支農支教論文范文第1篇
關鍵詞：農村金融；金融服務；新制度經濟學
文獻標識碼：A
由于我國農村存在嚴重的金融抑制現象，導致農村金融制度不健全，農村經濟發展所需資金不足，嚴重制約了農村經濟發展。必須深化農村金融制度改革，完善農村金融服務體系，優化農村金融資源配置，增強農村金融服務功能，增加對“三農”的信貸投入，促進農民增加收入，這對實現農村經濟發展的長遠目標及全面建設小康社會具有十分重要的現實意義。
一、農村金融制度的理論分析
制度是確立經濟主體之間相互關系的行為準則，農村金融制度安排亦是如此，它是農戶、農村基層政府、中央政府和農村金融機構內部人等就界定農村金融資源的所有、使用、收益和處置等一系列權利而達成的一組正式和隱含契約。在當前經濟金融制度結構安排下，這組正式或隱含契約使得各利益主體的互動博弈很難導出高效率的農村金融制度安排。
經濟發展是金融發展的前提和基礎，而金融發展又是經濟發展的動力和手段，它們是相互制約、相互促進的關系。據此，1973年美國經濟學家羅納德·麥金農和愛德華·肖提出了著名的金融抑制理論。所謂金融抑制是指政府通過對金融活動和金融體系的過多行政干預抑制了金融體系的發展，而金融體系的發展滯后又阻礙了經濟的發展，從而造成了金融抑制和經濟落后的惡性循環。作為世界上最大的發展中國家，我國廣大農村市場化程度和現代化程度非常低，存在著嚴重的金融抑制現象。
當前，我國農村金融抑制體現在兩個方面：第一是農村金融供給的結構性失衡。首先，農村金融機構布局的抑制。由于小農經濟對資金需求的零散性，以及小農經濟所蘊含的高風險性與現代金融機構所追求的資金規?；桶踩灾g存在尖銳的矛盾，造成了農村金融網點的撤并和金融業務的收縮，呈現出明顯的機構布局抑制特征，農村金融機構不能有效地為廣大農村提供金融服務。其次，農村金融信貸發放抑制。農村正規金融機構為了防范金融風險，將貸款審批權上收，致使縣級以下網點變成上級行吸納存款的“機器”。再次，農村金融業務抑制。隨著農村發展性農戶和市場性農戶的增多，對金融服務也產生多樣化的需求，但農村金融機構服務落后，缺乏創新，使得農村金融服務矛盾突出。第二是農村金融供給總量不足。首先，農村正規金融機構受利益驅動，信貸資金向一些利潤較高的行業和產業轉移，導致農村資金大量轉移。其次，國有商業銀行戰略調整，其在縣域內的營業機構和信貸規模也相應萎縮；有的金融機構甚至在農村只存不貸，擠占和流失了大量農村資金。
二、現階段農村金融機構在支農服務中存在的主要問題
(一)農村正式金融機構支農作用弱化
農業發展銀行是政策性銀行，其目標是支持整個農業開發和農業技術進步，保證國家農副產品收購以及體現并實施國家的農業產業政策。但在實踐中，其支農職能不斷弱化，已演變為專門從事糧棉油收購貸款的銀行，并沒有充分發揮政策性銀行應有的作用，而且其職能定位也發生了偏離。
農業銀行是以工商企業為主要服務對象的國有商業銀行；隨著商業化改革的提速，農業銀行已完全轉變為商業性銀行，從以支持農業為主轉變為以支持工商業為主，在商業利益的驅動下，涉農貸款比重明顯降低，目前其農業貸款所占比例已降到10％左右，在農村金融體系中的主導地位日趨弱化。雖然農業銀行在大多數地區都設有縣級分支機構，但是由于其實行嚴格的貸款權限控制，普遍只存不貸或存多貸少，致使農村資金供求矛盾更加尖銳。
農村信用社主要定位于為農戶服務，但長期形成的弊病如產權不清晰，所有者缺位；歷史包袱過重，資產質量差，經營困難，潛在的經營風險很大；法人治理結構不完善等。雖然進行了漸進式的改革，但基本上停留在內部組織機構體制和行業管理體制的層面，沒有實質性的制度突破。使其在支農過程中的作用被嚴重弱化。
中國郵政儲蓄銀行雖然已經正式成立，但是“只存不貸”的單一金融服務功能沒有完全改變，抽走了大量的農村金融資源，其65％的儲蓄余額來自縣及縣以下地區。
(二)農村非正式金融機構作用凸顯
非正規金融機構也就是民間金融組織，主要包括典當業、私人錢莊、民間集資、民間自由借貸等農村民間金融活動。由于農村正規金融供給嚴重不足，多種形式的農村民間金融活動異?；钴S，已經成為農村借貸的主要渠道。國際農業發展基金會的研究報告指出，中國農民來自非正規金融市場的借款大約為來自正規金融機構貸款額的四倍。對于農民現實金融需求的滿足來說，非正規金融市場的重要性已大大超過正規金融市場。
農村金融制度存在的眾多問題說明，農村金融制度必須改革，必須從整體著手，重新對農業銀行、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行及農村信用社進行功能重新定位和調整，并組建新型的農村金融機構，推行全面的農村金融改革，建立更完善、更有活力的真正為“三農”服務的農村金融制度。
三、深化農村金融制度改革，建立現代農村金融制度
(一)加大政策性金融支農力度
建立現代農村金融制度，必須要研究農業發展銀行如何更好地發揮政策性金融的支農作用，加強支持農村基礎設施建設。截至2008年10月，我國農業發展銀行的貸款余額僅為10224億元，只占金融機構貸款總余額26.17萬億元的3.9％，其中支持農業基礎設施建設的貸款僅為446億元，占農業發展銀行總貸款的4.4％。國家必須對其實行政策性扶持，實行積極的支持和保護政策。
(二)發揮國有及股份制商業銀行的支農作用
建立現代農村金融制度，要充分發揮農業銀行為“三農”服務的骨干和支柱作用。目前，農業銀行在我國縣和縣以下有28000多個營業網點，具有扶持“三農”的網點優勢，是農村金融業的骨干。同時，建立現代農村金融制度，要充分發揮郵政儲蓄銀行服務“三農”生力軍的作用。郵政儲蓄銀行擁有36000多個網點，擁有一體化的電子網絡，資金實力雄厚，存款余額近16000億元。鑒于商業銀行的趨利性和大量分流農村資金的狀況，建議考慮借鑒國外做法，明確各行分支機構在城鄉的資金使用比例，或要求商業銀行將存款增長的一定比例用于購買農業政策性金融債券。
(三)深化農村信用社體制改革，發揮其支農
主力軍作用
建立現代農村金融制度，對原有農村信用社改革必須要繼續執行國務院《關于印發深化農村信用社改革試點方案的通知》精神，把農村信用社逐步辦成為“三農”服務的社區性地方金融機構，充分發揮農村信用社農村金融主力軍和聯系農民的金融紐帶作用。
(四)創新發展適合農村特點和需要的新型微型金融機構及微型金融服務
為了有效配置金融資源，引導資金流向農村和欠發達地區，改善農村地區的金融服務，近年來的中央一號文件都提出了應鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構，大力培育小額信貸組織，引導農戶發展資金互助組織，切實提高農村金融服務。
(五)積極引導農村民間金融組織健康發展，努力培育農村金融多元化主體
要突破農村金融供給的瓶頸，解除農村金融供給抑制，就必須引入競爭機制，放寬農村金融市場的準入門檻，逐步消除農村金融市場的進入壁壘，適當地發展民間金融，進一步拓寬農村金融的供給總量。民間金融是需求誘致性制度變遷的結果，它消除了農戶向正規金融機構借貸信息不對稱和借貸壁壘的桎梏，應當給予其合法地位。民間金融改革的關鍵就在于建立市場的準人機制，不能比照城市設立商業銀行的標準設立，應根據實際情況，因地制宜地制定準入標準，并加以嚴格執行。
同時，要從完善法律、制度、政策人手，引導和鼓勵民營的小額信貸銀行、合作銀行、私人銀行等多種形式的農村民間金融健康發展，使其合法化、公開化和規范化，并納入到農村金融體系中加以監管，以增加農村金融的服務供給，滿足“三農”多層次的融資需求。同時，還要通過積極鼓勵城市各類銀行的金融網點向農村延伸，鼓勵外資銀行開展農村金融業務，使農村金融主體逐步實現多元化，滿足“三農”對資金的需求。
(六)充分發揮政府的作用，加大農村金融政策扶持及健全普惠、保障機制
在當前我國農村金融制度變遷中，政府能夠且必須發揮其重要的不可替代的作用。要綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導各類農村金融機構延伸和發展對農村的金融服務，如對涉農貸款比例較高的農村金融機構制定更為優惠的存款準備金政策以及更為靈活的利率政策；引導涉農部門及財政、社保資金存人農村信用社，增加糧食主產區支農再貸款的額度，并延長貸款期限等；降低直至取消對農村信用社征收的營業稅；充分發揮公共財政在農村的作用，實行農業貸款財政貼息、風險損失補償等。
黨的十七屆三中全會明確提出了要探索建立政策性農業保險制度。從2004年以來連續六年的中央一號文件都對發展政策性農業保險提出了明確要求。近年來中央和地方各級政府對農業保險的支持力度不斷加大，并推進了各種形式的農業保險試點。農業保險領域逐步拓寬，險種已達160多個，但農業保險的覆蓋面還不強，農業保險法律缺位，農業風險管理機制尚不健全，再加上全球氣候的變化和生態環境的惡化，我國農業自然災害發生的頻率和強度顯現加劇趨勢，災害事故的破壞力和造成的經濟損失愈來愈大。因此，盡快建立農業再保險和巨災風險分散機制就顯得十分迫切和必要。
