第一篇：臺州朗格售后服務中心
中國人民銀行臺州中心支行
中國人民銀行臺州市中心支行 臺州市人力資源和社會保障局 臺 州 市 財 政 局 文件臺州市人民政府金融工作辦公室
臺銀發〔2016〕83號
中國人民銀行臺州市中心支行 臺州市人力資源 和社會保障局 臺州市財政局 臺州市人民政府 金融工作辦公室關于印發《臺州市創業擔保
貸款實施辦法(試行)》的通知
各縣(市、區)人民銀行，人力資源和社會保障局，財政局，金融辦，開發區財政局，臺州灣循環經濟集聚區財政局，農業發展銀行臺州市分行，各國有商業銀行臺州分行，各股份制商業銀行臺州分(支)行，郵政儲蓄銀行臺州市分行，臺州銀行、浙江泰隆商業銀行、浙江民泰商業銀行，各城市商業銀行臺州分行，椒江農村合作銀行，路橋農村合作銀行，路橋富民村鎮銀行：
— 1 — 為充分發揮創業擔保貸款在促進創業帶動就業中的重要作用，助推大眾創業、萬眾創新，支持臺州經濟平穩發展、創新發展，中國人民銀行臺州市中心支行、臺州市人力資源和社會保障局、臺州市財政局、臺州市人民政府金融工作辦公室聯合制定了《臺州市創業擔保貸款實施辦法(試行)》，現予印發，請遵照執行。
附件：臺州市創業擔保貸款實施辦法(試行)
中國人民銀行臺州市中心支行 臺州市人力資源和社會保障局
臺州市財政局 臺州市人民政府金融工作辦公室
2016年9月1日
— 2 — 抄
送：人民銀行杭州中心支行，浙江省人力資源和社會保障廳，
浙江省財政廳，浙江省人民政府金融工作辦公室，臺州市委、 市政府，省農村信用聯社臺州辦事處。
內部發送：行長室，辦公室，貨幣信貸管理科。
中國人民銀行臺州市中心支行辦公室
2016年9月1日印發
— 3 — 附件
臺州市創業擔保貸款實施辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》(國發〔2015〕23號)、《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》(國發〔2015〕32號)、《中國人民銀行杭州中心支行 浙江省人力資源和社會保障廳 浙江省財政廳關于印發〈浙江省創業擔保貸款實施辦法(試行)〉》(杭銀發〔2016〕6號)、《臺州市人民政府關于支持大眾創業促進就業的實施意見》(臺政發〔2015〕22號)等文件精神，促進創業帶動就業，調整小額擔保貸款為創業擔保貸款，結合臺州實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱創業擔保貸款，是指相關經辦銀行發放的、由當地政府出資設立的創業擔?；鹛峁；蛞云渌绞教峁?，由當地政府按規定予以貼息，用于鼓勵創業及吸納就業的貸款。
第三條 創業擔保貸款分為兩類：第一類是由創業擔?；鹛峁５馁J款(以下簡稱“一類貸款”);第二類是指以抵押、質押、保證、信用等其他方式發放的貸款(以下簡稱“二類貸款”)。鼓勵社會各界人士和法人經濟組織自愿為創業者提供擔保。
— 4 — 第四條 創業擔保貸款中“一類貸款”經辦銀行在自愿申請的基礎上，由當地人民銀行會同人力社保、財政、金融辦綜合評定。其他銀行發放的創業擔保貸款均為“二類貸款”。
第二章 貸款條件和用途
第五條 初次創業人員和登記注冊3年內的企業、民辦非企業單位的法定代表人，個體工商戶(含經認定的網絡創業，下同)經營者，在勞動年齡內且個人信用記錄良好的，可申請創業擔保貸款。其中，在校大學生和畢業5年以內高校畢業生、登記失業半年以上人員、就業困難人員、城鎮復退軍人、持證殘疾人(以下統稱“重點人群”)可申請一類、二類貸款;其他人群只能申請二類貸款。
第六條 同時滿足下列條件的中小微企業，可申請創業擔保貸款：
(一)招用“重點人群”達到企業現有在職職工總數20%以上(超過100人的企業達到10%以上);
(二)與上述員工簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費;
(三)單位信用記錄良好，無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等嚴重違反勞動法律法規的行為。
第七條 創業擔保貸款只能用于借款人創業的開辦經費及流動資金周轉、技術改造等生產經營活動，不得用于購買股票、
— 5 — 期貨等有價證券和從事股本權益性投資，不得用于違反國家有關法律、法規和政策規定的用途。
第三章 貸款額度、利率和期限
第八條 符合條件的個體工商戶可申請不超過30萬元的創業擔保貸款;合伙經營或創辦企業的，可適當提高貸款額度至50萬元。符合條件的中小微企業，貸款最高額度按“企業吸納重點人群就業人數×20萬元”計算，最高不超過300萬元。具體貸款額度由經辦銀行根據借款人實際情況確定。
第九條 創業擔保貸款利率由經辦銀行與借款人按照市場化原則自主協商確定，并在臺州市小微企業信用保證基金規定內執行。
第十條 借款人、經辦銀行應當根據借款人經營活動和資金周轉情況約定創業擔保貸款還款方式和計結息方式，合理確定貸款期限，一類貸款期限最長不超過3年。
第四章 貸款擔保
第十一條 各縣(市、區)要建立創業擔?；?，用于“一類貸款”的擔保及代償。臺州市金融辦從臺州市小微企業信用保證基金可承保額度中給予2億元額度用于臺州市創業擔?；?，用于臺州市級(包括開發區、臺州灣循環經濟集聚區)、椒江區、黃巖區、路橋區、臨海市、溫嶺市范圍內經辦銀行發放“一類貸款”的擔保及代償，并根據信?；鸱諈^域及“重點人群”融— 6 — 資需求，適時調整臺州市創業擔?；鹨幠?。暫未設立信?；鸬目h由當地財政部門負責及時籌集建立創業擔?；?，各地應適時補充擴大創業擔?；鹨幠?，不斷提高擔?；鸬拇鷥斈芰?。
第十二條 人民銀行、人力社保、財政、金融辦聯合評定一家或多家“一類貸款”經辦銀行，并確定每家經辦銀行可使用的創業擔?；鹨幠?，根據經辦銀行業務開展情況每三年重新評定。人民銀行、人力社保、財政、金融辦與經辦銀行簽訂合作協議。
第十三條 “一類貸款”到期后，出現逾期或資產形態出現不良的，經辦銀行應當積極催收，并提出代償申請，由創業擔?；鸫鷥?0%(含約定貸款期限內發生的未獲清償的利息的80%，不含逾期利息和罰息)。
第十四條 發生風險的“一類貸款”經創業擔?；鸫鷥敽?，經辦銀行仍應積極追償貸款;經追償后回收的貸款，由創業擔?；鸷徒涋k銀行按代償比例分別受償。
第五章 貸款管理
第十五條 創業擔保貸款按照以下程序辦理：
(一)借款人持相關證明材料向當地人力社保部門申請創業擔保貸款資格;
(二)人力社保部門對借款人申請創業擔保貸款資格進行審核，對材料齊全、符合條件的在5個工作日內出具資格認定證明;
(三)借款人憑人力社保部門出具的資格認定證明和相關貸
— 7 — 款申請材料，向經辦銀行提出貸款申請;
(四)經辦銀行在收到貸款申請5個工作日內，對借款人創業項目的有關情況、資金使用、信用狀況、償債能力等進行調查、審核。對符合貸款條件的，經辦銀行向創業擔?；饒笏拖嚓P資料，由創業擔?；鸪鼍弑：?。經辦銀行與借款人簽訂借貸合同，向借款人發放貸款。對不符合貸款條件的，及時通知借款人并說明原因。
第十六條 借款人每次只能向一家經辦銀行提出創業擔保貸款申請。符合條件的借款人只能申請一次“一類貸款”。
第十七條 經辦銀行要制訂創業擔保貸款管理辦法，規范貸前調查、貸中審批和貸后管理等各個環節，有效把控貸款風險。經辦銀行創業擔保貸款代償率(當年“一類貸款”累計代償金額/當年累計發放“一類貸款”金額)達到5%時，應暫停發放新的創業擔保貸款(“一類貸款”)，經采取整改措施并報當地人民銀行、人力社保、財政、金融辦同意后，方可恢復開展創業擔保貸款(“一類貸款”)業務。已發放未到期的創業擔保貸款業務由創業擔?；鹄^續提供擔保至貸款到期為止。
第十八條 對出現逾期的貸款，人力社保等部門要積極配合經辦銀行督促借款人及時歸還，并及時將借款人的不良信用在相關信息數據庫中予以記錄，作為借款人能否享受就業創業扶持政策的依據。經辦銀行要及時將借款人的信貸業務信息報送至金融信用信息基礎數據庫(個人征信系統)。
— 8 —
第六章 貸款貼息
第十九條 對符合條件的創業擔保貸款借款人，財政按以下方式給予貼息：
(一)對“重點人群”按貸款實際發放利率給予全額貼息，對其他借款人按貸款實際發放利率給予50%貼息，貸款貼息利率最高不超過貸款基準利率加3個百分點;
(二)對入駐科技孵化器的中小微企業按貸款基準利率給予全額貼息，對其他企業按貸款基準利率給予50%貼息;
