一事一議申報材料范文第1篇
**村地處我鄉北10公里，緊鄰**村，現有7個村民小組，736戶，2496人，耕地面積2636畝，在職村干部5名，黨員53人。
去年“7·23”特大洪水對該村造成了嚴重的災難，直接經濟損失530多萬元，沖毀橋梁5座，沖毀農田400多畝，倒塌房屋13戶，58戶村民房屋進水，沖毀水渠2000多米，沖毀泵站4座，沖毀水泥路面1500多米。由于水毀災情嚴重，2011年申請實施了恢復水毀橋梁“一事一議”財政獎補項目。項目內容為新修橋梁，工程歷時兩個多月，項目總投資18.4萬元，村民籌資3.53萬元，籌勞13500個，申請財政獎補13萬元。
通過“一事一議”財政獎補項目的實施，解決了三個小組村民和學生過河淌水和行路難的問題，特別是通過“一事一議”政策的實施，充分發揮了基層民主，調動了村民參與村內公益事業建設的積極性，解決了制約農村公益事業建設資金短缺的瓶頸問題。
一、具體做法
1、結合水毀實情，解決群眾急盼解決的問題。
去年水毀災情嚴重，當年雖修復了兩座橋梁，已耗盡了村所有積累，今年仍有幾座橋梁需恢復重建。錢從哪里來成了村支兩委最頭痛的事情。年初經該村黨支部提議，兩委會討論，村民代
表會表決通過，將新建水毀橋梁作為“一事一議”財政獎補項目申報，該項目得到了鎮黨委的大力支持，幫助申報，將該村新建水毀橋梁列為“一事一議”財政獎補項目。
2、充分發揚民主，陽光操作財政獎補項目。
如何更好地把這一財政獎補項目做好，就要嚴格按照規范程序操作，做到“三議三公開”，即通過村黨支部提議，村支兩委會商議，黨員村民代表會議決議;決議結果公開，資金使用公開，項目實施結果公開。通過陽光操作，讓村民參與到項目建設和資金使用監督中來，讓群眾行使了當家作主的權力，得到群眾的支持和贊許。
3、群眾支持是“一事一議”財政獎補項目實施的重要保證。 “一事一議”財政獎補項目涉及到農民的切身利益，既需要籌資又需要籌勞，得到群眾支持至關重要。村支兩委多次召開黨員和村民代表會議及村民大會宣傳“一事一議”政策，營造良好的群眾氛圍;再就是精心組織，此項目經過交通局預算，需投資35萬元。去年的特大洪水災后恢復已耗盡了村集體的所有積累，要集體再拿出35萬元修橋己幾乎不可能，但橋必須要修，不能再讓老百姓和學生淌水過河。為此，村支兩委干部召開群眾大會，宣講政策，通過人平籌資15元，勞平籌勞10個工日，由村集體統一組織實施，，讓群眾參與到項目建設中來。為了節約開支，由村支兩委干部牽頭，吃住在工地，僅用了半個月就完成了橋梁主
體建設任務，最后通過決算共計投資18.4萬元，比交通局預算節約資金16.6萬元。橋梁經交通局驗收質量合格，群眾滿意。
二、項目效果
1、解決了群眾過河難的問題。
通過實施新修橋梁項目，方便了老百姓和學生過河，使群眾的生命安全得到了保障，同時也方便了過往的行人，得到廣大群眾的稱贊。
2、干群關系更加和諧。
通過實施“一事一議”財政獎補項目，讓老百姓參與到項目建設中來，在干部與群眾共同勞動中，有了共同語言，增強了干部的親合力和感召力，融洽了干群關系。
3、促進了新農村建設。
“一事一議”財政獎補項目的實施，促進了村新農村建設的發展，通過去年洪災恢復重建，使黃營村規劃布局更加合理。近年來安裝了路燈，新建了垃圾桶池，硬化了水泥路面，使村內道路變平坦了，夜間也不再是漆黑一片了，垃圾也不再是亂堆亂放了，使該村人居環境得到了很大的改觀，為新農村建設和招商引資打下了堅實的基礎。
“一事一議”財政獎補項目的實施，有效地解決了農村公益事業建設事難議，議難行，群眾參與支持度不高的問題。通過村“一事一議”財政獎補項目的成功實施，有效地發揮了財政資金
一事一議申報材料范文第2篇
王寧濤
改革開放以來，我國農業發展、農民增收，社會主義新農村建設步伐加快，億萬農民正在大跨步地邁向小康。但是，農村公益事業發展的滯后嚴重制約了農村經濟社會的發展和農民生活質量的提高。“一事一議”財政獎補的廣泛開展，對于改善農村生產生活條件、促進了社會主義新農村建設，調動農民建設家園積極性，推進了基層民主政治建設，促進村級公益事業建設發揮了積極的作用。
甘肅省屬于西部經濟欠發達省份，自然條件惡劣，地域狹長，地理環境復雜多樣，農村人口占人口總數近70%。省內農村道路、水利設施、人畜引水、環境衛生、公共設施等村級公益事業發展嚴重滯后，成為農村經濟社會發展面臨的突出問題。
缺乏資金投入一直以來是困擾甘肅省村級公益事業建設的“硬傷”。 為破解這一難題，從2008年開始，甘肅省開始推行村級公益事業“一事一議”財政獎補試點，探索建立“以政府獎補資金為引導、農民自愿出資出勞為基礎、廣泛爭取各方支持為補充”的投入新機制，開展村級公益事業建設。
一、取得的成效
