科研經費管理論文范文第1篇
一、科研經費管理出現的問題
高校的科研經費管理存在著許多問題, 但主要表現在以下幾個方面:
第一、高校對科研經費管理的意識不強, 原因是科研項目主持人一般都是高校業務骨干, 對高校的發展起著至關重要作用?？蒲许椖拷涃M是主持人好不容易爭取來的, 學校只是代管經費, 經費怎么用應該由主持人說了算。如果取得研究成果能得到社會上的認可, 對于高校來說也是一件好事, 可以說爭取來的大量科研經費對于高校來說是有利的, 同時也是為了不打消科研工作人員的積極性, 所以對科研經費沒有進行嚴格管理。
第二、科研經費的內部管理制度不健全。高?？蒲薪涃M管理制度不健全, 科研經費的管理不規范, 使科研經費的使用和管理處于失控狀態。主要表現在:科研經費預算編制不合理、各項支出考慮不全面、經費預算與課題研究內容不符等。還有就是預算執行中并沒有按規定執行, 各項支出與科研任務沒有相關性, 有些票據是不合法、不真實的, 有些課題負責人將課題經費用于旅游、變相投資、隨意提高人員費開支標準等。使用科研經費購置資產沒有納入高校統一管理, 造成資金的浪費, 資產使用率低下?？蒲薪涃M使用審批不嚴, 對于大額費用支出沒有按相關的審批制度進行審批, 加大了資金使用風險。
第三、科研經費管理責任制度不健全。高?？蒲泄芾聿块T、財務部門、資產管理、人事管理等職能部門和項目負責人的職責和權限不清, 科研管理部門對科研項目的申報、項目的可行性沒有進行科學的認論證, 對項目經費的預算編制及執行沒有起到監管作用。而財務部門沒有參與到科研經費的預算管理中去, 科研經費預算編制與執行不合理, 科研工作進行比較困難。資產管理部門科研設備管理不嚴, 造成設備重復購置、國有資產流失、閑置等問題。
二、加強科研經費管理的對策
第一、加強項目主持人對科研經費的管理意識, 首先要項目主持人明白, 學校對科研經費管理的負主要責任, 對科研經費的使用具有監管責任。其次項目主持人要清楚科研經費是國家財產是不可侵犯的, 項目主持人要樹立正確的科研觀, 要管好、用好科研經費, 使科研經費真正用在科研上, 要取得一定的科研成果, 為社會發展做出貢獻。
第二、建立健全科研經費內部管理制度。高校要建立健全內部控制機制, 完善內部管理制度, 用制度去約束和管理科研人員。高校應建立科研經費內部管理制度、財務管理制度、經費使用管理辦法、經費審批制度等?？蒲薪涃M應歸口管理, 由科研管理部門、人事管理部門、財務部門, 資產管理部門等職能部門共同管理, 要梳理業務環節, 加強程序控制、手續控制, 加強資金風險管理, 為科研經費的管理提供良好環境。
第三、建立健全科研經費管理責任制度。高校要明確相關管理職能部門和項目負責人的職責, 建立健全科研經費管理責任制?？蒲胁块T負責組織項目的申報, 與項目委托方簽署協議, 經費使用是否合理合法、項目的驗收工作以及科研成果管理工作。財務部門對每個科研項目單獨立項, 與該項目有關的所有費用支出都在該項目下進行核算?？蒲许椖拷涃M的支出范圍應與預算一致, 要依據預算, 對課題費用的支出情況進行嚴格審核, 并參與指導科研項目的預算和決算, 對科研經費的預算進行控制、監督預算執行情況。對不合法、不合規、不合理和超預算范圍的支出, 堅決不給予辦理。資產管理部門在保證資產的安全和有效的使用, 避免一些不必要的浪費, 對一些購買大批耗材可以采用招投標或協議采購方式進行, 選擇合理的供貨方, 為經費的合理使用提供保障。人事管理部門要將科研工作人員科研成果納入年底考核中, 與績效考評相結合。對考核不合格的科研工作人員進行批評, 并將意見反饋給科研管理部門, 限制以后年度科研經費的申請。對優秀的科研工作人員給予一定獎勵, 充分調科研工作人員的積極性, 為國家做出更大的貢獻?？傊鞑块T要認真負責, 通力合作, 對科研經費才能進行更好的管理。
三、加強高?？蒲薪涃M審計工作
為了保證科研經費的規范使用, 降低資金風險, 提高資金使用效率, 根據高校的實際情況, 從科研經費的內部控制、資金風險管理、科研管理的監督進行審計, 對科研經費管理內控制度建設健全性和制度執行情況做出評價, 找出科研經費管理薄弱點和風險點, 提出整改意見, 對科研經費預算和預算執行情況進行審計, 對科研經費的管理提出可行性建議, 對重大科研項目實施過程進行跟蹤審計, 真正起到監督作用, 更加有效地發揮內部審計在高?？蒲薪涃M管理的作用。