(三)創業擔保貸款貼息期限最長不超過3年。
第二十條 借款人憑經辦銀行出具的相關證明材料，向當地人力社保部門申請創業擔保貸款貼息。貼息、手續費補貼所需資金由同級財政部門籌集，在普惠金融發展支出類科目列支。創業擔保貸款本金或利息發生逾期的，不給予貼息。
第二十一條 對按規定開展創業擔保貸款業務的銀行業金融機構，由當地財政按不高于當年發放創業擔保貸款金額的1%給予手續費補貼，主要用于對創業擔保貸款業務經辦機構、人員的補助和獎勵。對創業擔保貸款代償率達到5%的經辦銀行，取消財政補助資格。
第七章 部門職責
第二十二條 人民銀行負責會同人力社保、財政、金融辦共同做好創業擔保貸款政策的組織和實施工作，對經辦銀行創業擔
— 9 — 保貸款業務進行評估、督促和檢查，建立健全創業擔保貸款數據統計和監測制度，加強各部門信息溝通和共享。
第二十三條 人力社保部門負責做好創業擔保貸款申請人資格審查;配合經辦銀行對創業擔保貸款申請人情況進行調查及催收逾期貸款等工作;積極向創業擔保貸款申請者提供創業指導、創業培訓等服務;加強創業擔保貸款的宣傳，擴大創業擔保貸款受益面。各級人力社保部門要明確工作職責，確定專門人員，通過“全省創業擔保貸款數據平臺”實現部門數據共享，推動創業擔保貸款業務規范有序開展。
第二十四條 財政部門做好創業擔保貸款貼息、金融機構手續費補貼等財政資金保障，加強對財政貼息執行情況的監督檢查。暫未設立小微企業信用保證基金的縣由當地財政部門負責建立健全創業擔?；?。
第二十五條 金融辦負責臺州市小微企業信用保證基金與臺州市創業擔?；鸬膶?，做好臺州市小微企業信用保證基金對創業擔?；鹂蓳ｎ~度的保障。
第二十六條 銀行業金融機構要積極開發創業擔保貸款金融產品，承擔創業擔保貸款審核、回收的主體責任，做好創業擔保貸款的貸前調查、貸后跟蹤、貸款催收、追償等工作，積極支持大眾創業、萬眾創新。要根據本規定制定相應的實施細則，確定相關業務部門及經辦工作人員負責辦理，完善內部管理機制，優化貸款審批發放流程，提高貸款服務效率。通過“全省創業擔— 10 — 保貸款數據平臺”及時向當地人民銀行、人力社保、財政、金融辦等部門上報業務開展情況，建立健全相關業務臺帳，接受有關部門的監督檢查。
第二十七條 人民銀行、人力社保、財政、金融辦四個部門加強對銀行業金融機構開辦創業擔保貸款業務的考核力度，并將銀行業金融機構創業擔保貸款業務開展情況納入《臺州市金融支持地方經濟發展業績考評獎勵辦法》。
第二十八條 鼓勵有條件的地區聘請第三方審計機構，對經辦銀行創業擔保貸款業務進行外部審計。
第八章 附 則
第二十九條 各縣(市、區)人民銀行、人力社保、財政、金融辦應根據本辦法，結合當地實際，制定轄區創業擔保貸款政策的具體實施細則。
第三十條 通過互聯網方式發放貸款的銀行業金融機構，經當地人民銀行、人力社保、財政、金融辦認定后，可參照本辦法開辦創業擔保貸款業務。
第三十一條 本辦法由中國人民銀行臺州市中心支行、臺州市人力資源和社會保障局、臺州市財政局、臺州市人民政府金融工作辦公室負責解釋。
第三十二條 本辦法自發布之日起實施。
— 11 —
第二篇：臺州銀行電子銀行客戶服務協議
臺州銀行電子銀行客戶服務協議書(2018.04)
為明確臺州銀行股份有限公司(以下簡稱“甲方”)與客戶(以下簡稱“乙方”)的權利和義務，規范雙方業務行為，甲乙雙方按照平等自愿的原則，就電子銀行服務相關事宜達成如下協議：
第一條 定義
如無特別說明，下列用語在本協議中的含義為：
電子銀行業務：指甲方利用面向社會公眾開放的通訊通道或開放型公眾網絡，以及甲方為特定自助服務設施或乙方建立的專用網絡，向乙方提供的銀行服務。甲方電子銀行渠道包括自助銀行、網上銀行、手機銀行、電話銀行、微信銀行等。
電子銀行交易指令：指乙方以注冊賬號、用戶名、認證工具以及相關密碼，通過電子銀行渠道向甲方發出的查詢、轉賬、支付結算、購買理財產品等交易要求。
密碼：指乙方確認身份的數字或字符信息，分為靜態密碼和動態密碼。靜態密碼是指乙方自行設置的密碼，包括賬戶取款密碼、電子銀行登錄密碼、支付密碼等;動態密碼是指根據專門的算法每隔一定時間自動產生且隨機變化的密碼字符，包括動態令牌的動態口令、手機短信驗證碼等。
手機短信驗證碼：指甲方發送短信給乙方登記的手機，內容包含電子銀行交易的必要信息及一組數字，乙方確認交易正確后，在客戶端輸入這組數字，用于交易的確認。
數字證書：是指存放乙方身份標識，并對乙方發送的電子銀行交易信息進行數字簽名的電子文件。數字證書的存儲介質為電子智能鑰匙，又稱為USB-KEY。
手機銀行智能芯片：指在SIM卡/UIM卡上安裝的智能芯片。甲方采用智能芯片實現手機銀行業務。該芯片運行專用手機銀行程序、內置加密算法，實現各項金融服務功能。
第二條 甲方權利和義務
(一)為保障乙方資金安全，甲方已經并有權持續根據客戶類別、身份認證措施、交易風險度等因素的不同設定不同的安全策略，不同安全策略對于乙方身份認證措施、交易限額、操作流程等可能有不同要求，乙方應當遵守。
(二)為保障乙方資金安全，甲方已經并有權持續對電子銀行系統進行維護、升級、改造等，有權根據業務發展需要調整電子銀行的服務功能。在此期間，甲方有權停止服務，乙方可到甲方營業網點辦理相關業務。乙方已充分理解并認可對于非甲方原因或因甲方方面不能預見、不能避免并不能克服的任何不可抗力因素引起的電子銀行交易指令未執行、未適當執行、延遲執行等的，甲方不承擔責任。
(三)如乙方因甲方電子銀行系統差錯、故障或其他原因獲得不當得利的，甲方有權在通知乙方的前提下采取從乙方賬戶中扣劃乙方的不當得利所得等合法的措施。乙方有異議的，可向甲方提出。
(四)甲方應根據乙方發送的有效電子指令，及時、準確地處理乙方已提交的業務請求，并及時向乙方返回業務處理信息;但對于以下情況，甲方不承擔任何責任：
1、甲方接收到的電子銀行交易指令信息不明、內容有誤、不完整等;
2、乙方賬戶可用余額或相關額度不足;
3、乙方賬戶內資金被依法凍結或扣劃，或存在其他被采取控制措施的情況;
4、乙方賬戶掛失、止付、銷戶或存在其他異常狀況;
5、乙方未能按照甲方的有關業務規定正確操作;
6、乙方的行為出于欺詐或其他非法目的;
7、不可抗力或其他不屬于甲方過錯的情況。
(五)乙方違反本協議及《臺州銀行電子銀行業務章程》的，甲方有權暫時中止向乙方提供電子銀行服務，并通知乙方糾正，待乙方糾正后恢復電子銀行服務。
(六)當乙方出現以下情況時，甲方有權暫?；蚪K止乙方的電子銀行服務：
1、乙方在甲方開立的任一賬戶被納入電信網絡新型違法犯罪交易風險事件管理平臺“涉案賬戶”名單;
2、乙方出租、出借、出售、購買銀行賬戶、假冒他人身份或者虛構代理關系開立銀行賬戶;
3、乙方開戶之日起6個月內無交易記錄;
4、乙方賬戶經核實存在可疑交易，或違反反洗錢等有關規定。
(七)協議終止或服務有效期內中止時，甲方不退回乙方已支付的有關費用。除法律法規另有規定或甲乙雙方另有約定外。
(八)在甲方系統正常運行情況下，甲方負責及時準確地處理乙方發送的電子銀行交易指令，并及時向乙方提供查詢交易記錄、資金余額、賬戶狀態等服務。
(九)甲方負責及時為乙方辦理電子銀行注冊手續，負責提供電子銀行業務咨詢，并在甲方網站等渠道公布功能介紹、交易規則等內容。
(十)甲方可在法律法規許可和乙方授權范圍內使用乙方資料和交易記錄，對乙方提供的申請資料和其他信息有保密義務，但該信息已被合法披露或法律法規另有規定的除外。同時，乙方同意并授權甲方基于風險管理目的或為乙方提供綜合化金融服務目的視情況向甲方關聯企業成員(包括股東單位、甲方全資或控股子公司等)、甲方服務機構、外包作業機構及其他甲方認為有必要的業務合作機構提供乙方的信息。甲方承諾將要求接收方僅限于約定用途使用并對披露信息承擔保密義務。
(十一)甲方有權依據國家法律法規、監管規定及技術發展、業務需要，對涉及乙方權利義務變更的安全策略、業務功能、交易限額與筆數、收費標準及方式、電子銀行業務章程、相關業務規則、項目及協議條款等進行調整，甲方將按規定公告，自公告施行之日或公告中載明的施行之日公告內容構成對協議的有效修改和補充。甲方通過營業網點、網站、對賬單、電子郵件、全國統一客服號及電子銀行渠道等方式或按本協議約定予以公告即視為通知乙方。乙方不接受該調整內容的，有權向甲方申請變更或終止相關電子銀行服務，但在申請變更或終止相關電子銀行服務前使用電子銀行服務的，仍應遵守甲方調整內容。公告施行之日后或公告中載明的施行之日后，乙方未注銷電子銀行業務的，視為同意接受修改后的協議內容，受修改后協議的約束。涉及格式條款相關內容的，依法處理。