甘肅省推行村級公益事業“一事一議”財政獎補政策試點以來，全省村級公益事業建設取得了顯著成效。2008年中央啟動村級公益
事業建設“一事一議”財政獎補試點工作后，省級財政安排500萬元，選擇秦安、華池、隴西、宕昌、肅州5個縣區，積極開展自主試點，當年就取得明顯成效，在一些關鍵環節和重點問題上探索總結了可供借鑒和推廣的經驗。2009年甘肅省被納入局部擴大試點省份后，省級財政安排5000萬元，中央財政投入1.1億元，試點范圍擴大到了20個縣。2010年，甘肅省被納入全面試點省份，試點范圍擴大到 63個縣,各級財政獎補資金投入達到12.18億元。加上農民籌資勞籌和社會捐助等其他資金，當年全省村級公益事業建設總投入達到30.56億元。2011年，村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作將在全省范圍內全面推開，試點范圍將覆蓋全省所有縣市區。
3年來，全省實施“一事一議”財政獎補項目5000多個。其中2010年就實施3654個，建設小型水利設施139個，村內水渠1734公里，人畜飲水管道4641公里，硬化村內道路3483公里，整修沙石路面4793公里，建設村內環衛設施1866個，植樹79萬株，村內公共活動場所55萬平方米，受益群眾達到801萬人，占到試點縣總人口的63.32%。隨著一大批直接關系到農民生產生活條件重大改善的公益事業項目相繼建成，試點村內基礎設施和公益事業水平顯著提高，村內面貌和人居環境煥然一新，“出行難、吃水難、環境差”的突出問題得到有效改善。
中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在新華社第356期
國內動態清樣《甘肅“一事一議”破解村級公益事業建設難題》上關于“請旭人同志閱，要注意總結和推廣類似經驗，促進村級公益事業建設(抄陸浩、偉平同志)”的批示，充分肯定了甘肅省推行村級公益事業“一事一議”財政獎補政策試點工作取得的成績。
二、存在的問題
甘肅省村級公益事業“一事一議”財政獎補試點工作的開展，極大地推進了村級公益事業的發展，初步建立了村級公益事業建設投入新機制，極大地改善了農村生產生活條件，有效促進了村級民主建設，密切了干群關系，拉動了內需，但在具體實施中由于受多種因素的影響，凸顯出一些新的問題。
(一) 覆蓋面窄
由于受自然環境、地理條件、經濟發展等因素制約，甘肅省村級公益事業歷史欠賬較大，亟待通過“一事一議”財政獎補政策發展村級公益事業的范圍較廣。而一方面目前中央與地方投入的財政資金總量還不能將亟需解決的問題全部納入項目，另一方面，甘肅縣域經濟、農村經濟落后，農民人均純收入水平較低，自籌資金落實難度大，致使項目實施受到制約。盡管從2011年起試點范圍將覆蓋全省所有縣市區，但目前甘肅省村級公益事業“一事一議”財政獎補政策項目實施的實際覆蓋面還在一個相對較窄范圍內。
(二)事難議、議難決、決難行
事難議：甘肅省屬于西部經濟欠發達省份，隨著市場經濟的發展，農村勞動力大量外流，青壯年基本都外出打工，召開全體村民
會議由于人數原因很困難，即使召開村民代表會議也很困難，造成了議事難。議難決：由于對農村公共產品有著不同的看法，兼之村民實用主義思想嚴重，普遍存在意見難統
一、決議難通過的情況。決難行：即便“一事一議”表決通過，但在執行時往往也會出現“誰同意誰掏腰包”的現象，不同意者以種種借口不肯出資，使議事項目難以實施。
(三)資金來源渠道少
甘肅省經濟落后，全省86個縣(市、區)中，有43個縣為國家級扶貧縣，貧困面大，貧困人口多，縣域經濟欠發達，縣級財政困難，“一事一議”項目資金來源渠道相對較少，限制了進一步拓寬項目資金來源渠道。
(四)財政獎補比例偏低
與經濟發達地區“一事一議”農村公益事業以提高農村人口生活質量為重點相比，目前甘肅省的“一事一議”試點項目絕大多數還都停留在改善基本生存條件上，中央財政“一事一議” 財政獎補政策在全國執行一刀切的統一標準，造成了橫向比較獎補比例偏低，加劇了甘肅與發達地區農村公共服務的不均等。另外，獎補比例絕對數額偏低，降低了群眾參與的積極性，增加了項目實施難度。
(五)項目建設管理薄弱
長期以來，村級公益事業普遍存在“有人建、無人管”的問題，導致有的建設工程達不到預期使用年限就損毀，如村內道路。有的因缺少必要的維護費而不能正常使用，如水利設施。好多已建成的
村內公益性基礎設施成了擺設，沒有起到應有的作用。
三、對策建議
根據試點工作的實際和存在的突出問題，以新農村建設規劃為基礎，全面推行村級公益事業建設“一事一議”財政獎補，擴大獎補覆蓋面，加大財政投入，完善獎補制度，加強政策監督，促進農村公益事業、城鄉基本公共服務和農村經濟社會和諧發展。
(一)加大財政投入，推動農村公益事業快速發展
