心功能，完善并聯審批、全程代辦、特事特辦等高效便捷服務機制，完善崗位目標責任公開、文明辦事、服務承諾、首問負責、 -12- 限時辦結、績效考評、效能追究等行政效能制度。創新民主評議政風行風機制，突出評議重點，擴大群眾參與，增強評議效果，廣泛組織社會各界群眾對職能部門及其重點科室開展評議，切實解決行政機關效率低下、“四亂”、“四難”等問題。嚴格行政問責，對效率不高、服務不佳、作風不良、規章不守的干部實施效能問責，對優化經濟發展環境綜合測評較差的單位和地方進行問責，對辦事推諉扯皮、亂作為、不作為的單位和個人要嚴肅查處并對領導進行問責。三是以加強和完善鄉鎮干部駐村工作為載體，推進基層干部作風建設。針對當前基層干部存在的作風漂浮、脫離群眾、服務缺失等問題，推廣鄲城縣鄉鎮干部“轉變作風、服務群眾”工作機制。堅持把治理庸懶散問題作為加強基層干部作風建設的突破口，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風氣。督促鄉鎮干部堅持騎車下鄉，深入村組、深入群眾、深入田間地頭，掌握民情民意，解決實際問題，促進農村發展。建立轉變作風、服務群眾新的工作機制，使基層干部工作作風得到進一步轉變。
(三)抓好專項治理工作，著力解決反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題。針對人民群眾反映強烈的傾向性問題，集中時間、集中力量，有針對性地開展專項治理，
-13- 狠抓問題的梳理、清理、處理、治理，嚴肅處理影響惡劣的重大問題，加大社會監督力度，曝光典型案件，完善機制制度，著力形成治理工作的長效機制，讓人民群眾切身感受到專項治理工作帶來的新變化、新氣象。強力推進“5+3”專項治理工作：“5”就是貫徹落實《廉政準則》，著力解決領導干部在廉潔自律上存在的五個方面的突出問題。1.堅決整治領導干部違規收受禮金問題。嚴禁領導干部以各種名義接受禮金和各種有價證券、支付憑證，構成違紀的，嚴肅追究黨紀政紀責任。2.集中開展黨政機關公務用車專項治理。糾正超編制超標準配備公務用車和違規換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用等問題。落實公務用車配備使用管理有關規定，探索推進公務用車制度改革。3.治理黨政機關奢侈浪費問題。完善因公出國(境)、公務接待管理等制度，繼續嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。認真治理違反規定多占住房、買賣經濟適用房或租賃廉租住房等保障性住房，利用職務之便接受可能影響公正執行公務的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排等問題。4.深化“小金庫”專項治理。鞏固黨政機關和事業單位治理成果，加強整改落實，完善防治“小金庫”長效機制。進一步抓好社會團體、市管企業“小金 -14- 庫”治理工作。5.開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題的專項治理。嚴格審批程序，加強經費監管，規范領導干部行為。未經批準的各級黨政機關一律不得舉辦或參與舉辦慶典、研討會、論壇等活動;經批準舉辦的，要納入財政預算，接受審計監督;各級領導干部未經批準不得出席此類活動。“3”就是結合周口實際，重點開展三個專項治理：1.深化工程建設領域突出問題專項治理。認真貫徹《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》，抓好排查整改工作，嚴肅查處違規項目審批、違規規劃調整、規避招標、虛假招標、違法轉包分包以及項目實施、工程質量、資金使用中的問題。2.繼續對國土資源領域、房地產領域腐敗問題進行集中治理，深化對國有建設用地使用權出讓制度執行情況的清理，建立完善土地儲備、土地出讓制度，嚴肅查處土地出讓過程中失職瀆職、索賄受賄等腐敗行為。3.繼續治理機關單位工作人員私自從事營利性活動問題。重點治理黨員干部利用職權或職務影響從事或參與營利性活動問題，治理利用職權委托理財、獲取內幕信息謀取不正當利益問題，對涉及的腐敗案件要嚴肅查處，對查找的薄弱環節要及時建章立制。
(四)依靠群眾支持參與，切實解決發生在群眾身邊
-15- 的腐敗問題。牢固樹立依靠群眾推進反腐倡廉建設的理念，加大群眾監督力度，有效解決反腐倡廉工作中的深層次問題。一是暢通民意反映渠道，關注群眾特別是困難群眾的實際問題和利益訴求。堅持完善信訪工作機制，繼續實行紀檢監察干部全員接訪、領導下訪、約訪制度，實行信訪聽證制度，注重直查快辦信訪案件，及時解決問題，及時回應群眾關切。開通周口市紀檢監察網，建設網上舉報和網民意見收集平臺。加強對反腐倡廉輿情，特別是網絡信息的收集、研判和處理，做好信息發布和澄清是非、釋疑解惑工作。把紀檢監察機關的專門監督與群眾監督有機結合起來，深化基層三級糾風網絡建設，充分發揮糾風監督員的作用;改進“行風熱線”和《公仆與市民》、《監督熱線》欄目，促其真正成為解決疑難問題的“直通車”。建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，健全群眾利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。建立健全嚴格執行問責制的各項規定，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度，對不履行或不正確履行職責嚴重侵害群眾利益的，要嚴肅追究有關人員的責任。二是認真解決好發生在群眾身邊的腐敗問題，維護群眾的切身利益。認真解決惠民政策落實、教 -16- 育收費、公路執法、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護、勞動爭議、安全生產等領域涉及民生民利的突出問題，重點開展四項專項治理：1.集中治理強農惠農專項資金管理使用中的違紀違法問題，堅決糾正和查處截留、挪用、套取及貪污等行為。2.集中治理合作醫療基金管理使用中的違紀違法問題，堅決糾正和查處挪用、套取、貪污及報銷過程中吃拿卡要等行為。3.集中治理低保資金發放中的違紀違法問題，建立公開透明的管理制度。4.集中治理農村集體土地利用中的違規問題。堅決制止違法違規強制征地拆遷行為，堅決糾正違法違規買賣集體土地行為，切實解決農村土地承包、流轉、占補平衡等環節損害農民利益的問題。三是加強農村、企業、學校、城市社區基層黨風廉政建設。繼續推進農村基層管理機制創新，深化“四議兩公開”工作，實現基層事務決策民主化;完善村務監督委員會制度，實現基層村務監督職能化;進一步規范農村“三資”委托代理服務和農村基層便民服務，實現基層為民服務規范化。加強對國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度執行情況的監督檢查，嚴格執行國有企業領導人員廉潔從業有關規定，堅決糾正企業領導人員通過同業經營或關聯交易為本人或特定關系人獲取非法利益等行為。
-17- 落實《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》。開展對城市社區公共資源營業性收入、公共建設投入等資金使用情況的監督檢查。積極探索非公有制經濟組織和新社會組織反腐倡廉工作。
(五)堅決懲治腐敗行為，始終保持查辦案件強勁勢頭。堅定不移地保持嚴懲腐敗的高壓態勢，對腐敗分子要一查到底，決不姑息，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。突出查辦七類案件：1.嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中以權謀私、貪污受賄、失職瀆職案件;2.嚴肅查辦工程建設領域、國土領域、房地產領域等重點領域和關鍵環節中的案件;3.嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件;4.嚴肅查辦重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件;5.嚴肅查辦商業賄賂案件，加大對行賄行為刑事處罰、經濟處罰和資格處罰力度;6.嚴肅查處少數基層干部濫用職權、與民爭利、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產、強制征地拆遷、干擾破壞甚至操縱基層選舉等損害群眾利益等方面的案件;7.嚴肅查處執法、司法機關以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件。認真辦理信訪舉報案件，提高交辦案件的查實率和結案率，做到有案必查、有查必果。對有 -18- 案不查、瞞案不報甚至阻撓辦案的，要嚴肅追究責任。
建立健全查辦案件工作領導機制、責任機制、激勵機制和組織協調機制，提高案件查處工作水平，形成突破大案要案的整體合力。完善制度，強化措施，防范腐敗分子外逃。充分發揮信息網絡作用，提高運用現代科學技術手段突破案件的能力，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制。認真貫徹中央紀委《關于進一步加強和規范辦案工作的意見》，加快市級辦案場所建設，嚴格落實依紀依法、安全文明、公正廉潔辦案的制度，改進信訪舉報、案件監督管理、審理、申訴復查復議工作，確保辦理的每起案件都經得起歷史的檢驗。認真開展優質案件評選活動，全面提高查辦案件工作質量。注重發揮查辦案件在警示教育、完善制度、強化監督等方面的治本功能，促進懲治成果向預防成果轉化。
(六)圍繞懲防體系建設，加大預防腐敗各項工作力度。按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》及我市實施方案要求，強化工作推進機制，統籌推進預防腐敗各項工作，不斷取得懲防體系建設的階段性成果。
加強反腐倡廉宣傳教育。圍繞慶祝建黨90周年，開展
