第一篇：腐敗風險預警防控
腐敗風險預警防控
關于印發《咸豐縣林業局腐敗預警防控
工作實施方案》的通知
局屬各單位，機關各科室：
現將《咸豐縣林業局腐敗預警防控工作實施方案》印發
給你們，請認真貫徹執行。
二○一○年九月二十日
主題詞:腐敗預警 防控 實施方案 通知
抄送：市反腐倡廉建設“十個全覆蓋”領導小組、省廳監察處 咸豐縣林業局辦公室 2010年9月20日印發
咸豐縣林業局腐敗預警防控工作實施方案
為貫徹落實《縣委辦公室、縣政府辦公室印發〈關于推進反腐倡廉建設“十個全覆蓋”工作的實施意見〉的通知》精神，全面推進懲防體系建設，依據《黃岡市腐敗預警防控全覆蓋工作實施方案》，結合我局實際，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照中央及省、市關于建立健全懲治和預防腐敗體系建設的工作部署和要求，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，在保
持懲治腐敗高壓態勢的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，著眼于保證權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全和干部成長安全，積極探索對林業局機關工作中要害部位、關鍵環節和局屬二級單位領導班子進行超前預警、防范、治理的有效途徑和方式，著力構建腐敗風險預警防控體系，努力減少腐敗現象的發生，為林業系統腐敗 風險預警防控提供政治保障和紀律保證。
二、總體目標
以全面開展廉政風險排查為基礎，以加強制度建設為重點，以規范權利運行為核心，堅持內部防范與外部監控相結合、事前防范與預警相結合、專防?？嘏c社會參與相結合，通過組織開展查找三類風險、完善十項制度、健全五項機制等工作，逐步形成對重要領域、重點崗位和關鍵環節腐敗風險進行超前預警、科學防范、及時治理的工作格局，使廣大黨員干部切實做到知風險、不冒險，把腐敗產生的可能性降至最低限度，努力營造有利于黨員干部干事創業、有利于幫助干部不犯或少犯錯誤、有利于推動林業事業又好又快發展 的良好氛圍。
三、工作重點
(一)對局機關及局屬各二級單位單位全體黨員干部在執行公務和生活中可能發生的腐敗風險，包括思想道德風
險、崗位職責風險、制度機制風險等，集中時間、集中精力，對上述風險進行排查預防、適時監控、糾錯處置、綜合管理。
(二)重點對象是局領導班子成員、機關各科室負責人 及屬各二級單位單位中層以上干部。
四、方法步驟
(一)學習動員
1、加強領導。為加強對腐敗預警防控工作的組織領導，局成立腐敗預警防控工作領導小組，負責腐敗預警防控工作 方案的制定、組織實施、協調指導等工作。
2、安排部署。制定《黃岡市林業局腐敗預警防控工作實施方案》，明確腐敗預警防控的指導思想、基本原則、總體目標、工作重點、方法步驟、保障措施等。召開腐敗預警防控工作動員大會，對腐敗預警防控工作進行全面安排部 署。
3、統一思想。組織黨員干部學習省、市委文件精神，深刻理解和掌握腐敗預警防控的基本理念、內容和要求，提高腐敗預警防控工作的能力和水平，增強做好腐敗預警防控 工作的責任感、緊迫感。
(二)風險排查及分析
1、排查風險點。集中一個月左右時間，采取個人自查、科室議查、問卷詢查等方式，查找自身可能存在的腐敗風險
點。重點查找個人財物管理、工作作風、大局意識等方面的腐敗風險點。對于查找出來的風險點，經領導小組審核后登 記匯總，建立市林業局腐敗風險點目錄。
(1)查找崗位管理類風險。以全員參與為基本要求，以科室為單位，按照“一崗雙責”的要求，組織黨員干部采取自己查、大家幫、領導提、組織審四個程序，主要查找崗位工作人員失職缺位、玩忽職守，不作為、亂作為、慢作為，作風不實、品行不端、大局意識和服務意識不強、辦事不公、 濫用職權、以權謀私等造成的風險。
(2)查找重大決策類風險。主要針對領導干部在人事任免、資金調撥、設備采購、資金使用、項目審批、政策制定等“三重一大”事項上，可能發生的違反有關程序和原則，超越權限決策，以及隨意決策、盲目決策造成的重大損失或 惡劣影響等風險。
(3)公示確認。通過召開座談會、發放征求意見函、主動上門等多種方式，對查找出的風險點進行公示，廣泛征求上級部門領導、單位黨員干部、服務對象以及廣大群眾的意見，公示時間不少于一周。
2、風險分析。根據征求到的意見，對各個崗位的風險點進行全面整理，召開專門會議，集中評議，組織核定，劃分等級，并將確認的腐敗風險點逐一落實到人到崗，建立指向明確、內容具體、涵蓋全面、責任到人的權力運行風險庫。
(1)腐敗風險等級評定。依照黨紀條規、行政法規、廉潔自律有關規定和腐敗行為發生幾率以及可能造成后果的嚴重程序、緊急程序等，由高到低確定
一、
二、三級腐敗風險，實行分級管理、分級負責。對腐敗風險較低的三級風險，由科室負責人直接管理和負責;對涉及“三重一大”執行和管理等腐敗風險一般的二級風險，在科室負責人直接管理的基礎上，由單位分管領導負責;對涉及“三重一大”決策腐敗風險等級較高的一級風險，在單位分管領導直接管理的基 礎上，由單位主要領導負責。
(2)風險剖析。組織召開腐敗風險剖析會和專題研討會，分班子集體、科室及個人三個層面，對照崗位勤廉職責和腐敗風險點，深刻剖析風險的誘因、表現形式以及防范對策，撰寫腐敗風險分析報告。在深入剖析的基礎上，黨員干部要 層層簽訂勤廉承諾書，做出廉政承諾。
(3)建立崗位腐敗風險點目錄。各科室排查的腐敗風險點和制定的防范措施，需填寫《黃岡市林業局腐敗風險點及防控措施自查表》，按風險等級、科室、職級、崗位順序登記，建立崗位腐敗風險點目錄，并匯編成冊公示公開，接受 群眾監督。