摘要：隨著國家經濟的快速發展, 高校教育和科研事業也受到了重視, 國家投入越來越多的科研經費, 隨著經費投入的增多在科研經費管理方面也出現了一些問題, 科研經費怎么樣才能得到合理的使用, 高校怎么樣才能加強對科研經費的管理, 是我們值得研究的問題。本文就科研經費管理存在的問題, 結合自己的工作經驗, 對高?？蒲薪涃M的管理提出幾點建議。
關鍵詞：高校,科研經費,內部控制
參考文獻
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科研經費管理論文范文第2篇
摘要：基于各級項目主管部門的政策要求和科研經費不斷增加的現實背景，探討高?？蒲薪涃M績效管理具有重要的現實意義?？蒲薪涃M績效管理是對經費的投向、使用和效果的全方位管理。目前高?？蒲薪涃M管理中存在著挪用等違規使用現象，其成因是預算缺乏科學性、預算執行不力、管理上脫節等。高校必須采取科學合理編制預算、建立科研經費信息化管理平臺、設立專職崗位和完善內審制度等一系列舉措，加強科研經費事前、事中和事后全過程管理，實現科研經費績效管理。
關鍵詞：高校 科研經費 績效管理
費管理是科研管理的核心，做好科研經費的管理工作是保障科研取得預期績效的重要基礎。高?？蒲薪涃M管理是科研工作的一個重要方面，更是財務工作的一項重要內容。因此，從績效管理的視角，分析和探討高?？蒲薪涃M績效管理的內容、存在的問題和成因，并積極探索加強高?？蒲薪涃M管理的有效措施，實現科研經費預期的績效目標，具有極其重要的現實意義。
一、研究的背景
（一）政策背景。近幾年來，為實現科研經費的績效管理，各類科研項目主管部門相繼出臺了相應的管理辦法，如《高等學校財務制度》第二十一條明確規定：專用經費“項目完成后，應當報送經費支出結算和使用效果的書面報告，并且接受有關部門的檢查、驗收?！必斦亢涂萍疾柯摵项C發的《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》的規定，主要是在經費財務管理上實行項目負責制，即以項目為核算對象，全額預算，過程控制，成本核算，績效評價。
（二）現實背景。
1.高?？蒲惺杖氤尸F大幅度增長趨勢。近年來，高?？蒲惺杖氤尸F大幅度增長趨勢，以廣東某高校近五年科研收入情況為例，見表1。
由表1可知，2006-2010年，該高?？蒲惺杖朐龇粩嗉哟?，2010年的科研收入達到3億余元，是2006年的3.7倍。同時每年科研收入占總收入的比重均在9%以上，并呈逐年遞增趨勢。
2.高?？蒲薪涃M來源出現多層次、多元化的特點。目前高?？蒲薪涃M來源渠道多樣化，既有來自于國家各類科學基金、科學計劃項目，又有教育主管部門和各行業主管部門下撥的縱向科研經費，還有來自于社會的橫向科研經費，以及國際合作項目，橫向聯合和合作科研、科技咨詢、科技成果轉讓等，高?？蒲薪涃M來源出現了縱向專項化、橫向多元化的新格局。由于科研經費來源的多渠道和科研項目類型的多元化，對于經費的管理與核算的要求也不同，因此，科研經費管理的難度大大增加，對科研經費管理人員和財務人員也提出了更高的要求。
二、科研經費績效管理的內容
績效是指既定目標的實現程度以及取得相應結果的有效性和效率?？冃Ч芾砟Ｊ骄哂袃蓚€明顯的優點：一是便于橫向比較。兩個項目完成同樣的任務所需經費有差距，可以從經費分項差異對比中找到低效或無效經費使用部分。二是便于縱向比較。即將項目預算執行情況與預先制定的計劃目標和時間進度進行對照，從而找到問題和原因，對下一步方案的實施提出改進意見和建議。
對于科研經費實行績效管理，就是對科研經費不僅要“視其所以、觀其所由”，而且要“察其所安、考其所為”，實行追蹤問效，實現科研經費的“3E”原則，即經濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）?？冃Ч芾硎菍κ虑?、事中和事后全過程的管理，主要包括如下三個方面的內容：1.經費的投向。是指經費的性質、用途和標準。對于科研經費投向的管理，是對經費使用前的控制，是對經費投入的可行性分析和論證，確?？蒲薪涃M投入科學，預算合理。2.經費的使用。是指經費使用的合法合規性、經濟性、效率性和有效性。對于科研經費使用的管理，是事中監督，是對科研經費使用過程的管理，保障經費及時足額到位，實現經費的最佳使用效益。3.經費的效果。是指經費績效預算的具體執行情況和完成情況。對于科研經費成效的管理，是事后評價和追蹤問效，是對績效預算完成情況的驗證，是今后安排預算的重要依據，反過來又影響經費的投向和使用。以上三個方面的內容是辯證統一的，經費的投向是績效管理的起點和出發點；經費的使用是績效管理的中心和中間環節；經費的效果是績效管理的落腳點和終點。從“經費的投向”到“經費的使用”再到“經費的效果”，是一個良性循環，三者具有相互影響、環環相扣、密不可分的關系。
