第一篇：傳媒生產中的把關現象
新媒體時代傳媒把關人角色研究
摘 要:隨著科學技術的發展和進步，媒體也由以報紙、雜志、電視為代表的大眾傳播時代進入到了以互聯網為代表的新媒體時代?？萍嫉倪M步改變的不僅僅是傳播的媒介、傳播的方式、信息流的海量化，更對傳統媒介“把關人”理論形成了很大的挑戰和機遇。本文旨在通過對新媒體和傳統媒體在定義、特征、把關過程、把關人功能等方面的不同，展示新媒體時代傳媒把關人角色的轉變以及應對此變化應該采取的必要措施，進而說明在新媒體時代中“把關人”存在的重要性和必要性，并進一步對傳媒把關人角色進行研究。
關鍵詞：新媒體把關人
角色研究
網絡媒體
把關人研究
Abstract
With the development and progress of science and technology, the era of mass communication media represented by newspapers, magazines, television era development into the new media age, which is represented by the Internet. Technological advancement is not only just changing the transmission and dissemination of information, but also bringing great challenges and opportunities to the "gatekeeper" theory of the traditional media. This paper aims to show the great changes in the new media era through the respects of definitions, characteristics, and checking process, “gatekeeper” function between new media and traditional media. Necessary measures should be taken to respond to these changes. This paper will also reveal the importance and necessity of gatekeepers existence in the era of new media and re-defines the role of gatekeeper.
Key words: New media gatekeepers
Role study
Network media
Gatekeepers research
引 言
傳統大眾傳播時代是以報紙、廣播電視為代表，在這一時代中產生的把關人理論認為把關人處于信息鏈條的首端，掌握著信息的發布權。把關人按照一定的傾向來篩選信息并傳播給受眾，而在這一傳播過程中把關人發揮它的議程設置和意見領袖功能并引導輿論，發揮其身為黨和人民喉舌的功能。而隨著科學技術的發展與進步，網絡逐漸的發展壯大，一種虛擬的空間在構建，并越來越多的影響現實社會中人們的行為和習慣。平板、智能手機等的普及，使得上網更加方便快捷，而網絡構建的跨時空、跨年齡、跨行業的交流平臺更使得信息傳播模式較以往有很大不同。信息源不再只為傳播媒介所有，它的掌握權被分為三種力量：“上網媒體”、“網上媒體”、“自媒體”，相應的把關人力量也被分解為三種，新媒體把關人權力的分散給傳統的把關人理論帶來了很大的挑戰與機遇。本文從新媒體與大眾傳播媒體在特點、把關過程、把關依據等方面的不同來對比，進而展現在新媒體時代中如何采取措施應對這些變化，以及加強把關構建和諧健康的新媒體的必要性。
一、傳媒把關人的定義及其發展
1、 把關人的定義
傳播組織和組織化了的傳播者個人控制著大眾傳播信息在傳播領域內的進出與流通。信息的傳播者在傳播過程中負責搜集、整理、篩選、加工信息，然后把符合價值標準的信息傳播給信息的接受者。因此，傳播者被稱為信息的“把關人”或“守門人”,他們的這種行為被稱為“把關”。 ①
2、傳媒把關人概念的提出和發展
“把關人”(gatekeeper)概念最早是美國社會心理學家、傳播學的奠基人之一庫爾特·盧因在研究群體中信息流通渠道時提出的。1947年，盧因認為在群體傳播過程中存在著一些把關人，只有符合群體規范或把關人價值標準的信息內容才能進入傳播的管道。 而后巴斯指出傳播媒介的把關活動分為前后相連的兩個階段：新聞采集和新聞加工。記者和編輯在這兩個階段中充當著把關人的角色，負責信息的收集、篩選和過濾。
以上是傳統大眾傳播媒介把關人理論的形成和發展，而在傳播媒介快速發展幾十年后的今天，網絡新媒體的出現對傳統大眾傳播媒介的把關人理論形成了很大的挑戰與沖擊，在本文中我們將對新媒體時代把關人角色做進一步的研究。
①②
② 百度百科，“把關人”概念
百度百科，“把關人理論”
二、傳統大眾傳播媒體下的“把關人”
1、大眾傳播媒介
傳統媒體是指以傳統大眾傳播媒體即通過某種傳播介質定期向社會公眾發布信息或提供教育娛樂的交流活動的媒體，主要包括報紙、雜志、廣播電視。報紙雜志由于版面和出版時間的限制，其信息量有限、更新速度較慢。廣播電視利用聲音、語言、畫面、文字等來傳播信息，具有傳播的范圍較廣、信息量較大、速度快的特點，但是其信息不可重復、稍縱即逝，受眾很難享有資源的選擇權和占有權。
③
2、把關人把關的過程
以嚴肅性和深度性著稱的紙質媒體從采編到刊印是經過層層把關的。在信息采編過程中，記者首先對信息的采集在保持其真實性的基礎上對其進行了一定的過濾;而編輯和主編按照相關的政治政策、新聞法制等的要求再次對信息進行加工。在這一過程中充分的體現了傳媒把關人的功能和作用，他們對信息進行篩選和加工并決定信息的繼續流動和停滯。