同時，要建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。近年來，我國各地開展了形式多樣的農村信貸擔保的探索，如政府出資，政府運作；政府出資或參股，市場化運作；以盈利為目的的商業性擔保等，但由于以上擔保形式存在諸多制約因素，如規模小、資本金少、風險化解和補償能力低、監督管理薄弱等，發展建立健全農村保險服務體系還任重道遠。
應該說，農村金融問題關乎“三農”的發展，情況極為復雜。我們要從建設社會主義新農村和全面實現小康社會的高度關注農村金融問題，不斷擴大農村金融的發展空間，改進和完善農村金融服務，切實防范和化解農村金融風險，促進農村金融業的良性運行。
支農支教論文范文第2篇
摘要 基于2009—2018年新疆阿克蘇地區統計數據，采用VAR實證模型聯結新疆阿克蘇地區財政支農資金與農村居民收入現狀，以探究財政支農資金與農村居民收入之間的關系。結果表明：財政支農資金與農村居民人均純收入之間有協整關系，在滯后1期時滿足財政支農資金是農村居民人均純收入的格蘭杰因果關系，基于VAR模型分析得出，財政支農資金對農村居民人均純收入產生正向沖擊影響，但是整體來看，該正向沖擊影響較弱并且存在一定的滯后性。在此基礎上，政府應加強財政資金對“三農”問題的投入，明確支農導向，優化財政支農資金投入結構，建立財政支農資金管理監督考核體系，提升農村居民財產性收入來增加農村居民收入。
關鍵詞 財政支農資金;農村居民人均純收入;VAR模型
Key words Financial support for agriculture;Per capita net income of rural residents;VAR model
阿克蘇地區地處南疆，下轄阿克蘇市、溫宿縣、庫車縣、沙雅縣、新和縣、拜城縣、烏什縣、阿瓦提縣、柯坪縣。2019年阿克蘇地區總人口為2 561 674人，鄉村人口為1 683 325人，占地區總人口的65.7%;地區財政收入1 227 381萬元，財政支出 4 250 205萬元，農林水支出699 001萬元，占財政總支出的16.45%;農戶人均純收入14 920元，較上年增長8.5%。目前財政收支壓力很大，各行各業都在壓減支撥，在此背景下加大地方財政“三農”投入力度，地方財政預算內投資繼續向農業農村偏斜，精準解決“三農”發展短板問題尤為重要?，F階段阿克蘇地區正面臨財政支農資金使用效率低、缺乏嚴格完整的資金使用監督體系、農村居民收入波動大等問題，財政支農是新疆阿克蘇地區農業經濟發展和農戶收入增長最直接的手段，積極完善合理地財政支農資金管理機制對促進當地農業發展與農民增收具有重要意義。筆者立足新疆阿克蘇地區財政支農資金對農村居民人均純收入增長的影響，通過實證分析探究二者的關系，在此基礎上提出政策建議，從而達到促進農村居民人均純收入增長的目的。
1 文獻綜述
現階段關于財政支農資金與農民收入問題，國內眾多學者進行了大量的研究。大部分學者從全國、區域視角對財政支農與農民收入的關系并對財政支農資金管理方面進行研究，明確財政支農資金使用發展問題。
姚燧等[1]運用協整理論與誤差修正模型分析，得到財政支農資金增加短期無助于農民增收，長期來看其拉動作用微弱，并提出應加大財政支農力度，合理優化結構，并完善財政資金管理體系。賀郁萱[2]運用控制變量回歸分析和傾向得分匹配PSM方法，得出農村產業融合在財政支持下有助于農民增收，因而需要完善支農體系與多元化的產業融合聯結機制。肖碧云等[3]認為加強國家在財政方面的宏觀調控，盡可能地消除城鄉發展差距，加強農民收入在“三農”中的核心地位等是促進國民經濟增長與農民增收的主要手段。張元麗[4]運用協整理論、誤差修正模型、脈沖響應函數以及方差分解實證得出財政支農在資金支出在短期內無助于農民收入，反而具有一定的抑制作用，只有科學合理地規劃財政資金使用，建立健全農村金融體系，加快農村基礎設施建設，優化支出結構才能達到農民增收的最終目的。及辰等[5]基于國內外學者研究成果與山西省發展現狀，通過單位根檢驗、共線性檢驗、格蘭杰因果檢驗、回歸分析實證分析得出二者存在長期的相關關系。蘇月霞等[6]基于江蘇省的財政支農資金現狀，建立財政支農支出與農民純收入關系的經濟模型得出財政支農資金對農民收入有正向促進作用。李超[7]從財政支農資金管理行為入手發現管理制度不健全，缺乏有效監督體系，缺乏統籌規劃等問題，提出完善財政支農資金管理制度，完善監督和評價制度，統籌資金管理，提高支農資金利用率等建議。羅芬芳[8]從財政支農資金管理不足與針對不足的改進措施展開研究，得出財政支農資金的有效利用是保證農村發展質量的重要因素，政府需要根據實際情況對財政支農資金管理上的不足進行改進，提升財政支農資金管理水平，才能保證財政支農資金能更好地為人民服務。
2 描述性分析、模型構建
2.1 描述性分析
該研究數據來源于《新疆阿克蘇地區統計年鑒》，并選取該地區2009—2018年統計數據，進而分析財政支農資金配置是否對農村居民人均純收入增長存在相互關系，2007年以后新疆財政預決算科目全面調整，其中選取財政支農資金用農林水事務支出代替單位是萬元，農村居民純收入單位是元。由圖1可以看出這10年里財政支農資金與農村居民人均純收入總體呈現上升趨勢，財政支農資金從2009年的12.321 2億元增至2018年的69.900 1億元，增長約5.67倍;農村居民人均純收入從2009年的4 833元增至2018年的14 920元，增長約3.1倍。從圖2可以看出，新疆阿克蘇地區財政支農資金占財政總支出的比重呈現波段上升趨勢，表明對于財政支農的支持力度總體是增加的，只是每年的幅度有所變化。
2.2 模型構建
以新疆阿克蘇地區財政支農資金為自變量，以農村居民人均純收入為因變量，研究財政支農資金對農村居民人均純收入的影響，具體模型為：Y=β0+β1X+。
由于所選取數據是時間序列數據，往往會出現偽回歸現象，并且為消除時間序列數據可能存在的異方差，取對數表示，用EViews 6.0軟件進行分析則方程為：lnY=β0+β1lnX+。
3 實證檢驗
3.1 平穩性檢驗
時間序列數據很大程度具有隨機性，統計數據不一定是平穩的，則需要對數據進行ADF檢驗。
由表1可知，lnX和lnY在0.01水平下是平穩的，并且Prob.值分別為0.001 2與0.007 8，都小于0.01，因此，原假設不成立，數據是平穩的。
3.2 協整檢驗
由表1可知，該研究選取的數據是平穩的，因此需要進一步檢驗兩個變量之間是否存在協整關系，分析結果如表2所示。
從表2可以看出，lnX和lnY在95%置信區間存在唯一的協整關系，且P值小于0.10，即農村居民人均純收入對數與財政支農資金對數存在某種長期性穩定關系，兩者間的偶然偏離會自動趨于收斂，因而任何對均衡狀態的偏離均是短暫的。
3.3 格蘭杰因果檢驗
由表3得出，滯后1期時在0.05水平下，拒絕“X不是Y的格蘭杰原因”，不拒絕“Y不是X的格蘭杰原因”，因此，財政支農資金投入對農村居民人均純收入增長具有因果關系，農村居民人均純收入的增長與財政支農資金增長沒有因果關系[9]。
3.4 基于VAR模型分析
3.4.1 滯后期數。
VAR模型在滯后1期時評價最優。從表4可以看出：財政支農資金能夠促進農村居民人均純收入的增長，滯后1期跟滯后2期的財政支農系數是正值，表明財政支農資金數額與農村居民人均純收入之間呈正相關關系。
3.4.2 AR根圖。
從圖3可以看出，單位根是全部小于1，則全部根落在單位圓內，該研究構建的VAR模型有效，可以對財政支農資金與農村居民人均收入進行脈沖響應分析。
3.4.3 脈沖響應函數分析。圖4模型選取時間為10年，縱坐標代表農民人均純收入對財政支農資金的反應程度。結果顯示，財政支農資金與農村居民人均純收入都有利于自身的改善，但農村居民人均純收入改善幅度較小。由圖4（b）、（c）可看出，財政支農資金的正向沖擊對農村居民人均純收入一直有正面效應，但在不同時期的影響程度不同，總體上沖擊作用較為平穩，波動不大;從農村居民人均純收入對財政支農資金沖擊來看，1期開始呈現正向反應，這種正面效應在滯后3期達到頂點，隨后有所減緩，表明農村居民人均純收入對財政支農資金在前期比較明顯作用，收入的增加會導致財政支農資金投入提高。
4 結論與建議
4.1 研究結論
實證分析結果表明，財政支農資金與農村居民人均純收入之間存在唯一的協整關系，即財政支農資金對農村居民人均純收入增長具有重要的影響作用。財政支農資金每增加1百分點，農村居民人均純收入增加0.664 530百分點。財政支農資金與農村居民人均純收入短時間內只有單向關系，即財政支農資金能有效帶動農村人均純收入的增長，而人均純收入的增長不是財政支農資金支出增長的主要原因。由VAR實證分析得出，該模型在滯后1期時所有評價效果達最優狀態，當期的財政支農的正向沖擊對農民人均純收入增長沒有較大的立即響應，但是隨著時間的推移，財政支農資金對農村居民人均純收入產生正向沖擊影響，但是整體來看，該正向沖擊影響較弱，側面也反映出新疆阿克蘇地區財政支農資金使用效率偏低，資金支出結構不合理，缺乏完備的財政支農資金使用管理體系，農戶自身也應該調整思想觀念，加強技術培訓教育，提升勞動技能水平，達到增收的目的。