中央財政應進一步加大對西部經濟欠發達地區，尤其像甘肅這樣一個經濟落后、生態脆弱、農業人口和貧困人口比例大的省份的“一事一議”財政投入，提高獎補比例，擴大獎補覆蓋面，逐步縮小地區間農村公共服務差距，實現農村公共服務基本均等化。甘肅省省級財政應根據現有財力和“一事一議”的政策要求，加大省級財政的投入，逐步降低縣級財政的配額比例，取消鄉鎮配額，降低農民自籌比例，使 “一事一議”財政獎補政策項目開工率、完工率和實際覆蓋率有一個大幅度的提高，
(二)統一規劃，促進農村公益事業建設資金的有效整合 在全省各地“十二五”規劃意見的基礎上，按鄉村建設規劃制定公益事業建設規劃。在進一步完善規劃的基礎上，充分發揮“一事一議”財政獎補機制的粘合聚集作用，探索“一事一議”財政獎補的多種實現形式。將“一事一議”財政獎補與小城鎮建設、農村新社區建設，與農村水利道路、生態環保、災后重建等基礎設施建設，與農村文化衛生等社會事業發展，與基層組織、基層政權建設
等公益事業建設有機結合起來，實行分類指導，促進資源整合，努力提高農村公益事業建設資金的整合效能。
(三)加強項目管理，激發廣大農民群眾積極參與的熱情
春節期間，利用冬閑和農民工返鄉的有利時機，組織試點縣完成農民議事程序和項目庫建設，春節后組織各試點縣對本縣區域內項目按程序予以審定，開春后組織籌資籌勞已落實的項目開工建設。加強項目管理和監督審計工作，公開項目進度、資金使用、審計報告以及項目驗收等環節的資料和數據，搞好建成項目維護，規范籌資籌勞的組織實施，嚴禁突破上限標準，堅決禁止強迫農民籌資籌勞加重農民負擔的行為。通過提高對項目實施的服務質量，激發農民積極參與的熱情，促進農村和諧發展。
(四)改革農村公益事業投資體制，積極鼓勵社會資本參與農村公共品供給
目前國家財政轉移支付及“一事一議”方式不能解決農村公益事業發展對資金的需求問題，應改革農村公益事業投資體制。制定能夠充分調動社會資本參與農村公益事業發展的政策，積極進行市場化改革，引入市場機制，鼓勵、支持個人及社會組織投資農村公益事業，以緩解農村公共產品供給和公益事業發展不足的矛盾，同時也解決了農民投入與收益不均而難以籌資酬勞的矛盾。
(五)構建城鄉統一的公共財政體系，使財政逐步成為農村公益事業發展的投入主體
要以建立農村公共財政體系為重點目標，并按照建立公共財政體制和現代稅制的要求，逐步統一城鄉稅制，以稅惠農;各級財政要建立農村公益事業發展資金預算制度;深化財政體制改革，合理劃分各級政府的事權和財權，調整國民收入分配結構，加大公共財政對農村公益事業的投入比重，并建立規范的轉移支付制度，逐步向農村傾斜，使公共財政成為農村公益事業發展的主要投入主體。
一事一議申報材料范文第3篇
王寧濤
改革開放以來，我國農業發展、農民增收，社會主義新農村建設步伐加快，億萬農民正在大跨步地邁向小康。但是，農村公益事業發展的滯后嚴重制約了農村經濟社會的發展和農民生活質量的提高。“一事一議”財政獎補的廣泛開展，對于改善農村生產生活條件、促進了社會主義新農村建設，調動農民建設家園積極性，推進了基層民主政治建設，促進村級公益事業建設發揮了積極的作用。
甘肅省屬于西部經濟欠發達省份，自然條件惡劣，地域狹長，地理環境復雜多樣，農村人口占人口總數近70%。省內農村道路、水利設施、人畜引水、環境衛生、公共設施等村級公益事業發展嚴重滯后，成為農村經濟社會發展面臨的突出問題。
缺乏資金投入一直以來是困擾甘肅省村級公益事業建設的“硬傷”。 為破解這一難題，從2008年開始，甘肅省開始推行村級公益事業“一事一議”財政獎補試點，探索建立“以政府獎補資金為引導、農民自愿出資出勞為基礎、廣泛爭取各方支持為補充”的投入新機制，開展村級公益事業建設。
一、取得的成效
甘肅省推行村級公益事業“一事一議”財政獎補政策試點以來，全省村級公益事業建設取得了顯著成效。2008年中央啟動村級公益
事業建設“一事一議”財政獎補試點工作后，省級財政安排500萬元，選擇秦安、華池、隴西、宕昌、肅州5個縣區，積極開展自主試點，當年就取得明顯成效，在一些關鍵環節和重點問題上探索總結了可供借鑒和推廣的經驗。2009年甘肅省被納入局部擴大試點省份后，省級財政安排5000萬元，中央財政投入1.1億元，試點范圍擴大到了20個縣。2010年，甘肅省被納入全面試點省份，試點范圍擴大到 63個縣,各級財政獎補資金投入達到12.18億元。加上農民籌資勞籌和社會捐助等其他資金，當年全省村級公益事業建設總投入達到30.56億元。2011年，村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作將在全省范圍內全面推開，試點范圍將覆蓋全省所有縣市區。