3、把關人的功能即扮演的“角色”
記者身處把關的第一環節，在信息采集中要有新聞人的眼光，能夠清晰地認識到信息所含有的新聞價值并能夠及時迅速地使得信息為受眾所知。美國新聞“教父”普利策先生曾經這樣說過：“倘若一個國家是一條航行在大海上的船，新聞記者就是站在船頭的瞭望者。他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測風云和淺灘暗礁及時發出警告。”
把關人掌握著“議程設置”的權利。“議程設置”理論認為大眾傳播往往不能決定人們對某一事件的具體看法，但可以通過提供給信息和安排相關的議題來有效地左右人們關注哪些事實及他們談論的先后順序，它們可能無法影響人們怎么想卻可以影響人們去想什么。議程設置理論認為大眾傳媒對事物和意見的強調程度與受眾的重視程度成正比，受眾會因媒介提供議題而改變對事物重要性的認識并對媒介認為重要的事件首先采取行動。“議程設置”理論暗示了這樣一種媒介觀，即傳播媒介是從事“環境再構成作業”的機構。 因此傳媒把關人可以通過影響信息的議程設置而在一定的程度上影響人們關注的方向，進而正確的引導輿論，真正的肩負起“把關人”的角色。
[1]④
③④ 百度百科，“傳統媒體”概念
百度百科，“議程設置”理論
三、新媒體時代下的把關人
1、何為新媒體
新媒體到目前為止沒有一個絕對的概念，隨著科技的進步，新媒體的概念也會進一步延伸變化，本文所提到的新媒體是一個目前為傳媒界比較認可的說法。
新媒體(New media)的概念是1967年由美國哥倫比亞廣播電視網(CBS)技術研究所所長戈爾德馬克率先提出的。新媒體主要是指利用數字技術、網絡技術、移動技術，通過互聯網、無線通信網、衛星等渠道以及電腦、手機、數字電視機等終端向用戶提供信息和娛樂服務的傳播形態和媒體形態。 簡而言之，新媒體就是能為大眾同時提供個性化內容的媒體，使傳播者和接收者融會成對等的交流者，而無數的交流者相互間可以同時進行個性化交流的媒體。
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2、新媒體的特征
吳征認為：“相對于舊媒體，新媒體的第一個特點是它的消解力量——消解傳統媒體(電視、廣播、報紙、通信)之間的邊界，消解國家與國家之間、社群之間、產業之間邊界，消解信息發送者與接收者之間的邊界等等”。新媒體的主要特征有： 2.1交互性較強
在新媒體時代中信息傳播渠道多元化，受眾可以自主的參與到傳播系統中，交互性較強。 2.2海量化信息承載功能以及信息碎片化
新媒體憑借強大的技術手段使得海量化的信息以簡短精煉的形式得以存貯于平臺上，信息傳播較為碎片化。 2.3資源的可共享性
在互聯網上，例如百度文庫、優酷視頻是一種不限地域、行業、年齡等的資源共享平臺，用戶可以上傳和下載互聯網資源。
2.4超文本、超鏈接的應用并提供多媒體支持
新媒體支持很多文件格式而超文本與超鏈接則使得網民方便快捷的使用網絡資源。 2.5個性化與主動性較強
網民可以主動地按照自己的喜好去搜索自己感興趣的信息內容，基本上不受時空限制，個性化極強。 2.6虛擬社群化
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[2] 百度百科，“新媒體”概念 網絡社交是繼網絡興起后發展起來的，是在網絡上建立一個虛擬化信息的傳播環境，使用的用戶構成了虛擬的社群。
3、把關人把關的過程和功能
傳統大眾媒體的把關人在傳播過程中處于信息鏈條的第一環節，掌握著信息的發布、傳播權并對信息進行壟斷，而新媒體打破了這種局面。新媒體時代把關人概念出現泛化，由傳統媒體新聞從業者轉變成三種人群：1.專業的新聞從業者(傳統媒體的網絡化，如：中國網絡電視臺、央視網等被稱為“上網媒體”,它們的把關人仍然是是專業的新聞從業者);2.商業網站的網絡編輯(如騰訊、搜狐、新浪、百度等“網上媒體”，它們的把關人是網絡編輯);3.自媒體中的論壇版主、博主、網民個人等。專業的記者編輯基本上還是按照傳統媒體的把關原則進行把關的;而商業網站的編輯則大多是集采編于一體，對信息的把關在不違反國家大政方針政策原則下，主要按照市場因素來進行把關;網民個體參與的把關行為由于個人的人生觀、世界觀、價值觀、法制觀念、文化素養等方面的不同使得把關行動在嚴肅性以及效果率上更為寬松和自由。
四、“把關人”角色的轉變的研究
1、“把關人”理論的的轉變
新媒體時代改變的不僅僅是傳播媒介和傳播方式更對傳統媒介“把關人”理論產生了很大的沖擊，主要體現在以下方面： 1.1把關人構成的多元化以及角色的雙重性
新媒體信息的把關者分為上網媒體、網上媒體和自媒體，相應的把關人也呈現出多樣化，既有專業的記者編輯也有網絡編輯和網民個人，這三種力量共同構建大的新媒體把關人的角色，扮演著傳播者和信息接收者的雙重角色。 1.2“把關”標準更趨向于市場化
把關人組成的多元化以及他們所代表利益的不同使得把關的標準較傳統媒介有很大的變化。傳統媒體要把握信息傳播的新聞價值與社會價值，特別要考慮到政治、法律、社會、文化、宗教等因素。新媒體則在一定的程度上弱化了政治因素的影響力量，市場經濟因素的影響力量加強并成為主導因素。以新浪、百度等網上媒體為例，它們在關注信息價值之外，更加關注點擊率和廣告等所帶來的經濟利益。在這樣的一種運營模式中，把關人在不違背國家當前宣傳政策、政治導向的前提下，把受眾的需要和喜好作為信息選擇的尺度。這樣的把關標準迎合了受眾的需求，點擊率直線上升，收益也隨之提高。 1.3傳播內容復雜性和方式的多渠道