4.2 政策建議
4.2.1 政府應加強財政資金對“三農”問題的投入，明確支農導向。
隨著科學技術的不斷發展，傳統農業的升級發展，農用機械的大范圍使用，農業發展效率的提升導致農民雙手解放，農民增收渠道拓寬，解放大量勞動力，農閑時節進城打工都是提升農戶收入的經濟來源，一方面最實質性的人均純收入增長了，另一方面也保障了農戶的基本生活需求，提升了農戶的生活水平。按照《農業法》的要求，要確保國家財政每年對農業總投入的增長幅度高于國家財政經常性收入的增長幅度，建立穩步增加的財政支農資金投入機制，并吸引社會資金加大對農業的投入。針對阿克蘇地區8縣1市應具體情況具體分析，考慮對不同地區采取差異化策略，擴展新形式的增收路徑，對自然資源較為豐富的農村貧困地區，政府應出臺相應發展政策，讓農民直接參與到項目決策和建設過程中，擴大農民的就業空間，增加農民的工資性收入。
4.2.2 優化財政支農資金投入結構。
財政支農資金的投入使用一方面在保證農業經濟社會同時的穩定增長的同時，加強農村基礎設施建設，改善農業生產發展環境[10]，保護當地的農田水利自然資源，加強自然災害抵御風險能力，尤其加強農村教育性投入，不斷提高農村居民的自身知識水平，以及農業先進技術培訓工作，建立并制定完善的農戶務農補貼政策，嚴格規范財政資金在支農各個領域的合理分配比例，確保財政支農資金投入的多層次性與可控性。
4.2.3 建立財政支農資金管理監督考核體系。
建立監督體系，明確監督責任，堅持責任到人，對財政支農資金的投入做到有理有據，規范使用，加大督促檢查力度，強化過程監督，加強社會監督，增強約束力與工作透明度，提高農民參與度，增強支農資金績效評估時效性，政府在項目實施過程中在網上公開每一部分的預算以及具體的資金使用情況，保證財務人員可以對資金進行監控，提升財務人員對資金使用的掌控力度，明確問題，精準實施各項收支政策。
4.2.4 提升農村居民財產性收入。
因地制宜地發展特色農業，因區域資源差異，政府可以積極引導農民增收意識，使其通過合理配置金融資產實現自身資產的保值與增值，可以進一步深化農村土地制度改革，落實承包地、宅基地、集體經營建設用地的用益物權，賦予農民更多的財產權利，增加農民財產收益。
參考文獻
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支農支教論文范文第3篇
摘 要：文章基于福建省2000-2012年度相關數據，運用協整理論對財政支農資金與農業總產值的關系進行實證檢驗。結果發現，財政支農資金與農業總產值之間不存在協整關系，而其增量之間具有協整關系。當財政支農資金增量增加一個單位時，農業總產值增量同方向成比例增加5.3336個單位。誤差修正模型中誤差修正項系數為負，符合相反修正機制。格蘭杰因果關系檢驗結果顯示滯后2期以內時，財政支農資金增量是農業總產值增量的格蘭杰原因，但后者并不是前者的格蘭杰原因。
關鍵詞：財政支農資金；農業總產值；協整分析
農業是自然再生產與經濟再生產相交織的過程，因此農業生產具有弱質性和不穩定性等特征。農業作為國民經濟一切活動的基礎，其發展離不開政府的支持和保護。自然資源、勞動力、資金、技術是進行農業生產的必備要素。其中，資金的投入對于提高農業生產率，促進農業快速高效發展具有重要的影響。財政支農資金是農業生產主要的資金來源之一。針對財政支農資金對農業總產值貢獻的實證分析，國內不少學者都取得了有價值的研究結果。既有從整個國家層次上的分析，也有基于某個地區的個案分析，還包括東西部的比較分析，但是具體到地區的研究主要集中在新疆、江西、湖北等內陸地區，而對于像福建等沿海省市的研究則很少。陳建華和陳偉運用描述統計和一元線性回歸的方法對福建省財政支農的績效進行評價，得出的結論為，福建省財政支農資金的利用效果并不明顯。張惠茹利用統計和計量方法，對1978～2006年福建省財政支農支出總量、結構和績效進行了分析。但是這些僅限于簡單的描述統計和線性回歸，并沒有涉及到科學的計量研究?；谝陨锨闆r，本文選取福建省2000～2012年的年度數據，運用ADF單位根檢驗、協整檢驗、誤差修正模型、格蘭杰因果關系檢驗針對福建省財政支農資金對農業總產值的貢獻進行實證分析，揭示財政支農資金與農業總產值之間是否具有長期均衡的穩定關系。
1 數據來源與指標選取
本文所用的數據來源于歷年《福建省統計年鑒》，時間跨度為2000～2012年共13年。其中，農業總產值采用統計年鑒中的農林牧漁總產值，并以表示，以億元計量；由于政府政策的修正，2000～2002年財政支農資金采用統計年鑒中支持農村生產支出、農業綜合開發支出、農林水利氣象三個子項目之和，2003～2006年財政支農資金采用統計年鑒中農業支出、林業支出和水利氣象支出三個子項目之和，2007～2012年則直接采用統計年鑒中農林水事務一項，并且財政支農資金，以億元計量（見表1）。
2 福建省財政支農資金與農業總產值的演變軌跡
2.1 福建省財政支農資金的規模分析
衡量財政支農資金的規模狀況可以用以下兩個指標：一是財政支農資金占政府財政總支出的比例（如圖1所示）；二是財政收入的增速與財政支農資金增速的比較（如圖2所示）。
從表1及圖1可以看出，2000～2012年，福建省的財政支農資金總量規模呈現出不斷上升的趨勢，但相對規模的變化不穩定。一方面，絕對規模呈現出平穩上升態勢。2000年福建省財政支農資金僅為21.87億元，2012年增加至244.16億元，十年間增長了近11倍；另一方面，相對規模在2006年以前逐年下降，從2000年的6.75%下降至2006年的5.35%，但是，2006年開始則反轉以較快的速度上升，僅三年時間就增長了三個百分點，并在此后幾年基本維持在9%。這是因為2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，福建省政府也響應中央的號召，加大了財政支農投入力度。
從圖2可以看出，2006年以前，財政收入增長率始終保持在財政支農資金增長率之上，從2007年開始，財政支農資金增長率才躍居至財政收入增長率之上。這是因為2007年中央財政提出了嚴格執行增加投入，加大支農補貼力度的重點，福建省財政廳也提出了新增政府投資的大部分要用于社會主義新農村建設，加大“三補貼”和綜合直補力度，促進現代農業建設，擴大農村綜合改革試點范圍等工作重點。福建省財政廳深入貫徹全國財政會議精神，擴大了糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等的規模，完善了各項補貼機制，并且建立了生豬良種補貼和能繁母豬保險制度等等，這一系列的舉措都在很大程度上促使財政支農資金增長率超越財政收入增長率。此后，財政支農資金增長率隨有所波動，但都維持在財政收入增長率之上。
2.2 福建省農業總產值發展狀況
2000～2012年以來，福建省農業總產值從總體上來看仍然呈現出不斷上升的趨勢，如圖3所示，從圖3可以看出，2000～2006年該值都是平穩上升的，但是2006～2008年則表現為加速上升，2006年相對于2005年農業總產值增長率為5.59%，而2007年相比于前一年增長了16.72%，提高了10多個百分點，這是因為2006年是“十一五”的開局之年，福建省政府在財政預算中加大了對強農惠農資金的投入力度，提高了財政支農支出的預算，2007年財政收支計劃初步安排：全國財政收入43 681億元，增加5 794億元，增長15.3%；全國財政支出46 131億元，增加5 494億元，增長13.5%。這些舉措都有力地推動了當年農業總產值的增長。2008年爆發的美國金融危機短時間內演變成了全球危機，對我國的經濟也產生了嚴重的影響，福建省作為對外開放的東部沿海省份，農業對外依存度較高，也不可避免地受挫，農產品價格大幅下降，貿易量也同步下降，金融危機的浪潮一直持續到2009年，導致這一年的農業總產值比上一年只增長了1.84%，從圖3也可以看出這兩年的農業總產值基本持平。金融危機后，政府加大投資刺激消費促發展，這部分投資也在一定程度上促進了農業的發展，2009年以后農業總產值持續上升。
3 協整分析的模型建立及結果分析
協整概念是1987年由恩格爾一格蘭杰（Engle-Grange）提出的，后來經Balk和Fomby等人于1997提出了閾值協整的概念而發展成為協整理論。協整理論克服了傳統經濟計量模型依靠差分后的數據來滿足平穩性而導致長期變化趨勢信息喪失的弊端，從而使模型既能表現系統的短期動態波動，同時又能體現變量之間的長期穩定均衡。