-19- 反腐倡廉專題宣傳教育活動。以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點，深化示范教育、警示教育和崗位廉政教育，推廣“四會一課”制度，完善黨委(黨組)書記講廉政黨課制度，增強領導干部嚴格遵守廉潔自律有關規定的自覺性。以開展廉政文化“六進”創建活動為載體，建設10個省市級廉政教育基地、10個廉政文化創作基地、10個廉政文化示范精品單位、100個廉政文化“六進”示范點，籌建“周口市廉政教育中心”，增強廉政教育的針對性和實效性，營造崇廉尚潔的良好風尚。
加強對領導干部的監督。認真貫徹黨內監督條例和《關于領導干部報告個人有關事項的規定》、《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》。加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位監督，嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度。完善信訪監督制度，繼續落實好領導干部勤政廉政“雙月談”制度，加強對領導干部的日常監督。加大對民主集中制執行情況的監督檢查力度，提高民主生活會質量。認真落實黨政主要領導干部經濟責任審計規定，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。研究制定加強對各級黨政領導“三重一大”決策監督管理規定， -20- 監督黨政主要領導干部。加強行政權力和公共服務公開透明運行機制建設，積極推行廉政風險防控管理，認真開展制度廉潔性評估，探索“制度+科技”預防腐敗的有效途徑。積極推進縣委權力公開透明運行，強力推進黨務公開工作，探索建立管用可行的制度，加強對縣(市、區)委書記、市直各部門“一把手”用權行為的監督管理和生活圈、社交圈的監督。以財政預算、公共資源配臵、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域信息公開為重點，全面推進政務公開。擴大社會和群眾監督，運用網絡信息技術，大力推行電子化政府采購、工程建設項目網上公開招投標，使公共權力公開透明、陽光操作。
加大制度改革和創新力度。充分發揮制度作為懲防體系建設的核心和載體作用，對容易產生腐敗的重點領域和關鍵環節，逐一查找廉政風險點，采取前期預防、中期監控、后期處臵等防控措施，建立廉政風險防控和處臵機制，有效預防腐敗問題的發生。繼續深化行政管理體制、干部人事制度和司法體制改革。積極推行績效管理，開展對行政機關及其公務員的績效考核和評估。穩步推行差額選拔干部制度，逐步擴大基層黨組織領導班子成員公推直選范圍。完善對司法權運行的制約監督機制，健全司法公開、
-21- 司法回避、司法問責等制度規范，確保司法機關公正廉潔執法。深化財稅管理體制、投資體制、金融體制和國有資產管理體制改革。全面取消預算外收入，完善企業投資核準制和政府投資項目公示制度。加強對社會現金流管理，建立大額消費信用卡制度，逐步推行全民信用卡制度。建立健全防止利益沖突制度。整治行業協會、市場中介組織違紀違法問題，加強社會領域預防腐敗工作。認真解決反腐倡廉制度執行中存在的矛盾和問題，切實提高制度執行力。今年重點強力推進公共資源交易統一集中管理，籌建市本級公共資源交易中心，堅決推進招投標運行機制和土地出讓體制改革，建立“過程公開、程序公正、權力制衡、監督有力”的運行機制，堅決治理違規招投標行為。
三、加強領導，務實重干，確保各項工作任務全面完成
各級各部門要認真學習領會中央紀委十七屆六次全會、省紀委八屆六次全會和這次市紀委全會精神，把思想統一到中央和省、市委對反腐倡廉形勢的分析判斷上來，統一到中央和省、市委對反腐倡廉建設的部署要求上來，開拓創新、務實重干，持續推進反腐倡廉建設各項工作任務，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民。
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(一)要凝聚推進工作的合力。重新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要基礎性法規，是深入推進反腐倡廉工作的有力抓手，要善于運用責任制凝聚工作合力，推動黨風廉政建設各項工作的落實。一要抓好學習宣傳，強化領導干部政治責任意識。要通過中心組學習、舉辦培訓班等形式，深入組織對《規定》的專題學習。充分運用廣播、電視、網絡、報紙等多種載體，強化對《規定》的學習宣傳，讓全社會了解責任制，監督責任制的執行。要通過學習宣傳，使各級領導干部牢固樹立“一崗雙責”意識，各級領導班子的主要負責人要牢固樹立“第一責任人”的意識，帶頭落實“四個親自”的要求，當好黨風廉政建設責任制的自覺踐行者、引領者、組織者、協調者和監督者。二要以《規定》為準繩，進一步落實責任。要進一步完善落實責任制的工作制度，充實責任內容;按照“誰主管、誰負責”的原則，落實責任分工;健全黨委負責人向上一級紀委全會報告責任制執行情況、述職述廉、督促檢查和考核等規定，構建起更加嚴密有效的責任體系。三要強化責任追究，保障責任制的貫徹落實。健全完善責任追究的經常性工作機制，對責任追究主體、程序及相關工作制度
-23- 作出明確規定。要注意從日常檢查、專項治理、案件查處等工作中及時發現領導班子和領導干部違反或不能正確履行職責的問題，及時糾正和查處。對于對黨風廉政建設工作領導不力，對上級交辦事項不貫徹落實，職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理造成不良影響，對嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查，違反規定選拔任用干部或者用人失察、失誤造成惡劣影響，放任、包庇、縱容下屬人員違紀違法弄虛作假等情形，都要嚴格追責，堅決維護責任制《規定》的嚴肅性和權威性。
(二)要改進推進工作的方法。要深刻領會胡錦濤總書記重要講話的精神實質，深刻領會紀檢監察機關認真貫徹以人為本、執政為民的要求，更加自覺地把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為紀檢監察工作的根本出發點和落腳點，貫徹落實到分析問題、謀劃思路、制定政策、出臺舉措、推動工作全過程和紀檢監察工作涉及的各方面各環節。正確把握當前工作和長遠任務的關系。一方面，要立足當前，嚴肅查處一批違紀違法案件，認真解決一批涉及領導干部廉潔自律的突出問題，堅決糾正一批損害群眾利益的不正之風，研究制定一批反腐敗和廉政建設法規制度，扎實推進一批改革措施，努力遏制消極腐 -24- 敗現象易發多發的勢頭;另一方面，要著眼長遠，堅持戰略上長遠規劃，戰術上分步實施，認真研究和著力解決反腐倡廉建設面臨的深層次矛盾，積極推進改革和制度創新，著力建立長效工作機制，尤其要強化各級各部門推進懲防體系建設的主體責任，完善監督檢查和評價考核辦法，推動懲防體系建設與本部門本單位的組織管理和目標任務有機結合，使之轉化為各項業務工作的運行規范，轉化為各級領導干部的自覺行動，轉化為對公共權力的有效制約。進一步以科學的方法和手段推進反腐倡廉建設。準確把握和自覺運用反腐倡廉建設規律，認清形勢，明確重點，積極探索制約和監督權力的有效措施，不斷創新手段和方法，著力提高科學防治腐敗的能力和水平。正確把握繼承和創新的關系。推進反腐倡廉建設科學發展，既要堅持已被實踐證明行之有效的思路、措施和辦法;又要認真總結新的經驗，用建設性的思路、舉措、方法推進反腐倡廉建設創新發展。要認真總結基層的創新成果和經驗，及時加以宣傳推廣，不斷開創反腐倡廉建設科學發展的新局面。
(三)要提高推進工作的能力。鞏固學習實踐活動和主題實踐活動成果，以創先爭優為目標，按照省紀委的統一部署，集中開展“隊伍建設年”活動，以提高素質、提
-25- 升能力、端正作風、嚴明紀律為重點，加強和改進紀檢監察干部隊伍建設。一要以思想建設為根本。加強學習型機關建設，組織廣大紀檢監察干部認真學習中國特色社會主義理論體系，不斷提高黨性修養，增強政治意識、大局意識、為民意識、責任意識和廉潔意識，自覺把“四個對”的要求轉化為自覺追求和實際行動。二要以能力建設為關鍵。教育、培訓、引導紀檢監察干部，深入鉆研紀檢監察業務，廣泛了解和掌握各方面知識，著力提高服務、保障和促進科學發展的能力，著力提高做好群眾工作和維護社會和諧穩定的能力，著力提高有效防治腐敗的能力。三要以組織建設為重點。結合地方各級黨委換屆，做好同級紀委的換屆工作，配齊配強各級紀檢監察機關領導班子。嚴把“進人關”，選調和錄用一批熟悉經濟、法律、審計等業務的干部，改善紀檢監察干部隊伍結構。完善紀檢監察機關派駐(出)機構統一管理，強化派駐機構的監督能力。繼續加強縣級紀檢監察機關建設，積極探索鄉鎮紀律檢查機構改革，加強國有企業、金融機構和高等學校紀檢監察組織建設，夯實工作基礎。四要以作風建設為保證。督促廣大紀檢監察干部堅持務實重干，立足于做、立足于干，始終做到重實際、辦實事、求實效，使務實重干成為紀檢 -26- 監察機關和紀檢監察工作的主旋律。加強紀檢監察機關內部管理監督制度建設，嚴密工作程序和業務流程，牢固樹立“監督者更要帶頭接受監督”的意識，始終做到在遵規守紀上“沒有寬容的出路，只有更嚴的約束”，對出現的苗頭性、傾向性問題要早打招呼早提醒，對不適合在紀檢監察機關工作的要堅決調離，對違紀違法的要嚴肅處理;堅持依法執紀、為民負責，始終做到敢于對人民負責，能夠對人民負責，做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人，維護紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。
同志們，方向已經明確，目標已經鎖定。我們要在黨的十七屆五中全會精神指引下，按照中紀委、省紀委六次全會和市委二屆十次全會的要求，深入貫徹落實科學發展觀，開拓創新，務實重干，推進全市反腐倡廉建設深入開展，為加速推進周口追趕跨越發展作出新的更大的貢獻!