3年來，全省實施“一事一議”財政獎補項目5000多個。其中2010年就實施3654個，建設小型水利設施139個，村內水渠1734公里，人畜飲水管道4641公里，硬化村內道路3483公里，整修沙石路面4793公里，建設村內環衛設施1866個，植樹79萬株，村內公共活動場所55萬平方米，受益群眾達到801萬人，占到試點縣總人口的63.32%。隨著一大批直接關系到農民生產生活條件重大改善的公益事業項目相繼建成，試點村內基礎設施和公益事業水平顯著提高，村內面貌和人居環境煥然一新，“出行難、吃水難、環境差”的突出問題得到有效改善。
中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在新華社第356期
國內動態清樣《甘肅“一事一議”破解村級公益事業建設難題》上關于“請旭人同志閱，要注意總結和推廣類似經驗，促進村級公益事業建設(抄陸浩、偉平同志)”的批示，充分肯定了甘肅省推行村級公益事業“一事一議”財政獎補政策試點工作取得的成績。
二、存在的問題
甘肅省村級公益事業“一事一議”財政獎補試點工作的開展，極大地推進了村級公益事業的發展，初步建立了村級公益事業建設投入新機制，極大地改善了農村生產生活條件，有效促進了村級民主建設，密切了干群關系，拉動了內需，但在具體實施中由于受多種因素的影響，凸顯出一些新的問題。
(一) 覆蓋面窄
由于受自然環境、地理條件、經濟發展等因素制約，甘肅省村級公益事業歷史欠賬較大，亟待通過“一事一議”財政獎補政策發展村級公益事業的范圍較廣。而一方面目前中央與地方投入的財政資金總量還不能將亟需解決的問題全部納入項目，另一方面，甘肅縣域經濟、農村經濟落后，農民人均純收入水平較低，自籌資金落實難度大，致使項目實施受到制約。盡管從2011年起試點范圍將覆蓋全省所有縣市區，但目前甘肅省村級公益事業“一事一議”財政獎補政策項目實施的實際覆蓋面還在一個相對較窄范圍內。
(二)事難議、議難決、決難行
事難議：甘肅省屬于西部經濟欠發達省份，隨著市場經濟的發展，農村勞動力大量外流，青壯年基本都外出打工，召開全體村民
會議由于人數原因很困難，即使召開村民代表會議也很困難，造成了議事難。議難決：由于對農村公共產品有著不同的看法，兼之村民實用主義思想嚴重，普遍存在意見難統
一、決議難通過的情況。決難行：即便“一事一議”表決通過，但在執行時往往也會出現“誰同意誰掏腰包”的現象，不同意者以種種借口不肯出資，使議事項目難以實施。
(三)資金來源渠道少
甘肅省經濟落后，全省86個縣(市、區)中，有43個縣為國家級扶貧縣，貧困面大，貧困人口多，縣域經濟欠發達，縣級財政困難，“一事一議”項目資金來源渠道相對較少，限制了進一步拓寬項目資金來源渠道。
(四)財政獎補比例偏低
與經濟發達地區“一事一議”農村公益事業以提高農村人口生活質量為重點相比，目前甘肅省的“一事一議”試點項目絕大多數還都停留在改善基本生存條件上，中央財政“一事一議” 財政獎補政策在全國執行一刀切的統一標準，造成了橫向比較獎補比例偏低，加劇了甘肅與發達地區農村公共服務的不均等。另外，獎補比例絕對數額偏低，降低了群眾參與的積極性，增加了項目實施難度。
(五)項目建設管理薄弱
長期以來，村級公益事業普遍存在“有人建、無人管”的問題，導致有的建設工程達不到預期使用年限就損毀，如村內道路。有的因缺少必要的維護費而不能正常使用，如水利設施。好多已建成的
村內公益性基礎設施成了擺設，沒有起到應有的作用。
三、對策建議
根據試點工作的實際和存在的突出問題，以新農村建設規劃為基礎，全面推行村級公益事業建設“一事一議”財政獎補，擴大獎補覆蓋面，加大財政投入，完善獎補制度，加強政策監督，促進農村公益事業、城鄉基本公共服務和農村經濟社會和諧發展。
(一)加大財政投入，推動農村公益事業快速發展
中央財政應進一步加大對西部經濟欠發達地區，尤其像甘肅這樣一個經濟落后、生態脆弱、農業人口和貧困人口比例大的省份的“一事一議”財政投入，提高獎補比例，擴大獎補覆蓋面，逐步縮小地區間農村公共服務差距，實現農村公共服務基本均等化。甘肅省省級財政應根據現有財力和“一事一議”的政策要求，加大省級財政的投入，逐步降低縣級財政的配額比例，取消鄉鎮配額，降低農民自籌比例，使 “一事一議”財政獎補政策項目開工率、完工率和實際覆蓋率有一個大幅度的提高，
(二)統一規劃，促進農村公益事業建設資金的有效整合 在全省各地“十二五”規劃意見的基礎上，按鄉村建設規劃制定公益事業建設規劃。在進一步完善規劃的基礎上，充分發揮“一事一議”財政獎補機制的粘合聚集作用，探索“一事一議”財政獎補的多種實現形式。將“一事一議”財政獎補與小城鎮建設、農村新社區建設，與農村水利道路、生態環保、災后重建等基礎設施建設，與農村文化衛生等社會事業發展，與基層組織、基層政權建設