(三)規范流程
1、制定《黨員干部勤廉責任卡》。對照領導班子及其成員分工、“三定方案”中規定的內設科室崗位職責以及
《黨章》、《廉政準則》和有關制度規定，制訂《黨員干部勤廉責任卡》，責任卡包含崗位職責、任務和行為準則等項目。采取個人填報、領導審核、集中評議、領導小組審批的工作程序，確定每名黨員干部的勤廉責任，匯總后制作 單位黨員干部勤廉責任臺賬。
2、編制流程圖。在明確風險點的基礎上，開展工作風險警示流程圖編制工作，將本單位、本科室各項工作辦事程序、辦事環節、辦事標準、辦事依據等通過圖表形式表現出來，重點環節作出風險警示標識，制定風險防范措施，張貼上墻，接受公眾監督。重點組織編制以下二個方面的流程圖：一是編制“三重一大”事項工作流程圖，對重大事項、重要干部任免、重大項目建設、大額資金使用中的各個環節進行規范;二是編制崗位業務流程圖，對各科室、各崗位的業務 工作流程進行規范。
(四)建章立制
1、完善制度體系。領導小組組織專班對現有的規章制度進行集中清理，針對查找出的風險點，建立完善制度體系。即：重大事項民主決策制度、黨組議事規則、機關工作規則、財務審核制度、重大事項報告制度、行政審批會審會簽制度、“一把手”四個不直接分管制度、述職述廉制度、公務員末 位爭先制度、責任追究制度。
2、健全五項動態監控機制。重點健全以下五項動態監
控機制，加強對風險防范管理工作。
一是廉政評議機制。建立領導干部廉潔指數評價體系，結合公務員考核和領導干部述職述廉，采用百分制辦法，每年測評一次。測評結果報紀檢監察部門備案，對分值低于一定分值的，及時進行廉政談話，提醒告誡，幫助其查 找原因，提出整改要求。
二是廉政提醒機制。在重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用等重大事項實施一周前，要嚴格實行重大事項報告制度，對出國出境考察、公車購置等重要事項要按規定程序向紀檢監察機關報告，紀檢監察機關及時回復《廉政提醒卡》，對于不按規定執行或不如實報告，以及不按提醒意見辦事的，視情節給予批評教育，限期改正或紀 律處分。
三是廉政預警機制。按照風險發生的可能和危害性將腐敗風險劃分為三級預警，預警級別越高發生的腐敗的可能性和危害性越大，建立預警信息的收集、分析、反饋、處置機 制，按照預警等級不同對腐敗風險點實行分級監控。
四是廉政監察機制。針對執法監察、案件查辦、案件審理、民主評議工作中發現在機制、日常管理等方面存在的問題，以書面形式及時向案發科室(個人)提出監察建議，督 促其制定完善相關制度，強化內控管理。
五是廉情通報機制。通過簡報、通報及媒體等形式及時通報各科室成功經驗和作法，對工作不實、措施不力的科室 和相關負責人進行通報批評。
五、工作要求
(一)提高思想認識。開展林業腐敗風險預警防控工作，是拓展源頭治腐領域，強化監督制約，有效保護干部的一項重要舉措。要通過開展腐敗風險預警防控工作，促使黨員干部職工進一步增強廉潔自律的自覺性，減少工作和生活中的 失誤，防止和避免誤入歧途、遺憾終生。
(二)狠抓工作落實。各單位、各股室要認真按照領導小組的要求，采取有效措施，多法并舉，切實做到清權明責注重“全”，查找風險注重“準”，制度機制注重“實”，實際操作注重“效”，做到不留死角、不漏環節、不走過場，促進我局腐敗預警防控工作科學化、規范化、常態化。一是要突出重點，加強防范。對確定的風險點要重點進行監督管理，要充分體現每個崗位的不同特點，形成以人為點，以工作流程為線，以制度為面的腐敗風險防控機制，做到提醒誡勉在前，建章立制在前，監督制約在前。二是要扎實推進，點面結合。林業腐敗風險預警防控工作要與黨風廉政建設工作、黨務政務公開工作等有機結合起來，做到點面結合，環環相扣。三是要發現問題，及時糾正。對風險點上的工作人
員發生問題的，要迅速制止和糾錯，并及時匯報，防止造成更加嚴重的后果。對遮掩、袒護不廉潔行為的，要嚴肅追究 責任。
(三)嚴格考核獎懲。領導小組將各單位、各股室以及每一名黨員干部貫徹落實本方案的情況作為年終考核和績效考核的重要指標，將工作完成情況作為考核黨員干部實績的依據。局領導小組將不定期組織專項檢查，發現問題及時 通報并限期整改，促進此項工作的有效落實。
第二篇：腐敗風險預警防控總結
根據《神農架林區人力資源和社會保障系統關于開展腐敗風險預警防控工作(試點)的實施方案》的要求，林區人才中心積極參加局黨組組織的腐敗風險預警防控學習教育活動，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，及時發現和防控各類風險，借鑒、學習好的經驗及做法，從源頭上防治腐敗，扎實開展反腐倡廉，促進我區人才事業平穩較快發展?，F將我中心開展腐敗風險預警防控工作及做法總結如下：
一、圍繞重點崗位，全面排查風險
1、組織全中心干部職工堅持“三個方面”排查(思想道德、崗位職責、制度機制風險)，通過對所擔負的工作職責逐一排查，干部對權力運行每個環節逐一分析，職工對工作程序環節逐一分析，對每條制度執行情況逐一檢查，找出存在的所有腐敗風險點。
2、“五步法”排查(自身找、群眾幫、領導提、集中評、組織審)。中心主要領導統籌，分管領導親自抓。4月27日，我們請局分管領導到中心進行領導提，集中評，組織審，明確分工，責任到人，強化學習檢查和責任追究，哪里出現問題，追究哪里的責任。
3、訂準防控措施。通過深入分析每一個腐敗風險點產生的主客觀原因，有針對性地制訂切實可行的防控措施，對腐敗風險點實施有效的防控，從思想上筑牢清廉從政的堤壩。通過排查，我們共制訂防控措施84個。