在新媒體傳播的過程中，信息的發布者可以通過多樣化的電子傳播手段如電子郵件、短信息、微博、微信等來發表自己的觀點。這些觀點是各式各樣、紛繁復雜的，且大多是以一種虛擬的身份發布的，這就使得編輯很難達成一致的把關標準，最終形成傳播內容的多元化和復雜化。傳播者既是信息的發布者也是信息的接收者，這樣的一種傳播模式簡化了傳播的重要環節--把關環節，信息傳播的流程被簡化。 1.4“把關”可行性功能弱化
網絡信息傳播的快速性以及滿足受眾對信息更新的需求性，編輯在眾多的信息中沒有足夠的時間和精力去認真嚴格的做出把關行為。傳媒把關人不再是信息源的掌控者，大量的信息無需經過網絡編輯篩選可以直接由個體傳播者借助網絡的大平臺直接傳播給其他的廣大受眾者，而且在傳播的過程中傳受雙方的角色也再不斷地轉變，多元化的傳播模式和傳播的手段使得信息的傳播過程簡化。這樣直接的弱化了把關人的角色功能，也在一定的程度上削弱了把關人存在的必要性。
2、把關人的轉變帶來的機遇與挑戰的研究
新媒體發展前景良好，互聯網和手機上網用戶數量在不斷的增加，新的傳播方式和手段也在不斷的出現，并持續影響著人們的日常生活和習慣。當下的互聯網用戶已經形成了一種無圖無真相的思維和習慣。任何事物都具有兩方面，新媒體在發揮其正能量的同時，其雙刃劍的效果也在逐漸地顯現。新媒體使得網民擁有了發聲的機會，可以相對自由的表達自己的觀點并在一定的程度上擁有對信息的選擇權;另一方面網絡新媒體也存在著一些隱患，由于網絡傳播的自主性、交互性、匿名性、開放性、共享性和虛擬社區等特性導致把關人權利在不斷的弱化甚至出現了缺失。龐大的網絡社會以及虛擬空間對于虛擬社群在思維方式、自由權利、觀點看法等方面的影響也必然會對他們的現實社會生活產生巨大的影響。除此之外，網絡信息把關范圍和程度較為寬泛，而網民也沒有專業的新聞媒介素養，在真假難辨的海量化信息中自媒體的網民很可能一不小心就成為了某些別有用心人的工具，在某些人為制造事件中充當著推波助瀾的作用讓事態變得更為嚴重。下面以幾個典型的事例來以點帶面的說明新媒體時代把關人的缺失所存在的巨大隱患。 2.1網絡人肉搜索形成網絡暴力
2008年發生的人肉搜索第一案在北京市朝陽區公開受審，事情源于2007年12月29日王菲的妻子姜巖從24層樓的家中跳樓自殺，隨后姜巖生前的“死亡博客”被網友發現，上面主要記載了她因為老公的出軌而經歷的煎熬，她自己將自殺的原因歸結為丈夫的不忠并貼出了丈夫和小三的照片。姜巖事件最早的爆料者是網友“撒加的橡皮鴨”，她發表了《哀莫大于心死，北京從24樓跳下的MM最后的日記》的帖文，在幾個小時內回復過千，瀏覽的網友無數。許多網友群情激憤認為是王菲和第三者逼死了姜巖，眾多網友在論壇中痛罵負心漢王菲與第三者并開始在網上“通緝”、“追殺”王菲。2008年1月10日，大旗網刊進行了專題報道;天涯論壇也發表了《大家好，我是姜巖的姐姐》一文;姜巖的同學張奕樂1月11日在北飛的候鳥網站上發表帖文。此三者均披露了王菲和第三者的姓名、住址、照片工作單位等個人真實信息。后據王菲在起訴書里說，他不斷地收到恐嚇的郵件、失去工作、父母的住宅門口經常被涂滿各種標語„„2008年3月28日王菲提起訴訟，法院受理了此案。這是首次將人肉搜索、網絡暴力推向司法領域成為中國人肉搜索訴訟第一案。在這一事件中，網民依據自己所了解到的片面的信息對當事人進行道德審判并付諸于實際行動，這實際上就是利用了網絡輿論力量，沒有經過司法的程序，將自己所認為的事實真相以及當事人應當承擔的后果直接進行審判，形成網絡暴力。在這一事件中“大旗網”和天涯論壇在其中利用自身的媒介力量將網絡暴力行為推向了更深的層次，對最終形成網絡暴力起到推波助瀾的作用。在這個事件中，新媒體輿論力量被不恰當的使用，而新媒體的把關人也沒有發揮其應有的效用以至于形成網絡暴力，對當事人的家庭等形成了很大的傷害。 2.2惡意炒作
惡意炒作是指某些網絡推手利用自身力量來惡意的捧紅某些人以達到自己的目的，比較著名的人物有：鳳姐、芙蓉姐姐、犀利哥„„鳳姐以其狂妄的自信而聞名于網絡，而犀利哥則以其犀利的眼神、混亂的服飾搭配形成的另類風格而在短短的一周紅遍了大江南北。究其原因所在，不外乎是先走紅于網絡，然后經由傳統媒體例如電視、報紙媒介的報道進一步擴大其影響。但是犀利哥的成名與鳳姐又有所不同，一個精神失常的流浪漢被某些別有用心的人所惡意的炒作，被觀眾圍觀嘲諷審視，他至始至終在整個事件中處于一種無辜、無知的地位。值得媒體人深思的是：在惡意炒作中，媒體自身是否參與其中間接地被人利用以至于濫用了媒介的權利?新媒體時代是一個較為開放的時代，惡意炒作一些對于社會大眾無用的信息不僅會損傷到新聞的有意義原則也會影響媒體的形象，甚至嚴重的可能會失去受眾。因此，身為媒體把關人有必要加強專業素質、提高把關的標準，盡可能的為受眾提供更多的有意義、有價值的新聞，為推動社會的和諧發展做出貢獻。 2.3謠言、假新聞滋生
新媒體時代，由于媒介權利的分散、傳播渠道的多元化、把關標準的變化、把關人把關
[3]權利的缺失等原因，假新聞和謠言大量的滋生給現實的社會生活帶來很大的困擾和恐慌。以最近的馬航事件為例：3月8日當地時間7點30分，馬來西亞航空公司第一次正式向外界通報航班失聯，隨后法新社跟進報道。8點26分中國新聞網發出快訊，“馬來西亞航空公司與載239人飛機失去聯系”。隨后權威媒體央視新聞、人民日報等在微博、微信上做出轉發。之后事件的演進愈發離奇，各種信息開始猛烈地迸發，中國的乘客人數也被一次次的修改。隨后幾個小時，對于飛機去向網民產生了很多的猜想并被迅速的微博刷屏，某些上網媒體對于馬航相關事件披露信息，隨后就有其他的媒體出來辟謠，一時間信息雜多混亂。由于信息的轉發數量較大，一個謠言即使是被辟謠但是仍然存在很大的漏洞，因為不可能人人都在24小時關注此事件，更多的可能是接收到了片面的信息并將它作為真相事實來理解。在馬航事件中，謠言滋生的數量是比較大的，究其原因是由于信息的不公開，很多的信息是網民或者媒介自己認為的事件真相，并且在轉發的過程中導致信息的丟失。新聞信息的原則就是要堅持信息的真實性，而謠言則是大大的違背了這一新聞原則。新聞的真實性受到質疑對于媒體是致命的打擊，不僅影響其形象更加嚴重使其權威性和公信力受到損害，最終可能會失去受眾。