第三條 乙方權利和義務
(一)乙方自愿申請注冊甲方電子銀行，接受《臺州銀行電子銀行業務章程》以及本協議的約束，遵守甲方電子銀行相關業務規則等。
(二)乙方到甲方營業網點或甲方提供的其他方式辦理電子銀行注冊、變更、注銷等手續，應提供相關資料，填寫相關申請表，并簽名確認，乙方通過甲方客服熱線、電子銀行辦理申請服務的，以乙方合法的身份信息作為甲方確認的依據。乙方向甲方提供的業務申請表是本協議不可分割的組成部分。乙方應保證所填寫及提供的信息真實、準確、完整，對于因乙方提供信息不真實或不完整所造成的損失由乙方承擔。
(三)乙方可自行選擇將已在甲方開立的銀行結算賬戶作為電子銀行注冊賬戶。注冊賬戶原有性質不變，乙方仍可在甲方營業柜臺辦理各項業務。
(四)乙方如對甲方提供的電子銀行服務有疑問、意見或建議，可通過甲方全國統一客服號9537
1、官方網站或向甲方營業網點咨詢或投訴。
(五)乙方辦理電子銀行業務申請、變更、暫停、恢復、注銷等，均應按甲方規定的程序辦理相關手續，否則由此發生的風險和損失由乙方承擔。
(六)乙方應通過甲方所提供的合法途徑下載、安裝、登錄或使用甲方電子銀行，而不應通過郵件、短信或其他網站提供的鏈接登錄;乙方辦理電話銀行業務，應直接撥打甲方全國統一客服號，而不應撥打其它任何電話。因未遵守以上約定而造成的損失由乙方自行承擔。
(七)乙方必須妥善保管銀行賬號、電子銀行用戶名、身份證件號碼、手機號碼、密碼(包括賬戶取款密碼、查詢密碼、登錄密碼、動態密碼以及證書密碼)及認證介質(含：動態令牌、電子智能鑰匙、手機銀行智能芯片)等用戶資料。對所有通過乙方身份認證方式完成的操作，甲方均視為乙方本人所為，由此產生的電子信息記錄均作為處理電子銀行業務的有效憑證。乙方未妥善保管以上信息資料而造成的損失由乙方自行承擔。
(八)乙方發出的電子銀行交易指令經甲方執行后，乙方不得要求變更或撤銷。乙方發現賬戶變動與本人的實際交易操作不符的，應自發生該種不符后15日內向甲方做出書面錯誤通知并應說明錯誤發生的可能原因、有關賬號、交易金額等情況。對乙方發出的錯誤通知，甲方將及時受理并進行調查。如甲方認為錯誤確已發生并系甲方原因，甲方將及時對錯誤加以糾正。
(九)雙方均認可電子銀行交易以甲方電腦或系統記錄的資料為準，但乙方若有充足理由懷疑甲方電腦或系統記錄資料的真實性與準確性，可向甲方提出異議，甲方應提供核對的機會。
(十)發生以下情況時，乙方應及時到甲方營業網點辦理相應手續，否則可能產生乙方無法正常使用甲方電子銀行功能或乙方賬戶資金安全性降低等風險。乙方應承擔辦妥手續之前所產生的后果：
1.乙方自設密碼泄露、遺忘，應辦理密碼重置手續。
2.乙方電子智能鑰匙、動態令牌在有效期內損毀、遺失或證書密碼遺忘，應至柜臺辦理相應手續。
(十一)乙方不得違反反洗錢相關法律法規，不得從事洗錢等其他非法活動。
第四條 差錯和爭議的解決
乙方發現自身未按規定操作，或由于自身其他原因造成電子銀行交易指令未執行、未適當執行、延遲執行的，應及時通過撥打甲方全國統一客服號或到甲方的營業網點通知甲方。甲方應積極調查并及時告知乙方調查結果。雙方在履行本協議的過程中，如發生爭議，應協商解決。協商不成的，提交甲方所在地人民法院管轄。
第五條 法律適用條款
本協議的成立、生效、履行和解釋，均適用中華人民共和國法律;法律無明文規定的，可適用通行的金融慣例。
本協議是甲方的其他既有協議和約定的補充而非替代文件，如本協議與其他既有協議和約定有沖突，涉及電子銀行業務內容的，應以本協議為準。
第六條 協議的生效、變更、中止和終止
(一)本協議自乙方閱讀同意申請并開通電子銀行服務時生效;乙方電子銀行注銷手續辦理完畢，本協議即為終止。
(二)在乙方違反本協議規定的情況下，甲方有權暫時中止本協議，并保留追究其違約責任的權利。協議終止并不意味著終止前所發生的未完成交易指令的撤銷，也不能消除因終止前的交易所帶來的任何法律后果。
(三)因掛失、凍結等原因導致賬戶暫不能使用的，相關電子銀行服務亦相應中止，待賬戶可以正常使用后恢復相關電子銀行服務。賬戶銷戶的，該賬戶相關的電子銀行服務以及本協議中的相關內容亦相應終止。
(四)本協議部分條款無效，不影響其他部分效力的，其他條款仍然有效。
(五)本協議由甲方制定、修改。
第三篇：臺州中心城市發展城市綜合體發展模式選擇
相對于
一、二線城市而言，臺州作為三線城市，經濟總量和消費人口相對有限，對于“城市綜合體”的開發經驗非常缺乏,并且占地面積相對較大，所涉及物業類型多、開發周期長、投入巨大、開發及商業運作難度高，同時又關系到臺州中心城市區域的地標形象和區域發展，所以必須要用新的商業地產開發思維進行精心策劃，以期實現社會效益的最大化和商業開發效益的最大化。
臺州中心城市的城市綜合體功能空間組合選擇及規模，應與城市的經濟發展水平及規模相適應。大型城市綜合體適合經濟發達的區域中心城市和省會(即
一、二線城市),這些大型的城市綜合體一般由高星級酒店、高檔寫字樓、酒店式公寓、大型綜合購物中心、獨立商鋪及街區、市民廣場及大型高尚居住社區等組成，而與地級市等三線城市相適應的城市綜合體，其功能空間組合相對少一些，規模也會小一些。一般來說，酒店功能或者寫字樓跟購物中心功能是城市綜合體最基本的組合,但考慮到臺州這個城市綜合體是在一個相對人口集中度不高，且位于三個城市中間的位置，因此如何匯聚人氣應該成為最關鍵點。
商業地產的金科玉律：“人氣定生死。”結合城市綜合體位于臺州綠心核心地帶，配合東山湖——飛龍湖區塊整體的建設規劃和臺州市重點打造旅游城市的規劃，可以重點發展以自然景色和購物公園結合，集休閑、居住區為主要載體的城市綜合體，而不去建設一般
一、二線城市重點打造的，以高星級酒店和高檔寫字樓為主的大型城市綜合體。一般而言，休閑為主的購物公園的建成，可以吸引更多的臺州中心城市各區域市民來此購物、休閑和居住，這樣不僅實現商業價值的最大化，也可以滿足融合臺州中心城市發展的社會價值，真正發揮這個城市綜合體在中心城市相向建設，融合發展中的作用。
第四篇：臺州市創建國家公共文化服務體系示范區
我市創建國家公共文化服務體系示范區(項目)可行性報告
臺州市文化廣電新聞出版局
一、國家公共文化服務體系示范區(項目)創建的基本情況
2010年12月31日，國家文化部、財政部聯合下發《關于開展國家公共文化服務體系示范區(項目)創建工作的通知》(文社文發〔2010〕49號)，決定在“十二五”期間開展國家公共文化服務體系示范區(項目)創建工作。創建工作旨在按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，在全國建設一批網絡健全、結構合理、發展均衡、運行有效的公共文化服務體系示范區，為我國公共文化服務體系建設探索經驗、提供示范，推動公共文化服務體系建設科學發展。
(一)關于創建標準。國家公共文化服務示范區(項目)創建分東、中、西部三類標準。東部創建標準共有6個方面31條，涵蓋公共文化設施網絡建設、公共文化服務供給、公共文化服務組織支撐、資金、人才和技術保障措施、公共文化服務評估等。
表1：創建國家公共文化服務體系示范區(東部)主要指標
公共文化服務設施網絡建設 市有圖書館、博物館、文化館等公共文化設施，縣有圖書館、文化館，鄉鎮(街道)有綜合文化站，行政村(社區)建有文體活動室(文化廣場)。
市、縣兩級圖書館達到部頒二級以上標準;公共圖書館人均占有藏書1冊以上(考核時);市、縣兩級圖書館平均每冊藏書年流通率1次以上;人均年增新書在0.04冊次以上(考核前幾年);人均到館次數0.5次以上。
市縣兩級群眾藝術館、文化館達到部頒二級以上標準。
100%的鄉鎮(街道)建有單獨設置的綜合文化站。
100%的行政村(社區)建設面積不低于200平米的文化活動室(中心)，每個文化活動室都建成全國文化信息資源共享工程基層服務點。
依托公共圖書館、文化館站，市及所轄縣建有標準配置的公共電子閱覽室。100%的鄉鎮(街道)、社區建有標準配置的公共電子閱覽室，實現全覆蓋。
資金、人才和技術保障措施落實 近三年財政文化體育與傳媒支出不低于同級財政經常性收入的增長幅度，人均文化支出(按常住人口計算)高于本省平均水平。
鄉鎮(街道)綜合文化站的人員編制3名以上，行政村和社區有至少1名財政補貼的文化管理員(文化指導員)。
(摘自國家公共文化服務體系示范區東部創建標準)