-27- 楊正超同志在全市紀檢監察系統 “隊伍建設年”活動電視電話動員會議上的講 話
(2011年2月21日 根據錄音整理)
同志們：
剛才，我們集中收聽收看了全省紀檢監察系統“隊伍建設年”活動電視電話動員會議。省委常委、省紀委書記尹晉華同志在會上發表了重要講話。尹晉華書記深刻闡述了開展全省紀檢監察系統“隊伍建設年”活動的重要性、必要性和緊迫性，并對深入開展全省紀檢監察系統“隊伍建設年”活動提出了具體要求。下面，我就學習貫徹全省電視電話會議精神，扎實有效地抓好全市紀檢監察系統“隊伍建設年”活動講幾點意見。
一、提升認識
開展“隊伍建設年”活動，是省紀委六次全會部署的一項重要工作，尹書記來我們河南工作以后，尤其是對工作的落實抓好，應該說是方式方法的創新，咱們大家都直 -28- 觀的感受到了，就是所有的工作都是相互好轉地，今年的隊伍建設年活動，應該說是落實省紀委八屆六次全會一個專項工作的專題會議，剛才尹書記的講話從意義到措施，到我們系統存在的一些問題提出了一些要求，非常切合實際，操作性非常強，因此我們對隊伍建設年活動，總體上要有個新的認識，在認識上要有所提升，要充分認識到開展這項活動的重要性，切實增強搞好紀檢監察機關自身建設和我們隊伍建設的重要性和緊迫感，要通過這次活動著力解決我們紀檢監察系統存在的一些問題，要通過這項活動使我們的各項工作、隊伍素質都有一個新的提高，同時，這項活動我們一定要做好領導，尤其是要結合我們開展地“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動、“講、樹、促”教育活動和“創先爭優”等項活動，來進一步提升我們紀檢監察干部“可親、可信、可敬”的良好形象。尹書記在會上講得非常明確，開展這項活動并不意味著我們紀檢監察干部隊伍出現多么大的問題，總體上是好的，但是在總體上好的情況下，我們現在的紀檢監察隊伍確確實實不容樂觀，有些問題在社會上已經引起了很大的反響，
-29- 今天都是我們各個縣市區的同志、機關室主任以上，我在全會上也直言不諱講過，目前社會上對我們紀檢監察干部什么樣的感受，過去問題出在檢察院，下一步再出問題就出在你紀檢監察上，也就像尹書記講的那樣，現在是我們紀檢監察出問題的時候了，任何一項工作、任何一個系統，當我們靜下心來思考思考，凡是出問題的單位、凡是問題多的系統，都是他的權利不斷膨脹擴大的系統，而在權力逐步加大的同時，自己自覺不自覺的違背了權利的初衷、違背了組織的意志和老百姓的意愿，我們甚至四任交通廳長出問題，我就說為什么會出問題，權力太大、權利太集中，其他廳局沒有這個機會犯錯誤，因此說你交通廳長就是容易犯錯誤。我們紀檢監察干部隊伍的問題，剛才尹書記講的那幾個方面確確實實我們都有不同程度的存在，有些我覺得甚至是很嚴重的，我們要好好的對照一下、檢查一下，信仰不堅定、責任心不強、素質低下、能力不強、工作浮漂、風氣不正、標準不高、要求不嚴，我們現在有些同志不是要求不嚴的問題，而是要嚴格一點，我們有個別同志要嚴格一點的話，要象查其他單位那樣查他，你也 -30- 早就干不了這個崗位了，所以有時間，盡管說我們要求的比較嚴，還真是帶有些私人感情，你不要認為我們是紀檢監察干部就鉆進保險箱了，你還是時候不到，任何人你做任何事情，瞞是瞞不了地，你抹也是抹不掉地，歷史就是歷史，過程就是過程，你不可能把這一段歷史抹去，人自從你生下來這一生就是你自己去寫，你無論哪一個崗位、那一個階段，你走過的路你是抹不掉地，所以這一點我們要有一個深刻地認識，你現在存在的問題不要認為組織上看不見，不是看不見而是看得非常清楚，我來到周口兩年多可以不客氣地說，包括你們縣里班子，縣級常委、副局長，我的信息量都是非常大的，為什么我在每次會議上我都要求我們的紀檢監察干部的領導同志，都要認真反思自己的工作，反思自己的所作所為，不客氣的話說我來到這里的兩年多的時間，你前五年、前十年的情況我都知道，你自己的人生是你自己寫的，任何時候是抹不掉的，所以現在為什么社會上對我們紀檢監察系統有那么一種另眼看待的傾向，一是畏懼你手中的權利，就是你的監督權利;二是說內心話，稍有正義感的人歧視你，看不起你，按咱
-31- 老百姓的話，就是瞧不起你，你不要看人家處處恭維你，甚至給你敬酒、請你吃飯，我們有些同志也確確實實自己把自己糟踐了，你自己做的事情讓人家看不起你了，經管說這不是主流，但由于這些事情的頻發，導致社會和群眾、一些干部隊伍中，對我們紀檢監察隊伍有這樣那樣的議論，或者說評頭論足。這些現象雖然說是極個別現象但影響還是很大地。常言說好事不出門，壞事行千里，所以我們一定要認識到，我們存在一些問題的嚴重性，責任心問題、心浮氣躁、作風不嚴、底氣不足、作風不實，對有些問題是敷衍塞責，久拖不辦，對自己要求不嚴，工作作風、生活作風都不檢點，以權謀私，辦人情案、關系案，到處打聽事裝好人，本來這個事是你做的，你說是領導硬壓得我們也沒辦法，八面玲瓏，見啥人說啥話，這樣的人誰瞧得起你、社會會認可你，實際上要提升認識就是要提升這次活動為什么要開展這次活動，每一項工作領導的講話都說要提升認識問題，為什么說要提高認識問題，所以任何一項工作也恰恰是認識問題一直解決不了，認識問題上去了認識問題解決了其他問題都能解決，認識問題解決了你干 -32- 這項工作才有方向，才有目標，不然的話你沒有動力，就咱們市我也概括了解有些同志隨著反腐倡廉向縱深發展，我們紀檢監察工作涉及的面越來越寬，監督的權利越來越大，有些人就有些飄飄然，妄自尊大、忘乎所以，不知到自己是誰了，剛才尹書記講的有些干部說自己是什么什么，是誰都不行，當你說出這些話的時候，對方就看不起你，所以這一點，我們系統、我們市紀委機關和各縣市區紀委機關都存在這個問題，因此說認識問題一定要提高上去。
第二個方面，就是要正視問題，剛才尹書記說十個問題上我們的信仰問題、作風問題、素質能力問題、為民意識問題講得很切中要害，總結得確實非常到位。我們現在系統仍存在這些問題，存在工作作風、思想作風、廉潔自律尤其是律己上問題是很多的，有些同志不學習不思考、不接受新思想、新辦法、想問題、做事情缺乏開拓精神，滿足于一般化。第二點，有些紀檢監察干部在信仰上隨波逐流，有些同志說的話不要說是紀檢監察干部，你連一般干部都不好，有一部分同志總認為現在腐敗現象是普遍的，好象一個人、一個單位是阻擋不了的，甚至對現行制度、
-33- 對共產黨執政產生懷疑。為什么我歷來主張從我做起，從自己做起，都不要一味地責怪社會怎么樣，一味地責怪別人怎么樣，責怪社會風氣怎么樣，你也是社會的一分子、如果你從自身做起，從我做起了，那么整體社會的風氣不就好了嗎?人家去貪污腐敗，你還想比人家更貪污、更腐敗，那你說這個社會風氣讓誰去扭轉?你本身就是搞這項工作的，維護黨的紀律的嚴肅性，監督黨員干部廉潔自律，你自身都不去廉潔，天天喝得暈乎乎的，在酒桌上，兩杯酒下肚，大話一說，吃了喝了還去洗洗腳，按按摩，不乏其人，總覺得自己好像就高人一等了，有一個縣的紀委班子成員喝了酒還去找小姐。所以，我們這一次機關作風整頓一定要在省紀委的要求上，進一步深化細化，向社會公開，揭短不怕丑，有些同志總認為組織上不怎么著你，我讓社會上來抨擊你，讓你在社會上無立足之地，有些同志包括班子成員，不要以為你做的事情沒人知道，不說你的一言一行都在掌握之中，你的大部分事我都掌握住了。你還執迷不悟，嚴重損害了紀檢監察機關的形象。有些還容不得批評，怎說你干得如何好，你查一查、反省反省、琢 -34- 磨琢磨你到底干了哪些事，你做這些事對我們的紀檢監察工作對我們紀檢監察隊伍建設有哪些促進，是幫倒忙還是正忙，是幫正忙多，還是幫倒忙多，不客氣地說，現在有些同志你干的事幫倒忙沒幫倒忙多。工作浮漂，有些同志干工作就好象是給領導做的，人民認可不認可，社會認可不認可，組織認可不認可，你要考慮你干這項工作的出發點是啥，不是給哪個領導干的，而是給黨的事業干的，給人民的事業干的，還有個就是本領恐慌，一有位臵，都想提，都想到更重要的崗位上，這個想法不是不可以，但是你要想一想你在這個崗位上干得怎么樣，你在這個崗位上本身就已經不適應了，還能到更重要的崗位嗎?不會去辯證地看問題，都看到自己是個很完美的人，自己干的工作非常多，能力非常強，干個市委書記、省委書記都行，回過頭來想想，你究竟干得怎么樣，你現在的崗位上你能不能勝任。只要組織照顧，不要個人貢獻，不要組織紀律。這種現象在我們系統是不同程度地存在，一說就是我干了幾年了，應該解決什么級別了，解決得已經夠好的了，現在各級黨組織對我們紀檢監察干部已經夠好的了。我們縣