4、人才中心內設機構排查。針對內設機構，單位職責，深入排查，查找出風險點及表現形式，制訂防控措施。
通過排查，共查出風險點82個，其中思想道德類26個，崗位職責類34個，業務管理類22個。
二、完善制度，規范工作流程
1、中心各部根據查找出的腐敗風險點，及時修訂、完善相關規章制度。我們將原有的制度全部清理出來，然后根據權力分解和固定流程的要求，對照查出來的風險點，對制度進行修改完善，用制度管人、管事、管權，降低腐敗風險，我們共清理制度18個，修改制度8個，其中涉及請示報告制度、責任追究制度、分工負責制度、財務及資產管理制度、網站管理制度、小車管理制度等方面。在此基礎上，我們預將中心相關工作制度統一匯編成冊，人手一份，作為每名干部職工的行動指南。
2、規范工作流程。在權力清理、分解的基礎上，我們結合人才開發，人事考試工作流程較繁瑣這一特點，組織中心四個部門清查，將各項工作運行流程逐一梳理，去繁就簡，優化重塑，制作了22個業務工作流程圖，并用圖表的形式將工作流程進行固化。并在圖上標明風險點警示。比如，人事代理業務代理單位程序上，其中代理單位向代理機構交納費用一欄，用★注明風險點。保障業務工作規范性。下一步，我們將工作流程制作上墻，堅持政務公開。
3、健全防控網絡
推行政務公開，抓好監督防范，減少風險發生，確保安全，是做好腐敗風險預警防控的關鍵。一是利用政務公開欄宣傳業務、國家政策及工作流程。讓前來辦事人員對相關政策和辦事程序情況一目了然。二是借助神農架人事人才網站宣傳相關政策，報道最新資訊，提供查詢，網上辦理業務。提高了辦事效率，方便社會群眾查詢和監督。
二、科學把握人才內控體系，彰顯自身特色和亮點
一是在內部權力上突出“全”。根據職能把部門權力目錄大致分為對外和對內兩大類。對外主要包括：各項經費使用權、業務費減、緩、免權、審核審批權、行政監管權;對內主要包括：業務審批權、人事管理權、財務管理權。在確定目錄過程中，通過反復研究，最終確定了18個目錄，覆蓋所有政務、內務、事務事項。
二是在繪制權力運行流程上突出“優”。各部室在制定流程過程中遵循依職能定事項、依事項繪流程、依流程明確崗位職能的工作思路，每個事項流程的確定，必須經過會議集體討論，每一項工作流程都必須做到簡明、直觀，責任主體明確，確?？v向直接控制，橫向相互牽制，確保下道程序對上道程序的控制和每道程序之間的相互制衡。
三是在排查權力運行風險上突出“準”。堅持“以人為點、以程序為線、以制度為面”，重點從思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險、業務操作風險等四個方面進行全力搜索和深入排查。
四是在制定風險預控措施上突出“實”。為達到有效預控風險的目的，必須將預控措施落實與工作流程運行緊密“綁定”。一是將風險點與預控措施一一對應，要求每條措施都要有可操作性，避免“流于形式”;二是將“內控”制度建設納入防范風險點安全的監控系統，避免“體外循環”。
三、初步成效。
一是進一步增強了干部的反腐倡廉意識。通過宣傳教育、學習感悟、風險排查、制訂措施，使全體干部職工認識到腐敗風險防控是一個自我警示、自我教育、自我約束的過程，進而增強了大家的防風險意識和強責任意識。
二是進一步規范了業務工作流程。通過清理權力、固化流程、措施防控、完善制度，堵塞了管理漏洞，簡化了工作流程，達到了規范和效能的統一。
四、下階段工作安排
腐敗風險預警防控工作既是一項系統工程，又是一項長期工作。下階段，我們將做好以下幾個方面的工作：
一是更加注重教育。堅持不懈地開展黨性教育、法紀教育、廉政教育、職業道德教育、社會主義榮辱觀教育和業務知識學習。
二是建立長效機制。努力探索建立大監督平臺、過錯責任追究、防控工作考核制度，推進工作向縱深發展。
三是落實工作責任。各部要將開展查找腐敗風險點工作作為一項重要的政治責任，納入黨風廉政建設責任制。要加強協調，對本部腐敗風險點查找工作從嚴把關，杜絕走過場。四是提高隊伍整體素質。從抓學習教育入手，加強黨的基本知識、法律常識、職業道德，不斷提高四種能力。即：黨員干部的帶動能力，廣大職工的業務經辦能力、服務能力和創新能力。以促進人事人才各項工作的健康發展，努力實現重點工作有突破，經常工作有創新，基礎工作上水平。努力提高人才隊伍整體素質。
第三篇：腐敗風險預警防控工作問答
第一部分：基本問題
1、我縣腐敗風險預警防控工作模式是什么?
答：分崗查險、分險設防、分權制衡、分級預警、分層追責預警防控“五分模式”。
2、分崗查險、分險設防、分權制衡、分級預警、分層追責的內容是什么?
答：分崗查險：依托崗位，查找三類風險：思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險。
分險設防：查思想道德風險，以自律促自我預防;查制度機制風險，以紀律促單位聯防;查崗位職責風險，以他律促社會群防。
分權制衡：以“依法清權、嚴格確權、合理分權、有效制權、高效減權、科學量權、規范繪權、透明曬權”為主要內容，實行權力的有效制約和監督。
分級預警：按干部管理權限，分縣級預警和鎮(局)級預警?？h級預警由縣紀委監察局負責組織實施，對象為各鎮、各部門、各單位及縣管干部;鎮(局)級預警由各鎮、各部門、各單位負責組織實施，對象為其他干部及工作人員。預警程序為：收集預警信息→分析預警信息→建立預警檔案→確定預警對象→核定預警分數→評定預警等級→實行預警處置→預警資料歸檔。
分層追責：對拒不落實或者落實腐敗風險預警防控措施不力的單位、部門，依據相關規定，追究主管領導和主要領導責任。
3、我縣腐敗風險預警防控的主要內容有哪些?
