隨著社會經濟的發展, 財政對教育的投入也較以往有顯著增加, 中小學校的公用經費通常依據學校類型和在校學生人數來確定, 用于學校的日常辦公支出, 在保證和維護學校各項工作正常運轉的前提下, 不斷改善辦學條件和提高辦學質量。
古語有云:凡事預則立, 不預則廢。公用經費預算是對學校年度支出所做出的規劃, 作為事業單位經濟活動的一項事前控制措施, 建立規范科學并有效執行的預算管理制度, 對提高學校公用經費使用效益, 防止鋪張浪費, 促進事業單位的健康發展起到積極推動作用。
當前從部分學校的實際情況來看, 預算管理沒有真正發揮應有作用, 本文從以下幾個方面進行探討:
一、公用經費預算的工作組織建設
經費支出預算作為單位財務管理的一項重要控制措施, 在很多學校的公用經費使用管理中沒有給予應有的重視, 部分單位負責人存在錯誤認識, 認為經費預算是財務部門的事情, 把編制預算的任務交給財務部門或財務人員去獨立完成, 而財務人員對單位內部各部門工作安排不清楚的情況下, 編制經費預算時只能依據往年支出情況來做出推斷, 編制隨性較大, 結果往往與現實嚴重脫節, 經費支出預算也就失去了意義。
為了保障公用經費預算管理的科學性和有效性, 學校首先應當加強經費預算管理的組織建設, 預算管理的組織體系可以有預算管理委員會、預算管理工作部門和預算管理執行部門三個層級組成, 依據學校規模大小, 成立預算管理委員會或預算管理小組, 由學校負責人擔任主任委員或管理小組組長, 由學校中層以上干部和教師代表出任成員, 作為學校預算管理的決策組織, 負責預算目標的確定, 指標分解、制定具體的實施措施和方案, 督促各部門預算目標的落實, 組織對預算執行情況的考核評價;預算管理工作部門可以由財務部門來擔任, 作為預算管理的日常工作機構, 負責預算數據的匯總上報, 預算執行情況的分析統計, 溝通協調預算管理機構與各執行部門之間關系;教導處、政教處、總務處、工會等處室作為預算管理的執行單位, 是預算管理的實施主體, 根據本部門年度工作任務, 制定用款計劃, 按照審定的用款額度開展工作, 并承擔相應的責任。
二、公用經費預算編制程序和方法
在公用經費支出預算的編制過程中, 部分學校只是對全年經費額度按支出經濟分類科目進行簡單分解, 沒有按部門進行細化, 公用經費預算編制方法過于單一, 在經費支出管理規定中, 僅對教師培訓費和信息化支出上做出了最低限額管理的規定, 各個部門在開展事業活動中分配多少經費, 這些經費支出應歸含集于什么經濟分類科目, 在做經費支出預算時沒有明確, 造成經費支出比較隨意, 控制沒有依據, 考核缺少標準。
在進行公用經費預算編制時, 要遵循“統籌兼顧、均衡適度”的原則, 進行資金分配時時注重資源的優化配置, 與學校長期發展目標相一致, 依據學校制定的年度發展規劃來調配使用資金。
在中小學編制公用經費預算時, 首先要充分做好預算編制的準備工作, 最主要的是做好編制的規劃, 即編制人員的組成、編制時間的安排、編制內容的確定、編制程序的設計等等。預算的編制過程主要包括:
(一) 下達預算控制指標
學校通常應于9月底以前核實在籍在校學生數, 按照學生人數和生均定額標準, 財務部門計算出下年度公用經費總額上報預算管理委員會。同時教導處、總務處、政教處、工會等部門依據本部門年度工作目標制定用款計劃, 學校預算管理委員會對各部門提交的經費支出方案進行可行性和合理性評價。并結合學校整體發展規劃, 權衡輕重緩急, 對各部門支出計劃進行審核評估, 初步確定各自的經費分配額度。在這一過程中, 預算管理委員會要廣泛征求全體教職工意見, 并將收集上來的意見和建議進行分析, 作為經費分配的參考依據。
(二) 整理匯總資料, 提出初步預算草案階段
在這一階段, 首先由教導處、政教處、總務處、工會等處室詳細列出年度用款計劃, 交由財務部門匯總整理, 按支出經濟分類編制出各自部門支出預算與大額支出預算, 然后由分管校長對各個部門做出的支出預算表和大額支出預算進行認真的審核, 對各個項目進行認真測算, 審核通過后由財務部門將各處室所做的支出預算表和大額支出進行整理匯總, 最后由財務部門根據上一年的支出情況并結合下一年的預計情況調整學校支出預算表及大額支出計劃表, 經過一系列的完善后正式提出草案, 上報學校預算管理委員會。