(二)關于申報。國家公共文化服務體系示范區每兩年以地級市人民政府為主體申報。“十二五”期間申報的時間分別是2011年、2013年和2015年。根據申報標準和相關要求，原則上每省(區、市)每次只有1個創建示范區名額(候選名額不超過2個)。國家公共文化服務體系示范項目頒發給為公共文化服務體系的構成要素、組成方面提供示范和制度建設經驗的地級市文化行政管理部門，原則上每個省(區、市)有2個創建名額(候選名額不超過4個)。申報時間與示范區一致。
二、我市創建國家公共文化服務體系示范區(項目)的有利條件
(一)市委市政府領導對文化工作非常重視。“十一五”期間市委市政府出臺了《臺州市推動文化大發展大繁榮行動綱要(2008-2012)》、《關于推進文化發展的若干意見》和《關于進一步加強基層文化建設的通知》等一系列文件，將公共文化服務體系建設納入經濟、政治、文化和社會建設“四位一體”的總體布局，作為改善民生的重要內容和手段;納入對縣(市、區)“兩個社會”建設考核指標體系;納入新農村建設考核。
(二)基層公共文化服務網絡體系基本建立。“十一五”期間我市全面啟動鄉鎮綜合文化站、村級基層文化俱樂部建設，至2010年底，全市鄉鎮綜合文化站創建率達100%(133個文化站其中鎮村聯建45個)，農村基層文化俱樂部覆蓋率近87%。臨海市成功創建國家級文化先進縣，椒江區、溫嶺市、玉環縣進入省級文化先進縣行列。新建臺州市群藝館、臺州市圖書館和臺州市博物館。全市擁有7個國家一級文化館，1個二級文化館，3個國家一級圖書館，3個二級圖書館和61個省東海文化明珠鄉鎮。農民文化節已經連續舉辦5屆，文化下鄉工作連續4年納入市政府為民辦實事項目，全市基層文化隊伍達到3000多支。
(三)公共文化服務體系建設典型經驗在全國有一定影響力。2005年6月我市啟動農村數字電影放映“2131”工程，成功走出一條“企業經營、市場運作、政府買服務”的新路子，被國內同行稱為“臺州經驗”。 2006年4月，國家廣播電影電視總局在我市召開農村電影改革發展暨數字化放映試點工作會議。2009年4月全國推動基層公共文化服務體系建設現場經驗交流會在我市召開，“三個三”文化計劃在全國推廣。2009年“百分之一文化計劃”獲文化部創新獎。我市基層文化建設做法和經驗得到上級部門和領導肯定，為創建全國公共文化服務體系示范區創造了良好的外部環境。
三、我市創建國家公共文化服務體系示范區(項目)的差距分析
(一)省內各市公共文化服務體系建設水平基本情況。省文化廳制定的浙江省基層公共文化服務評估指標包括政府投入、公共文化設施規模、公共文化事業隊伍規模、政府組織公共文化服務和社會參與等項目，與國家公共文化服務體系示范區(項目)創建標準基本一致，比較全面客觀的反映了全省各縣(市、區)公共文化服務體系建設水平。下表為2009年度全省各縣(市、區)基層公共文化服務評估情況：
表2：全省各市基層公共文化服務評估情況
縣市區 全省排名 縣市區 全省排名 縣市區 全省排名
杭州市 余杭區
富陽市
桐廬縣
蕭山區
拱墅區
江干區
建德縣
濱江區
上城區
淳安縣
西湖區
臨安縣
下城區
5 6 8 14 16 38 40 57 61 62 66 69 71
寧波市 鄞州區
慈溪市
奉化市
鎮海區
余姚市
象山縣
江東區
江北區
海曙區
北侖區
寧?？h
1 9 10 15 17 24 27 28 30 35 48
溫州市 洞頭縣
文成縣
泰順縣
樂清市
瑞安市
永嘉縣
蒼南縣
龍灣區
鹿城區
平陽縣
甌海區
53 70 74 76 77 80 83 87 88 89 90
縣市區 全省排名 縣市區 全省排名 縣市區 全省排名
嘉興市 海寧市
桐鄉市
海鹽市
平湖市
嘉善縣
南湖區
秀洲區 10 12 18 21 26 56
79 湖州市 長興縣
安吉縣
南潯區
德清縣
吳興區
4 31 32 34 81
紹興市 紹興縣
諸暨市
嵊州市
新昌縣
上虞市
越城區 20 25 36 41 49 64
縣市區 全省排名 縣市區 全省排名 縣市區 全省排名
金華市 東陽市
義烏市
磐安縣 永康市
武義縣
浦江縣
蘭溪市
婺城區
金東區
7 42 46 50 58 63 67 84 86
舟山市 普陀區
嵊泗區
岱山縣
定海區 2 3 13
44 臺州市 臨海市
溫嶺市
路橋區
玉環縣
三門縣
天臺縣
仙居縣
椒江區
黃巖區
22 23 29 43 47 52 54 60 75
縣市區 全省排名 縣市區 全省排名
衢州市 常山縣 開化縣
龍游縣
江山市
柯城區
衢江區 33 45 65 78 82
85 麗水市 云和縣
縉云縣
遂昌縣
蓮都區
景寧縣
龍泉縣
慶元縣
松陽縣
青田縣 19 37 39 51 55 59 68 72 73
(摘自省文化廳2009年全省基層公共文化服務評估指標體系)
(二)我市與示范區(項目)創建標準的差距。在創建國家公共文化服務體系示范區(項目)東部標準的6個方面31項指標中，其中主要硬件指標有文化設施、文化投入和隊伍建設等三個方面。我市現狀與創建標準存在一定差距。
表3：公共文化設施情況
創建標準 現有情況
博物館 市本級建有博物館 臺州市博物館尚處工程土建階段，內部藏品為零。
公共
圖書館 所有公共圖書館達到部頒二級以上標準 路橋區圖書館尚處工程土建階段、臺州市圖書館尚未定級，黃巖、天臺兩地圖書館為部頒三級。
人均占有藏書1冊以上 全市人均占有藏書僅0.23冊。
文化館 市、縣兩級均建有文化館并達部頒二級以上標準 路橋、仙居文化館為部頒三級。
鄉鎮綜
合文化站 100%的鄉鎮(街道)建有單獨設置的綜合文化站 45個鄉鎮未建有單獨設置的綜合文化站。
文化
活動室 100%的行政村(社區)建有面積不低于200平米的文化活動室(中心) 548個行政村(社區)未建有文化活動室(基層文化俱樂部)。 電子
閱覽室 市縣兩級公共圖書館和100%的鄉鎮(街道)、社區建有標準配置的公共電子閱覽室 臺州市圖書館尚未建有電子閱覽室，全市70%左右的鄉鎮(街道)未建有合標準的公共電子閱覽室。
表4： 基層文化人才隊伍情況
創建標準 現有情況
鄉鎮(街道)綜合文化站的人員編制3名以上 全市尚有39個鄉鎮綜合文化站未配備3名(含)以上文化員。
行政村和社區有至少1名財政補貼的文化管理員(指導員) 全市還未有配備由財政補貼的行政村(社區)文化管理員
表5： 公共文化投入情況表
創建標準 現有情況
近三年財政對文化支出不低于同級財政經常性收入的增長幅度 2008年 財政經常性收入增幅14.56% 文化體育傳媒支出增幅13% 2009年 7.07% 10% 2010年 18.46% 15%
人均文化支出(按常住人口計算)高于本省平均水平 我市2009年度人均公共文化事業費為16.8元/人，不到全省均值(34.87元/人)的50%。
(根據省文化廳和市財政局提供的數據)
對照創建標準，如果對不達標文化設施全部新建，“十二五”期間全市文化基礎設施投入5.2億元。按照每位村級文化管理員每年勞務工資1萬元計算，“十二五”期間全市需支付工資費用2.5億元。“十二五”期間全市達到創建標準至少需要文化基礎設施和人員資金7.7億元。
如果“十二五”期間新增的7.7億元投入均由財政支出，平均分攤到每年可新增人均公共文化事業費26.6元/人。“十二五”期間我市的公共文化事業費將會超出2009年全省34.87元/人的平均水平。
注：根據《公共圖書館建設標準》、《文化館建設標準》服務人口20-150萬的圖書館建設最低建筑面積為4500平米，文化館最低建筑面積為2000平米，參照市文化藝術中心和市圖書館工程建設投資額，圖書館和文化館以每平米6000元計算;一類地區文化站建設最低建筑面積為500平米，二類、三類地區最低建筑面積為1000平米，每平米按土建1500元、裝修500元計算;村級文化活動室最低建筑面積為200平米，每平米按土建1500元、裝修500元計算;電子閱覽室按照配置以每家5萬元計算;圖書以每本20元計算。
四、我市創建國家公共文化服務體系示范區(項目)基本構想和工作措施
(一)我市創建國家公共文化服務體系示范區(項目)的基本構想
建議我市通過四年創建，2015年申報國家公共文化服務體系示范區(項目)。到2015年底，基本完成創建國家公共文化服務體系示范區(項目)建設各項任務，2016年力爭通過國家評定驗收。通過創建國家公文化服務體系示范區(項目)，切實推進我市文化事業全面發展，確保在文化基礎設施建設、公共文化服務供給、特色文化塑造、文藝骨干隊伍建設以及文化工作長效機制建設等方面實現新的突破。