答：我縣腐敗風險預警防控工作借鑒現代企業風險管理理論、風險預警原理、分權制衡理論和全面質量管理體系，以風險排查為基礎、權力制約為核心、制度防范為根本、預警控制為關鍵、考核評責為保障，確定了“排查三類風險、構筑“三道防線”、規范十項權力、建立四項機制、實施兩級預警” (簡稱“3—3—10—4—2”內容)為腐敗風險預警防控的主要內空。
“3”就是三類風險，即思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險。
“3”就是三道防線，即以自醒自警為主的自我預防，以規范權力運行為核心、以制度建設為重點的單位聯防，以監督檢查為主的社會群防。
“10”就是十項權力，即行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政監管、行政審批、行政裁決、行政給付、非行政許可審批、內部事務管理等權力。
“4”就是建立四項機制，即宣傳教育機制、監督制約機制、預警處置機制、責任考評機制。
“2”就是兩級預警，即按干部管理權限，分為鎮(局)級預警和縣級預警兩種預警處理方式。
4、我縣腐敗風險預警防控工作分哪幾個階段?
答：我縣將腐敗風險預警防控過程分“清權查險、監督防范、預警控制、考核評責”四個階段進行，并以此為周期進行循環。
5、我縣腐敗風險預警防控的重點對象和內容是什么?
答：(1)重點對象：各鎮、各部門黨政領導班子以及縣管理干部、二級單位負責人、科、股、室負責人。
(2)重點內容：以規范權力運行為核心，重點是掌握審批權、決策權、經濟資源調配權、組織人事權和有政府重大投資項目建設管理權的部門及其領導干部，突出壓縮自由裁量權。
6、什么是腐敗風險?
答：就是實施公共權力的主體，在行使權力的過程中，發生濫用公共權力或以權謀私的可能性。
7、如何理解腐敗風險?
答：任何掌握公共權力的個人發生腐敗行為的可能性是客觀存在的，有效開展預防腐敗工作就是要有效防控腐敗風險。腐敗風險具有客觀性、損失性以及不確定性。
風險的客觀性：任何有業務處置權、有職責的崗位都有風險。
風險的損失性：一旦風險發生，就會對本人有效履行職責，對事業、對社會各個方面都會產生不良影響。作為國家公職人員，有責任、有必要主動防范，把風險發生的可能性減到最低。
風險的不確定性：風險只是有可能發生的，并不是必然會發生的，可以通過建立一套有效的預防措施，去防止風險的發生，或通過努力把風險降到最低程度。
8、腐敗風險產生的原因是什么?
答：教育學習不到位，可能產生思想道德風險，產生想腐敗的動機;制度不健全、執行不到位，可能產生制度機制風險，創造產生腐敗的機會;權力的監督和制約不到位，可能產生崗位職責風險，制造腐敗產生的條件。
9、我縣腐敗風險預警防控工作的理念和目標是什么?
答：通過“三線一區”警示教育，建立“四前”機制，達到“四保”目標。
◆通過預警防控工作，告誡黨員干部絕對不能觸碰涉及法律法規的“高壓線”，絕對不能逾越涉及自由裁量權的“警戒線”，絕對需要走好涉及日常管理規范和要求的“斑馬線”，絕對不能進入涉及腐敗風險的“地雷區”。
◆通過預警防控工作，努力形成教育在前、制度在前、監督在前、預警在前，保權力運行安全、保項目建設安全、保資金使用安全、保干部成長安全的良好局面。
◆通過預警防控工作，讓黨員干部“知風險、不冒險;防風險、不走險;化風險、求保險”。
☆教育引導：曉人以理，示人以范，教人以行，是預警防控機制的重要基礎。
☆制度防范：運用規章制度，規范權力公開透明運行，防止濫用權力，是預警防控機制的核心。
☆監督糾正：對黨員干部中出現的苗頭性和傾向性問題及時遏制、督促改正，有過則改，有錯即糾，防微杜漸，防止腐敗風險演化為腐敗問題，是預警防控機制的關鍵。
10、我縣腐敗風險預警防控工作的思路是什么?
答：一個目標：堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，貫徹落實“三個更加注重”的要求，經過1-2年的努力，建成腐敗風險預警防控的基本框架，形成涵蓋全縣的腐敗風險預警防控網絡，逐步建立起比較完善的腐敗風險預警防控機制。
兩個步聚：先試行，后推進。首先，制定腐敗風險預警防控機制，全力排查腐敗風險點，待預警防控機制初步建立后在全縣整體推進。
三個結合：堅持腐敗風險預警防控工作與服務經濟社會全面發展相結合;與營造干部安全成長和良好的干事氛圍相結合;與推進改革與制度創新相結合。
四項任務：一是清權力、查風險。把工作的著力點放在排查風險點上，廣泛查找腐敗風險。二是建制度、抓防范。以制度建設為重點，有效防范風險。三是抓預警、強監督。以監督檢查為重點，對有傾向性問題的對象實施預警。四是抓整改、促完善。抓好查漏補缺，在監督預警基礎上抓工作整改。
第二部分：清權查險階段
11、清權查險階段的主要內容有哪些?
答：清權查險，是腐敗風險預警防控工作的基礎。各鎮、各部門以“依法清權、嚴格確權、規范繪權、透明曬權”為主要內容，對各行政執法主體的行政權力進行全面梳理、逐項規范，初步建立了“權責明晰、程序嚴密、運行公開、制約有效”的權力運行機制。同時，各級黨員干部針對日常工作生活中可能出現的思想道德風險、制度機制風險和崗位職責風險，從“個人崗位、科室職責、單位職能”三個層面，采取“自身找、群眾幫、領導提、集中評、組織審”等多種方式，排查工作生活中各個環節存在的風險點，最終建立權力運行風險庫。
12、權力清理的重點是什么?
答：就是行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政監管、行政審批、行政裁決、行政給付、非行政許可審批、內部事務管理等十項權力。
13、風險排查的重點是什么?
答：有四個方面：
一是重點領域，在村級民主監督與管理、招商引資、政府投資項目招投標、工程建設、經濟發展環境、便民服務等重點領域排查風險。
二是重點部門，在執紀執法、政府采購、人事勞動、土地管理以及涉及民生的“三險一金”管理、強農惠農資金管理、農村“三資”管理等重點部門加強風險排查。
三是重點崗位，著力在擁有行政許可、行政處罰及人、財、 物管理等業務處置權的關鍵崗位排查風險，積極探索和試行“受理、執行、監督”三權分設的行政權力制約和監督運行機制。
四是重點環節，著重在權力運行的關鍵點和業務流程的關鍵點排查風險。
14、“三類風險”的表現形式有哪些?