-35- 的室主任都解決副科級了，有的解決正科級了，你看看你有多大貢獻，一說你干了多少年了，你甭管干多少年，關鍵看你干了哪些工作。我們老百姓種了一輩子的地，你說貢獻大不大，你應該給人家一個什么官。有此同志總是計較，總認為組織給他回報的少，自己付出的多。有人曾經說過這樣一句話：“我們的領導干部，你只有欠組織的情，沒有組織欠你的債，就你所做的工作，組織上是對待起你的。換別的同志或許比你干得更好，不好老是覺得自己水平怎么高，都是組織對不起你。實際不是這個樣子，細想起來，就是思考問題上浮淺，行為方式上浮躁，工作方式上浮漂、工作作風浮華，總結工作浮夸，某些縣上報的信息，某項工作干得如何如何，我到縣里專門到基層問了問，基層就不知道有這個事，你工作干了沒有，干的怎么樣，所以，不要老是形勢一片大好，有些工作還沒有做或才開始做，你信息、成績就報上來了，今年通過這個活動，一定要壓縮信息，改變信息太多、太爛的問題，今年信息不能光講信息數量，你報多少信息關鍵看質量怎么樣，現在信息有點泛濫，有些踏踏實實干的工作反而顯現不出來了。 -36- 什么事情、什么工作考慮一個“實”字，不要老在形式上打主意，必要的形式可以做，現在的工作體制有時需要但不要過分地在形式上打主意。你的工作怎么樣、成效如何，讓人民群眾評價，今年黨風廉政建設考核要深化群眾評價機制，隨機抽樣，真正讓老百姓說你黨風廉政建設抓得怎么樣，你工作怎么樣。什么事情都不要首先考慮個人利益，要考慮工作該怎么干，不要一到工作就搞些形式上的東西。比如有些人查個案件，一方面給領導匯報查的怎樣怎樣，另一方面到處買好，說領導安排非要怎樣查，這個案件你應該查到什么程度而你沒查到這個程度，留多大余地，我一聽就知道，無非是不給你較直而已，我有時也覺得案件能達到一定社會效果就行了，并不說不知道你這里邊的貓膩。你有些話你在哪些場合說，對著誰說的我都知道。所以，這一次，要抓住“隊伍建設年”這個活動，認真排查我們存在的問題，讓社會提我們的意見，市紀委常委、所有班子成員在電視上讓人民群眾、讓觀眾提我們的意見。對你有沒有意見，讓群眾來說話，我常說“陽光是最好的防腐劑，什么事情一陽光就好辦了”。不要說誰給誰過不去，
-37- 誰對誰有看法，我們天天說我們所做的工作人民滿意不滿意，答應不答應，擁護不擁護，怎樣真正讓人民群眾說話，要做出具體行動，包括各個縣都要這樣做，搞問卷調查，讓人民群眾提意見，包括班子成員、社會層面、群眾層面參與，社會還是正義的，所以一定要把問題找透、找準。
第三個是強化措施，把問題找準以后，怎樣去開展工作，怎么改正，采取一些措施。各縣根據各縣的情況，但是我要求的是這次“隊伍建設年”活動，一定要把排查出來的問題一條一條地整改，整改采取什么措施，整改效果如何，讓人民群眾評判，進行開門整風。
第四個是搞好整改，措施制訂好，怎么整改，一項一項地改，一個問題一個問題地改。尹書記剛才講的那句話非常好：“各級紀委書記首先要抓好隊伍，然后再抓好業務”，我覺得這句話講得非常好，事業是人干的，你隊伍就抓不好，怎咋能干好事業啊!是干不好事業的。
第五個要注意實效，要通過這次活動提升我們紀檢監察干部的形象，樹立紀檢監察機關的權威，促進紀檢監察工作，為我們周口經濟發展、社會和諧保好駕、護好航， -38- 通過建設年活動，使我們紀檢監察工作再上一個新的水平，使我們紀檢監察領導班子建設得到進一步加強，領導水平進一步提高，從而推動我市反腐倡廉工作更加科學化，要達到這么一個效果。具體方案市紀委辦公室要抓緊時間起草出來，要及時召開紀委常委會，根據工作方案，搞一些細則，各縣區不要等、不要靠，尹書記講得非常明確，王流章廳長基本上把方案內容、措施、方法、目的都講得很明確了，我們要抓緊時間開展這項活動，今天這個會議，也是我們全市“隊伍建設年”活動的動員會，根據各縣區自己的情況，創造性地開展這項活動，一定要通過這次活動，把我們紀檢監察機關的干部作風有一個進一步的提高，存在的問題得到徹底的糾正，真正樹立起我們紀檢監察干部良好的形象。
同時，尹書記剛才講了這次換屆問題，省紀委文件馬上就要下，現在各個縣區對你班子的調整一定要結合換屆，各個縣區的紀委書記一定要考慮，結合換屆，原則上不再臨時動議班子成員，結合縣、鄉調整，如果要報，就是換屆人選，這期間，不再研究班子調整。各縣區尤其是紀委
-39- 書記，要做好謀劃。我再一次強調，我們紀檢監察系統以后進入一定堅持逢進必考，任何人抽調的任何人一律不準再進，這一點必須嚴格要求。進縣紀委必須是第一學歷大專以上，進市紀委必須是第一學歷本科以上，這是硬規定，下一步干部室盡快拿出意見?，F在隊伍素質問題其中一個原因就是“入口關”把不住，
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用領導方式的轉變加快發展方式的轉變
曹維新
今天我以《用領導方式的轉變加快發展方式的轉變》為題和周口的同志一塊學習交流一下。首先我們不妨先回顧一下我國建國60年發展歷程中的幾個關鍵階段。60多年前，隨著新中國的成立，我們黨作出了決定中國現代命運的第一次重大抉擇，那就是社會制度轉型，完成了由半殖民地半封建社會到新民主主義社會的轉變，徹底掃清了中國走向現代化的制度障礙，為當代中國一切發展奠定了根本的政治前途和制度基礎。30多年前，隨著改革開放恢宏巨幕的拉開，我們黨又作出了決定中國現代化命運的第二次抉擇，即經濟體制轉軌，開始了從計劃經濟向市場經濟的轉變，激活了中國現代化的動力源泉。從新時期、新
-41- 階段我國經濟社會發展面臨的新形勢和新任務出發，我們黨在科學發展觀的指導下，又作出了決定中國現代化命運的第三次重大抉擇，即發展方式轉變，開啟了我國經濟社會科學發展的新征程。社會制度轉型、經濟體制轉軌、發展方式轉變，三次轉折處于不同的歷史時期，源于不同的歷史環境，反映了我們黨引領中國發展經濟社會能力的不斷提高。如果說我們第一次政治制度的抉擇，創造了新中國60年國強民富的輝煌成就，第二次經濟體制轉軌的抉擇，帶來的就是改革開放30年來的飛速發展。那么，這次發展方式的抉擇，必將確定中國現代化的正確路徑，奠定中國未來全面協調可持續的發展新格局。
當前圍繞加快經濟發展方式轉變的時代命題、發展課題、現實難題，怎么破題，怎么發力?中央很關切，全國都在思考。河南也在積極的探索之中。2010年6月3日，省委書記盧展工在《人民日報》發表署名文章，提出要用領導方式的轉變加快發展方式的轉變這樣一個思路，這就為發展方式的轉變指出了一個重要切入點，在全國、全省引起了廣泛的關注。今年年初，河南日報集中力量連續推 -42- 出9篇大型政論，對用領導方式轉變加快發展方式的轉變進行了深入的闡述，再次吹響了思想解放的號角，為中原經濟區建設營造了良好的輿論氛圍?，F在我們在百度搜索“用領導方式轉變加快發展方式的轉變”，可以找到300多萬個網頁，其影響可見一斑。說明大家都在關注這個問題。為什么在短短幾個月時間，“用領導方式轉變加快發展方式的轉變”能夠產生如此大的影響呢?能夠成為專家學者研究探討的熱點和干部群眾關心熱議的話題呢?我理解，正是這一論點切中了要害，抓住了根本，順應了規律，對中原經濟區建設至關重要。
中原經濟區建設從去年4月份開始運作，僅僅用了8個月的時間，就上升為國家戰略。我們在倍受鼓舞、精神振奮的同時，不禁要問，中原經濟區建設我們準備好了嗎?我們不得不考慮，要加快思想的統
一、認識的提升、科學的規劃、項目的準備、輿論的宣傳等等，我們應該做些什么?或者說，我們首先應該做些什么?從這個意義上講，中原經濟區建設能否順利推進，加快領導方式轉變是當務之急，是關鍵之舉。最近根據省委主要領導的指示，省委
-43- 辦公廳下發了學習研討“用領導方式轉變加快發展方式轉變”這一問題的通知。目前，全省上下學習貫徹以領導方式轉變加快發展方式轉變的熱潮正在興起，今天我就“什么是領導方式轉變”、“為什么要加快領導方式轉變”、“怎么樣加快領導方式轉變”談一點我的理解。
一、什么是領導方式轉變
什么是領導方式?就是指領導者進行領導活動所采取的思路、方法、舉措和手段。領導方式有正確與錯誤之分，有先進與落后之分，有現代與傳統之分，有綜合與簡單之分。領導方式正確了，工作就順暢;領導方式先進了，工作就有序;領導方式現代了，工作就科學;領導方式綜合了，工作就全面。反之，工作肯定拖拖拉拉、松松垮垮，顧此失彼、漏洞百出。什么是領導方式的轉變?簡單地說，就是指由落后的領導方式向先進的領導方式轉變，由傳統的領導方式轉變向創新的領導方式轉變，由單一的領導方式向綜合的領導方式轉變，由不科學的領導方式向科學的領導方式轉變。