等公益事業建設有機結合起來，實行分類指導，促進資源整合，努力提高農村公益事業建設資金的整合效能。
(三)加強項目管理，激發廣大農民群眾積極參與的熱情
春節期間，利用冬閑和農民工返鄉的有利時機，組織試點縣完成農民議事程序和項目庫建設，春節后組織各試點縣對本縣區域內項目按程序予以審定，開春后組織籌資籌勞已落實的項目開工建設。加強項目管理和監督審計工作，公開項目進度、資金使用、審計報告以及項目驗收等環節的資料和數據，搞好建成項目維護，規范籌資籌勞的組織實施，嚴禁突破上限標準，堅決禁止強迫農民籌資籌勞加重農民負擔的行為。通過提高對項目實施的服務質量，激發農民積極參與的熱情，促進農村和諧發展。
(四)改革農村公益事業投資體制，積極鼓勵社會資本參與農村公共品供給
目前國家財政轉移支付及“一事一議”方式不能解決農村公益事業發展對資金的需求問題，應改革農村公益事業投資體制。制定能夠充分調動社會資本參與農村公益事業發展的政策，積極進行市場化改革，引入市場機制，鼓勵、支持個人及社會組織投資農村公益事業，以緩解農村公共產品供給和公益事業發展不足的矛盾，同時也解決了農民投入與收益不均而難以籌資酬勞的矛盾。
(五)構建城鄉統一的公共財政體系，使財政逐步成為農村公益事業發展的投入主體
要以建立農村公共財政體系為重點目標，并按照建立公共財政體制和現代稅制的要求，逐步統一城鄉稅制，以稅惠農;各級財政要建立農村公益事業發展資金預算制度;深化財政體制改革，合理劃分各級政府的事權和財權，調整國民收入分配結構，加大公共財政對農村公益事業的投入比重，并建立規范的轉移支付制度，逐步向農村傾斜，使公共財政成為農村公益事業發展的主要投入主體。
一事一議申報材料范文第4篇
王寧濤
改革開放以來，我國農業發展、農民增收，社會主義新農村建設步伐加快，億萬農民正在大跨步地邁向小康。但是，農村公益事業發展的滯后嚴重制約了農村經濟社會的發展和農民生活質量的提高。“一事一議”財政獎補的廣泛開展，對于改善農村生產生活條件、促進了社會主義新農村建設，調動農民建設家園積極性，推進了基層民主政治建設，促進村級公益事業建設發揮了積極的作用。
甘肅省屬于西部經濟欠發達省份，自然條件惡劣，地域狹長，地理環境復雜多樣，農村人口占人口總數近70%。省內農村道路、水利設施、人畜引水、環境衛生、公共設施等村級公益事業發展嚴重滯后，成為農村經濟社會發展面臨的突出問題。
缺乏資金投入一直以來是困擾甘肅省村級公益事業建設的“硬傷”。 為破解這一難題，從2008年開始，甘肅省開始推行村級公益事業“一事一議”財政獎補試點，探索建立“以政府獎補資金為引導、農民自愿出資出勞為基礎、廣泛爭取各方支持為補充”的投入新機制，開展村級公益事業建設。
一、取得的成效
甘肅省推行村級公益事業“一事一議”財政獎補政策試點以來，全省村級公益事業建設取得了顯著成效。2008年中央啟動村級公益
事業建設“一事一議”財政獎補試點工作后，省級財政安排500萬元，選擇秦安、華池、隴西、宕昌、肅州5個縣區，積極開展自主試點，當年就取得明顯成效，在一些關鍵環節和重點問題上探索總結了可供借鑒和推廣的經驗。2009年甘肅省被納入局部擴大試點省份后，省級財政安排5000萬元，中央財政投入1.1億元，試點范圍擴大到了20個縣。2010年，甘肅省被納入全面試點省份，試點范圍擴大到 63個縣,各級財政獎補資金投入達到12.18億元。加上農民籌資勞籌和社會捐助等其他資金，當年全省村級公益事業建設總投入達到30.56億元。2011年，村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作將在全省范圍內全面推開，試點范圍將覆蓋全省所有縣市區。
3年來，全省實施“一事一議”財政獎補項目5000多個。其中2010年就實施3654個，建設小型水利設施139個，村內水渠1734公里，人畜飲水管道4641公里，硬化村內道路3483公里，整修沙石路面4793公里，建設村內環衛設施1866個，植樹79萬株，村內公共活動場所55萬平方米，受益群眾達到801萬人，占到試點縣總人口的63.32%。隨著一大批直接關系到農民生產生活條件重大改善的公益事業項目相繼建成，試點村內基礎設施和公益事業水平顯著提高，村內面貌和人居環境煥然一新，“出行難、吃水難、環境差”的突出問題得到有效改善。
中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在新華社第356期
國內動態清樣《甘肅“一事一議”破解村級公益事業建設難題》上關于“請旭人同志閱，要注意總結和推廣類似經驗，促進村級公益事業建設(抄陸浩、偉平同志)”的批示，充分肯定了甘肅省推行村級公益事業“一事一議”財政獎補政策試點工作取得的成績。