答：(1)思想道德風險。思想道德風險與人的不正當社會行為和個人的品德修養、性格特點有關。主要表現為：放松世界觀改造，理想信念動搖，政治素質低;背離社會主義榮辱觀;不思進取、得過且過，漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費、貪圖享受，陽奉陰為、我行我素，獨斷專行、軟弱渙散，以權謀私、驕奢淫逸等。
(2)制度機制風險。主要表現為：不能根據改革發展和黨風廉政建設的形勢需要，及時完善和認真執行各項制度，造成部分制度可操作性不強，貫徹落實不到位;部分機制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監督力的作用不明顯，不能形成有效的監督和制約措施。
(3)崗位職責風險。主要表現為：不履行“一崗雙責”或履行不到位;權力分配不清，自由裁量空間過大;權力運行不透明，暗箱操作現象頻繁;違反民主集中制，獨斷專行或軟弱渙散;利用職務上的便利謀取私利;失職瀆職、不作為或濫用職權等。
15、排查風險采取了哪些措施?
答：主要是針對“個人崗位、科室職責、單位職能”三個層面，采取自己找、領導提、群眾幫、集中評、組織審 “五步法”，根據“三定方案”，通過個人自查、科室幫查、領導核查、組織審查“三上三下”程序，認真查找腐敗風險點。
第三部分：監督防范階段
16、監督防范階段的內容是什么?
答：監督防范，是腐敗風險預警防控工作的關鍵。以自律與他律相結合，全面監督與重點監控相結合，內部防范與外部防控相結合，紀委組織協調與部門具體實施相結合為主要內容，實行“自我預防、單位聯防、社會群防”三道防線。核心是規范權力運行，壓縮自由裁量權，突出抓好分權制權、減權量權。
17、三道防線的主要措施有哪些?
答：(1)自我預防，著重解決個人思想道德方面存在的風險，主要通過“教育引導、自我約束、幫教提高”三個方面來實現預防的目的。此環節重在體現教育防范。
(2)單位聯防，是實施腐敗風險預警防控工作的重點。由各級單位通過“合理分權、有效制權、科學量權、事務管理、政務公開、述職述廉”等措施，加強班子成員之間的合理分權、單位和科室之間的有效制權。此環節重在體現制度約束。
(3)社會群防，主要是通過發揮社會各方面的監督力量，整合監督資源，利用專項檢查、巡視督導、明查暗訪、民意調查、信訪舉報、便民服務等監督渠道，形成對腐敗風險的有效監控。此環節重在體現監督控制。
18、監督和制約權力有哪些措施?
答：(1)決策權：堅持重大事項集體決策，實行票決制、聽證制、“一把手末位發言”制等，對已形成的決策由分管領導負責落實;
(2)審批權：實行“一把手”“四個不直管”制度;凡是未進入行政服務中心審批的事項實行“1+X審批程序”，建立相關配套管理制度。
(3)財務權：推行“1+2” 財務審核制度或者實行財務支出“四字合章”管理制。“1+2” 財務審核制，重在完善支出報賬審核程序，支出條據先由經辦人簽字，再由分管領導審核簽字，最后由分管機關的領導審簽入賬。財務支出“四字合章”報銷制，就是由分管機關財務的領導、紀委書記(紀檢組長)、群眾代表(每年確定1人)、財務股長四個人分別掌握“同意報銷”四個字集中審核同意后，由分管機關的領導審簽入賬。
(4)執法權(收費、處罰等)：重點壓縮自由裁量權，實行“分級分檔”管理。比如對存在嚴重違法、一般違法、輕微違法行為的單位或個人，分別采取適量的處罰尺度，由各單位根據實際情況以制度固化。 對所有涉及自由裁量權的事項，按事實程度固化裁量標準，縮小自由裁量權的空間，并以圖表等形式固定后在一點范圍內公示。
(5)組織人事權：提拔重用、評先表模、獎勵處罰等事項研究，實行實名推薦制、差額考察制、差額票決制等制度和程序。
第四部分：預警控制階段
19、預警控制階段的內容是什么?
答：預警控制是實施腐敗風險預警防控的關鍵，目的是防止腐敗風險演變為腐敗問題。主要針對“三道防線”工作中發現的問題與不足，分析單位和個人問題出現的原因，對存在問題但又不構成違紀的，發出預警通知書，以提醒談話、誡勉糾錯、責令整改等措施，預防腐敗行為的發生。
20、預警控制分幾個環節?
答：預警控制分信息收集、信息分析、信息反饋、信息處置“四個環節”和鎮(局)級預警、縣級預警“兩級預警”完成。
21、鎮(局)級預警的對象和方式(預案)?
答：鎮(局)級預警由各部門、各單位紀委(紀檢組)組織實施，預警對象為各部門科股室負責人和一般黨員干部。本級預警由各單位根據工作實際，分“警示提醒、誡勉糾錯、責令整改”三種措施實施，避免問題演化發展成違紀違法行為。
22、縣級預警的對象和方式(預案)?
答：縣級預警由縣紀委組織實施，預警對象為全縣各單位領導班子成員和各部門二級單位副科級負責人。
縣級預警處置根據單位和個人在黨風廉政方面存在問題的程度，實行“一級(紅色)預警、二級(黃色)預警、三級(藍色)預警”三級分級管理。
23、實施藍色預警(三級預警)的條件和處置預案是什么?
(1)實施條件。適用于違反黨風廉政建設規定情節輕微或存在群眾議論、反映較多的苗頭性、傾向性問題單位和個人。
(2)實施方式。①談話提醒;②發出《黨風廉政預警通知書》;③開展信訪問題自述。
(3)實施期限。一般在黨組織作出三級(藍色)警示決定后，30個工作日內完成。
24、實施黃色預警(二級預警)的條件和處置預案是什么?