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領導方式轉變，可以歸納為五個方面：一是領導思想觀念的轉變。領導的思想觀念是領導人生觀、世界觀和價值觀的體現，對其領導方式、領導價值取向具有很強的制約作用。二是領導思維方式的轉變。用什么樣的方式看問題，站在什么樣的角度認識事物，結果是不一樣的。加快領導思維方式的轉變，就是要全面地、歷史地、辯證地認識問題，善于用馬克思主義的認識論來發現和認識問題，用現代的、開放的理念來謀劃和推動工作。三是領導方法手段的轉變。方法決定效果，對領導者來說，更是如此。領導工作千難萬難，方法對頭就不難。領導工作再忙再亂，手段得當就能贏得主動。四是領導制度機制的轉變。領導制度是否科學、機制是否健全，直接關系領導活動的效率和活力。要不斷推進領導制度的科學化和領導機制的規范化。五是領導工作作風的轉變。領導工作作風連著黨風，帶著政風，影響民風。表面上看，作風就是工作態度、敬業程度的問題，但其核心是黨和人民群眾的關系問題。加快領導方式的轉變，就要求我們各級領導干部要大興調查
-45- 研究之風，大興真抓實干之風，大興開拓創新之風，以作風的轉變推動黨的各項方針政策和省委決策部署的落實。
領導方式的轉變也必然孕育著領導干部知識素質的不斷提升和能力結構的不斷完善。領導干部只有不斷充實經濟、社會、法律等方面的知識，持續提升貫徹科學發展觀的能力，持續提高駕馭經濟社會發展的能力、解決復雜問題的能力以及自我完善提升的能力，對客觀事物的認識才會越來越深刻，謀劃發展的思維才會越來越敏捷，分析和解決問題才能越來越得心應手。
領導方式轉變和發展方式轉變是什么關系呢?領導方式的轉變是一把鑰匙，能開啟發展方式轉變的大門;領導方式的轉變是一座橋梁，能架起發展方式轉變的快捷通道;領導方式的轉變是一臺助推器，能為發展方式的轉變提供持續動力。如果說科學發展是主題，加快發展方式轉變是主線，那么各級領導機關和各級領導干部就是主角。實現發展方式的轉變，首先要從實現領導方式的轉變開始。一是因為各級領導機關和領導干部是科學發展思路的制定者 -46- 和引領者;二是因為各級領導機關和領導干部是科學發展實踐的推進者和實施者;三是因為各級領導機關和領導干部是科學發展實踐的組織者和監督者。
二、為什么要加快領導方式的轉變
從世情看，轉變領導方式是順應時代潮流、應對復雜局勢的客觀需要?？v觀國際形勢，我們既面臨著難得的發展機遇，也面臨著可以預見和難以預見的挑戰。在這樣一個特殊時期，機遇與挑戰并存，二者轉化也更為迅速。對領導者也提出了更高的要求，需要我們有世界的眼光和戰略的思維，做到審時度勢，因勢利導，內外兼顧，趨利避害。做到這些，就必須突破傳統的思維方式、執政理念和工作方法，使領導方式更適應時代的要求和發展的需要。
從國情看，轉變領導方式是促進經濟又好又快發展的客觀需要。當我們為過去的發展成績歡欣鼓舞的時候，我
-47- 們也發現前進中的中國面臨一系列的發展難題。一是經濟社會發展存在諸多矛盾。二是體制機制改革已經步入攻堅階段。改革開始進入深水區，體制的障礙，認識的差距和利益的沖突，使得社會的矛盾糾結，深層次的問題紛紛浮出水面，群眾對改革的要求越來越高，但改革的風險和難度越來越大。三是意識形態領域面臨著復雜的挑戰，不同文化相互沖撞和交融，各種社會思潮相互激蕩和揚抑，西方形形色色的價值觀念、思想觀點和生活理念、文化形態，對我們的人生觀和價值觀、行為方式都產生一定的沖擊和影響，我們分析這些問題，又有經濟基礎的問題，也有上層建筑的問題。從根本上說，還是上層建筑不完全適應經濟基礎的問題，隨著改革的深入，開放的擴大，這種不適應會越來越凸顯。作為上層建筑重要方面的領導方式需要不斷完善，不斷轉變，切實解決好什么是發展的問題、發展為什么的問題和怎么發展的問題。
從黨情上看，轉變領導方式是提高領導水平、加強黨的執政能力建設的客觀需要?；A不牢，地動山搖?？匆豢词澜缯h的發展史，任何一個黨要長期執政，不僅需要 -48- 雄厚的經濟基礎，更要有牢固的政治基礎，也就是群眾基礎。執政黨最大的天敵是什么?最擔心的是什么?我的理解是，最大的天敵是官僚主義和形式主義，最大的擔心是沒有群眾基礎，失去了制勝的根基。我們以史為鑒，從東歐劇變到蘇聯解體的歷史悲劇告訴我們民意如水、人民是天，水可載舟，亦可覆舟。再堅固的政權，不體察民意、體恤民心、順應民情，也終將會被人民所唾棄。得民心者得天下，失民心者失天下?；剡^頭看已經執政60多年的中國共產黨，盡管有種種內憂外患，可是中國社會主義的大旗沒有倒下，反而更高更艷。為什么我們黨能歷經風雨不變色，主要是因為我們黨始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，始終堅持群眾路線，始終堅持科學執政、民主執政、依法執政。中國共產黨執政的歷史表明，充分相信并依靠人民群眾，黨執政的力量才會更加強大。我們要清醒地看到，黨在長期執政為民的歷程當中，遇到一些新情況新問題。問題雖然不多，但影響很大，一次又一次給我們敲響警鐘，提醒我們必須重新審視、高度重視新形勢下群眾工作。
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從省情上看，加快領導方式轉變是乘勢而上加快中原崛起的客觀需要。當前，我省的省情是：縱向看進步令人鼓舞，橫向看差距催人奮進。河南已經成為全國重要的經濟大省、新型農業大省、有影響的文化大省，為未來發展創造了條件奠定了基礎。環顧四周，區域競爭更加激烈，兄弟省份你追我趕，競相發展。在“十二五”規劃中，中部各省不約而同地喊出了超越中部、趕超全國的目標。我省面臨的競爭壓力日益加大。從這個形勢上看，容不得我們有半點樂觀、有半點懈怠。正是從這種形勢出發，省委八屆十一次全會遵循形勢，審時度勢，提出建設中原經濟區的總體戰略?，F在，中原經濟區已上升到國家戰略層面。全面建設中原經濟區的大幕已經拉開。這是開始，這是起步，還有很長的路要走，有很多的事要做。建設好中原經濟區，需要領導觀念的不斷更新，需要領導方法的不斷創新，需要領導作風的不斷改進。如果把建設中原經濟區比作一場戰爭，戰前的準備是非常重要的。轉變領導方式，就是打贏這場硬仗在思想上、組織上、作風上最需要也最必要的備戰。
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第四篇：扎實推進反腐倡廉建設
在2012全省水路交通系統黨風廉政建設工作報告
扎實推進反腐倡廉建設，全力打造陽光水運 為水路交通事業科學發展提供政治保證
——在2012全省水路交通系統黨風廉政建設工作報告
XXX (2012.03.06)
同志們：
本次全省水路交通系統黨風廉政建設工作會議的主要任務是：認真貫徹落實中紀委十七屆七次全會、省紀委十屆七次全會、全國交通運輸系統廉政工作會議及全省交通運輸系統廉政建設工作會議精神，回顧和總結2011年局系統黨風廉政建設工作，安排部署2012年工作任務。為開好本次會議，2月份局黨委專門召開黨委擴大會，專題聽取會議準備情況匯報，并提出了明確要求。下面，受局黨委委托，我向大會作2012黨風廉政建設工作報告。
一、2011年主要工作回顧
2011年是我省水運進入新一輪跨越式發展的關鍵時期。國務院出臺2號文件《關于加快長江等內河水運發展的意見》，從黨和國家事業發展全局的高度，對當前和今后一個時期內河水運發展作出了全面部署，并上升為國家戰略，掀開了內河水運發展的新篇章。省領導及廳黨委對貴州水運發展的高度重視及關心支持，為貴州水運發展更是帶來了千載難逢的歷史機遇。全省水路交通系統各級黨組織、各部門抓住機遇，齊心協力，開拓進取，大力推動水運事業發展各項工作的貫徹落實，積極推進水運系統懲治和預防腐敗體系建設，加強監督檢查，較好地完成了黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務，為我省水路交通又好又快更好更快發展提供了有力保障。
(一)認真執行黨風廉政建設責任制，水路交通反腐倡廉建設呈現新局面
在近年內河水運發展的良好形勢下，水路交通系統各級黨組織更加自覺地把黨風廉政建設的各項要求融入到航運、海事各項工作當中。認真執行黨風廉政建設責任制，努力抓好黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務的落實，工作格局不斷完善，形成了“黨風廉政建設和反腐敗工作與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核”的工作機制，同時納入領導班子、領導干部的目標管理之中。在局系統進一步完善一級抓一級、層層抓落實的黨風廉政建設責任體系，進一步強化了局機關及局屬單位“一崗雙責”意識。地方各海事、航務機構、局屬航道處等單位緊密切合本地、本單位實際，扎實開展黨風廉政建設和反腐敗工作，取得了很好的成效。2011年，海事、航運系統反腐倡廉建設繼續保持良好的發展態勢，呈現出新的發展局面。