2.4“標題黨”、黃色新聞大量產生
所謂“標題黨”就是斷章取義，從文章中截取出最具有賣點的內容形成語不驚人死不休的標題，以吸引讀者的眼球。例如：某標題為《全裸體模特》的信息實際上則是一個嬰兒正在做寫生模特;某網站6月12日在顯著的位置有一篇《解放軍承認最大敵人是腐敗 正嚴重影響戰斗力》的文章，標題來源是《保持軍隊黨組織和干部隊伍的純潔性》使得一篇正面的新聞報道成為了負面報道，并且形成了極大地惡劣影響。而黃色新聞則是新聞報道和媒體編輯的一種取向，指極度夸張以及捏造情節的手法的手法來渲染新聞事件，尤其是關于色情、暴力、犯罪方面的事件，達到聳人聽聞進而擴大銷售目標的新聞報道。標題黨和黃色新聞損害媒體的公信力和社會風氣，不僅對新聞當事人形成很大的傷害，更嚴重的可能會造成惡劣的政治影響。
2.5放大信息事件 擴大事件本身的影響
微博是一個比較大的信息交流平臺，擁有眾多的用戶，信息的更新速度較快，受眾可以通過輿論熱點來討論、發表對事件的看法，更甚者可能會形成網絡壓力并最終影響事件的進展。例如文章“周一見”事件中，僅用了14小時就突破了100萬轉發和300萬互動量，微
⑥⑦
[4]
⑥
[5]
⑦ 百度百科，“標題黨”概念
百度百科，“黃色新聞”概念 博讓明星私事成為了一場網民群體的狂歡。“周一見”放大了互聯網時代中媒體八卦的及時效應，一定的程度上有些類似小米“饑餓營銷”的銷售理念，充分的調動了圍觀網民的胃口。網民在等待媒體爆料的同時，不斷地在挖掘當事人之前的有關信息并樂此不疲的從中發現蛛絲馬跡以印證如今的八卦事件，他們的成果被眾多的網友轉載，擴大了事件本身的影響。
[6]后來隨著紙媒的介入，事件的影響力更加的擴大?，F在來看文章“周一見”事件之所以能夠有如此大的影響，有很大的社會背景因素所在，現實社會中的“出軌”、“小三”等話題的不斷出現，如今擴展到了明星使得事件更有話題性和影響力。
3、新媒體時代加強把關措施的建議
把關人權利的弱化導致輿論失控情況的發生，網絡輿論管理也遭遇被動的局面。由于網絡的極端性、沖突性、情緒性、群體性和難控性的特征，因此在新媒體時代把關人更應該加強把關，提高把關的能力。 3.1把好內容關
真實性是新聞的靈魂與生命，新媒體簡化了把關的環節使得信息得以借助于網絡平臺跳過嚴格的把關程序，直接傳播給受眾。再者由于受到市場經濟因素的影響以及受眾需求論的影響，很多信息傳播者為了追求高點擊率而故意放寬把關的要求，出現了眾多的假新聞、謠言以及“標題黨”的現象。因此把關人提高把關的能力，認真嚴肅的做出把關，嚴守把關的內容質量。
3.2把好輿論關 培養意見領袖
傳統大眾傳播媒介在品牌、權威、公信力等方面比新媒體占有很大的優勢，可以在新媒體的傳播媒介上選擇信息并對之進行加工處理，引導輿論導向。新媒體更應該重視自身的建設，提高自身的信息質量并通過對新聞頭條、新聞輿論熱點的設置等來引導輿論。在微博、微信中依然存在很多的意見領袖，例如名人、學者、記者等實名認證的有公信力的人物，普通的用戶可以通過關注他們來獲知他們的言論和看法，在無形中對受眾的言行產生影響。因此新媒體可以通過培養意見領袖來間接地引導輿論，讓輿論力量朝著一種科學合理的方向發展。
3.3把好自我關
在一個人人都是把關人的網絡社會生活中，由于把關人構成的多元化，不斷地提高自身的媒介素養和法制素養是十分必要的。媒介素養就是要求能夠分辨出信息的真假以及所含有的價值，不傳播假新聞、謠言、無意義的信息等;法制素養就是網民要對當前國家的大政方針以及法制、法規有一定的了解，在原則和行為上不違反有關的規定。新媒體時代中，只有把關人進行好自我把關，才能夠把好信息的內容和質量，并樹立起媒介的公信力，使得新媒體的正能量更好的發揮。 3.4把好技術關
新媒體依托于科學技術的進步與發展，不僅改變了傳播的外在形式，更是對于人們的習慣、思維等有很大影響。由于新媒體在很大的程度上依賴于電子技術，它的把關人也需要具備一些基本的技術技能，如了解基本網頁制作、設計，懂得信息如何發布、檢索，懂得利用過濾軟件對信息進行過濾并防止侵權信息的任意發布等?？傊?，多媒體傳播時代的把關人需要懂得利用相關的科學技術技能，讓手中的信息成為對受眾有用的信息資源，更能夠有效地為社會服務。 3.5把好監督關
監督的力量主要來自于三方：政府、大型網站、公民。政府的監督力量主要是通過建立健全法律監督機制，使得網絡違法行為能夠得到有效地監管，做到有法可依、有法必依。在加強監督把關方面有必要轉變把關的依據，在以盈利為最終目標之外，要更多的承擔起社會責任，強化信息制作、發布流程，強化監管、懲處機制，嚴格的按照國家針對互聯網管理的相關法律法規來對互聯網信息內容進行監管規范。公民的監督主要來自于自身的素質的提高，要不斷地提高其科學文化素質以及法律知識，爭取做到不傳播假新聞、不參與惡劣的群體事件以及網絡暴力行為，做好自我的監管并提高責任感，對不良的信息及時的進行舉報等。
總結
新媒體傳播時代傳播媒介的種種變化不可避免地對傳統意義上的把關人理論提出了挑戰，出現了把關人組成的多元化、功能權利的分散、把關環節的簡化、把關標準的改變、把關人缺失等現象，但是這并不意味著把關過程的終結。在本文中舉例列舉了新媒體時代把關人權利的分散、弱化后造成的眾多問題來說明新媒體時代依然需要把關人的必要性。新媒體時代把關人的種種變化是科學技術發展的需要也是適應時代發展的需求，更是未來“把關人”發展的必行之路。中國傳播學會會長尹韻公說：“網絡發展所帶來的新情況，新問題需要我們作出新的概括和解釋，如何運用傳播學理論回答今日網絡之新媒體世界，是傳媒人今天面臨的最大課題，也是應當把握的最大學術機遇。中國擁有全世界人數最為龐大的網民群體和手機用戶群體，大量豐富的社會實踐已然形成，正在等待著我們去創造新的理論，提煉新的思想，展示新的境界，作出新的闡釋。”