(三) 審定下達各處室預算指標
在這一階段中, 學校財務部門將按照預算管理委員會決定, 下達各個部門需調整不合理預算的通知。然后由各個部門根據預算管理委員會的意見對預算草案進行適當的修改、補充和完善, 最終形成正式的預算編制方案。
(四) 上報階段
在這一階段, 由財務部門將最終各部門修改完善后的預算方案匯總整理并正式上報給教體局計財股, 作為支出審核和財務管理考核的依據。
在實際執行過程中任何一項預算資金的調整, 都會對其他資金支出和部門可支配限額產生影響, 對此可以在進行下年度公用經費總額分配中預留10%的預算調整準備金, 作為在出現突發情況和執行上級臨時安排工作中的經費保障。
學校應結合經費支出用途, 選擇合適的預算編制方法, 提高經費預算的編制質量。
三、公用經預算執行和分析管理
當前學校在經費使用的預算管理中剛性不足, 彈性有余, 預算執行控制比較寬松, 隨意性較強, 超額支出、超標準支出現象比較常見, 預算管理流于形式。
經費支出預算一經學校預算管理委員會批準下達, 就要嚴格遵照執行, 學校內部各處室要把指標層層分解, 落實到內部各環節、各崗位, 明確責任主體。要建立預算執行內部報告制度, 要求各處室定期向預算管理工作部門提交預算執行報告, 以便于及時掌握預算執行情況, 對于在執行過程中出現的問題和較大偏差, 預算執行部門應查明原因, 提出改進措施和建議。對于突發情況和執行上級安排的計劃外任務, 經過預算管理委員會批準方可對預算進行調整, 或者動用預算調整準備金來應對。財務部門要運用會計資料, 及時跟蹤分析預算執行情況, 定期形成書面材料向單位負責人和各處室通報預算執行進度和差異和對后續經費支出活動的影響, 以保證預算管理目標的實現。要建立預算執行預警機制, 依據各處室業務特點和支出項目的經濟類別預先設定預警限額, 對于超額支出, 要及時查明原因, 制定應對措施。對預算指標和執行結果之間差異, 預算執行處室要接受質詢, 對此進行解釋和說明。
四、公用經費預算的監督評價管理
加強預算執行監督, 預算監督可以分為內部監督和外部監督, 預算控制的內部監督的缺點是缺乏獨立性而效力有限。外部監督由教育主管部門來組織實施, 對預算執行中出現的偏差, 及時反饋給基層單位并督導其予以調整。此外, 學校還可以通民主理財和校內財務公開制度, 使全體教職工了解經費使用情況, 接受群眾和社會監督。
年度終了, 學校預算管理委員會應本著公開、公平、公正原則, 組織人員對各處室預算執行情況進行綜合評價。外部監督預算管理作為學校財務管理的重要內容, 能否真正發揮作用, 還要依賴于實施激勵與約束機制, 制定相應的配套獎懲措施, 將預算管理納入對各部門的工作考核。學校應建立權責利相結合的評價考核機制, 將對各處室經濟責任人的財經工作實績的考核納入日常人事考核工作之中, 使其規范化, 制度化。細化和分解經費支出指標, 強化校內各處室的預算責任意識, 在學校形成人人關注資金使用效益, 人人講節約, 人人保證支出預算實現的良好氛圍?？梢詫⒔涃M支出預算與其部門經濟利益相結合, 將各處室的績效工資的分配與經費支出預算的完成情況掛鉤, 通過考核與獎懲相結合, 維護學校預算管理的嚴肅性和有效性, 充分調動各方面參與預算管理的積極性, 更好地為學校預算管理工作服務。
五、結語
綜上所述, 預算管理的科學化、規范化、精細化是現代學校財務管理的一項重要內容, 中小學校要充分發揮公用經費預算管理的積極作用, 管好用好每一筆資金, 提高資金使用效益, 辦人民群眾滿意的教育。
摘要：預算管理作為一項重要的內部控制制度, 近年來在事業單位財務管理中得到較多的重視, 在中小學校公用經費支出方面, 如何有效發揮預算管理的作用, 是本文要探討的內容。
關鍵詞：學校,公用經費,預算管理
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