(二)積極開展廉政風險防控管理，懲防體系建設取得重要成果
局黨委高度重視廉政風險防控管理工作，把它作為懲防體系建設的重要內容來抓。去年，廳黨委對廉政風險防控工作進行布置后，局及時印發了《關于開展廉政風險防控工作實施方案》，成立風險防控工作領導小組，局屬各單位、局機關各部門認真按照上級要求，緊緊圍繞管人、管財、管物等關鍵環節和水運工程建設等重點領域，認真梳理本部門、本單位工作內容、崗位職責，查找“風險點”，優化工作流程，制定防范措施，共梳理查找121個風險點，制定122項風險防控措施，為防范相關領域廉政風險提供了重要制度保障。同時，根據部海事局的要求，開展了以海事、航務行政執法為主體的廉政風險防控工作，明確遵義海事局(航務處)和銅仁市海事局玉屏海事處為試點單位。遵義市地方海事局向全市海事(航務)機構、航運企業和船員開展問卷調查 “問”風險，邀請服務相對人、行風監督員“評”風險，多角度查找風險點，切實抓好執法廉政風險防控工作;銅仁市地方海事局玉屏海事處通過“自己找、領導提、群眾幫、集體定”的方式，認真梳理、排查存在或潛在的廉政風險點84個，制定防控措施92條，承諾內容24項。把廉政風險防控工作融入海事行政管理職能工作之中，初步構建了廉政風險防控管理工作平臺;在積極推進廉政風險防控管理的同時，局系統各級黨組織、各部門認真貫徹落實懲防體系建設2008-2012年工作規劃所確定的任務，加強督促檢查，著力推動制度的建立和完善。目前，《<建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年規劃>實施細則》的《任務分工方案》所確定的56項任務中，21項階段性任務已全部完成，持續性開展的35項任務取得重大進展，已經納入常態管理;健全完善相關制度，懲防體系制度框架已基本建立。
(三)切實加強教育管理和監督，黨員領導干部廉潔自律和作風建設取得新成效
一是通過黨委中心組學習、黨支部、部門(科室)組織集體學習和自學及局領導上廉政黨課等多種方式，加強對黨員干部的黨性黨風黨紀教育，不斷增強黨員干部廉潔自律意識。二是將廉政教育納入各種業務培訓之中，不斷增強反腐倡廉教育的廣泛性、針對性和實效性。去年，共舉辦了5期行政執法及業務培訓， 339人次參加廉政教育，廣大執法人員通過培訓教育進一步樹立責任意識、服務意識和廉政意識。三是積極開展示范教育和警示教育。有計劃地組織各單位、各支部、各部門(科室)開展多形式、多層次的學習宣傳教育活動。加大行業各種先進人物、先進事跡的宣傳教育，以先進典型引路、用先進事跡激勵干部職工。同時加大警示教育，去年4月，認真組織職工觀看全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽貴州巡展，通過讓人震撼、入心入腦的形象化教材，以案說法、以案促廉，使廣大黨員干部和執法人員不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線。四是局系統各級黨組織采取多種方式，積極開展廉政教育活動。省赤水河航道處開展《廉政準則》知識測試，舉辦專題培訓班，邀請赤水市紀委領導到處機關作輔導報告;畢節市地方海事局以打造“學習型組織、廉潔型班子、自律型隊伍”為目標，重點開展了“加強黨性修養、堅持廉潔從政”黨性黨風黨紀主題教育和“廉政教育月”活動。各級海事、航務部門認真開展行政執法監督檢查等活動，努力把以人為本、執政為民理念貫穿到各項業務工作之中，通過深入開展“三個建設年”、創先爭優、“四幫四促”等活動，解決了人民群眾切身利益密切相關的一些問題，進一步密切了黨群干群關系，不斷提高服務質量和執法水平，海事、航務服務社會的效能和水平進一步得到提升，受到地方政府及社會的廣泛認可和好評，全社會關心、支持水運事業的氛圍更加濃厚。
(四)建立健全工作機制，水運工程建設領域廉政工作得到進一步深化
局黨委堅持工程建設和廉政建設“雙合同”制，不斷深化落實工程建設廉政工作“三介入、三同步、三查”監督機制，嚴格執行《招投標法》及有關規定，建立健全各項工作機制，水運工程建設領域廉政工作得到進一步深化。
一是建立紀檢監察派駐制。成立了水運工程建設紀檢監察工作小組，抽調人員派駐在重點水運工程項目上，對工程建設進行全過程監督，并針對在建項目建立了廉政學習制度和廉政檔案，確保工程建設項目優質、高效、安全、廉潔實施。二是建立廉政巡查制。從2008年以來，我局結合水運工作實際，制定了《貴州省水運工程建設廉政巡查制度》，并堅持定期或不定期對水運基礎設施建設廉政工作、水路交通行政執法情況以及工程建設領域突出問題專項治理工作等進行檢查，有力地促進了行業基礎設施項目廉政建設。三是建立紀檢監察聯席會議制。定期召開紀檢監察及重點工程建設項目廉政工作推進聯席會議，對廉政建設實施中出現的問題和薄弱環節及時梳理和研究，及時提出督辦、整改意見，同時對階段性工作進行總結和安排部署，做到加強工作聯系，及時交流信息，確保黨風廉政建設有效推進。
(五)強化監督檢查，規范和制約權力運行取得新突破
將監督檢查作為貫徹落實省委省政府及廳黨委決策部署的重要手段，重點加強對領導干部的監督，加強對人財物管理使用和關鍵崗位的監督，加強對行政執法人員的監督，讓權力在陽光下運行。一是認真開展水運基礎設施建設廉政檢查工作和行政執法監督檢查工作。去年全省重點開展水運基礎設施建設重點項目檢查12次，鄉鎮渡口建設綜合檢查30余次，行政執法檢查50余次。對加強水運基礎設施建設廉政工作，促進黨員干部、行政執法人員廉潔從政，確保各項工作任務有效、安全、保質保量完成，起到了積極作用。二是加強基礎設施建設招投標監督工作力度。去年，局紀檢監察部門對28個招標項目進行了全過程的廉政監督，涉及金額3.8億元，保證了招投標工作公平、公正、有序、規范，誠信運行。三是加強干部選拔任用工作的監督。紀檢監察全程監督，積極參與公開招考、公開選調、競爭上崗等多渠道選人用人工作。目前為止，在局屬事業單位招考及局機關工作人員招考、公開選調工作中沒有收到一件信訪舉報和不良反映;同時，嚴格按照干部選拔任用工作的相關規定，2011年對局機關及局屬單位12名擬任職的干部選拔任用過程進行全程監督，嚴格執行廉政談話和任前談話“雙談話”制度，確保選人用人的公信度和滿意度。
四是開展海事行政執法案卷評查和推行滿意度測評。2011年我省海事行政處罰案件共510件，其中一般程序為56件，簡易程序為454件，行政復議為零。與此同時，開展水上交通行政執法監督問卷調查工作，共下發問卷調查表100份，其中，海事執法人員30份，船舶企業管理人員20份，船員50份。問卷調查結果顯示：水上交通運輸行政執法機構的執法情況滿意度占97%，基本滿意3%，不滿意為零;對水上交通運輸行政執法機構行政亂作為和不作為現象沒有的占96%,有時有4%,經常有為零;對水上交通刑偵人員的執法水平評價，規范文明評價98%,一 般2%，野蠻執法為零;對水上交通運輸行政執法人員在處理案件時態度的滿意度90%，基本滿意10%，不滿意為零;對水上交通運輸行政執法機構執行便民、利民措施的意見，執行較好占87%，執行一般占13%，沒有執行為零。通過行政案卷評查工作和測評工作，進一步改進和規范行政執法行為，促進了水上交通系統依法行政水平和行業文明程度，提高了執法人員的執法水平和執法素養。
五是強化監督制約和執法檢查，領導干部廉潔自律的自覺性進一步增強。系統各級黨組織在工作中，堅持主要領導負總責，總攬全局，班子成員抓好分管工作，分工協作，團結和睦。嚴格民主集中制，“三重一大”議事規則得到較好的執行。局機關、局系統各級領導班子運行良好，形成了“團結進取、作風民主、務實清廉、有朝氣、有原則”的領導集體，行業風清氣正。過去一年，局系統無 “水上三亂”行為發生，行業文明程度得到明顯提升。
(六)認真做好信訪舉報工作，源頭治理工作進一步鞏固
局系統各級黨組織堅持把信訪工作作為推動反腐倡廉的重要環節來抓，做到有案必查，一查到底。局機關結合國有困難企業改革改制工作，深入開展領導干部“三訪”活動，一年來，局機關領導班子成員累計下訪200多天，接待群眾來訪700多人次。同時對局系統涉及到信訪及穩定方面的問題進行了全面核查，做到信訪案件事事有回音，件件有落實。
總之，一年來，各級黨組織高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的工作方針，黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新進展，在水路交通跨越式發展中發揮了重要的保障和促進作用。但也存在的一些不足和薄弱環節。個別單位對反腐倡廉工作仍重視不夠，責任制落實得不好，反腐倡廉工作不夠扎實;二是制度不健全、不完善，重點領域、重點崗位、重點環節的管理制度仍需進一步健全和完善;三是機關作風建設有待進一步加強，少數干部慵、懶、散問題仍然存在。這些問題需要引起高度重視，在今后的工作中采取有力措施，切實加以解決。