[7]
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第二篇：上行文的審核把關
談談上行文的審核把關 閆訓立 (山東黃河河務局) [文摘] 本文分析了加強上行文審核把關的必要性，對文秘部門在上行文審核把關中應把握的重點進行了剖析，并提出了做好審核把關的具體措施。 [關鍵詞] 公文 審核 把關
一、什么是上行文，上行文的用途 公文按其行文方向，可分為上行文、下行文和平行文。上行文指下級機關、組織向其所屬的上級機關、組織行文，也可以是向有業務指導關系的上級部門行文，例如市級政府向具有領導關系的省級政府行文，省級政府工作部門向具有業務指導關系的國務院工作部門行文都是上行文。 上行文的文種有3類：“請示”、“報告”、“意見”。 “請示”，適用于向上級機關請求指示、批準。“報告”，適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。 “意見”是2000年發布的《國家行政機關公文處理辦法》(以下簡稱《辦法》)新增加的文種，作為上行文，適用于對重要問題提出見解和處理辦法，供上級機關決策參考，也可以報請上級機關請求批準或批轉。
二、對上行文審核把關的必要性 首先，省局領導同志對公文處理工作非常重視，多次作出重要批示，2011年3月14日，袁崇仁局長在一份文件上批示“請辦公室下決心抓一下公文的規范，避免出現差錯”。4月23日，袁局長又批示“請辦公室注意規范這方面的工作，要嚴格要求，經常指導”。7月30日，袁局長批示“在這方面要很好的把關，凡是不符行文規范的堅決退回”。省局領導在這樣短的時間內3次對公文工作作出批示，足見對這項工作的重視。我們要認真學習領會，把領導的要求貫徹到公文審核把關工作中去。 其次，從公文的定義來看，公文是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書，是依法行政和進行公務管理的重要工具。這個定義至少體現了公文2個鮮明的特點：一是具有法定效力，公文印發后，各級機關要認真學習并遵照執行。二是具有規范體式，包括紙張的規格，數字的寫法、標點符點的用法都有嚴格的規定，必須正確使用。文稿審核是公文處理的一個重要環節，如果沒有人來審核和把關，公文的質量是很難保證的。再者，向上級機關報送公文，更是一件非常嚴肅的工作。如果一份上行文陳述不清，請示事項不明確、具體，往往會給上級機關批準、答復帶來一定難度。如果該用請示的用了報告，或者格式不規范，被上級機關作退文處理，既耽誤了時間，更有可能誤事，給工作帶來一定程度上的被動。 再次，從各單位上報省局的文件看，還存在不少問題。比如有的文件不符合行文規則，有的文件不夠規范，請示報告不分，報告中夾帶請示事項，上報文件沒標簽發人等。有個別文件印制、裝訂不符合要求，甚至還有未加蓋公章就報出的文件。綜上所述，對上行文加強審核把關十分必要。
三、上行文審核把關中應注意的問題 《辦法》第四章第二十七條規定：“公文送負責人簽發前，應當由辦公廳(室)進行審核。審核的重點是：是否確需行文，行文方式是否妥當，是否符合行文規則和擬制公文
的有關要求，公文格式是否符合本辦法的規定等。”
1、是否確需行文向上級機關行文，一般有以下幾種情況:一是工作中不能自行決定重大問題，需要上級機關批準的，如請求將河口模型建在東營市的請示;二是審批權限在上級機關需要上級機關審批的，如防洪工程建設初步設計、詳細設計的批準，國有資產“非轉經”手續等，都需要請求上級批準;三是例行的工作總結報告或領導安排上報的,前者如每年需要向上級報告防汛、防凌工作情況，后者如局領導研究決定上報的黃河三角洲考察報告、汶河流域考察報告等;四是上級有明確要求上報的，如2011年全河工作會議上黃委李國英主任要求委屬各單位上報創新體系意見;五是對工作中的重大問題提出見解和意見，供上級機關決策參考，對南水北調東線工程利用東平湖作調蓄水庫的意見等。 無論何種情況的上行文，都要認真審核其有無必要行文，也就是說向上級行文的理由是否充分，不能來文即核，核后即報。凡上級有明確的規定不允許的，就沒有必要再行文請示。比如，關于單位購置配備工作用車問題，什么級別的單位、領導配備什么標準的車輛，上級規定的比較明確具體，如超標準購置車輛，就不要行文請示了;再如省局有規定局領導一般不參加局屬單位召開的專業性會議，那么市局召開有關會議也必要行文請省局領導參加。如果確需行文，還要考慮是書面行文還是采取其他方式，能用口頭、電話、傳真等解決問題的可不再行文。在這一點上審核人員要敢于負責，嚴格把住行文關。
2、行文方式是否妥當(1)行文名義是否準確。一般情況下，對于一些全局性的重大問題，需以本單位的名義向上級機關行文，如向上級黨委部門報送公文，需以本單位黨組織的名義行文。對于請示上級機關主管部門職權范圍內的具體問題，可以本單位部門的名義用便函直接報主管部門處理，但切不可用便函的形式直接向上級機關請示。 (2)文件形式是否妥當。一般上行文要用有紅頭、有發文字號和簽發人、格式規范、齊全的正式文件。但在實際工作中往往有的單位不用正式文件，如向領導同志報告其交辦事項用“呈閱件”、“參閱件”等，這種形式上級主管部門已多次要求禁用，應改用正式文件的形式。
3、是否符合行文規則(1)不越級行文，不橫向請示。上行文的主送單位必須是與制發機關有隸屬關系的直接上級機關。雖是上級機關但不是直接隸屬關系的不應直接請示、報告，否則即成為越級行文，上級機關對越級行文原則上不予受理。請求平行或不相隸屬的職能部門審批其管轄范圍內的事項，不應使用請示，正確的方法是使用“函”。例如黃河部門建設防汛指揮中心，其規劃就需要地方規劃部門批準，因河務部門與規劃部門是不相隸屬關系，應行函申請批準。 (2)不多頭主送，不送領導同志個人。上行文主送機關一般只有一個，那就是制發機關的直接上級機關。受雙重領導的單位向上級機關行文，應分開報送較妥。如內容涉及的其他單位，通常采用抄送的形式。除特殊情況上行文一般不應直接送領導同志個人，更不能向有關領導多頭分送。因