具體時間安排為：第一階段為制定工作方案，明確工作任務階段(2011.3—2011.12)。按照創建國家公共文化服務體系示范區(項目)的工作要求，成立組織領導機構，制定市縣兩級的具體創建工作規劃。第二階段加快文化設施建設階段(2012.1—2014.12)。通過考核等手段，全面提升文化設施建設水平，力爭主要硬件指標基本達標，軟件指標上新臺階。
表6： 創建示范區(項目)分縣市區文化設施投資表
單位 建設項目 文化設施投資
(萬元)
市本級 圖書館新購圖書60萬冊，新購家具和IT設備(1000萬)等，博物館內部設計和裝修(3500萬)及藏品征集、采購等(2000萬) 6500
椒江 新購圖書25.7萬冊，新建4家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室30家和30家電子閱覽 2664
黃巖 新建圖書館4500平米，新購圖書43萬冊，新建14個文化站，新建80個村級文化活動室和80個電子閱覽室 9960
路橋 需新購圖書38.7萬冊，新建5家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室3家，電子閱覽室3家 1909
臨海 新購圖書45萬冊，新建3家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室140家，電子閱覽室140家 7800
溫嶺 新購圖書56.9萬冊，新建3家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室96家，電子閱覽室96家 5058
玉環 新購圖書23.6萬冊，新建1家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室7家，電子閱覽室7家 987
天臺 新建4500平米圖書館，新購藏書量8萬冊，需新購圖書50萬冊，文化館危房拆建1600多平米，新建4個文化站，新建41個村級文化活動室和41個電子閱覽室 6905
仙居 新購36.1萬冊圖書，文化館危房拆建2000平米，新建7個文化站，新建74個村級文化活動室和74個電子閱覽室 5950
三門 新購35.6萬冊，新建4個文化站，新建77個村級文化活動室和77個電子閱覽室 4577 合計：52310萬 4
第三階段為查漏補缺，全面完成硬件指標任務，強化軟件建設階段(2015.1-2015.12)。
(二)我市創建國家公共文化服務體系示范區(項目)的工作措施建議
1、統一思想，加強對創建工作的領導。
黨的十六大以來，黨中央對文化建設高度重視，作出了一系列重大部署。十七大進一步從中國特色社會主義事業“四位一體”總體布局的戰略高度，提出了興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略任務。胡錦濤總書記在2010年7月中央政治局第二十二次集體學習時強調，要加快構建公共文化服務體系，按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，加大投入力度，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設，促進基本公共文化服務均等化。臺州市委市政府高度重視“人文臺州”建設，在全市各級領導和相關部門的共同努力下，全市覆蓋城鄉、功能齊備、機構健全、設施共享的公共文化服務網絡體系基本形成，但對照中央的總體部署和當前經濟社會的發展進程和水平，我市的公共文化服務體系建設整體依然滯后。在2007-2009年全省社會發展綜合評價體系排名中我市的公共文化體育設施建筑面積數處在全省第10-8名之間。全市各級黨委政府要統一思想，加強領導，把國家公共文化服務體系示范區創建工作作為落實科學發展觀、推進全市“四個文明”建設協調健康發展的重要內容，擺上重要議事日程，納入國民經濟和社會發展的總體規劃，納入政府目標管理責任制，納入考核目標體系，納入財政預算。各級宣傳文化部門要充分發揮組織、協調和具體實施等職能作用，制定具體工作方案，明確工作目標、工作重點和方法步驟，及時協調解決創建過程中遇到的各種困難和問題。發改、財政、城建、土管等相關部門要明確工作職責，積極給予支持和配合。要尊重群眾的首創精神，保護群眾的積極性，廣泛發動社會各界和群眾參與公共文化服務體系建設。
2、加大投入，完善公共文化服務網絡體系。
按照創建標準中“近三年財政文化體育與傳媒支出不低于財政經常性收入的增長幅度，人均文化支出高于本省平均水平”和省委文化工作領導小組提出的“財政投入增幅高于本級財政經常性收入的增幅，“十二五”時期文化事業投入占財政支出比重高于“十一五”時期”的要求，進一步加大公共財政對文化事業的投入力度，建立財政投入穩定增長機制。
一是加強文化基礎設施建設。按照“三館一站一室”的創建要求，加快臺州市博物館工程建設和內部裝修布展工作，力爭2013年底前對外開放。增加臺州市圖書館藏書量，陸續開放電子閱覽室、地方產業圖書館等內部功能，確保在2014年前達到部頒二級標準并通過考評驗收。推進路橋、黃巖、溫嶺、天臺圖書館新館和椒江、溫嶺、玉環、仙居、天臺文化館新館及黃巖、溫嶺博物館建設，根據《公共圖書館建設標準》、《文化館建設標準》，完善內部功能，配置好設備設施。實施鄉鎮文化站和村級文化活動室達標和鞏固工程，新建與充分利用閑置資源相結合，實現總體目標與分步實施相結合，新建、改建45家未單獨設置的鄉鎮文化站和548家行政村(社區)的文化活動室。未達標鄉鎮文化站和村級文化活動室要按照《鄉鎮(街道)文化站建設標準》和文化活動室建筑面積將不低于200平米的建設要求實施改擴建工程。加快文化信息資源共享工程縣級支中心和村(社區)基層服務點建設，到2014年底前基本形成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉的數字化公共文化服務體系。
二是加強基層公共文化服務供給。免費開放博物館、公共圖書館和群藝館(文化館)，發揮文化館(群藝館)、圖書館在提供服務、組織活動、培訓骨干等方面的綜合效應，輻射和帶動群眾性文化活動的開展。持續開展送演出、電影、圖書到農村，加強農家書屋建設。組織臺州市藝術節、臺州市農民文化節、慶祝建黨90周年等文藝活動，以社區和鎮村文化陣地為依托，以廣場文化為主要載體，整合社會資源，廣泛開展健康、多樣的群眾文化活動?；緦崿F每個行政村每月看上一場以上電影、每年看上5場以上演出，每年組織8次以上規模較大的群眾文體活動。通過政府采購、項目補貼等方式，提高重要公共文化產品、重大公共文化服務項目和公益性文化活動的服務效益。
三是加快文化人才隊伍建設。貫徹落實《臺州市中長期人才發展規劃綱要(2010-2020)》，深化人才管理體制改革，實施“四個一批”人才培養工程和文化名家工程，加強文化藝術人才、網絡文化人才、基層文化骨干、優秀民間傳統文化項目繼承人的培養。完善鄉鎮文化員“雙重管理”模式，每個鄉鎮文化站按要求配備3名編制以上的文化站人員，每個行政村(社區)配備1名政府補貼的專兼職文化管理員(指導員)。建立健全在職人員培訓教育制度，縣(市、區)級文化單位在職員工參加脫產培訓時間每年不少于15天，鄉鎮街道、村(社區)基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天。
四是創新公共文化服務方式。深化“三個三”文化計劃和“百分之一公共文化計劃”，推動文化發展成果更好的惠及大眾、服務人民。積極引導社會力量以興辦文化俱樂部、贊助活動、免費提供場地等多種形式參與公共文化服務。支持民辦公益性文化機構的發展，鼓勵民間開辦博物館、藝術館、圖書館等，促進公共文化服務多元化、社會化。
3、樹立標桿，借鑒學習省內外文化建設的先進經驗。根據市委市政府“解放思想、創業創新”的工作要求，緊扣國家公共文化服務體系示范區創建標準，橫向比較、縱向對照，樹立有可比性的標桿、查找所存在的差距。要以省內的寧波、舟山、嘉興等地、省外的深圳、上海等地為標桿，走出去好好學習取經，走下去認真找找差距。分別確立“兩個標桿”，相對落后地區要以全市先進地區為標桿，力保工作有亮點、成績有突破;相對先進地區要以全省全國先進地區為標桿，加緊追趕、力求提高水平。
4、強化考核，形成創建工作的強大動力。