二、正確認識當前反腐倡廉的形勢，堅定不移地推進水路交通系統黨風廉政建設和反腐敗工作
1月8日至10日，中央紀委召開了第七次全體會議，胡錦濤總書記出席會議并作重要講話。胡總書記從黨、國家事業全局和戰略的高度，全面總結了黨風廉政建設反腐敗斗爭取得的新成效、新經驗，突出強調了黨要管黨、從嚴治黨，堅持強化思想理論武裝和嚴格隊伍管理相結合、發揚黨的優良作風和營造良好社會風氣相結合、堅決懲治腐敗和有效預防腐敗相結合、發揮監督作用和嚴肅黨的紀律相結合，大力保持黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔、清正廉潔，永葆共產黨人政治本色。1月17日，在省紀委十屆七次全會上，栗戰書書記在講話中從保持全省黨員干部的純潔性和推動經濟社會跨越發展的戰略高度，深入分析了當前反腐倡廉形勢，明確提出“黨風廉政建設也是生產力”，要求進一步提高預防腐敗工作水平、著力建設“廉潔貴州”。局系統廣大黨員干部要認真學習中紀委七次全會精神和省紀委十屆七次全會精神，不斷把局系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，為我省水上交通科學發展提供堅強保障。
(一)充分認識反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢，進一步增強反腐倡廉的堅定性。廳紀委翟曉輝書記在全省交通運輸系統廉政工作上作了深入的分析，指出“當前全省交通運輸系統黨風廉政建設和反腐敗工作的形勢不容樂觀，腐蝕與反腐蝕、腐敗與反腐敗的斗爭任務還十分艱巨而繁重”。出席廳系統廉政工作會議的省紀委賈朝忠副書記在重要講話中，通報了省紀委、檢察院等執紀執法部門相繼查處了省公路運輸(海員)工會原主席周興文涉嫌貪污公款案;省公路局原黨委書記周金毅涉嫌違規插手干預工程建設的受賄窩案;高總司原紀委副書記、監察室主任唐春剛涉嫌嚴重違紀案件。雖然這些都只屬個案，僅發生在個別單位和少數人身上，主要原因也是他們個人理想信念動搖、喪失原則底線造成的。賈書記結合交通系統反腐敗工作形勢，強調了黨風廉政責任制、強調了“一崗雙責”的重要性，要求黨政“一把手”要切實把黨風廉政建設工作放在心上、掛在嘴上、抓在手上、落在地上。
水路交通是承擔著水上安全監督管理、水路運輸行業管理、航道行政管理、港口行政管理、行政執法及水運工程質量監督等公共事務管理工作的重要職責，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，對于履行職責、不辱使命，具有十分重要的意義。廣大黨員干部一定要把思想統一到中央、省委省政府對反腐敗斗爭形勢的科學研判上來，把力量凝聚到貫徹落實中央、省委關于反腐倡廉的決策部署上來，不斷增強政治意識、大局意識、責任意識和危機意識，嚴格按照省交通運輸廳的部署和要求，堅定不移地把我省水路交通系統黨風廉政建設和反腐敗工作不斷推向深入。
(二)充分認識新一輪水運發展的新機遇、新形勢，進一步增強反腐倡廉的自覺性?！秶鴦赵宏P于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發[2012]2號)的出臺，把貴州發展上升為國家戰略，為貴州未來的發展帶來了千載難逢的歷史機遇，全省水路交通各級黨組織、廣大干部職工要認真學習研究落實國發2號文件，充分認識到新一輪水運發展的新機遇、新形勢，要切實加強對黨員干部的政治紀律教育，督促廣大黨員干部切實把思想統一到國家、省委省政府及省交通運輸廳加強內河航運發展的要求上來，提高對落實國發2號文件精神，加強內河航運發展精神的理解能力、執行能力，全面完成今年廳下達的各項工作任務。
(三)充分認識提高社會對水運的認知度和滿意度要求，進一步增強反腐倡廉的主動性。我省水運，經過“十五”、“十一五”的快速發展，航道里程不斷延伸、航道等級不斷提高、海事機構由少到多、由弱到強，水運行業形象不斷提升，為我們加強反腐倡廉建設打下了堅實的物質基礎和精神支撐;2008年開展懲治和預防腐敗體系建設以來，初步搭建起了懲防體系制度框架，為局系統黨風廉政建設反腐敗工作提供了制度保證。各級黨組織要按照抓黨風帶政風促行風的要求，切實加強水路交通系統黨風政風建設，督促廣大黨員干部、執法人員牢記黨的宗旨，堅持黨的群眾路線，自覺站在人民群眾的立場上，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，提高服務質量，提升服務水平，提高社會對水運的認知度和滿意度。
三、2012年黨風廉政建設和反腐敗工作安排
2012年，全省水路交通系統黨風廉政建設和反腐敗工作總的要求是：全面貫徹中紀委十七屆七次全會、省紀委十屆七次全會和交通運輸部及省交通運輸廳黨風廉政建設工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照省委建設“廉潔貴州”的要求，以黨風廉政建設責任制為抓手，以保持黨員思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔為重點，深化廉政文化建設，推進反腐倡廉制度創新，強化權力制約和監督，以黨風廉政建設新成效保障我省航運、海事事業的健康發展。
(一)加強對上級重大決策部署落實情況的監督檢查，確保政令暢通
局系統各級黨組織、各單位、各部門要把思想和認識統一到胡錦濤總書記關于“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本”的重大論述上來，嚴格執行黨的政治紀律，把嚴明黨的政治紀律作為貫徹執行黨風廉政建設責任制的重要內容。要加強對水路交通系統廣大黨員干部的政治紀律教育，引導和督促廣大黨員干部堅定政治立場和政治方向，嚴禁散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，緊緊圍繞“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調，加強對推動科學發展、加快轉變經濟發展方式等重大決策部署落實情況的監督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。
(二)加強反腐倡廉宣傳教育，大力推進水路交通廉政文化建設
認真學習貫徹十七屆六中全會精神，結合實際，深入開展理想信念教育、黨性黨風教育和從政道德教育，加大廉政文化建設力度。以領導干部為重點對象，以學習貫徹《廉政準則》為重點內容。在局系統執法隊伍中建立廉政短信平臺，推進政務公開，發送廉政短信;在行政相對人及工作人員中，發放廉政卡片，公示行政行為程序和舉報電話;在局機關建立廉政宣傳平臺，營造廉政宣傳教育氛圍。創新教育載體，豐富廉政文化建設形式，積極開展干部職工喜聞樂見、易于參加的廉政文化創建活動，不斷增強廉政文化建設的感染力和滲透力，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性，提高拒腐防變能力和抵御風險能力。
(三)狠抓落實，進一步完善懲治和預防腐敗體系基本框架
2012年是《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的收官之年，局屬單位各級黨組織要全面完成《貴州省地方海事局(貴州省航務管理局)〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉的實施辦法》及其《分工方案》中確定的各項任務，建立健全具有水路交通特色的懲治和預防腐敗體系。2012年，根據交通運輸廳《關于開展廉政風險防控工作實施方案》和局《深入推進行政執法廉政風險防控機制建設實施方案》要求，在今年第二季度召開全省行政執法廉政風險防控工作推進會，落實懲防體系建設。各單位要結合實際，加強調查研究，試點單位要圍繞工作重點，堅持改革創新，加強整體推進，建立長效機制，強化組織領導，確保各項工作任務圓滿完成。
(四)深入推進水運基礎設施建設領域廉政工作，不斷優化水運發展環境
要繼續堅持把廉政建設作為工程建設管理的一項重要內容，納入到工程建設的運作體系，納入工程建設過程中的設計變更、物資采購、質量監督、資金管理等重要環節，嚴格執行招投標制度，加強對工程建設各個環節的全過程監督，嚴格執行“雙合同制度”和工程建設“三介入、三同步”監督機制。繼續完善水運重點工程建設紀檢監察派駐制和聯席會議制度，繼續推進水運市場信用體系建設，加大項目公開力度，完善評價結果運用。繼續深化和鞏固作風建設年活動的成果，不斷優化水運發展軟環境。