報的文件忘記加蓋印章的。這都是組成部分不全的問題。 (2)公文組成部分標識是否規范。這方面的內容較多，如引用公文，正確的方法是先引標題，后引發文字號，發文字號在標題后用圓括號括起來。不可只引標題，或只引發文字號。文件中經常出現的日期，應當寫明具體的年、月、日，盡量少用“今年”、“明年 ”等詞語, 年份要寫完整 ,如:“XX年”,不可寫成“01”年。文中結構層次序數,第一層為“
一、”,第二層為“(一)”,第三層為“1.”,第四層為“(1)”。 “(一)”不加頓點或逗號,“1.”中使用圓點,不要寫成頓號等等。
四、怎樣做好上行文的審核把關一是提高對文稿審核把關工作重要性的認識，進一步增強做好工作的責任感和自覺性。從大的方面講，公文處理是為治黃中心服務的一項重要工作，這項工作的好壞，直接關系到水利部治水新思路、黃委重要工作部署的及時傳達貫徹，直接影響到各項工作的開展與治黃事業的發展。從小的方面說，文件代表一個機關的形象，不僅反映機關的工作質量和效率，而且也反映出其工作人員的綜合素質和政策水平。公文處理工作做得好，對于保證機關政令暢通、協調運轉，推動機關工作規范化，促進機關工作上水平，也將起到積極的作用。從事文稿審核把關的同志一定要把這項工作提到與治黃中心密切相關的高度，我們進一步增強責任感、自覺性，不遺余力地去把工作干好。 二要加強政治業務素質的學習，樹立創公文“精品”的意識。文稿審核把關是政策性、業務性都很強的工作，只有學好理論、掌握政策、熟悉業務，才能在審核把關中提出建設性的建議和意見。為此，要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，學習黨的路線、方針、政策，不斷提高政策水平和理論水平。要潛心學習、鉆研《辦法》和上級及本單位有關公文處理工作的規章制度，對文種的適用范圍、行文規則、公文格式等相關的公文業務知識要有深刻的理解，做到入心入腦，了然在胸，運用自如。要干一行，愛一行，專一行，精一行，努力成為“辦文專家”。要舍得在文件的審核把關上傾注心血，做到鍥而不舍，精雕細刻，精益求精，努力創公文精品，出精品公文。 三是樹立文秘部門審核把關的權威。在文稿的審核把關中要善于發現問題，提出問題，但解決問題要依靠業務部門。因為業務部門的干部是業務工作的內行，要虛心向他們請教，充分尊重他們的意見。但是必須認真貫徹執行《辦法》和上級及本單位有關公文處理工作的規章制度，要堅持原則，做到該堅持的標準不能降低，該規范的格式不能遷就，該履行的程序不能簡化，對收到的明顯不符合擬文要求的文稿，要退回主辦部門重新起草。同時，還要充分發揮在領導身邊工作，了解的情況多的優勢，學會站在全局的角度去思考問題、分析問題，修改文稿要努力爭取充分體現領導的意圖,這樣審核修改的文稿才能讓領導滿意,讓擬辦部門佩服。文秘部門審核把關的權威性只有在堅持原則并發揮自身優勢的基礎上才能真正得到
確立。 四是要有敬業、奉獻、創新的精神。文稿審核把關工作量大，標準要求高，做好了領導很少表揚;把不住關出了問題，就要受批評。既然從事這項工作，就要嚴肅認真，一絲不茍，勤奮工作，把工作干好。要堅決擯棄那種認為審核把關就是“管管標點符號的錯誤思想”，要把這項工作看成個人建功立業，施展才華的手段。審核把關工作非常辛苦、清苦，有時為改動一個字、一個標點符號都要斟酌半天，有些急文往往周未臨下班才送來，加班加點也是常有的事，需要從事這項工作的人員發揚無私奉獻的精神，任勞任怨，淡泊名利，耐得住寂寞，禁得起誘惑，在平凡的崗位上做出不平凡的業績。要有創新的精神和勇氣，結合工作實際，多思考、多鉆研、多探索改進工作的方法和措施，不斷提高工作水平。原文發表于<現代文秘>2011年7期
第三篇：我縣農業生產中存在的浪費現象
建設節約型社會已愈來愈受到全社會的高度重視。但在對節約主體的認識上，人們往往忽視在廣大農村特別是農業生產中諸如土地、灌溉用水、化肥、農藥、種子、農業機械等的低利用率、浪費大的現象。為了深入了解農業生產中的資源浪費現象及其產生原因，對農業生產各個環節進行了深入的調查，發現農業浪費現象主要在以下幾個方面：
一、 種子浪費。調查發現，種子的浪費與農民的耕作習慣有很大關系，許多農民延續老的耕作方法，對新技術應用不積極，對良種的應用和新種植技術不以為然。如小麥播種，采用精播技術，每畝的用種量在5公斤以下，而傳統播種方式需要種子近10公斤，有的高達15公斤。我縣18.28萬畝耕地，常年種植4.4萬畝小麥，按每畝多用5公斤種子計算，要多投入種子款110萬元，同時還等于減產了22萬公斤糧食產量。水稻采用先進的育苗技術，雜交稻畝大田用種1~1.5公斤，常規稻4~5公斤，而現在的用種數量，雜交稻種3公斤，常規稻種8~10公斤，按我縣常年種植雜交稻2.1萬畝，常規稻3.2萬畝計算，要多投入種子款
94.5萬元，72萬元，同時還相當于有19.15萬公斤稻谷在農民育稻苗時被白白的撒到田里了。據專家推算，種子的浪費，使農民的生產成本每畝增加了28.5元左右，我縣農民由于種子浪費，人均生產成本增加18元以上，僅小麥、水稻用種全縣增加開支276.5萬元。
二、化肥、農藥浪費。目前化肥和農藥的浪費比種子的浪費對農民的收入影響更大，我縣農民使用化肥、農藥基本上還是憑經驗，測土配方施肥面積很少。氮、磷、鉀、鈣等大量、中量和微量元素肥料是農作物生長發育所必須的重要要元素，土壤中往往不能滿足而需要人為補充，其中任何一種養分的缺乏都將制約產量和品質的提高。我們把這些大量、中量和微量元素肥料比作由若干塊木板圍成的一只木桶，一塊木板代表一種元素肥料，任何一塊木板短了(某種元素缺乏