建立并實施國家公共文化服務體系示范區建設績效評估制度，將創建工作納入黨委政府目標責任制考核。在設計考核指標時通盤考慮國家公共文化服務體系示范區創建標準六個方面的31個指標，既重視硬件設施建設，也要重視軟件建設;既要考慮整體目標，又要科學設計分年度工作;既要緊盯創建標準，又要照顧各地的實際情況。要按照全市一盤棋、分工負責、時間倒排、分步完成的原則，把創建工作落到實處。
創建國家公共文化服務體系示范區(項目)實施方案
(討論稿)
為率先在全國建成符合我市實際、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共文化服務體系，推動公共文化服務持續發展的長效機制基本形成，廣大群眾尤其是農民群眾基本文化權益得到有效保障，市委市政府決定在“十二五”期間創建國家公共文化服務體系示范區(項目)，根據我市文化建設的現狀和國家公共文化服務體系示范區(項目)創建標準(東部)，提出如下實施方案。
一、工作目標
到2015年底，基本完成創建國家公共文化服務體系示范區(項目)建設各項任務，2016年力爭通過國家評定驗收。通過創建國家公文化服務體系示范區(項目)，切實推進我市文化事業全面發展，確保在文化基礎設施建設、公共文化服務供給、特色文化塑造、文藝骨干隊伍建設以及文化工作長效機制建設等方面實現新的突破。
二、工作任務和時間安排
通過四年創建，2015年申報國家公共文化服務體系示范區(項目)。具體工作任務和時間安排為：第一階段為制定工作方案，明確工作任務階段(2011.3—2011.12)。按照創建國家公共文化服務體系示范區(項目)的工作要求，成立組織領導機構，制定市、縣兩級的具體創建工作規劃，落實建設資金。第二階段為加快文化設施建設階段(2012.1—2014.12)。通過考核等手段，全面提升文化設施建設水平，力爭主要硬件指標基本達標，軟件指標上新臺階。第三階段為查漏補缺，全面完成硬件指標任務，強化軟件建設階段(2015.1-2015.12)。
表1： 創建示范區(項目)分縣市區文化設施建設投資表
單位 建設項目 文化設施投資
(萬元)
市本級 圖書館新購圖書、新購家具和IT設備(1000萬)等，博物館內部設計和裝修(3500萬)及藏品征集、采購等(2000萬) 6500
椒江 新購圖書25.7萬冊，新建4家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室30家和30家電子閱覽 2664
黃巖 新建圖書館4500平米，新購圖書43萬冊，新建14個文化站，新建80個村級文化活動室和80個電子閱覽室 9960
路橋 需新購圖書38.7萬冊，新建5家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室3家，電子閱覽室3家 1909
臨海 新購圖書45萬冊，新建3家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室140家，電子閱覽室140家 7800
溫嶺 新購圖書56.9萬冊，新建3家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室96家，電子閱覽室96家 5058
玉環 新購圖書23.6萬冊，新建1家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室7家，電子閱覽室7家 987
天臺 新建4500平米圖書館，新購藏書量8萬冊，需新購圖書50萬冊，文化館危房拆建1600多平米，新建4個文化站，新建41個村級文化活動室和41個電子閱覽室 6905
仙居 新購36.1萬冊圖書，文化館危房拆建2000平米，新建7個文化站，新建74個村級文化活動室和74個電子閱覽室 5950
三門 新購35.6萬冊，新建4個文化站，新建77個村級文化活動室和77個電子閱覽室 4577 合計：52310萬 4
三、工作措施
1、加強領導。全市各級黨委政府要做到“四個納入”，即納入國民經濟和社會發展的總體規劃，納入政府目標管理責任制，納入考核目標體系，納入財政預算。成立創建工作領導小組，建議由市委市政府主要領導任組長，各相關部門主要負責人任組員，明確各部門的職責分工。各級宣傳文化部門要充分發揮組織、協調和具體實施等職能作用，制定具體工作方案，明確工作目標、工作重點和方法步驟，明確職責分工，及時協調解決創建過程中遇到的各種困難和問題。發改、財政、城建、土管等相關部門要明確工作職責，積極給予支持和配合。要尊重群眾的首創精神，保護群眾的積極性，廣泛發動社會各界和群眾參與公共文化服務體系建設。
2、強化考核和督查。建立并實施國家公共文化服務體系示范區建設績效評估制度，將創建工作納入黨委政府目標責任制考核。在設計考核指標時通盤考慮國家公共文化服務體系示范區創建標準六個方面的31個指標，既重視硬件設施建設，也要重視軟件建設;既要考慮整體目標，又要科學設計分年度工作;既要緊盯創建標準，又要照顧各地的實際情況。要按照全市一盤棋、分工負責、時間倒排、分步完成的原則，列出時間表和路線圖，加強工作的指導和督查，把創建工作落到實處。
3、加大投入。按照創建標準中“近三年財政文化體育與傳媒支出不低于財政經常性收入的增長幅度，人均文化支出高于本省平均水平”和省委文化工作領導小組提出的“財政投入增幅高于本級財政經常性收入的增幅，“十二五”時期文化事業投入占財政支出比重高于“十一五”時期”的要求，進一步加大公共財政對文化事業的投入力度，建立財政投入穩定增長機制。實施項目化戰略，堅持保重點、重基層，進一步加大財政投入向重點文化工程和基層、農村的傾斜力度。對一些公共文化產品、服務項目、文化活動，通過公開招標、政府采購、項目補貼、定向資助等形式，引入競爭機制，提高資金使用效率。完善公共文化活動、文藝創作等項目的立項、申報、評估制度，建立公共文化事業財政投入績效評估制度，優化投入結構。進一步發揮財政資金的杠桿作用，帶動社會投資，建立多元化投入機制。
一是加快文化基礎設施建設。按照“三館一站一室”的創建基本要求，加快臺州市博物館工程建設和內部裝修布展工作，力爭2013年底前對外開放。增加臺州市圖書館藏書量，陸續開放電子閱覽室、地方產業圖書館、工具書閱覽室等內部功能，確保在2014年前達到部頒二級標準并通過考評驗收。各地要按照“十二五”規劃內容，扎實推進路橋、黃巖、溫嶺、天臺圖書館新館和椒江、溫嶺、玉環、仙居、天臺文化館新館及黃巖、溫嶺博物館建設，根據《公共圖書館建設標準》、《文化館建設標準》，完善內部功能，配置好設備設施。實施鄉鎮文化站和村級文化活動室達標和鞏固工程，新建與充分利用閑置資源相結合，實現總體目標與分步實施相結合，新建、改建45家未單獨設置的鄉鎮文化站和548家行政村(社區)的文化活動室。未達標鄉鎮文化站和村級文化活動室要按照《鄉鎮(街道)文化站建設標準》和文化活動室建筑面積將不低于200平米的建設要求實施改擴建工程。加快文化信息資源共享工程縣級支中心和村(社區)基層服務點建設，到2014年底前基本形成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉的數字化公共文化服務體系。 二是加強基層公共文化服務供給。免費開放博物館、公共圖書館和文化館，發揮文化館、圖書館在提供服務、組織活動、培訓骨干等方面的綜合效應，輻射和帶動群眾性文化活動的開展。持續開展送演出、電影、圖書到農村，加強農家書屋建設。以社區和鎮村文化陣地為依托，以廣場文化為主要載體，整合社會資源，廣泛開展健康、多樣的群眾文化活動，基本實現每個行政村每月看上一場以上電影、每年看上5場以上演出，每年組織8次以上規模較大的群眾文體活動的目標。通過政府采購、項目補貼等方式，提高重要公共文化產品、重大公共文化服務項目和公益性文化活動的服務效益。
三是加快文化人才隊伍建設。貫徹落實《臺州市中長期人才發展規劃綱要(2010-2020)》，深化人才管理體制改革，實施“四個一批”人才培養工程和文化名家工程，加強文化藝術人才、網絡文化人才、基層文化骨干、優秀民間傳統文化項目繼承人的培養。完善鄉鎮文化員“雙重管理”模式，每個鄉鎮文化站按要求配備3名編制以上的文化站人員，每個行政村(社區)配備1名政府補貼的專兼職文化管理員(指導員)。建立健全在職人員培訓教育制度，縣(市、區)級文化單位在職員工參加脫產培訓時間每年不少于15天，鄉鎮街道、村(社區)基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天。