(五)認真開展糾風工作和專項治理，解決人民群眾反映強烈的突出問題
一是要繼續深化和鞏固創先爭優、“四幫四促”、“三訪”等專項活動成果，積極推動領導干部“接訪、走訪、回訪”工作常態化、制度化，切實加強黨性修養，弘揚良好作風，努力做到政治堅定、勤政為民、求真務實、清正廉潔。二是要深化工程建設領域突出問題、公務用車、慶典研討會論壇等專項治理工作，鞏固“小金庫”等專項治理成果。繼續開展厲行節約、制止奢侈浪費工作。三是加強政風行風建設，不斷創新工作方式方法，建立長效機制，進一步改進機關作風。四是繼續鞏固水上“三亂”治理成果，切實維護水路運輸市場的和諧健康發展。五是繼續開展行政案卷評查工作和水上交通行政執法民主測評工作。提高水上執法人員的公信力。
(六)建立健全反腐倡廉制度，提高制度的執行力
以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力運行為核心，把制度建設貫穿于反腐倡廉工作中，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。要緊密結合制度創新，把貫徹落實《廉政準則》與完善制度結合起來，細化廉潔從政要求。把深化廉政風險防控機制建設與業務工作有機結合，加強對制度執行的組織領導和監督檢查，建立健全保障制度執行的工作機制，提高制度執行力。今年，要將反腐倡廉制度、風險防控手冊匯編成冊并向局屬各單位發放，各級領導干部特別是領導班子主要負責人帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度。
(七)強化對權力運行的制約和監督，推進水路交通效能建設
圍繞我省水路交通實際，切實加強對水路交通科學發展及“貴州水路交通十二五發展規劃”涉及的重點項目、重大工程、重要工作的監督檢查，加強對鄉鎮渡口建設惠民工程的監督檢查，及時糾正和查處存在的問題，推動行業健康和諧穩定發展。加強對干部選拔任用工作全過程的監督，進一步規范干部選拔任用行為，防止選人用人上的不正之風。要進一步鞏固行政審批項目清理相關工作成果，按照便民高效的原則，進一步公開審批內容、創新服務方式、優化審批流程。要深化政務公開和推進黨務公開工作。大力推進水路交通電子政務和電子監察系統建設，促進廉政建設、提高行政效能。要積極探索加強監督檢查工作的新舉措，力爭在一些易于滋生腐敗的重點領域和關鍵環節取得新突破。
(八)抓好信訪和案件查處工作，發揮治本功效
進一步完善信訪工作制度，暢通群眾反映問題、表達訴求的渠道，從源頭上防范和化解信訪問題，提升信訪舉報工作質量和水平。嚴格依紀依法查辦案件，對調查屬實者，要從嚴處理，維護黨紀政紀的嚴肅性;對出現違紀現象或違紀苗頭的要按照干部管理權限誡勉談話，加強監督教育和幫助;對不實反映要及時澄清，積極化解矛盾。要將信訪舉報和查辦案件工作與加強教育、完善制度、強化監督、深化改革有機結合，充分發揮治本功效。確保干部隊伍思想建設、作風建設、廉政建設同步推進、同步落實。
同志們，2012年是貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的收官之年，做好2012年的黨風廉政建設和反腐敗工作，意義深遠、任務艱巨、責任重大。我們要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，開拓創新，扎實工作，以黨風廉政建設新成效為我省水路交通跨越發展提供堅強有力的政治保障!
第五篇：反腐倡廉制度建設推進年活動總結
**鎮自反腐倡廉制度建設推進年活動開展以來，按照縣委、縣政府的統一部署，在縣紀委的大力指導下，堅持以制度建設為保障，強力推進反腐倡廉工作，已取得了初步成效。
一、加強領導，廣泛宣傳發動
及時召開黨委會，全體鎮村干部、鎮直單位負責人會，認真學習《**縣反腐倡廉制度建設推進年活動實施方案》，以此統一思想認識。同時成立
了以鎮黨委書記任組長的反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組，制定了反腐倡廉制度建設推進年活動實施方案，對活動內容、工作重點、實施步驟、時間安排等各方面都提出了具體的要求。
二、注重規范，狠抓制度清理
突出反腐倡廉制度全面審查和清理這個關鍵環節，按照“誰主管誰負責、誰制定誰清理”的原則，對全鎮現有的各類規章制度進行了一次全面系統的清理和審查。共清理、審查各類規章制度34項，在廣泛調研的基礎上，找準反腐倡廉制度建設的突出問題，按照“堅持、完善、廢止、新建”的要求，繼續堅持的19項，需要完善的11項，擬新建的4項。
三、突出重點，狠抓制度完善
該鎮結合實際，按照“靠實、管用、真抓”的原則，突出從兩個方面狠抓制度的制定完善，努力提高反腐倡廉制度建設的水平。
1、突出工作重點。一是完善管權、管人、管財、管物、管事等重點崗位的制度建設。注重抓好領導班子議事、決策方面的制度建設，規范權力運行的關鍵環節，推進黨委議事決策的科學化、民主化。制定了《鎮村干部績效考核辦法》，強化對鎮村干部的管理。完善《鎮村財務管理制度》，嚴格財政收入和財務支出管理。完善了考勤住勤、來人招待、信訪接待、車輛使用等制度，做到用制度管人，靠制度管事。在村(社區)全面實行“以錢養事”機制。二是完善損害群眾利益問題易發多發領域的制度建設。為解決群眾辦事難問題，該鎮設立政務服務中心，村(設立)代理點，實行為民服務全程代理。堅持把完善村務公開各項制度作為基層民主管理的一項重要舉措，制定完善了《村民代表議事制度》等一系列與村務公開密切相關的制度、規定，不斷拓展和規范了村務公開的內容、時間、程序和方式，為全面提升村民自治水平提供了保證。三是完善領導班子自身建設、監督制約和領導干部廉潔從政、轉變作風等方面的制度建設。完善了《黨委廉潔自律制度》、《領導班子成員述職述廉制度》等制度，注重抓好領導干部從政行為的規范。
2、突出工作創新。一是在全縣率先實行對機關干部和村(社區)綜合考評制度。在總結前兩年經驗和廣泛征求意見的基礎上，進一步完善了考評方案，將黨風廉政建設和反腐敗、經濟運行、招商引資、社會發展、文明創建等13項鎮黨委政府重點工作分解責任到機關干部;將黨建、計劃生育、綜治、安全生產、信訪等11項村(社區)重點工作量化成分值，實行年終綜合考評，考評結果與鎮村干部的提拔使用、評先評優、績效工資等掛鉤。這種模式受到上級領導的充分肯定，已被多個鄉鎮學習借鑒。二是強化紀委監管作用。在機關最敏感的來人招待、車輛使用等方面，實行紀委書記“一支筆”審核制度。機關所有人員包括兩位主職若因工作需要確需招待或使用車輛的，必須經紀委書記同意后，由黨政辦統一安排，否則一律不予報銷。此項制度實施以來，已取得了良好的效果，不僅規范了機關公務接待行為，而且大大減少了不必要的支出。三是將黨風廉政建設工作向村(社區)延伸。制定了《村級協調議事制度》、《村級廉潔自律制度》、《村干部述職述廉制度》、《村級黨風廉政監督員評議制度》等各項制度，強化了村(社區)干部廉政意識，較好地推動了基層黨風廉政建設工作的開展。四是以開展創建“民主管理示范村”活動為契機，推進村級各項工作。開展了以健全完善村級議事制度、規范村級民主決策機制、全面落實黨務村務公開制度、嚴格村級財務管理、加強村級民主監督和積極構建和諧村組為目標的創建“民主管理示范村”活動，目的是讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，從而更好地推進村級各項工作。
四、強化措施,狠抓制度落實
1、強化督查，促制度落實。成立由紀委牽頭，相關部門負責人參加的督查組，每周對制度執行情況進行督促檢查，并實行通報。
2、強化教育，促制度落實。突出教育培訓這個關鍵，先后舉辦了3期560人次參加的鎮村干部政策法規和黨風廉政制度培訓班，形成黨員干部不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的良好氛圍。
3、強化審查，促制度落實。結合村兩委換屆選舉，組織專業人員，對2名村主要干部進行了離任審計，對各村財務、資產進行了一次全面審查。
4、強化查處，促制度落實。加大對違法違紀案件的查處力度，嚴格實行責任追究。楊橋村主要負責人沒有認真執行財經制度，導致該村招待費突破鎮定標準，在群眾中造成了不良影響。為嚴肅紀律，鎮黨委根據黨風廉政責任制的規定，決定追究其責任，給予黨內警告處分。