二、存在的問題
甘肅省村級公益事業“一事一議”財政獎補試點工作的開展，極大地推進了村級公益事業的發展，初步建立了村級公益事業建設投入新機制，極大地改善了農村生產生活條件，有效促進了村級民主建設，密切了干群關系，拉動了內需，但在具體實施中由于受多種因素的影響，凸顯出一些新的問題。
(一) 覆蓋面窄
由于受自然環境、地理條件、經濟發展等因素制約，甘肅省村級公益事業歷史欠賬較大，亟待通過“一事一議”財政獎補政策發展村級公益事業的范圍較廣。而一方面目前中央與地方投入的財政資金總量還不能將亟需解決的問題全部納入項目，另一方面，甘肅縣域經濟、農村經濟落后，農民人均純收入水平較低，自籌資金落實難度大，致使項目實施受到制約。盡管從2011年起試點范圍將覆蓋全省所有縣市區，但目前甘肅省村級公益事業“一事一議”財政獎補政策項目實施的實際覆蓋面還在一個相對較窄范圍內。
(二)事難議、議難決、決難行
事難議：甘肅省屬于西部經濟欠發達省份，隨著市場經濟的發展，農村勞動力大量外流，青壯年基本都外出打工，召開全體村民
會議由于人數原因很困難，即使召開村民代表會議也很困難，造成了議事難。議難決：由于對農村公共產品有著不同的看法，兼之村民實用主義思想嚴重，普遍存在意見難統
一、決議難通過的情況。決難行：即便“一事一議”表決通過，但在執行時往往也會出現“誰同意誰掏腰包”的現象，不同意者以種種借口不肯出資，使議事項目難以實施。
(三)資金來源渠道少
甘肅省經濟落后，全省86個縣(市、區)中，有43個縣為國家級扶貧縣，貧困面大，貧困人口多，縣域經濟欠發達，縣級財政困難，“一事一議”項目資金來源渠道相對較少，限制了進一步拓寬項目資金來源渠道。
(四)財政獎補比例偏低
與經濟發達地區“一事一議”農村公益事業以提高農村人口生活質量為重點相比，目前甘肅省的“一事一議”試點項目絕大多數還都停留在改善基本生存條件上，中央財政“一事一議” 財政獎補政策在全國執行一刀切的統一標準，造成了橫向比較獎補比例偏低，加劇了甘肅與發達地區農村公共服務的不均等。另外，獎補比例絕對數額偏低，降低了群眾參與的積極性，增加了項目實施難度。
(五)項目建設管理薄弱
長期以來，村級公益事業普遍存在“有人建、無人管”的問題，導致有的建設工程達不到預期使用年限就損毀，如村內道路。有的因缺少必要的維護費而不能正常使用，如水利設施。好多已建成的
村內公益性基礎設施成了擺設，沒有起到應有的作用。
三、對策建議
根據試點工作的實際和存在的突出問題，以新農村建設規劃為基礎，全面推行村級公益事業建設“一事一議”財政獎補，擴大獎補覆蓋面，加大財政投入，完善獎補制度，加強政策監督，促進農村公益事業、城鄉基本公共服務和農村經濟社會和諧發展。
(一)加大財政投入，推動農村公益事業快速發展
中央財政應進一步加大對西部經濟欠發達地區，尤其像甘肅這樣一個經濟落后、生態脆弱、農業人口和貧困人口比例大的省份的“一事一議”財政投入，提高獎補比例，擴大獎補覆蓋面，逐步縮小地區間農村公共服務差距，實現農村公共服務基本均等化。甘肅省省級財政應根據現有財力和“一事一議”的政策要求，加大省級財政的投入，逐步降低縣級財政的配額比例，取消鄉鎮配額，降低農民自籌比例，使 “一事一議”財政獎補政策項目開工率、完工率和實際覆蓋率有一個大幅度的提高，
(二)統一規劃，促進農村公益事業建設資金的有效整合 在全省各地“十二五”規劃意見的基礎上，按鄉村建設規劃制定公益事業建設規劃。在進一步完善規劃的基礎上，充分發揮“一事一議”財政獎補機制的粘合聚集作用，探索“一事一議”財政獎補的多種實現形式。將“一事一議”財政獎補與小城鎮建設、農村新社區建設，與農村水利道路、生態環保、災后重建等基礎設施建設，與農村文化衛生等社會事業發展，與基層組織、基層政權建設
等公益事業建設有機結合起來，實行分類指導，促進資源整合，努力提高農村公益事業建設資金的整合效能。
(三)加強項目管理，激發廣大農民群眾積極參與的熱情
春節期間，利用冬閑和農民工返鄉的有利時機，組織試點縣完成農民議事程序和項目庫建設，春節后組織各試點縣對本縣區域內項目按程序予以審定，開春后組織籌資籌勞已落實的項目開工建設。加強項目管理和監督審計工作，公開項目進度、資金使用、審計報告以及項目驗收等環節的資料和數據，搞好建成項目維護，規范籌資籌勞的組織實施，嚴禁突破上限標準，堅決禁止強迫農民籌資籌勞加重農民負擔的行為。通過提高對項目實施的服務質量，激發農民積極參與的熱情，促進農村和諧發展。
(四)改革農村公益事業投資體制，積極鼓勵社會資本參與農村公共品供給