四是創新公共文化服務方式。深化“三個三”文化計劃和“百分之一公共文化計劃”，推動文化發展成果更好的惠及大眾、服務人民。積極引導社會力量以興辦文化俱樂部、贊助活動、免費提供場地等多種形式參與公共文化服務。支持民辦公益性文化機構的發展，鼓勵民間開辦博物館、藝術館、圖書館等，促進公共文化服務多元化、社會化。
3、樹立標桿，借鑒學習省內外文化建設的先進經驗。根據市委市政府“解放思想、創業創新”的工作要求，緊扣國家公共文化服務體系示范區創建標準，橫向比較、縱向對照，樹立有可比性的標桿、查找所存在的差距。要以省內的寧波、舟山、嘉興等地、省外的深圳、上海等地為標桿，走出去好好學習取經，走下去認真找找差距。分別確立“兩個標桿”，相對落后地區要以全市先進地區為標桿，力保工作有亮點、成績有突破;相對先進地區要以全省全國先進地區為標桿，加緊追趕、力求提高水平。
4、
(三)條件相對落后縣市區的差距。我市9個縣(市、區)經濟基礎和文化工作基礎很不平衡，黃巖、天臺、仙居、三門等地與創建標準差距較大，達到創建要求投入巨大。
表6 ：各縣市區硬件建設與創建標準的差距
文化設施建設要求 創建要求
現圖書館建筑面積798平米，需新建不低于4500平米現圖書館藏書量16.9萬冊，需購書43萬冊只有5個鄉鎮單獨建有文化站，需新建14個80個行政村需新建文化活動室，需新建80個建有標準配置的公共電子閱覽室， 2700 860 2800 3600 9960
投資額測算標準：
1、
表7 ：天臺縣創建國家公共文化服務體系示范區文化設施投資情況
文化設施建設要求 初步測算投資額(萬元)
2700 1000 960 400 1845 6905
表8：仙居縣創建國家公共文化服務體系示范區文化設施投資情況
文化設施建設要求 初步測算投資額(萬元)
圖書館為現有藏書12.7萬冊，需新購36.1萬冊文化館為危房，需新建2000平米20個文化站只有13家為單獨設置，需新建7家需新建74個村級文化活動室，74個村需新建電子閱覽室 720 1200 700 3330 5950
表9：三門縣創建國家公共文化服務體系示范區文化設施投資情況
文化設施建設要求 初步測算投資額(萬元)
圖書館為現有藏書7萬冊，需新購35.6萬冊14個鄉鎮中有10個文化站為單獨設置，需新建4個77個行政村需新建文化活動室，77個行政村需建電子閱覽室 712 400 3465 4577
(四)條件較好縣市區的差距。雖然我市臨海、椒江、玉環、溫嶺已獲得國家和省級文化先進縣市稱號，基礎相對較好。但是文化先進縣的創建條件比較原則，標準相對較低，而示范區的創建標準非常具體，要求更高，尤其是對鄉鎮文化站和村級文化陣地的建設要求。
表10：文化先進單位與示范區創建標準對照表
國家(省)級文化先進單位 創建標準 國家公共文化服務體系示范區創建標準
建有鄉鎮綜合文化站，并有單獨設施，有專人管理，設備齊全。 100%的鄉鎮建有單獨設置的綜合文化站，人員編制3人以上。
100%的村(社區)有文化活動陣地，能正常開展活動。 100%的行政村(社區)建有建筑面積不低于200平米的文化活動室，有至少1名財政補貼的文化管理員。每個文化活動室都建成全國文化信息資源共享工程基層服務點。
對照示范區創建標準，獲得文化先進縣的四個縣(市、區)和路橋區在都要大規模購置圖書，新建或擴建鄉鎮文化站和文化活動室。
表11：5個縣市區文化站和文化活動室建設情況
文化設施建設要求 初步建設投資預算
(萬元)
椒江區需新購圖書25.7萬冊，新建4家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室30家，電子閱覽室30家 2664
路橋區需新購圖書38.7萬冊，新建5家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室3家，電子閱覽室3家 1909
臨海市新購圖書45萬冊，新建3家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室140家，電子閱覽室140家 7800
溫嶺市需新購圖書56.9萬冊，新建3家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室96家，電子閱覽室96家 5058
玉環縣需新購圖書23.6萬冊，新建1家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室7家，電子閱覽室7家 987
附 件
1、文化部、財政部《關于開展國家公共文化服務體系示范區(項目)創建工作的通知》
2、國家公共文化服務體系示范區(項目)創建標準(東部)
3、《公共圖書館建設標準》(建標108-2008)
4、《文化館建設標準》(建標136-2010)
5、國家發改委、文化部《“十一五”全國鄉鎮文化站建設規劃》
6、浙江省人民政府《關于進一步加強鄉鎮綜合文化站建設的意見》
第五篇：臺州市服務業十二五發展規劃思路和重大項目
現實基礎和發展背景
“十一五”以來，我市服務業取得較大發展，在國民經濟中所占比重不斷上升，運行質量不斷提高，內部結構不斷優化，為進一步加快發展奠定了扎實基礎。
總量初具規模。“十一五”期間，我市服務業增加值由2005年的487.89億元增加到2009年的850.5億元，高于全國平均增速0.4個百分點。結構逐步優化。金融、商貿、旅游、物流等重點行業發展迅速，其中金融業發展尤為突出。信息服務、交通運輸、房地產、職業培訓、中介咨詢、文化娛樂、會展、社區服務等都保持較快的發展態勢。布局漸趨合理。服務業向中心城市集聚態勢明顯，椒江、路橋等地已實現“
三、
二、一”產業結構。順應現代服務業集聚發展規律，物流園區、生產性服務集聚區、新型專業市場、總部基地等各類集聚區建設開始起步。城市服務業逐漸向農村延伸，農村服務業發展加快。地位明顯提升。2009年全市服務業對經濟增長的貢獻率達49.1%，成為經濟增長新引擎。2009年，服務業為地方財政貢獻稅收58.37億元，占全部地稅收入的56.8%，成為地方財稅的主要來源。2009年全市服務業從業人員138.31萬人，占全市從業人員的36.5%。
總體上看，“十一五”我市服務業取得長足發展，實現了不少積極的變化，但服務業整體發展水平還不能滿足經濟社會發展的需求，在發展過程中仍然存在一些不容忽視的問題：一是占比有待提高。二是結構有待優化。三是發展不夠平衡。四是企業規模偏小。
值此步入“十二五”之際，臺州服務業面臨著較大的發展機遇。從國際看，服務經濟迅速崛起，已成為21世紀世界經濟發展最為顯著的特征。從國內看，近年來，黨中央、國務院對服務業發展十分重視，相繼出臺了一系列促進服務業加快發展的政策措施。從省內看，省委、省政府將發展現代服務業作為加快經濟轉型升級的戰略重點。從臺州看，“十二五”期間我市將處于人均GDP5000至8000美元的發展階段，根據國際經驗，這一階段，服務業將成為新的經濟增長點。“四大戰略”的全面實施，將為我市服務業加快發展帶來全新的機遇。
總體思路、發展目標與空間布局
總體思路：
“十二五”期間，我市推進服務業發展的總體思路是：貫徹落實科學發展觀，按照實施“四大戰略”的總體要求，以擴大總量、優化結構、完善布局為導向，加快生產性服務業集聚化發展，提升生活性服務業均衡化發展，推進公共服務業均等化發展，突出重點領域，建設一批現代服務業集聚區，實施一批服務業重大項目，培育和引進一批服務業龍頭企業。加快服務業與制造業的共生互動，加快推動臺州從制造經濟向服務經濟轉變;有效推進生產性服務業、生活性服務業、公共性服務業互促共進，切實轉變經濟發展方式。
發展目標：
經濟總量目標。到2015年，爭取服務業增加值年均增長11%以上，服務業增加值突破1500億元以上。結構調整目標。到2015年，力爭服務業增加值占GDP比重年均增長1個百分點;生產性服務業增加值占服務業的比重，每年提高2個百分點以上，到2015年，提高到55%左右?？臻g發展目標。逐步構建“一核引領、兩翼拓展、多極支撐”的服務業空間布局。吸納就業目標。到2015年，服務業吸納就業人口超過155萬人，占全社會從業人員總數的比重達到40%，就業吸納能力進一步增強。
空間布局：
