1 引言
青龍有農村人口47萬, 外出務工是農民群眾重要的收入來源, 是勞務輸出大縣。青龍作為國家扶貧開發工作重點縣, 把林果、畜牧、中藥材、畜牧養殖、食用菌、手工業、光伏發電、旅游作為脫貧攻堅的“八大富民產業”, 并制定出臺了一系列政策支持措施, 為農民工返鄉創業提供了有利的外部條件。
2 農民工返鄉創業現狀和特點
2.1 是返鄉創業群體呈現年輕化趨勢
很多在外務工的年輕人經過一段時間在外務工經歷, 視野更寬、腦子更活, 具備了一定的創業基礎。同時考慮到照顧留守老人和孩子, 這些年輕人更具有回鄉創業的動力和愿望。
2.2 是返鄉創業更傾向于本地
從初步調查結果看, 返鄉農民工更傾向于在本村或本鄉鎮創業。他們依靠熟悉的鄉土人情、本地特有資源和熟絡的人脈資源, 更有利于順利推進創業。利用自有土地、山場等資源, 可有效降低初期創業成本, 進一步降低創業門檻。
2.3 是政策支持力度進一步加大
青龍縣委、縣政府積極推動“八大富民產業”, 特別是重點發展以板栗、蘋果為主導的林果產業。對發展經濟林的, 每畝補助800元。成立了板栗產業協會, 加強對板栗產業生產、銷售等環節的研究指導。同時, 積極引進農產品深加工企業, 提高農產品附加值, 激發農民工發展林果等產業的積極性。
2.4 是強化創業資金支持
出臺《金融扶貧實施方案》《政策性農業合作貸款 (政銀企戶保) 實施方案》等文件, 大力推行“政銀企戶保”模式, 為貧困戶創業人員提供無抵押、無擔保的3年期以內、5萬元以下的基準利率全額貼息貸款, 種養大戶和農民專業合作社可貸款20萬~30萬元, 扶貧龍頭企業可貸款100-250萬元, 并根據企業和合作社帶動貧困戶數量實行差額貼息政策。同時, 專門出臺針對返鄉農民工的創業擔保貸款, 給予三年期限10萬元免息擔保貸款。
3 存在的主要問題
3.1 是創業規劃目標不夠清晰
很多農民工返鄉創業的欲望較強, 但部分人創業規劃不是很清晰, 只是想回鄉創業, 但創業項目的具體規劃不夠具體, 項目收益風險沒有經過較好的論證, 市場前景考慮的不夠充分。部分返鄉創業人員是懷著一種摸著石頭過河、走一步說一步的心理來創業的, 缺乏科學、具體可行的規劃和論證。
3.2 是創業初期困難瓶頸較多
創業資金不足是返鄉創業農民工面臨的共性問題。經過幾年或更長時間在外務工的積累, 有了一定的創業啟動資金, 但通常數額都較小, 一般都在幾萬十幾萬元之間, 在建設完廠房等前期投入以后, 后期正常運營都面臨資金“捉襟見肘”的尷尬局面。部分農民工文化學歷不高, 在科技知識運用、市場化營銷手段等方面還面臨很多困難。
3.3 是政府扶持力度還不夠大
近幾年隨著“大眾創業、萬眾創新”以及“創新創業, 服務發展、服務民生”等一系列政策措施的出臺, 政府對農民工返鄉創業的支持力度進一步加大。比如前文所提過的“政銀企戶保”、返鄉農民工創業擔保貸款等資金支持政策, 在一定程度上解決了資金短缺問題。但總體上來講, 政府相關部門對返鄉農民工創業的重要性認識還不到位, 在創業跟蹤服務指導、搭建市場銷售平臺等方面, 扶持力度還不夠大。
4 對策建議
4.1 是加強政府扶持
農民工返鄉創業不僅能幫助自己發家致富, 還能很好地帶動村里的貧困戶發展增收產業, 對持續鞏固脫貧成果具有重要意義。同時, 有利于培育一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”隊伍, 對實施鄉村振興戰略具有較強的推動作用。建議政府部門進一步提高對返鄉農民工創業工作重要性的認識, 從打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略的全局和高度, 出臺政策、資金、培訓等系列配套支持措施, 形成返鄉農民工樂于創業、敢于創業、有能力創業、創業能成功的良好氛圍和局面。
4.2 是強化創業項目引導
青龍是滿族自治縣, 滿族人口占全縣總人口的74%, 也是山區大縣, 具有濃郁的滿族風情文化和山區特色資源。建議從縣級層面加強對創業項目謀劃的引導, 促使更多創業人員結合縣域實際, 多發展有滿族特色的農產品深加工等項目, 打造獨具特色的滿族風情綠色生態品牌。以生產特色黏豆包為主的雙合盛生態農產品有限公司就是一個成功的典型案例, 其創始人張勝利被評為2015年“河北省優秀農民工“榮譽稱號”。
4.3 是提升創業人員自身素質
返鄉創業農民工經過幾年在外務工的歷練, 開闊了眼界, 解放了思想, 也積累了一定的人脈, 這些都是推動創業的有利因素。但同時由于本身文化水平較低, 在把握國家發展大勢、產業發展趨勢等方面受到很大局限, 且對經營管理、財務知識、網絡銷售等現代生產經營知識掌握的較少。這就要求從縣級層面整合培訓資源, 成立專門組織機構, 對返鄉創業人員從創業項目謀劃、上馬、經營、銷售等各個環節, 實行一條龍跟蹤服務指導, 有前瞻性地制定培訓計劃和培訓課程, 有什么問題就幫助解決什么問題, 不斷提升創業人員的綜合素質, 有效提升創業成功率。
摘要：近年來, 隨著新型城鎮化進程的加快, 以及國家扶持政策的進一步加大, 推動越來越多的在外務工人員返鄉創業。但從目前來看, 農民工返鄉創業仍然存在一些制約因素, 創業成功率還較低。因此, 找出制約因素, 并積極尋求解決辦法, 對切實解決農民工創業問題, 促進農村經濟發展具有重要意義。
關鍵詞：返鄉創業,新型城鎮化,農民工返鄉
參考文獻
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