3.1 數據的平穩性檢驗
由于許多經濟變量是非平穩的，如果使用經典的回歸分析會出現虛假回歸等諸多問題，得到錯誤結論，因此需對其進行平穩性檢驗，以確定是否可采用協整分析。單位根檢驗是統計檢驗中普遍應用的一種檢驗方法。其模型為：
式中為一個白噪聲，△表示一階差分，零假設均為H0：=0，即存在一個單位根。通過ADF單位根檢驗，若t統計量小于ADF分布的臨界值（一般取5%顯著水平），則拒絕原假設，即不存在單位根，也就是說時間序列是平穩的。若經過一階差分后經檢驗時間序列是平穩的，則該時間序列為I（1），若經過i階差分后得到的序列是平穩的，則稱為I（i）。
運用Eviews6.0軟件對各變量序列進行ADF單位根檢驗，檢驗結果見表2。從表2可以看出，兩變量的二階差分序列在5%的顯著水平下是平穩的，即變量X和Y經過2次差分后變成平穩時間序列，因此原序列均是二階單整的，滿足進行協整分析的前提。
3.2 協整檢驗
由ADF單位根檢驗可知本研究中變量xt和yt均是二階單整的，用最小二乘法估計二者之間的回歸方程（1）可得yt=1021.3430+8.3289xt+？著t。將殘差圖繪制出來如圖4-a所示，可根據圖4-a初步判斷殘差非平穩，進一步對殘差做平穩性檢驗，結果表明是非平穩序列。因此農業總產值yt和財政支農資金xt之間不具有協整關系。
因為xt和yt均是二階單整，那么？駐yt和？駐xt均為一階單整可以對其進行協整分析。其中，？駐yt和？駐xt分別表示農業總產值和財政支農資金的年度增量。建立？駐yt和？駐xt的回歸模型（2）：？駐yt=65.3777+5.3336？駐xt？著t。R2=0.4672，F=10.6449prob（F統計量）=0.0085，D.W.=2.5100，自？駐xt變量回歸系數的t值等于3.2626，收尾概率prob為0.0085，說明模型擬合較好，且回歸參數通過顯著性檢驗。殘差序列圖見圖4-b，從圖4-b中可以發現殘差似乎實現平穩。進一步對殘差進行ADF單位根檢驗，ADF統計量為-3.9744，小于1%顯著性水平下的臨界值-2.8473，說明殘差序列是平穩的，符合白噪聲過程。因而財政支農資金增量？駐xt和農業總產值增量？駐yt具有協整關系，并且二者之間存在著長期穩定顯著正相關。當財政支農資金年度增量增加一個單位時，農業總產值增量同方向增加5.3336個單位。財政支農資金為農業發展提供資金支持，政府政策性扶持效果顯著，拉動了農業總產值的大幅度增長。
3.3 誤差修正模型
3.4 格蘭杰因果關系檢驗
協整并不能指明這種變量之間關系的方向性如何。Granger提出了判斷變量之間因果關系的檢驗，即格蘭杰因果關系檢驗。格蘭杰因果關系檢驗實質上是檢驗一個變量的滯后變量是否可以引入到其他變量方程中。一個變量如果受到其他變量的滯后影響，則稱它們具有格蘭杰因果關系。協整分析說明財政支農資金增量與農業總產值增量之間具有長期穩定的均衡關系，可以進行格蘭杰因果關系檢驗。運用Eviews 6.0軟件對yt與xt進行格蘭杰因果關系檢驗，結果見表3。
從表3可以看出，在1%顯著性水平下，滯后2期以內（包括2期）時可以拒絕零假設，說明在兩年內，財政支農資金增量是農業總產值增量的格蘭杰原因。農業生產具有季節性和周期性，因此財政支農資金對農業產值的影響表現出持續性。但是無論滯后幾期均無法拒絕零假設，即農業總產值增量并不是財政支農資金增量的格蘭杰原因。財政支農資金增量和農業總產值增量之間并未形成互為因果的良性發展狀態。
4 結論與討論
本文在分析福建省財政支農資金和農業總產值演變軌跡的基礎上，運用協整理論分析了財政支農資金對農業總產值的貢獻，從以上實證分析的結果可以得出以下結論：①福建省財政支農資金和農業總產值均為二階單整序列，但二者之間不具有協整關系。進一步分析發現財政支農資金增量和農業總產值增量存在協整關系。②協整回歸方程顯示，當財政支農資金增量增加一個單位時，農業總產值增量同方向成比例變動，均衡比例系數為5.3336。③誤差修正模型的誤差修正項系數為-1.2162，符合相反修正機制。并且當財政支農資金增量和農業總產值增量的短期波動偏離長期均衡關系時，經濟系統將以這種偏離的1.2162倍的強度減小農業總產值增量的波動使之恢復至均衡狀態，且系統的這種調整方向與偏離方向相反。④格蘭杰因果關系檢驗結果表示，滯后2期以內（包括2期）時，財政支農資金增量是農業總產值增量的格蘭杰原因，但農業總產值增量并不是財政支農資金增量的格蘭杰原因。
現實中對農業總產值影響的經濟因素非常多，但是為了實現政策制定者的目標，最大程度提高財政支農資金的投入對農業總產值增長的貢獻度，在進行財政支農投入時，首先需要擴大財政支農資金的渠道來源，繼續加大支農資金投入力度，并且進一步增加支農的范圍和領域。其次，應優化財政支農資金結構，加大對農村基礎設施建設、農業科研、技術推廣、農村救濟費、農村醫療、衛生、教育等方面的支出，特別是直接作用于農業、農村、農民的支持農村生產支的出，同時，整合現存支農資金涉及的農業機構，精簡人員，壓縮農業事業部門費用的支出，提高部門與部門之間信息傳遞的效率，使支農資金內部結構合理化。最后，還要進一步建立完善財政管理體制和調控監督機制，更加嚴格科學地監督各行政事業主體對財政支農資金的使用，在支農資金整合的基礎上實行嚴格地問責制，杜絕各種違規使用資金的現象。
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支農支教論文范文第4篇
對于農民朋友來說，農業生產離不開國家支農惠農政策的支持。那么，與往年相比，2016年，我國的支農惠農政策又會出現哪些新的變化？農民朋友在申報時需要注意什么？
變化一：“農業支持保護補貼”從試點到全面鋪開
2015年5月，財政部、農業部下發《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》，決定從2015年起調整完善農作物良種補貼、綜合直補和糧食直補等農業三項補貼政策（簡稱“農業三項補貼”），將“農業三項補貼”合并為“農業支持保護補貼”，目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。
去年5月，財政部、農業部選擇在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省中的部分縣市開展“三補貼”改革試點，從今年起，改革將在全國范圍內實施。
三項補貼政策合一之后，20%的農資綜合補貼存量資金用于支持糧食適度規模經營，另外，80%加上農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，可以真正做到“誰種糧誰受益”。并不是像現在，只要在農村承包了耕地，就能享受各種種地、種糧補貼。
此外，“目標價格”補貼將會由大豆、棉花，擴展至三大主糧。需要注意的是，農業補貼改革整體將向種糧大戶傾斜、向新型農業經營主體傾斜、向規模經營傾斜。
與此同時，草原牧民也將領到更多補貼，今年推行新一輪草原生態保護補助獎勵政策，并適當提高了補助獎勵標準。
變化二：農機補貼“縮范圍、降定額、促敞開”
根據農業部辦公廳正式發布的2016年《全國通用類農業機械中央財政資金最高補貼額一覽表》，2016年的補貼政策將圍繞“縮范圍、降定額、促敞開”的方向進行調整完善。
所謂縮范圍，是為了突出補貼重點，圍繞轉方式、調結構，將一些低端的、過剩的、低附加值的產品剔除出補貼范圍，這有利于降低企業和農機管理部門的風險。
降定額是對那些市場已飽和、市場價格已下降或者不是當地主導產業發展需求的產品，可以適當降低補貼標準，這樣做的好處：一是可以發揮財政資金四兩撥千斤的撬動作用；二是可以減少補貼政策對市場的過度干預；三是有利于提高補貼機具的使用效率；四是有利于降低企業和管理部門的風險。
促敞開，則是指盡量做到在補貼范圍內的產品能夠敞開補貼。對于不能一步到位的，可以先敞開一些重點產業和重點機具，這樣不僅能體現政策的公平性、普惠性，還可以減少操作程序，減少尋租行為。
需要注意的是，從2015年10月1日起，非道路發動機將由“國二”向“國三”升級，也就是說，農用柴油機污染物排放，必須符合“國三”標準了。根據規定：非道路發動機生產企業及經銷商不得生產和銷售“國二”發動機；2016年4月1日起，主機廠不得生產和銷售裝配“國二”標準的發動機。
變化三：農業綜合開發項目補貼申請不再要求獨立法人
根據國家農業綜合開發辦發布的《關于調整和完善農業綜合開發扶持農業產業化發展相關政策的通知》，今年，農業綜合開發項目補貼申請也有新的變化。
農業大戶也能申項目，不再要求是獨立法人。新政策規定，經有關部門認定或登記的專業大戶、家庭農場、社會化服務組織等新型農業經營主體，都可以納入產業化經營項目的扶持范圍，不再受獨立法人資格條件的限制。