以臺州城市群架構為依托，結合我市資源稟賦、產業特征以及城市功能定位，加快構建以臺州中心城區為核心，臨海、溫嶺兩市為兩翼，玉環、天臺、仙居、三門四縣為重要增長極的“一核引領、兩翼拓展、多極支撐”的服務業空間布局。
——“一核”引領
“一核”的范圍包括椒江、黃巖、路橋及臺州經濟開發區組成的中心城區，是臺州市服務業發展的核心區，是市域內服務產業最為集中、層次最高、具有中心城市標志性功能的發展空間，對市域范圍的服務業發展起引領、輻射作用。重點構筑金融集聚區、核心商務區、商貿會展區、產業服務區以及生態休閑區，努力建設成為長三角地區南翼重要的現代服務業中心。
——“兩翼”拓展
臨海發揮歷史文化和港口資源優勢，重點發展現代商貿、港口物流、旅游休閑、教育培訓，全力打造臺州北翼服務業中心。溫嶺依托產業優勢，重點發展商貿市場、現代物流、總部經濟、科技信息，全力打造臺州南翼服務業中心。
——“多極”支撐
玉環依托大麥嶼港和玉環新城建設，重點發展港口物流和現代商貿。天臺、仙居發揮山水旅游資源優勢，重點發展旅游休閑和特色農產品物流配送。三門發揮海洋資源優勢，重點發展水產品冷鏈物流和海島旅游。
發展重點
“十二五”期間，重點圍繞金融服務、現代物流、商貿市場、科技信息、休閑旅游、房地產、商務服務、家庭服務等八大重點領域，加快發展步伐，優化發展模式。
金融服務。積極推動對外金融合作，引進國內外優質金融資源，拓寬多元化融資渠道。加快發展產權交易市場和風險創業(基金)市場，鼓勵企業上市融資，不斷提高直接融資規模和比重，加快構建政府性項目資本市場融資平臺，大力推動民營企業采取各種方式在海內外資本市場上市。完善地方金融體系發展，加快構建由銀行、保險、證券、信托、基金、創投、租賃、典當等多業有序競爭的區域金融格局。擴大村鎮銀行試點，推動地方商業銀行跨區域經營。重點推進中央商務區臺州銀行、泰隆商業銀行、民泰商業銀行金融總部大樓建設。
現代物流。全面構建物流信息網絡和物流基礎設施“兩大平臺”，著力打造貨運配載和多式聯運、港口國際物流、大宗商品交易市場、城鄉物流配送和物流信息應用 等“五大體系”。重點發展公路物流、港口物流、鐵路物流，培育發展鋼材、糧食、醫化、汽車等專業物流。大力引進和培育現代物流骨干企業，積極引導山鷹物流、天天物流、江南物流、陸通物流等向“第三方”物流轉型。重點推進臺州市物流園區、葭沚物流園區、大麥嶼物流園區、臺州頭門港物流園區、溫嶺市公路物流中心、臺州市甌華醫化物流配送中心、臺州灣循環產業物流中心等項目建設。商貿市場。大力發展新型業態，積極推廣現代營銷方式，以連鎖經營發展大型綜合超市、倉儲式超市、精品店、專業店等。鼓勵運用信息技術、電子商務、物流理念改造提升專業市場，推進有形市場與無形市場的有機結合，鼓勵以地方特色產業集群為依托的新型專業市場建設。加快生產服務型商貿業發展，根據產業特點和城市特色，重點發展一批生活資料市場的集聚區;依托塊狀經濟和產業集群優勢，建設和提升一批生產資料專業市場。重點推進臺州銀泰百貨城、路橋小商品市場改造工程、臺州市機電五金城東擴工程等項目建設，加快路橋西市場園區一期工程、中國汽車用品市場等前期項目。
科技信息。圍繞塊狀經濟向產業集群轉型，積極推進區域創新平臺建設，加快玉環省級汽摩配分平臺建設。著力推進創新型企業發展，支持有條件的企業建立國家和地方重點實驗室。加快科技中介、知識產權中介發展。加快信息技術向各個領域的滲透，大力發展為先進制造業基地建設服務的網絡服務、軟件業和計算機系統集成。加快發展電子商務，全面推進電子政務，全力促進社會事業信息化，積極推廣農業和農村信息化。加大與中科院、長三角清華研究院的合作，啟動運行浙大臺州研究院自動控制等三個研究所，聯合浙大和浙工大建立農機研究所。重點推進浙江大學臺州研究院、椒江區科技創業服務中心等項目建設，加快黃巖模具博覽中心項目前期工作。休閑旅游。凸顯我市的山海資源優勢和人文自然資源優勢，加強旅游的區域合作，促進旅游
和休閑產業鏈的延伸發展。加快構建“一核兩帶三區”的旅游空間布局。加快整合現有各種旅游資源，加強旅游要素的聯手合作。打造“佛宗仙境、曙光臺州”品牌，擴大國內外的知名度。重點推進臺州綠心生態休閑旅游區、天臺山風景旅游區、神仙居風景旅游區、臨海古城文化旅游區、溫嶺長嶼-方山世界地質公園、大陳島旅游度假區等項目建設。
房地產業。以市場需求為導向，不斷優化房地產結構，規范房地產市場行為。適度擴大普通商品住房和經濟適用住房特別是保障性住房的建設規模，全面實施廉租住房制度，多層次多渠道地建立住房供應和保障體系。不斷提升住宅房產品質，完善社區購物、娛樂設施，改善居住環境，提高居住質量。加強農村住宅建設規劃管理，引導農民集中建設配套設施完善的多層住宅小區。大力發展“樓宇經濟”。重點推進浙能綠城城市綜合體、新明半島等項目建設。
商務服務。培育經濟鑒證、法律事務、咨詢、知識產權、信用、仲裁、評估、質量檢驗等商務服務業的發展。充分發揮協會對人員資格、機構資質、執業行為、執業道德、競爭行為、服務質量等監督功能。培育一批有實力、有信譽、有品牌、有特色的商務服務機構，引進知名的會計師事務所、律師事務所和企業管理咨詢公司的分支機構落戶臺州創業服務園，重點推進中央商務區、溫嶺市總部經濟基地建設。
家庭服務。因地制宜地發展家庭用品配送、家庭教育等，滿足家庭的特色需求。大力推進社區便民、便利連鎖網絡建設，增強商業網點服務功能，方便居民日常生活。規范發展物業管理服務。重點發展家政服務、社區服務、養老服務和病患陪護，滿足家庭的基本需求。多渠道、多方式整合社區資源，興辦家政服務項目，創立服務品牌，形成規范有序的家政服務市場。建立健全以疾病預防、醫療康復、健康教育和計劃生育技術服務為主要內容的社區醫療衛生服務網絡。重點加快臺州綠意·怡和山莊、黃巖頤天休養樂園項目前期。
重點舉措
加快服務業集聚區建設。按照省政府《關于創建浙江省現代服務業集聚示范區的意見》，結合我市實際，選準發展重點，立足發展基礎，堅持集約節約，完善保障措施，突出特色優勢，加快創建一批現代服務業集聚示范區。將金融保險、現代物流、新型專業市場、總部經濟、創業服務、文化創意等集聚區，加以重點培育扶持，鼓勵、引導服務業企業進入集聚區發展。招商活動中對現代服務業集聚區進行重點推介。
突出重點項目建設。堅持大項目帶動戰略，發揮重點項目對服務業發展的帶動作用，提升服務業綜合實力、發展后勁和發展層次，在建項目抓進度，新批項目抓開工，儲備項目抓前期。充實服務業重點項目庫，爭取更多的現代服務業項目列入省重點。建立項目責任制，明確項目的責任主體，加強對服務業項目建設的領導、指導和協調。加強部門協調，密切跟蹤和解決項目建設過程中出現的問題，確保責任到位。
加強重點企業培育和品牌創建。鼓勵服務業企業做大做強，培育和形成一批知名度高、品牌響、競爭力強的服務業大企業。鼓勵通過兼并、聯合、上市、重組等形式，發展一批以服務品牌為紐帶，跨地區、跨行業的服務業企業集團。加大對重點品牌產品、品牌企業的扶持力度，增加企業商標注冊量，大力發展和培育省級名牌，積極爭創國家級名牌，保護和發展“老字號”與知名商號。推行服務標準體系，加強行業標準化建設。
推進制造業和服務業聯動發展。推進制造企業分離發展服務業。引導企業根據業務流程分工，實施制造環節和生產性服務環節的主輔分離，發展專業性的物流、金融、研發設計、培訓咨詢等生產性服務業。積極推動制造業向價值鏈兩端延伸，促進制造業和服務業的融合發展，加快構建現代產業體系。以生產服務和中介服務提高工業產品的附加值，以現代服務業促進工業拓市場，以現代服務業促進工業轉型升級。
加強服務業管理體制和機制建設。進一步明確市現代服務業發展工作領導小組各成員單位的工作職責，建立統分結合的工作機制，形成合力推進服務業發展的工作格局。增強市服務業辦的
綜合協調能力。建立全市服務業工作協調例會制度，進一步建立健全服務業工作責任制、報告制度、考核制度。加強行業管理和監督，規范服務業企業經營行為。加強服務業各行業協會建設，引導行業自律。加強和完善服務業統計分析工作。
加大服務業發展政策扶持力度。加大政策宣傳力度，用足用好用活現有政策。土地供應方面，調整用地結構，提高服務業用地比例;加快中心城區、縣城“退二進三”，增加服務業用地儲備和供應。財政扶持方面，在市財政每年安排現代服務業發展引導資金2000萬元基礎上，根據財政狀況及服務業發展需要逐年增加;加大對現代服務業重大項目的扶持力度。稅費優惠方面，加快研究出臺現代服務業集聚區優惠政策，針對不同類型的集聚區和集聚區內的企業、機構，制定差別化的稅收、水電價格以及各項收費政策?！?/p>