目前國家財政轉移支付及“一事一議”方式不能解決農村公益事業發展對資金的需求問題，應改革農村公益事業投資體制。制定能夠充分調動社會資本參與農村公益事業發展的政策，積極進行市場化改革，引入市場機制，鼓勵、支持個人及社會組織投資農村公益事業，以緩解農村公共產品供給和公益事業發展不足的矛盾，同時也解決了農民投入與收益不均而難以籌資酬勞的矛盾。
(五)構建城鄉統一的公共財政體系，使財政逐步成為農村公益事業發展的投入主體
要以建立農村公共財政體系為重點目標，并按照建立公共財政體制和現代稅制的要求，逐步統一城鄉稅制，以稅惠農;各級財政要建立農村公益事業發展資金預算制度;深化財政體制改革，合理劃分各級政府的事權和財權，調整國民收入分配結構，加大公共財政對農村公益事業的投入比重，并建立規范的轉移支付制度，逐步向農村傾斜，使公共財政成為農村公益事業發展的主要投入主體。
一事一議申報材料范文第5篇
第一章 總則
第一條 為規范村級一事一議籌資籌勞，切實加強農民負擔監督管理，保護農民的合法權益，推進農村基層民主政治建設，促進農村經濟的發展和農村社會的穩定，根據有關法律、行政法規和政策規定，制定本辦法。
第二條
本管理辦法所稱村級一事一議籌資籌勞，是指為興辦農民直接受益的集體生產生活及公益事業，經民主程序確定的農民自愿出資、出勞的行為。
第三條
籌資籌勞應遵循群眾急需、共同受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則，實行一事一議。
第四條 國務院農業行政主管部門負責全國村級一事一議籌資籌勞的監督管理工作?？h級以上地方人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內的村級一事一議籌資籌勞的監督管理工作。鄉人民政府負責本行政區域內的村級一事一議籌資籌勞的監督管理工作。日常工作由各級農民負擔監督管理部門負責。
第二章 籌資籌勞的范圍
第五條
籌資籌勞的范圍包括：村內小型農田水利基本建設、道路修建、植樹造林和村民認為需要興辦的其它集體生產生活及公益事業項目;政府給予資金補助、農民直接受益的水渠(或相當于水渠)及以下的小型農田水利、村級道路建設、養護項目。
第六條
干渠、支渠及其它大中型水利基礎設施建設、鄉到村及以上的道路建設、學校建設和維護、村組干部報酬、五保戶
供養等應由財政支出或補助的項目，以及興辦企業虧損、償還債務等所需的費用和勞務不列入籌資籌勞的范圍。
第七條
籌資籌勞的議事范圍為行政村。
第八條
籌資對象為本村戶籍在冊人口或所議事項受益人口?；I勞的對象為符合上述條件的勞動力。
本款所稱勞動力是指18周歲至60周歲男性和18周歲至55周歲女性。
第九條
對家庭確有困難，不能承擔或不能完全承擔籌資任務的農戶，由該農戶提出申請，經符合規定的民主程序討論通過，給予減免。
第十條
對因病、傷殘或者其他原因不能承擔或不能完全承擔勞務的，由本人或家人提出申請，經符合規定的民主程序討論通過，給予減免。
第十一條
現役軍人不承擔籌資籌勞任務;復員退伍的傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或分娩未滿一年的婦女不承擔勞務。
第三章 籌資籌勞的程序
第十二條
需要農民出資出勞的項目、數額及減免等事項，須經村民會議或村民代表會議討論通過。
村民會議應由本村18周歲以上過半數村民參加，或者由本村三分之二以上的戶的代表參加。
村民代表會議應由依法產生的村民代表五分之四以上人員參加。
村民委員會在召開村民會議或村民代表會議前后，應做好籌資籌勞的思想發動和動員組織工作。
第十三條
討論通過全年籌資籌勞建設規劃方案的村民會
議或村民代表會議，應盡可能在年底或年初村民人數集中時召開。
第十四條
籌資籌勞事項可經村民委員會提出，也可經十分之一的村民聯名或五分之一的村民代表聯名提出，提交村民會議或村民代表會議進行審議和表決。需經村民代表會議審議和表決的，會前應由村民代表逐戶征求意見。
第十五條
村民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。村民代表會議表決時按一戶一票進行，所作決定應當經所代表的農戶過半數同意。
村民會議或村民代表會議表決后要形成會議紀要并由村民或村民代表簽字。
第十六條
村民因故不能參加村民會議，可以書面委托本村其他村民代行議事權利。
第十七條 相鄰村農民共同直接受益的籌資籌勞項目，應由受益村協商、鄉政府協調，按照分村議事、聯合申報、分村管理資金和勞務、統一施工的辦法實施。
第十八條 村民會議或村民代表會議通過的籌資籌勞決定，由村民委員會報鄉鎮農民負擔監督管理部門初審，經鄉鎮人民政府審核并報縣級農民負擔監督管理部門批準。
第四章 籌資籌勞的使用
第十九條 村范圍內的籌資，用于第五條規定的村內建設項目所需的設備、材料的購買及有關管理、維護費用等。