申請主體不必“兩年連續盈利”。對于農民合作社和龍頭企業來說，只要是在工商部門注冊1年以上、具備可持續經營能力，都能夠申報產業化經營項目。而新政策規定，申報材料中取消“70%以上來自企業注冊地、兩年連續盈利、資產負債率、銀行信用等級、‘三不欠’、固定資產凈值”等規定。也就是說，申報材料更簡單了。
對于財政資金的投入，農民也能持股。新政策明確：鼓勵部分財政資金的投入，由農民或農民通過合作社，對龍頭企業持股。通常來看，國家的農業產業化經營都是采取“龍頭企業+農戶”、“龍頭企業+專業合作經濟組織+農戶”等組織形式?，F在農民和企業是一體的，但是持股和不持股的角色就有很大不同了。如果農民能夠在投入資金中持股，就意味著能夠享受分紅。如果企業經營得好，農民既有工資、又能分紅，收益肯定比光給企業打工強多了。
支農支教論文范文第5篇
一、財政涉農補貼政策…………………………………2
1、糧食直補…………………………………………….2
2、農資綜合補貼……………………………………….2
3、農作物良種補貼…………………………………….3
4、土地適度規模經營流轉補貼……………………….4
5、秸稈還田補貼……………………………………….6
6、農機具購臵補貼…………………………………….6
二、農業保險政策………………………………………9 (水稻、小麥、油菜、能繁母豬、養雞、生豬、農機、大棚)
1、農業保險概述……………………………………….9
2、農業保險基本原則………………………………….9
3、2012年我市農業保險的運作模式…………………10
4、農業保險的險種、保險金額、費率及補貼比例….10
三、農村公益事業政策……………………………….13
1、農橋建設……………………………………………13
2、一事一議財政獎補…………………………………15
3、農村河道疏浚和長效管理…………………………17
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第一部分、財政涉農補貼政策。
目前在我市實行的與農業生產密切相關的財政涉農補貼主要有六項：糧食直補、農資綜合補貼、農作物良種補貼、土地適度規模經營流轉補貼、秸稈還田補貼和農機具購臵補貼。下面我先為大家介紹：第一項--糧食直補：
1、糧食直補是為了促進糧食生產、保護糧食綜合生產能力、調動農民種糧積極性和增加農民收入，財政按一定的補貼標準對種糧農民的補貼。我們江蘇省只補貼水稻，所以又叫水稻直補。
2、糧食直補堅持“誰種地補給誰”的原則，承包地轉包給他人的，按承包協議處理;拋荒地和非農業征用的耕地不予補貼。補貼標準為按核定到戶的水稻面積，每畝補貼20元。
3、糧食直補資金統一公示后發放。
2012年水稻直補面積按2011年水稻直補面積為依據，扣除2011年已經征收征用的建設用地，核實到戶的補貼面積，核實到戶的補貼面積，以村民小組為單位在醒目地點組織公示，村組干部的補貼面積要單獨注明公示，公示時間不少于7天，公示內容要詳盡、具體。核定到戶的補貼面積經公示、無異議后，上報市人民政府審批同意再實施。
涉農補貼第二項、農資綜合補貼
1、農資綜合補貼是為了彌補種糧農民因柴油、化肥、農藥、農膜等農資價格上漲帶來的生產成本增加，而實行的一種直接補貼。農資綜合補貼是在糧食直補政策基礎上國家對種糧農民增加的一項補貼政策。
2、農資綜合補貼實行誰種植、誰享受補貼的辦法，承包地轉包給他人的，按承包協議處理;拋荒地和非農業征用的耕地不予補貼;補貼不得用于高效農業，成片糧田轉為設施農業用地常年不種糧的，不給予補貼。農資綜合補貼按核定面積每畝補貼103.4元(81.50+21.9，2012年在去年補貼標準的基礎上增加21.9元)。
3、農資綜合補貼資金統一公示后發放。
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2012年農資綜合補貼面積的核定是以2011年各鎮(區)農資綜合補貼面積為依據，扣除2011年已經征收征用的建設用地，核實到戶的補貼面積，以村民小組為單位在醒目地點組織公示，村組干部的補貼面積要單獨注明公示，公示時間不少于7天，公示內容要詳盡、具體。核定到戶的補貼面積經公示、無異議后，上報市人民政府審批同意再實施。
2012年農資綜合補貼與水稻糧食直補資金已于2012年4月15日前全部發放結束。
第三項補貼、農作物良種補貼
為了保證糧食生產安全，促進農業結構戰略性調整，優化農業生產布局，增加農民收入，提升農產品的競爭力，我省從2002年開始實施農作物良種推廣補貼政策。目前我市有水稻、小麥、玉米、油菜等四種農作物良種補貼。良種補貼標準為：水稻15元/畝、小麥、玉米、油菜均為10元/畝。
農作物良種補貼發放的審核程序：補貼面積由村民委員會組織農戶據實申報、登記造冊和核實，并以村民小組為單位按戶張榜公示，村組干部單獨公示，公示時間不少于7天。公示有異議的要及時更正并再次張榜公示。公示結束后，報鎮人民政府審核、匯總，并報市農業、財政部門。市農業、財政部門審核并報市人民政府審定后發放給農戶。
另外，我市增加了通過補貼供種企業間接補貼農戶的辦法，在本市種植水稻并購買指定補貼品種種子的農戶，常規粳稻種子每畝補貼10元，雜交粳稻種子每畝補貼15元;小麥良種每畝補貼15元。補貼方式是通過中標企業優惠價(中標價扣除財政補貼額后的價格)供種給農戶。
第四項補貼、土地適度規模經營流轉補貼
市委、市政府將土地適度規模經營作為發展現代農業的重要舉措，2006年9月，制訂出臺了《張家港市現代農業建設實施意見》，明確規定，凡規模經營糧食面積在100畝以上、蔬菜在30畝以上，
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對流轉出土地的農戶給予連續5年每年每畝300元的財政獎勵補貼。2007年9月，針對實施中出現的問題，在專題調研的基礎上，又完善出臺了《關于進一步規范發展土地適度規模經營的意見》，進一步擴大補貼范圍，明確由本市農民種植果品面積15畝以上及新老流出土地承包經營權農戶享受同等獎勵補貼;延長了獎勵補貼時間，將補貼年限由5年延長至10年。
2008年初，我市又出臺了《張家港市土地規模經營財政補貼資金“一折通”發放實施意見》，進一步規范財政補貼資金發放機制，努力做到減少環節、提高效率、公正透明。
為進一步鼓勵和培育本市規模經營戶，2008年3月，我市制訂出臺了《張家港市扶持土地規模經營示范戶實施辦法》，明確市、鎮財政按1：1比例每年分別安排150萬元，對評選出的示范戶按糧食每畝40元、蔬菜、果品每畝120元、設施農業每畝1000元的標準給予獎勵，隨著土地規模經營的推進，全市基本實現了農戶和經營者“雙贏”的目標。
近幾年我們對土地規模經營財政補貼政策執行情況進行了檢查，通過檢查發現了一些存在的問題：
1、在對流轉面積的審核過程中發現，有絕少數村對土地規模經營財政補貼政策把握不到位，擅自擴大補貼對象：糧食經營面積未達到規模經營補貼標準;魚池、苗木、水產等不屬財政補貼范圍;外地農民種植果品。
2、個別鎮(區)在上報的規模經營面積中普遍存在將集體土地、未流轉土地分解落實到農戶的現象。
3、部分村財務手續不齊全。一是有的村大戶上交的承包費未及時入賬;二是有的村流轉費收取未及時開具收據;三是部分村大戶承包費以大額現金坐收坐支且租金發放表只有生產隊長簽字，無農戶簽字明細。
4、承包金的發放手續不規范，承包大戶將承包金直接交給生產隊長，由生產隊長直接發放至農戶，有些村有發放明細與農戶的簽字，
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但也存在代簽現象，有些村無法提供完整的發放明細與農戶簽字的資料。
5、承包大戶實際種植面積與上報面積不符。一是大戶與村簽訂流轉合同后，將部分承包的耕地分包給其他大戶種植。二是由于部分土地入股土地股份合作社后仍由大戶種植，因此有些承包大戶上交租金面積大于上報面積。
6、土地流轉費分配不夠規范。一是部分村土地租金發放表只有生產隊長簽字，無農戶簽字明細表;二是部分村按照“二次分配”形式進行分配，即人、田各半;三是部分村對土地承包費的分配按人口數進行分配，與流轉面積無關。
針對檢查中發現的絕少數村對土地規模經營財政補貼政策把握不到位、擅自擴大補貼對象的情況，我們按政策核減了不符合補貼規定的面積和金額。同時要求各鎮(區)以后要加大監管力度進一步加強對土地流轉合同的審核，加強對土地流轉程序和承包金發放手續的規范化管理。一是禁止將集體土地、未流轉土地分解至農戶后上報。二是規范土地承包大戶租金的上交，禁止由承包大戶將租金交生產隊長并由生產隊長直接進行發放，大戶上交的承包金必須上交至村集體并記入村賬內，再由村集體統一發放至農戶，發放明細經農戶確認簽字后整理歸檔。三是規范財務手續，禁止大額現金坐收坐支。四是規范合同的簽訂，禁止承包大戶再分包。五是規范流轉費的發放。嚴格按照土地承包法的規定“流轉收益歸承包者所有”即誰流轉，誰受益。六是今后土地流轉必須經過村集體經濟組織公開招拍租，否則不予享受土地規模經營流轉補貼。七是嚴禁套取土地流轉補貼資金，經查實騙取資金的，追究當事人和相關領導責任。