(1)實施條件。適用于違反黨風廉政建設規定情節較重的單位和個人。
(2)實施方式。①廉政談話;②廉政考核扣分;③發出《黨風廉政整改通知書》;④加強黨紀政紀教育。
(3)實施期限。一般在黨組織作出二級(黃色)警示決定后，30個工作日內完成。
25、實施紅色預警(一級預警)的條件和處置預案是什么?
(1)實施條件。適用于違反黨風廉政建設規定和工作規定，情節嚴重但不構成立案的單位和個人。
(2)實施方式。①責令召開班子專題民主生活會;②廉政談話或誡勉談話;③廉政考核中扣分，并取消評先資格;④實施詢問與質詢;⑤加強黨紀政紀教育。
(3)實施期限。一般在黨組織作出一級(紅色)警示決定后，30個工作日內完成。
26、怎樣運用預警處置結果?
答：(1)誠心接受批評、整改到位的，既往不咎;整改不力，錯誤繼續蔓延構成違紀違法行為的，按照有關規定組織處理或立案查處。
(2)廉政預警對象的相關情況應及時通報組織、人事部門，作為年終考核依據，并記入個人廉政檔案。
(3)廉政預警對象在糾錯和整改期間，不能提拔、調動，不得參加各類先進評比。
(4)廉政預警對象可向本級或者上級腐敗風險預警防控工作領導小組提出異議，受理機構調查了解后，應予以答復。
第五部分：考核評責階段
27、考核評責的方式和要求有哪些?
答：通過單位自查、日常督查、年終檢查等方式，對風險預警防控的各項措施的落實情況進行考核評價?？己嗽u價工作要與全縣經濟社會發展目標考核、黨風廉政建設責任制考核和鎮(局)級領導班子和成員考核相結合，考核結果納入全縣工作績廉考核評價系統。
28、怎樣運用考核評責的結果?
答：腐敗風險預警防控工作考核結果分為優秀、良好、合格、不合格四個等次。
(1)通報考核結果。
(2)考核結果作為評比表彰的依據。
(3)對當年考核評定為不合格的單位實行一票否決，取消其當年各項評先資格?？己藶椴缓细竦膯挝恢饕I導在干部考核中不得評定為“稱職”。
(4)將考核材料存入領導班子和領導干部的廉政檔案和干部檔案，作為對領導班子和領導干部的政績評定、選拔任用和獎懲的重要依據。
(5)根據考評結果，對執行懲防措施成效明顯的單位和個人進行表彰;對拒不落實或者落實腐敗風險預警防控措施不力的單位、部門，依據相關規定，追究主管領導和主要領導責任。對給予2次以上預警的單位或個人以及發生重大違紀違法案件的單位，除嚴肅懲處違紀違法人員外，要按照干部管理權限，根據紀律處分相關規定，對負有失職、失察責任的直接領導和主要領導要加大責任追究力度。
第六部分：工作初步成效
29、通過預警防控工作，你們單位取得了哪些成效或變化?
答：(1)風險意識明顯增強。通過清理行政權力、排查腐敗風險、制定防控措施、收集預警信息，形成人人參與腐敗風險防控的局面。在領導干部中破除了“預防腐敗是虛任務、軟指標”的觀念，樹立了“預防腐敗是生產力、硬環境”的理念;在紀檢監察干部中破除了“預防腐敗是毀案件線索，做無用功”的觀念，樹立了“預防腐敗是挽救干部，打預防針”的理念;在黨員干部中破除了“反腐倡廉與已無關”的觀念，樹立了“預防腐敗人人有責”的理念。無論是單位領導還是黨員干部，都明確了懲防體系建設的任務和責任，腐敗風險意識和工作責任意識明顯增強。
(2)權力運行有效規范。在創新懲防體系工作機制的同時，我們將預警防控工作與行業特點和部門特色相結合，將行政權力固化量化公開化，將制度規定化為操作辦法，形成明確的工作流程和工作規范，提高了防控腐敗風險的針對性，推動了教育、制度、監督并重的懲防體系建設。一方面，通過制定行政權力清單、排查腐敗風險點、量化行政自由裁量權、制定預警防控措施，將各類黨紀條規落實到每項工程領域、每個工作崗位、每個黨員干部身上。另一方面，通過建立完整的工作機制，整合了原有的多項制度和規定，進一步加大了治本力度。
(3)以廉促政效果顯著。各單位黨員干部結合業務工作，自覺排查風險;繪制權力流程、主動防范風險;梳理規章制度，有效控制風險，既明確了工作責任，又規范了辦事程序，解決了以往反腐倡廉工作與業務工作結合不夠、甚至“兩張皮”的現象，為規范業務工作各環節的權力配置、行使和監督提供了有益途徑，全面提升了行政工作效能，達到了以廉促政的聯運效應。
(4)經濟環境不斷優化。各地、各單位大力整治機關作風中不作為、亂作為，服務態度差、辦事效率低等現象，使一批破壞經濟發展環境的人和事受到處理，促進了經濟環境的優化。如縣教育和文化體育局(縣新聞出版局)下屬的某大隊隊長在今年縣“環境優化辦”組織的“雙定雙評”活動中，連續兩次倒數第一。據此，縣紀委及時對縣新聞出版局分管副局長發出了藍色預警通知書，該大隊在上級主管部門的督促下主動整改，自覺規范執法行為，改善服務態度，自身形象得到明顯轉變。
30、通過開展預警防控工作，你們有些什么體會?