1 或使用量不足)都必將影響到其盛水的數量。據專家反映，目前農民施肥存在著氮肥磷肥過量而其他如中量和微量元素肥料不足的局面，不僅增加了農民的生產成本，也影響了農作物的產量和質量。我縣化肥農藥浪費很普遍，專家測算，超用量在15%以上，高的達30%?；?、農藥在農業生產中的成本在200元以上(全年)，按平均15%超量，由于化肥使用不當，農民的生產成本每畝耕地增加了30.6元，人均生產成本增加69.2元，全縣增加開支1062萬元。
另外，在施肥方法上，有很多農戶喜歡將肥料施于土壤表面，氮肥容易轉化為氨氣而跑到空氣中，隨雨水流失也很嚴重。
三、 機械、農具浪費。到農戶家調查，隨處都可發現，農戶幾乎家家有農業機械。我們對愛尼山鄉的一個自然村進行調查，平均1.6戶有碾米磨面機械，兩三戶有一個抽水機(潛水泵)，每家有一捆電線(300~500米)，每家有一堆水龍帶。農戶反映，農機具很容易損壞，每年都需要購置電線和水龍帶。由于每戶耕地在5—10畝之間，有的還分幾塊，大機械應用不方便，農民戲稱“家家都是小農機站”。農機和農具的浪費主要是使用率太低，增加了農戶的負擔。
四、生產用水浪費。目前我縣農業生產用水，主要靠壩塘和雨水。水源缺乏，水利設施較差，水庫干支渠不完善、不配套，農業灌溉條件更是不能滿足生產需要，生產用水不均衡，水利用率低。在雨季，雨水豐沛，甚至過多，多余雨水無良好的畜水設施蓄水，造成水資源浪費。而在冬春季干旱明顯，生產用水緊張，不能滿足生產需要。
農業浪費，對農民個人來說，增加了生產的成本，減少了農民的收入。但對社會來說，則是對資源的浪費?；?、農藥和農機具的生產需要消耗大量的石油、煤炭、金屬等資源。按我縣常年總播種面積35.2萬畝計算，現在農業生產氮化肥施用量704萬公斤，如果節約20%，每年可節約化肥用量近140.8萬噸。生產化肥需要消耗煤炭、電力等資源和能源，把化肥從生產環節流通到消費環節，需要消耗大量的運力，需要消耗多少煤炭和電力就可想而知。如果化肥總用量減少10%，可以大大減輕運輸的壓力。因此，農業生產的節約對農民很
2 重要，需要進行建設節約型社會的教育。但建立節約型農業也不僅僅是農民自己的事情，需要引起各級政府的廣泛關注。
五、造成這種浪費現象的原因。
一是化肥施用結構不合理，化肥用量偏高、利用率低，氮、磷、鉀比例不合理，重無機肥輕有機肥、重大量元素肥輕微量元素肥的現象;二是對耕地土壤肥力及各種微量元素含量不了解，同時對科學施肥技術不掌握，很多農民不知道如何合理施肥，往往超出合理使用量，造成用肥浪費。
三是有些農民不按規定用藥，任意加大劑量，甚至誤認為農藥噴灑得越多越好。在農藥使用中，生化農藥比例還很小，有機磷仍是主要品種。另外，施藥技術相對落后，大多以背負式噴霧器為主，大容量噴霧。這樣既降低了農藥的利用率，增加了施藥成本，還污染了農產品和周邊環境。
六、幾點建議。
作為一個農業資源相對缺乏的農業大縣，加快建設節約型農業，不僅僅是農業內部的問題，而且事關全縣經濟發展的大局，事關構建和諧社會的大局。通過以上分析可以看出，我縣今后發展節約型農業的潛力還很大，農業增效、農民增收的前景非常廣闊。目前需要我們認真總結經驗，客觀分析問題，科學制訂規劃，采取有力措施，把節約型農業當作發展現代化農業的系統工程，抓緊抓好。
一是大力推廣測土配方施肥技術?；适寝r業生產中較大的投入項目，科學合理地施肥對于農民增收節支、增產增效至關重要。因此要全面擴大測土配方施肥面積，提高配方施肥的技術含量，促進配方施肥由經驗向精準。合理選用肥料品種、確定施肥數量、優化施肥結構、把握施肥時機、改進施肥方法，積極引導農民群眾使用有機肥料和生物肥料，提高土壤有機質含量。
二是大力發展節水農業，要進一步加大農業綜合開發項目的實施力度，突出抓好農田水利基本建設，因地制宜地依托水庫等基礎設施搞好排灌溝渠、旱地小水窖、水池、水井等節水灌溉工程建設，增強
3 自然蓄水能力。同時逐步推廣噴灌、滴灌等先進農業節水設施設備。
三是大力推廣農業立體種植，節約耕地，提高農業經濟效益。穩步提高耕地集約利用水平，增強土地綜合產出能力。有效合理利用土、熱、水等資源，提高集約利用水平，發揮有限資源的最大效益。農業內部結構要進一步調整優化，因地制宜地發展區域特色農業，加快優勢產業帶建設，發揮集約種植優勢，提高規模效益。合理安排糧食作物與經濟作物的種植面積，在確保糧食安全的前提下爭取實現最大的經濟效益。大力發展設施栽培農業，發展適合當地的日光溫室、大棚等，最大限度地集約利用土、光、熱等資源，大幅度提高農業綜合生產能力
四是加大農機推廣力度，提高農作物秸桿利用率。秸桿還田有利于土壤培肥地力，但依靠人工實現秸桿還田有較大難度，要充分利用作物秸桿，主要還依靠農機粉碎來達到，因此，新型農機的進一步推廣，對提高農作物利用率有著積極的意義。
五是加強對農民的技術指導。各級政府及有關部門應該從思想上、技術上給予農民更大的幫助和支持，引導農民轉變傳統的農業生產觀念，在農村廣泛宣傳節約意識，讓節約的自覺性深入貫徹到廣大農民的實際生活生產中去。加大農業科學技術的推廣和應用工作，為農民提供正確使用農產品的技術指導，引導農民科學施肥、合理種植。同時加快科技進步，強化科技支撐。選擇一批資源節約型農業技術進行重點推廣，如秸稈青貯氨化技術、秸稈養殖食用菌技術、農村戶用沼氣技術、病蟲害綜合防治技術、高效節能噴霧器應用技術、測土配方施肥技術、旱作品種及旱作栽培技術等關鍵技術的推廣應用。結合農民培訓工程，加強對農民的實用技術培訓，努力提高農民的科學生產技能，加快節約型農業建設步伐。
雙柏縣農業局 二00九年十二月十一日
第四篇：質量把關在企業的重要性
甕福黃磷公司
李家法
質量是企業發展長遠的根本，如何把好質量關、如何繃緊質量這根弦，是我們管理人員應做的職責。我們該如何把好質量關呢?