第五項補貼、秸稈還田補貼
市政府十分重視秸稈綜合利用工作，以張政發[2009]23號文件批轉了市農業局、市財政局《關于推進全市農作物秸稈綜合利用的實施意見》，對秸稈機械化還田每畝每季補貼15元。要求到2012年全市農作物秸稈全部實現綜合利用，杜絕露天焚燒。
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2011年夏秋兩季秸稈機械化還田面積58.85萬畝，財政補貼897萬元。
我市2011年秸稈綜合利用工作雖取得了較好成績，但在實際工作中發現，還存在著一些薄弱環節。一是在鎮領導中對秸稈綜合利用的認識水平存在著不平衡現象。部分鎮領導對秸稈還田利用認識水平不高，導致思想上重視程度不夠，對秸稈綜合利用缺乏行政力度。二是在農業機械化水平上還存在著不平衡現象。部分地區受經濟條件的限制，農業機械化水平較低，不能滿足全面實行秸稈還田利用的需要。
第六項補貼、農機購臵補貼
我們張家港市從2006年起大規模啟動農機購臵補貼專項補助，2011年、2012年對有關政策進行了較大調整，今年制定出臺了《2012年張家港市農機購臵補貼實施辦法》，主要內容：
1、補貼原則
(1)突出重點的原則。中央和省級財政對主要農作物生產關鍵環節急需的乘坐式插秧機、旋耕機、全喂入收割機、半喂入收割機、拖拉機、擠奶機、動力噴霧機、背負式機動噴霧機(四沖程)、靜電噴霧器、秸稈還田機等10種機具，按照農民實際需求實行普惠制。
(2)定額補貼的原則。同一種類、同一檔次農業機械實行統一的補貼標準，具體補貼額度(即各級財政累加補貼的比例)原則上不低于上年水平。
(3)全價購機的原則。購機者按實際銷售價全額購機，市財政通過購機者賬號支付補貼款。
(4)先進適用的原則。圍繞優化結構、促進高效設施農業和現代農業的發展，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農業機械。
2、補貼品目和補貼標準
(1)補貼品目。中央和省級財政2012年確定補貼耕整地機械、種植施肥機械等12大類55個品目機具。蘇州市級財政2012年確定補貼拖拉機、收割機、烘干機、秸稈還田機、果蔬保鮮庫等5個品目
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機具。張家港市級財政2012年對種植機械、動力及耕地機械等6大類23個品目機具給予配套補貼，對全市現代農業急需的非中央和省級補貼機具給予定向補貼。
(2)補貼標準。張家港市級及以上財政累加補貼比例一般控制在近三年市場平均銷售價格的50%，少數重點機具張家港市級及以上財政累加補貼比例不超過60%。同一購機者內購臵機具享受中央及省級補貼最高限額80萬元。
3、補貼對象
我市行政區域內從事農業生產、農產品加工為目的而購臵農業機械的農牧漁民和直接從事農機作業的農業生產經營組織。張家港單獨補貼的地方特色農機和引進示范的新型特色機具，補貼對象擴大至直接從事種養業和農產品初加工的農業企業。在我市承包土地直接從事農業生產的外來人員可享受中央和省級財政農機購臵補貼。
對辦理農機具報廢更新手續并取得《農業機械報廢證明》的農民，可優先補貼。
4、供貨單位
供貨單位指農機生產企業及其指定的經銷商。
農機生產企業由農業部和省農機局審核確定。經銷商由農機生產企業按經銷商資格條件自主選擇，并負責對其監督管理。
市農委以鎮(區)為單位公布符合條件的經銷商名單，省農機化信息網公布全省經銷商名單，供農民自主選擇。
生產企業直銷時，必須保證配件供應和“三包”服務。 補貼對象可以在省域內自主選機購機。
5、補貼程序
(1)購機申請與資格確認
補貼對象憑身份證明材料(個人為身份證，農業生產經營組織為經有關部門登記或批準的證明。水產養殖機械的購機者還須出具水域灘涂養殖證明或養殖水面承包證明，在當地承包土地的外來人員須提供土地承包證明)自愿到鎮農服中心申領填寫農機購臵補貼政策告知
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確認表;符合張家港市級財政補貼(含蘇州)的對象，還須申領填寫張家港市農機購臵補貼申請表，由鎮農服中心初審合格后登記備案，并分類填報農機購臵補貼初審匯總表;鎮(區)農機管理員將鎮農服中心蓋章確認的申請表，以及匯總表、身份證明材料復印件，報市農委審核確認。
(2)全價購機
補貼對象持告知確認表、農機購臵補貼申請表和身份證明材料復印件到供貨單位辦理購機手續，全額購機。
在補貼資金計劃內，供貨單位按時間順序，與補貼對象簽訂農機購臵補貼銷售確認表，并向購機補貼對象開具符合要求的稅務通用機打發票。超過補貼資金計劃時，供貨單位將不得對購買非普惠制機具的補貼對象辦理購機手續。購買普惠制機具的中央和省級補貼不受資金計劃限制。
在非供貨單位購機的，不能進行財政補貼資金報賬。 (3)補貼資金結算
①受理申請。購機者在每月1～5日向鎮農服中心提交銷售確認表、身份證明材料原件和復印件、發票原件和復印件、購機者賬號(須辦理上牌入戶的按規定辦理并提供相關證明材料;需要安裝的設備，須安裝完成并提交安裝確認表)等材料，申請結算補貼資金。鎮農服中心現場核對后，直接在發票原件上注明“已受理”并蓋章或簽字確認，及時將發票原件和身份證明材料原件退還購機者。
②資格確認。購臵機具中央和省級補貼額超過80萬元和取消補貼資格尚未期滿的購機者，不得申請補貼資金結算。
③核實情況。鎮農服中心按照農機購臵補貼機具補貼額一覽表中的主要配臵和參數及補貼標準，對照具體補貼機具的規格型號進行逐臺核實，并在銷售確認表上簽署意見。每月10日前完成對申請結算補貼機具逐臺核實。
④公示確認。鎮農服中心于每月11日前，將已核實的購機者清冊在鎮(區)和村委會公告欄中公示不少于7天，接受群眾和社會監
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督。
⑤初審意見。鎮農服中心)在公示結束后每月19日前，出具補貼資金初審意見并附財政補貼資金結算匯總表)和購機者清冊，報鎮財政所。
⑥審核確認。鎮財政所在按照上級規定審核和抽查基礎上，出具審核意見，于每月22日前將簽字蓋章的材料退還鎮農服中心。
⑦結算意見。鎮農服中心于每月23日前，將補貼資金結算意見并附財政補貼資金結算匯總表和購機者清冊報市農委。
⑧農委審核。市農委在按照上級規定監督檢查和抽查核實基礎上核對數據，確保系統數據與結算數據一致。市農委于每月28日前，將補貼資金結算審核意見并附財政補貼資金結算匯總表和購機者清冊報市財政局。
⑨財政付款。市財政局根據市農委提供的補貼資金結算審核意見，于次月5日前，通過購機者賬號將補貼資金發放給購機者，并注明“農機購臵”。
購機者申請結算補貼資金材料存鎮農服中心。
上述六項補貼資金全部通過農戶“一折通”專用存折發放，發放后還需采取以村民小組為單位張榜公布或由各鎮財政部門發放通知書等方式，將補貼項目和金額告知農戶。
第二部分、農業保險
一、農業保險總的情況
農業保險是農業生產者以支付小額保險費為代價，把農業生產過程中由于災害事故造成的農業財產的損失轉嫁給保險人的一種制度安排。簡單地講，農業保險就是以農作物、飼養動物和農業機械設施為保險對象的一類保險。
我市的農業保險起步于2006年的水稻保險，根據蘇州市的統一部署組織實施，當年采取“委托代辦”的保險模式;2007年，江蘇
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省作為全國試點省區，開始在全省范圍內推行農業保險;2008年，根據省統一要求，我市農業保險模式由“委托代辦”轉變為政府和保險公司“聯辦共保”，中央及省級財政提供了較高的保險費補貼，各級財政保費總補貼比例由原60%提高到80%以上，我市農業保險迅速發展。到目前為止，我市的政策性農業保險已由2006年最初的一個水稻險種發展成為目前四大類13個險種的農業保險，包括種植業類險種(含水稻、小麥、油菜三個險種)、養殖業類險種(含能繁母豬、育肥豬、肉雞三個險種)、農業機械類險種(含農田作業拖拉機交強險、聯合收割機第三者責任險、司乘人員團體意外傷害保險)、蔬菜大棚類險種(棚架、薄膜和防蟲網、附加設施及棚內作物四種)。通過農業保險，減輕了農民的受災損失，增強了廣大農民抵御自然災害的能力，促進了農民收入的持續增長。
二、農業保險基本原則
1、科學發展。以人為本，把農民的利益放在第一位，把農業保險引向農業生產、農村經營以及農民生活的各個方面，切實為農民辦實事，做好防災減災及災后理賠工作，保護好投保農戶的合法權益，把國家支農惠農政策落到實處。