答：體會之一：預防腐敗工作必須突出一條主線：宣傳教育常抓不懈，監督檢查貫穿始終。
體會之二：預防腐敗工作必須緊扣兩個著力點：鎮(局)級預警和縣級預警。
體會之三：預防腐敗工作必須抓住三個重點：查風險、防風險、控風險。
體會之四：預防腐敗工作必須實現四個統一：實現自律與他律統一，監督與防控統一，防控與業務統一，繼承與創新統一，才能提高群防綜合效益，達到“以廉促政”的聯動效應。
體會之五：預防腐敗工作必須堅持“五個結合”：堅持內部防范與外部監控相結合，事前防控與預警處置相結合，?？貙７琅c社會參與相結合，地方統一管理與部門垂直管理相結合，紀委組織協調與部門具體實施相結合。
第四篇：腐敗風險預警防控學習心得
——鄭鵬
黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。根據上級統一部署，組織學習了《實施綱要》。下面，我談一下學習《實施綱要》的體會。
一、對《實施綱要》的學習認識
(一)反腐倡廉規律認識不斷深化，指導思想與時俱進《實施綱要》具有鮮明的時代特征和中國特色，是我黨探索反腐倡廉規律認識的深化，體現了與時俱進。它把“加強黨的執政能力，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，樹立和落實科學發展觀”寫進《實施綱要》的指導思想，表現了鄧小平理論、“三個代表”重要思想對反腐倡廉指導作用，也表現了反腐倡廉工作隨著實際的發展而不斷地豐富發展。揭示了反腐倡廉工作的落腳點和出發點，都是為了加強黨的執政能力建設，發展社會主義經濟，建設小康社會。
(二)反腐倡廉教育為先，靠制度管人
《實施綱要》強調教育、制度、監督并重，懲治和預防體系三位一體，缺一不可。教育是反腐倡廉的基礎，“德教為先”，“修身在前”。近年來，發生在我們身邊大量的案例表明，一些黨員干部走上違紀違法道路，往往是從思想蛻化變質開始的。思想道德教育是拒腐防變的第一道防線，所以思想教育要經常講、年年講、月月講，反復講，思
想的堤壩絕對要嚴防死守?！秾嵤┚V要》強調反腐倡廉教育是以領導干部為重點，教育要面向全黨全社會，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，大力加強廉政文化建設。制度建設并嚴格執行制度是從源頭上預防腐敗是有效方法和根本出路?！秾嵤┚V要》從制度建設和改革措施上提出了“四個完善”、“五項改革”、“四項制度”“三個公開”等具體要求，力求從制度上減少或遏制腐敗。
(三)加強權力運行監督，形成防治腐敗的系統工程
不受監督的權力必然導致腐敗?！秾嵤┚V要》總結了歷史的教訓和實踐經驗，從監督對象、環節、部位和主體提出了許多重要措施。其監督理念、監督基礎、監督重點、監督方式、監督手段都更為明確，也更具可操作性。貫徹《實施綱要》，必須把重點放在重點位置的權力運行監督上，監督到位、監督到點，監督出實效。
二、就個人落實《實施綱要》的幾點想法
(一)堅定人生目標，提高自身修養。
堅定信念，牢記黨全心全意為人民服務的宗旨。堅持立黨為公，執政為民，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做到：清正廉潔、率先垂范，筑牢拒腐防變的思想道德防線。 加強學習，使頭腦清醒，方向明確。一是學習政治理論。堅持學習馬列主義，毛澤東思想，永不停歇地加強黨性鍛煉和修養。用鄧小平理論、“三個代表”重要思想來武裝頭腦，不斷增加自己的理論水平和政策水平。二是學習新知識。因為知識在很大程度上決定著一個人工作能力的強弱，一個集體
整體素質的高低。知識隨著時間的推移而新舊更替，隨著歷史的進步而推陳出新。尤其是當今，人類已步入信息時代，發展速度越來越快，知識更新的周期越來越短。實踐證明，誰緊緊跟上知識更新的步伐，誰就能始終處于發展的前沿。三是總結新經驗。經驗是由實踐得來的知識和技能，需要在實踐中不斷積累，并隨著實踐的豐富獲得深化和創新，最終用以指導實踐。比如，如何強化對領導干部的監督，如何使單位的黨風廉政建設責任制進一步落到實處等等，解決這類問題，就需要勇于實踐、大膽創新，不斷探索新規律、總結新經驗。
(二)強化自律意識，構筑拒腐防線。
注重自我管理。在進行黨性鍛煉的過程中，自我管理是極其重要的環節，自律是較有效的方法和途徑。一是用社會公德的要求處理事務、約束自己，自覺遵守各項法令、規章制度;二是用黨性標準、黨的組織原則、生活的準則、規范，調整自己言行，自覺加強保持共產黨員先進性教育;三是嚴格要求自己，積極開展批評與自我批評，發揮優點，摒棄缺點，不斷矯正前進的軌道。
(三)正視權力內涵，樹立良好形象。
把握權力的雙重性，謹慎用好權。正確運用權力，可以用來有序控制和科學管理社會，造福社會，造福人民;如果濫用權力，就會踐踏社會公共秩序，貽害社會，貽害人民。因此，正視權力的雙重性，防微杜漸，警鐘長鳴，做到：常思貪欲之禍、常懷律已之心，常除非分之想、常修為官之德，永保人民公仆本色。 把握權力制約機制，監督用好權。江澤民同志曾強調：“我們的權力是人民賦予的，一切
干部都是人民公仆，必須受到人民和法律的監督”。事實已反復證明，一切權力的運作都需要監督，一切權力的運作都離不開監督。因為對權力運作的監督，既具有規范與糾錯作用，又具有制約和約束作用;既具有防范與保護作用，又具有懲戒和警示作用。因此，黨員領導干部要以“海納百川”的胸懷和南湖“紅船”精神，自覺接受各方面的監督，確保權力的行使不越界、不出格。
第五篇：腐敗風險預警防控工作總結
腐敗風險預警防控工作總結
反腐倡廉，注重預防。全縣懲防體系建設工作開展以來，我局結合財政工作實際，重點開展腐敗風險預警防控，精心制訂實施方案，反復梳理行政職權，全面排查腐敗風險，努力規范工作流程，及時實施預警防控，確保財政干部安全，財政資金安全，促進了全縣經濟社會平穩較快發展。我們的主要工作是“三個圍繞”。
一、圍繞重點崗位，全面排查風險
針對管資金、管項目、管人事、管財物等重點崗位，找全、找準、找深風險點，是做好腐敗風險預警防控工作的基礎。