從三鹿質量事件來看。一個優秀的民族品牌企業，在2008年因為一點滴平時不起眼的三聚氫胺而導致最終因質量原因破產，多么可悲的事，企業的損失不用說，關鍵“三鹿”已在人們的心中痛心到極點。人們以后對企業的信任會怎樣看待!據報道三鹿其實早就有發現質量的投訴報告，而就是總認為一點滴無所為，而放任之，最后才走到破產這步。
我們公司生產的黃磷產品，雖然不是食品、藥品，但它也需要質量來支撐，因為質量是每一個企業的生命，是企業發展長遠的根本，如果不把好質量關、不繃緊質量這根弦，不把好每一個環節質量關，那這個企業也走得不遠。
從08年公司大修后新開爐造成的第一批產品內含有油一事，接到對方公司的質量投訴，這是我們質量把關不到位所致，這件事是我們公司全體員工必須認真對待的質量問題，它不是小事一樁，這是如果不從中吸取教訓，把好每一關質量，我們將會失去市場、失去誠信、失去客戶，給企業造成損失，最后給企業帶入危險境地。從這起投訴中我們可以發現產品的質量風險都是可以控制的。屬不知影響產品質量的五大因素不過是“人、機、 料 、環、測”，人一直是排在五大因素之首，況且黃磷生產到最后出產品環節，都屬于手工制作，所以講人在質量風險控制上是最重要、最根本的因素。如這次投訴的黃磷含油問題，我們的精制包裝人員從外觀上都能看到的質量問題。就是由于我們的包裝人員沒有認真去把好最后這道關，才帶來的后果。其實只要我們在每一個環節中，使每一位員工的質量意識強一點，我相信質量風險一定會降低，并且杜絕在萌芽狀態。我們要積極的宣貫質量知識，讓每一位員工心中都有質量的一根弦 。同時要使員工互相鑲嵌，相互監督，只有這樣每道工序環環相扣，踏踏實實的完成自己的工作，對上一道工序出現的問題，有勇氣，及時的提出或反饋。要將問題產品止于我，而不能止于下，將質量風險杜絕在我的工作之中。
所以我認為不管在什么情況和條件下，人為因素是第一位，實際上我們都知道，產品質量是我們每一位員工生產出來的。而不是我們質檢員檢出來的，因此我認為我們應該從員工的工作素質抓起，理解透，并嚴格按照公司提出的“ “以人為本，顧客至上，質量第一”的目標理念和公司的‘產品合格率100%，顧客滿意率98%’” 的質量方針，把產品質量深入到每個員工心中，全員參與嚴把質量關，從原料進廠質量抓起，層層把關，點點控制，一直到產品出廠。我們的產品才能成為下移行業心目中信任的產品。
企業的質量形象是靠每一個員工精心打造出來的，搞好質量不是哪一個人，哪一個部門的事情。只有共同協作，全員參與，質量工作才能夠穩固，才能一步一個臺階，打出自己的品牌，贏得顧客的信賴，去市場上搶占先機。
品牌不是吹出來的，而是實實在在做出來的，每個人每個環節都不能馬虎。企業制定出來的標準，職能部門嚴格的監督，員工一絲不茍的執行，這就是我們的責任。只要有一個環節出現差錯，出現質量事故，別說創造自己的品牌，企業的發展，恐怕連自己的飯碗也保不住，為了企業的發展，自己有一個穩定的工作。時刻牢記質量二字，把好質量關。讓我們以優質的產品去創造美好的明天。
第五篇：把關心的陽光灑向每一位教師
————黃牛鋪小學教師節慶祝報道
黃牛鋪學校認真貫徹縣局有關文件精神，在9月8日開展了一系列教師節慶?；顒?。
活動一：開展離退休教師節慰問活動。黃牛鋪學校29名光榮離退休教師逐個電話慰問，給他們送去了節日的問候和祝福，并誠懇邀請8名退休教師代表來學校參觀指導工作，讓他們再次感受到了集體的溫暖。
活動二：走訪家庭困難和體弱多病的教師。黃牛鋪學校部分領導和教師代表在百忙之中抽出時間去慰問家庭困難和體弱多病的教師，每到之處學校驅寒問暖，想盡一切辦法和盡最大可能的幫助這些教師和家庭，使他們真正體會到了集體的關心。
活動三：開展教師節文娛比賽活動。晚上學校組織開展了唱歌比賽、舞會、乒乓球友誼賽等活動。在活動中每位老師舒展自己的歌喉、舞技和球技，使他們再次增強了團隊精神。
把關心的陽光灑向每一位教師，去感受教育的本意和真諦。教師節系列活動的開展，使使尊師重教的傳統美德得到廣大發展，使全體教師體會到教師的光榮，激發了全體教師的工作熱情，也增加了集體的凝聚力。(黃牛鋪學校報道)