2、統籌兼顧。立足長遠，兼顧各方利益，統籌農業保險試點工作，充分調動各方面積極性，穩步推進農業保險健康發展。
3、政府扶持。政府發揮主導作用，做好組織實施工作，實施農業保險保費補貼政策，充分發揮政策促進作用。
4、市場運作。以商業保險經辦機構市場化經營為依托，運用市場化手段和保險技術，轉移農業風險。
5、投保自愿。深入宣傳推廣農業保險工作，培養農戶保險意識，使投保農戶了解掌握農業保險險種、保費金額、保障程度和保險責任等內容，自愿投保。
三、我市農業保險的運作模式
我市農業機械保險由經辦保險公司商業化自營，其他險種實行政府和保險公司“聯辦共保”運作模式，同時穩步推進農業保險商業化
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運作，從2010年6月1日起，政府和保險公司的風險責任承擔比例由原6：4調整為5：5，今后，我市將按照省農業保險領導小組的要求并結合我市農業保險工作開展情況，逐步提高保險公司承擔風險責任的比例。
四、農業保險的險種、保險金額、費率及補貼比例
農業保險堅持政府扶持、市場運作，中央、省、市各級財政給予保險補貼。在保障程度上推行低保費、低保額、有限責任的初始成本保險，保險金額原則上不低于農業項目的直接物化成本，各項保險條款由省統一制定下發。
1、種植業類險種：
按照省統一規定，種植業險種的財政補貼比例不低于70%，我市加大了補貼力度，財政補貼比例均超過了80%。2012年對保險及比例進行了調整(蘇州已明確，文件尚未正式下達)。
(1)、水稻保險：保險金額每畝600元，保險費率為5%，每畝應交保險費30元，各級財政補貼26元(86.7%)，農戶自負4元(13.3%)。
(2)、小麥保險：保險金額每畝500元，保險費率為5%，每畝應交保險費25元，各級財政補貼22.25元(89%)，農戶自負2.75元(11%)。
(3)、油菜保險：保險金額每畝500元，保險費率為5%，每畝應交保險費25元，各級財政補貼22.25元(89%)，農戶自負2.75元(11%)。
2、養殖業類險種：
(1)、能繁母豬保險：保險金額每頭1000元，保險費率為6%，每頭應交保險費60元，各級財政補貼48元(80%)，農戶自負12元(20%)。
(2)、育肥豬保險：保險金額每頭400元，保險費率為5%，每頭應交保險費20元，各級財政補貼12元(60%)，農戶自負8元(40%)。
(3)、肉雞保險：保險金額每只10元，保險費率為3%，每只應交保險費0.3元，各級財政補貼0.18元(60%)，農戶自負0.12元
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(40%)。
3、農業機械類險種
(1)、農田作業拖拉機交強險：保險金額共計12.2萬元。其中，死亡傷殘11萬元，醫療費用1萬元，財產損失0.2萬元。發動機功率小于或等于14.7KW的，每臺應交保險費105元，各級財政補貼84元(80%)，農戶自負21元(20%);發動機功率大于14.7KW的，每臺應交保險費155元，各級財政補貼124元(80%)，農戶自負31元(20%)。目前我市承保的農田作業拖拉機的發動機功率均大于14.7KW。
(2)、聯合收割機第三者責任險：共計12.2萬元。其中，死亡傷殘11萬元，醫療費用1萬元，財產損失0.2萬元，每臺應交保險費155元，各級財政補貼124元(80%)，農戶自負31元(20%)。
(3)、司乘人員團體意外傷害保險：死亡、傷殘賠償限額55000元(/座)，住院醫療費用賠償限額5000元(/座)，每座應交保險費60元，各級財政補貼36元(60%)，農戶自負24元(40%)。
4、大棚類險種
包括棚架、薄膜和防蟲網、附加設施及棚內作物四種。各級財政補貼保費90%、農戶自負10%。同時實行無理賠優惠：對連續兩年投保并無理賠的投保人，在第三年續保時給予投保人自負保費20%優惠;對連續三年投保并無理賠的投保人，在第四年續保時給予投保人自負保費30%優惠;對連續四年投保并無理賠的投保人，在第五年續保時給予投保人自負保費40%優惠;對連續五年以上投保并無理賠的投保人，在續保時給予投保人自負保費50%優惠。優惠部分的保費由本市財政承擔補貼。
根據棚、膜質量情況、參照下述指導性保額共同協商確定保險金額，并在保險合同中載明：
(1)、棚架：保險費率為3%，年折舊率為10%，保險金額分以下幾類：
①鋼架塑料薄膜大棚棚架：六米棚、八米棚、聯棟棚均分別設定標準檔、非標一檔、非標二檔和基本保險檔四個保額檔次，具體各類、
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各檔的保額如下：
六米鋼架塑料薄膜大棚棚架：標準檔，每畝(指大棚鋼架占地面積，下同)年保額為7000元;非標一檔、非標二檔和基本保險檔，每畝年保額分別為5600元、4200元和2800元。
八米鋼架塑料薄膜大棚棚架：標準檔，每畝年保額為12600元;非標一檔、非標二檔和基本保險檔，每畝年保額分別為10100元、7600元和5100元。
聯棟鋼架塑料薄膜大棚棚架：標準檔，每畝年保額為35000元;非標一檔、非標二檔和基本保險檔，每畝年保額分別為28000元、21000元和14000元。
②、水泥立柱、鋼架頂棚的塑料薄膜避雨大棚棚架：每畝年保額為8000元—12000元，具體保額由市大棚保險驗收評標小組根據棚架質量情況、同投保人協商確定;在所確定的保額中，水泥立柱的保額占20%，頂棚鋼架占80%。
③、鋼架防蟲網大棚架：每畝年保額為12000元。 (2)、薄膜、防蟲網：費率、保險金額及年折舊率分為： ①、普通膜：保險費率為18%，年折舊率為60%，保險金額：單體鋼架大棚每畝每年800元、聯棟避雨大棚每畝每年1200元、聯棟鋼架大棚每畝每年2000元。
②、長壽(進口)膜：保險費率為12%，年折舊率為30%，保險金額：聯棟避雨大棚每畝每年2000元、聯棟鋼架大棚每畝每年3000元。
③、防蟲網：保險費率為12%，年折舊率為30%，保險金額：不分單體或聯棟，每畝年保額統一為1800元。僅在大棚通風口增加防蟲網的，按薄膜計算保額，不另行增加保額。
(3) 附加設施：費率、保險金額及年折舊率分為：
①、大棚外臵遮陽網(含架，下同)：保險費率為12%，年折舊率為30%，保險金額：不分棚的類型，每畝年保額統一為1500元。
②、大棚內臵保溫膜(含架，下同)：保險費率為12%，年折舊
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率為30%，保險金額：不分棚的類型，每畝年保額統一為2000元。
③、噴、滴管：保險費率為3%，年折舊率為10%，保險金額：噴管每畝年保額為1000元;滴管每畝年保額為400元。
④、棚內果樹作物棚架：保險費率為3%，年折舊率為10%，保險金額：根據實際情況，每畝年保額在800元—1200元間同投保人協商確定。棚內蔬菜作物棚架，不接受保險。
(4) 棚內作物：保險費率為6%。
①、蔬菜類：全年按種植三茬、每畝按3000元投保，其中：每茬、每畝保額1000元。
②、瓜菜輪作：全年按二茬、每畝按3000元投保，其中：瓜茬，每畝保額2000元，菜茬每畝保額1000元。
③、多年生果樹：全年每畝按3000元投保。一年生果品作物(如草莓)參照“瓜菜輪作”確定保額。
④、花卉苗木、食用菌：不分品種、栽培方式和產品價值均參照蔬菜瓜果全年畝保額3000元投保。草本花卉全年按種植二茬計算，每畝每茬年保額為1500元。
第三部分、農村公益事業
主要講以下三項：省級農橋項目、省一事一議財政獎補項目、農村河道疏浚及長效管理。
一、省級農橋建設項目 (一) 農橋總的情況
為解決農民生產和生活中存在的實際問題，建設符合廣大農民利益的農村小型公益設施農村橋梁，給農民增收創造良好的生產和生活環境，省財政廳根據全省農橋狀況，從2003年起集中各級財政資金，對非等級公路的農用機耕橋、人行橋中的危橋、險橋進行大規模改擴建，并新建部分必需的橋梁。2007年起，農橋建設被省政府列入“農村實事工程”，成為新農村建設的亮點，2008年起，財政支持農村小型公益設施農村橋梁建設由財政部門牽頭，會同水利部門共同實施，
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近三年，省財政每年下達我市建設農橋任務近50座、總投資約1100萬元，省財政補助30%，省、市、縣、鎮四級財政資金配套比例為3:1:3:3。
(二) 、省支持農橋建設的原則。
1、 統一規劃的原則。必須有統一的規劃，規范的項目庫及分實施計劃。
2、 投入配比的原則。農橋建設的財政補助資金，實行各級財政配比，同時積極引導農村集體經濟組織和廣大農民以及民間資本投資建設農橋。
3、 輕重緩急的原則。優先建設農民反映強烈、直接影響生產生活、急需新建的農用橋梁。