1、全面排查。我們組織全體干部
職工堅持“三個方面”排查，“五步法”排查，“三上三下”排查，“請進來”排查，“亮出去”排查，共排查出風險點213個，其中思想道德類11個，業務管理類187個，政務類15個。
2、重點梳理。根據排查出來的風險，我們依照行政職權，結合財政工作特點，列出財政工作權力清單，將財政權力分為預算管理權、專項資金管理權、政府采購權、行政企事業單位資產管理權、財政監督管理權、會計行政許可權、項目建設管理權，內部事務管理權等8項權力，并細化為28分項，64個環節。按行政職權劃分，共67項，其中：行政許可2項，行政處罰4項，行政審批2項，監督檢查8項，內部事務管理9項，行政確認16項，行政征收3項，專項資金管理23項。對這些重點權力風險，實行重點防控。
3、到崗分級。對排查出來的風險，我們一一分解落實到每個崗位。例如預算管理方面的風險，涉及局黨委、局長、
分管局領導、預算股長等。同時，根據風險發生可能性的大小、危害程度的高低、自由裁量權的大小等，將風險確定為
一、
二、三級，一級風險度最高，三級風險度最低。如國庫收付中心管理全縣財政收支，其密印管理、資金撥付，就屬于一級風險。針對風險對應的不同崗位、不同級別，制訂相應的防控措施。對風險等級高的，必須經局黨委集體審核，研究防控風險的相關制度和措施。
二、圍繞制衡權力，規范工作流程
分解財政工作權力，減少權力集中，固化業務流程，達到相互制衡，實行民主決策，用制度管權，是做好腐敗風險防控工作的核心。
1、分解權力。重點對相對集中的、自由裁量權大的權力進行了分解。比如預算管理是社會關注的熱點、議論的焦點、管理的難點，我們以此為突破口，進行權力分解。以前編制預算、批復決算，都是預算股提出意見，分管局領導、局長審查，再報縣政府審核、縣人大審
批。在腐敗風險防控工作中，我們增加了局黨委審核這一關，對原來集中在3個人身上的權力，分解到班子集體身上，對預算管理實行民主決策，對重大事項實行無記名投票表決，實現了預算管理風險的“橫邊縱底”防控。“橫邊”，即對預算單位和預算標準實行全方位防控;“縱底”，即對預算編制、執行、決算實行全過程防控。通過權力分解，降低了腐敗風險發生的可能性。
2、固化流程。在權力清理、分解的基礎上，我們結合財政管理資金多、工作流程較繁瑣這一特點，組織局內28個單位開展拉網式清查，將各項權力運行流程逐一梳理，去繁就簡，優化重塑，制作了95個業務流程圖，并用圖表的形式將工作流程進行固化。比如，農業股在現代農業項目資金撥付上實行“四級審批”制，即經監理公司、項目所在地鄉鎮領導、農業股、縣農業現代項目領導小組負責人審核后，才予以撥付。既保障了資金撥付的規范性，又保證了業務
工作的效率性。
3、完善制度。制度帶有長期性、穩定性和根本性，用制度管權，按制度辦事，能降低腐敗風險。我們將原有的制度全部清理出來，然后根據權力分解和固化流程的要求，對制度進行修改完善，用制度管人、管事、管權。共清理制度42個，修改制度8個，涉及預算管理、資金撥付、人事任免、資產管理等方面。在此基礎上，我們將局內相關工作制度統一匯編成冊，人手一份，作為每名干部職工的行動指南。
三、圍繞實施預警，健全防控網絡
推行政務公開，抓好監督防范，減少風險發生，確保兩個安全，是做好腐敗風險預警防控的關鍵。
1、采集信息。局機關配備1名預警信息員，負責每月28日向縣紀委預警中心報送信息，每季度進行預警分析，每半年進行工作總結。局內各單位共配備28名預警信息員，協助單位負責人落實腐敗風險預警防控工作，并于每月25
日前向局腐敗風險預警防控辦公室報送信息。同時，我們還聘請了20名社會監督員，向我們提供預警信息。
2、政務公開。陽光是最好的防腐劑。我們堅持政務公開，把財政政策明明白白交給人民群眾。一是利用政務公開欄，將預算執行、惠農資金發放、國家拉動內需等事關人民群眾利益的事項和資金予以公開，讓前來辦事的人員對相關政策和資金分配情況一目了然。二是借助財政與編制政務公開網，將財政相關資金公開公示，讓人民群眾在網絡上對分配情況查詢和監督。農閑時節，我們還組織流動查詢隊伍，進村入戶提供查詢服務。三是多種形式宣傳強農惠農政策。采取電視飛播、出動宣傳車、印發宣傳單等形式和途徑，提高政策的知曉度。
3、科技防控。利用現代科學技術手段，設立多人點擊審批資金，預防腐敗發生。我們綜合運用部門預算系統、國庫集中支付系統、非稅收入管理系統、
政府采購系統、行政事業單位資產管理系統等現代信息管理支撐平臺，對每一業務環節進行規范化、標準化管理，促進財政管理的科學化、精細化。
自開展腐敗風險預警防控工作以來，我們取得了初步成效。
一是進一步增強了干部的反腐倡廉意識。通過宣傳教育、學習感悟、風險排查、制訂措施，使全體干部職工認識到腐敗風險防控是一個自我警示、自我教育、自我約束的過程，進而增強了大家的防風險意識和強責任意識。
二是進一步規范了財政工作流程。通過清理權力、固化流程、措施防控、完善制度，堵塞了管理漏洞，簡化了工作流程，達到了規范和效能的統一。比如原來審批基本建設資金，需要在縣政府與財政局之間至少跑兩個來回，工作效率低下。為此，基建股作出了“你辦事、我跑腿”的承諾，所有資金撥付、審批手續由基建股統一辦理，縮短了資金撥付時日，受到了相關主管部門和項目建設
單位的一致好評。
三是進一步服務了經濟發展大局。，全縣共向上爭取專項資金億元，用于基礎設施建設、保障和改善民生、維護社會穩定等重要領域，沒有出現截留、挪用財政資金的現象，促進了我縣經濟社會發展。
腐敗風險預警防控工作既是一項系統工程，又是一項長期工作。下階段，我們將做好以下幾個方面的工作：
一是更加注重教育。堅持不懈地開展黨性教育、法紀教育、廉政教育、職業道德教育、社會主義榮辱觀教育和財政業務知識學習。
二是建立長效機制。努力探索建立大監督平臺、過錯責任追究、防控工作考核制度，推進工作向縱深發展。
三是加大處置力度。防控是基礎，如果這道關口漏了，必須加大處置力度，以促進防控起到實效。