村范圍內的籌勞，用于實施第五條規定的村內建設項目所需的勞務。
第二十條 相鄰村共同組織的籌資籌勞，用于國家補助資金扶持的項目。
第二十一條
對所籌資金，村民委員會要建立健全嚴格的開支審批制度。
籌集資金結余部分經村民會議或村民代表會議討論決定可以結轉下年度，繼續用于興辦集體生產生活及公益事業。
第二十二條
對所籌勞務，由村民委員會統一組織，并制定合理的勞動定額，以提高勞動效率。
第五章 籌資籌勞的管理
第二十三條
村級一事一議籌資籌勞實行上限控制、合理分攤，農民負擔監督管理部門根據當地經濟發展水平、農民承受能力、農村事業發展需要，按年度分地區提出限額標準和具體分攤辦法，并報上級人民政府批準。
第二十四條 經批準的籌資籌勞項目、標準，由鄉農民負擔監督管理部門負責在省級農民負擔監督管理部門統一印制或監制的農民負擔監督卡上登記。
村民委員會將農民負擔監督卡分發到農戶，并張榜公布籌資籌勞的事項、標準、數額。
村民委員會按照農民負擔監督卡登記的籌資籌勞事項、標準、數額收取資金，安排出勞。
村民委員會不得擅自立項或者提高標準，向農民籌資籌勞;
不得將籌資籌勞變成固定的籌集項目;不得跨年度籌資籌勞。
第二十五條 村民應當執行經民主程序討論通過的籌資籌勞決定。對沒有正當理由不承擔籌資籌勞的村民，村民委員會應進行批評教育。教育無效的，可依法按照村民會議或村民代表大會通過的村規民約進行處理。
第二十六條
籌集的資金歸本村村民集體所有，由村民委員
會納入村級財務統一管理，單獨設立賬戶、單獨核算。
村民主理財小組負責籌資籌勞管理使用情況的審核、監督?；I資籌勞的管理使用情況經村民理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監督。
第二十七條
鄉級人民政府農民負擔監督管理部門負責對村級一事一議所籌資金和勞務的使用情況進行專項審計。其主要內容是：籌資籌勞的范圍、數額是否符合規定;籌資籌勞是否符合規定的民主程序;資金和勞務的使用是否符合有關要求;財務收支、預決算的制定與執行是否規范;其它有關審計事項。
第二十八條 屬于籌勞的項目，不得強行要求農民以資代勞。農民自愿以資代勞的，由本人或其家屬向村民委員會提出申請，可以以資代勞。
以資代勞工價標準由縣級農民負擔監督管理部門根據實際提出初步意見，報地市級農民負擔管理部門批準，并在年初向農民公布。
第二十九條
為鼓勵農民自愿投工投勞，開展小型農田水利和道路建設項目，各級政府可適當給予補貼，實行籌補結合、多籌多補。
對申請政府扶持資金的籌資籌勞項目，各級農民負擔監督管理部門負責本級財政扶持項目審核，財政部門負責資金的撥付，并聯合對資金使用情況進行監管。
第三十條
在村級一事一議籌勞范圍外需要農民出勞的，必須按照以資代勞工價標準，給出勞者報酬，簽訂勞務合同，按期兌現。經縣級以上人民政府批準的特大防洪、搶險、抗旱緊急任務確需農民出勞的除外。
第三十一條 任何單位和個人不得平調、截留、挪用一事一議所籌資金。
任何單位和部門不得以檢查、評比、考核等形式，要求農民或村民委員會組織出資出勞，開展達標升級活動。
農民或村民委員會有權拒絕前款規定的籌資籌勞要求，并向鄉級人民政府及縣級以上地方人民政府農民負擔監督管理部門舉報。
第六章 違規責任
第三十二條
未經批準要求農民或村民委員會組織籌資籌勞的，縣級以上人民政府農民負擔監督管理部門應當提出限期改正意見;逾期不改的，向紀檢、監察機關提出建議對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予黨紀、政紀處分。屬于非中共黨員的村民委員會成員，由處理機關提請村民會議處理或罷免。
第三十三條
違反本規定強行向農民籌資的，縣級以上地方人民政府農民負擔監督管理部門應當責令其限期將收取的資金退還農民，并依照第三十二條規定對責任人提出處理建議;逾期不退還的，可以按照有關規定給予單位經濟處罰。
第三十四條
違反本規定強制農民出勞的，縣級以上地方人民政府農民負擔監督管理部門應當責令其限期將違反規定的用工，按照當地以資代勞工價標準，給予農民相應的報酬，并依照第三十二條規定對責任人提出處理建議。
第三十五條 農民負擔監督管理工作人員徇私舞弊、濫用職權的，由其所在單位或者上一級主管部門批評教育、責令改正;造成嚴重后果的，給予相應的行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第三十六條 根據受益主體和籌資主體相對應的原則，可適當縮小議事范圍。以村民小組或自然村為單位議事的，可參照本管理辦法的規定執行，但全村總體計算，人均籌資籌勞標準不得突破限額。部分受益群體議事的，由其自主決定。
第三十七條