(三) 、農橋建設項目的選定。省財政廳每四到五年組織編制農橋建設項目庫，目前第二輪項目庫到2010年底已經結束，第三輪項目庫2011-2015年已經于2010年12月編制完成，以后上報農橋建設項目計劃均要從上述農橋項目庫中篩選出來，對急需改造的優先考慮，對項目庫外的橋梁嚴格控制，確實急需改造的說明原因，經上級同意后才能列入計劃，否則上級不予補助。
(四) 農橋投資和補助額度。報批的橋梁，單座橋梁總投資原則上不得低于4萬元，高于25萬元，對于超過25萬元而且確實屬于農橋的，可列入農橋建設范圍，省給予立項支持，仍按照既定的配比給予補助，但省財政的最高補助額度不超過20萬元。
(五) 橋梁建設標準及標志要求。新建橋梁除人行橋外，農用機耕橋，橋面凈寬不得小于4米，并必須安裝橋欄桿，欄桿不得低于80厘米;欄桿一律粉刷白水泥或白色涂料。在橋欄桿中部的一側仿宋體刻字，刻上“江蘇省農橋建設項目”字樣，在橋欄桿對應的另一側中部仿宋體刻字，刻上橋名和建設年月;所有刻字為白底紅字，保持長久不毀損。
(六) 橋梁的調整。建設過程中橋梁不得擅自調整，如因客觀原因確需調整的，必須根據上級財政部門規定的程序，在當年7月底前
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按規定權限調整，8月1日以后一律不得調整，由市財政以正式文件報省財政廳，對調減建設任務的省財政將扣回相應補助資金。
(七) 農橋建設的工作要求。
按照省財政廳蘇財規[2011]4號和蘇財農(2005)185號文件規定，農橋項目建設全市做到7個統一即“統一設計、統一編制、審核預算、統一招投標、統一施工、統一監理、統一審核工程造價、統一管理”。我市的農橋建設項目，市財政牽頭、會同水利局共同組織實施。農橋建設中鎮村主要工作包括：
1、具體負責建立本鎮村范圍內的農橋項目庫，提出農橋項目建設建議;
2、根據農橋周圍環境等情況，出具農橋設計委托書，明確橋梁凈跨和凈寬等參數，確定農橋建設具體位臵、高程并提供GPS定位數據;
3、全面負責拆遷、修筑施工便道、管道、管線遷移等施工前期準備工作，為施工單位提供良好的施工環境，做好施工期間有關協調、質量監督、管理等工作;
4、參加農橋建設的各種會議，及時審核監理對農橋工程量的簽證，參加監理組織的對隱蔽工程的驗收，參與農橋驗收并對農橋質量提出意見，負責督促檢查農橋存在問題整改完成情況;
5、確認工程審計結果，做好農橋建成后的日常管護工作。
(八) 農橋建設需要說明的事項。
1、農橋項目建設不實行“先建后補”辦法，實施的項目必須是當年設計、當年開工的項目，凡以前已完工的項目或跨項目，一律不得作為當年計劃實施的項目上報審批，嚴禁“以舊頂新”、“以新頂新”，如有違規一經發現，不僅通報批評，而且省要取消我市下立項資格。
2、農橋建設是一項惠及千家萬戶的德政工程、民心工程，老百姓看得見，摸得著，是省委省政府確定的農村實事工程，成為省政府農村實事工程單獨考核的一項工作，省財政廳已將其列入對各地考核工作范圍，每月在全省范圍內對各地農橋建設進度進行通報，對未完成農橋建設計劃的地區，省將扣減下建設資金，追究有關領
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導責任，并在全省通報批評。因此，列入省級農橋建設計劃的橋梁必須確保當年建成完工。(所在村有省級農橋項目的要向村書記、主任匯報一下)
二、一事一議財政獎補項目
我省一事一議財政獎補工作于2008年開始試點， 2010在全省全面推開實施
(一) 一事一議財政獎補對象：
按規定通過民主決策，由農民籌資籌勞投入建設的村內公益事業項目，主要包括：村內水渠、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施，村內道路(行政村到自然村或居民點)和戶外村內環衛設施、植樹造林、村容村貌改造等。對政府投入的農村大型公益事業建設項目，以及民主評議程序不規范、違規舉債興辦的村級公益事業建設項目，不予獎補。2010年開始開展一事一議財政獎補工作的縣市對農民籌資籌勞不作要求，可以由村集體投入(我市屬2010年開始開展的縣市)。
(二) 一事一議財政獎補的基本原則。
1、 尊重民意原則。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民大會或村民代表會議民主決策為前提，選擇群眾需求迫切、受益直接的村級公益事業，充分發揮村民積極性，加快推進村級公益事業建設。
2、 講求實效原則。一事一議財政獎補項目必須充分考慮村級集體經濟組織和市、鎮財政的承受能力，鎮政府要加大規劃指導力度，合理確定獎補項目，重點向經濟薄弱村、公益事業建設薄弱村傾斜，支持農民需求迫切，受益直接的村級公益事業建設。
3、 公開透明原則。健全各項制度，加強監督管理，確?；I資籌勞方案的議定、財政獎補項目的申請、獎補資金的使用公開、公平、公正。
4、 突出重點原則。一事一議財政獎補資金分輕重緩急，重點
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突出，采取以鎮(區)為單位，實行統一規劃，分步實施的辦法，統籌使用財政獎補資金，加大對重點項目的獎補力度。
(三) 一事一議財政獎補項目管理要求：
1、 實行項目建設公示制。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，由村民代表對一事一議建設項目進行全程監督和管理，建成后資金使用情況要公示，提高財政獎補工作透明度和有效性。
2、 建立檔案管理制度。鎮村建立一事一議項目檔案或數據庫，會議記錄、村民簽字方案、項目申請表、招投標文案、項目建設前后圖片、建設預算、考核驗收情況等原始材料匯總歸檔，規范管理。
3、 落實督促檢查制度。市財政局、農工辦加大對項目及資金使用規范性和有效性的監督檢查和考核力度，通過明查暗訪和調查問卷等辦法掌握真實情況，完善獎補工作。
4、 明確管護責任。項目建設形成的資產歸項目議事主體(村)所有，由其承擔項目的日常管理養護責任，落實管護責任主體和養護資金來源，發揮資產的長期效用。
5、 資金管理方面。省財政獎補資金與市鎮財政安排的資金、村集體籌集資金和社會贊助資金配套用于經濟薄弱村村民議定的村內公益事業項目建設，結合本地實際實行鎮財政報賬制。
(四) 一事一議財政獎補項目工作程序：
一事一議財政獎補項目遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策的原則，所議之事要符合大多數農民需要，議事過程堅持民主程序。項目實行逐級申報、項目化管理、先建后補，在一事一議項目方案批準后實施：
1、 由擬開展一事一議財政獎補項目的村申請;
2、 鎮人民政府對村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行初審;
3、 市人民政府組織財政、農工部門復審確定;
4、 鎮人民政府會同項目所在村按照省要求制定實施方案;
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5、 方案經市人民政府批準后實施，報省農村綜合改革領導小組辦公室和省財政廳、省農委備案。
三、農村河道疏浚及長效管理
1、河道疏浚。從2002年起，我市按照市級河道10-12年輪浚一次、鎮級河道5-8年輪浚一次、村組河道3-5年輪浚一次的標準，開始大規模組織實施農村河道疏浚整治工作。市級河道整治費用全部由市財政負擔;鎮級河道整治市財政給予定額補助，補助標準是每方土補助4-5元(南橫套以南補貼標準為5元/方，南橫套以北補貼標準為4元/方);村組河道疏浚市財政每方土補助2元，同時上級爭取到的補助資金也全部補貼到有關鄉鎮?？h級河道疏浚由市水利部門負責實施，采用公開招標擇優選取施工單位。鎮村河道疏浚由各鎮負責實施，最終由審計單位負責技術驗測。
2、河道長效管理。為保證疏浚整治后的農村河道能長久發揮效益，我市于2002年在全省率先推行村組河道長效管理工作，并探索出了“公開招聘、分組管理、逐級考核、報酬到人”的管理模式。一是結合實際建章立制。2002年，我市制定了《張家港市村組河道管理辦法》，對河道管理的責任主體、管理范圍、管理標準、考核辦法、資金保障等具體內容進行明確，為我市在全省率先全面落實河道長效管理奠定了基礎。二是加強網絡隊伍建設，落實各項水利管理工作。這幾年，我們通過市場招聘，建立起了1000多人河道長效管理專職隊伍，強化水利工程巡查管理，及時發現和制止侵占河面、損毀水利設施等行為，實現了管理面的全覆蓋。三是加強檢查考核。為確保村組河道長效管理落到實處，市政府每半年對各鎮河道管理情況進行一次全面檢查，考核得分作為農業先進鎮評選依據之一。
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