三、目前高?？蒲薪涃M管理中存在的問題與成因分析
近年來，各級主管部門通過項目審計工作加強科研經費管理。據審計結果表明，目前高?？蒲许椖拷涃M使用主要存在挪用專項經費、項目開支超出規定的范圍和標準、結題不結賬、未能實現預期績效等一系列問題。分析其成因，主要有如下幾個方面：
（一）項目預算缺乏科學性。一方面，科研人員的績效觀念淡薄，在項目的申報、論證、研發、結題過程中，很多科研人員尤其是項目負責人，只重視項目的申報和研發，而忽視了對項目經費的預算和支出管理。另一方面，一些項目負責人并沒有按照規定和要求進行正確的預算和細化項目各類開支，特別是由于申請者對經費開支范圍和標準不了解，僅憑個人的意愿進行經費劃分，各類項目投入情況也只是大概估算，導致項目預算與實際需要出入很大。
（二）經費使用的不可控性。由于科研人員在申請項目經費時，預算簡單，沒有細分項目，而項目負責人往往同時承擔多個項目，有些項目的研究內容之間存在相關性，或內容相互交叉，很難將承擔多個科研項目的經費支出具體到某個項目，往往隨機報銷，經費開支范圍和標準也嚴重偏離預算，在項目結題時，項目負責人發現實際支出與預算不符，對項目之間的支出隨意進行調整，從而造成了項目經費支出的無序性和不可控性。
（三）項目研究環境的變化。隨著時間的推移，尤其是研究時間較長的項目，項目執行時的條件與編制項目預算時的條件發生了變化，如價格因素的影響等等，預算的超前性和科學研究過程的不可預見性，導致科學研究一般情況下，難以完全按照預先設計的計劃實施，預算也無法按原計劃執行。
（四）經費管理與項目管理脫節。一方面，項目研究人員與經費管理人員脫節。有些項目負責人只注重項目研究，而對經費的使用和剩余情況了解較少，常常委托項目組其他成員管理經費，而經費管理人員對科研項目不了解，經費使用是否與項目的進展相符無法掌控，使經費管理與項目管理脫節。另一方面，項目管理部門與科研經費管理部門脫節。目前高校中，項目管理由科研管理部門負責，科研管理部門注重爭取項目，難以跟蹤經費使用的合理性及效益性；科研經費管理由財務部門負責，財務部門對科研經費的籌集與取得、投入和運用、耗費和補償等全過程不可能綜合管理和監督。因此，現行高?？蒲泄芾砟Ｊ皆斐闪隧椖抗芾砼c經費管理相脫節，嚴重影響到科研經費的績效。
四、對策與建議
提高科研經費使用效益，是科技事業持續、健康發展的基本保證。為保證科研工作高效有序地開展，必須將科研經費管理與科研項目管理有機結合，采取有效措施，實現科研經費的績效管理。
（一）樹立績效預算觀念，科學合理編制預算?？蒲薪涃M預算合理，不僅能夠保證項目研究的順利進行，而且降低了經費管理的難度，將為申報獲準后的項目績效管理奠定良好的基礎?？蒲许椖款A算編制是一項技術性較強的工作，不僅需要財務預算知識，而且需要科技管理知識，同時還要熟悉相關項目。因此，項目負責人首先要樹立績效預算管理意識，從思想上要重視科研項目與經費的管理，嚴格控制科研經費開支范圍和科研經費使用管理失控現象，同時要積極配合科研管理部門和財務部門的工作；其次要全面了解科研經費管理辦法和財務管理的規章制度，掌握科研經費開支的范圍和標準，細讀預算填報說明，了解每項經費涵蓋的內容和比例，秉著實事求是、勤儉節約原則，細化預算內容，科學合理編制支出預算。做到經費預算與項目的研究性質相符，與項目研究的持續時間相符，與成果形式相符。
（二）設立科研經費管理專職崗位，提高科研經費管理效益。傳統的科研經費管理思路是從控制日常開支入手，強調過程管理，而績效管理強調以項目為獨立核算單元，強化科研經費的全程管理、細化管理，包括預算的編制、預算的執行、成本核算和效益評估。與傳統的科研經費核算管理相比，績效管理提高了對財務管理的要求，增加了財務管理方面的工作量，而一般項目負責人不熟悉這些工作。為此，科研經費多的高校，應設立科研經費管理專職崗位，不僅有助于單位管好科研經費、用好科研經費，而且也有利于提高項目申請的成功率以及科研經費管理效益。
（三）建立信息化管理平臺，實現科研經費規范管理。項目單位要充分發揮軟件管理的約束功能，建立科研經費信息化管理平臺，經費管理人員可以通過科研經費信息化管理系統，及時看到所有在研項目的詳細出入賬情況，確?？蒲薪涃M開支依據項目預算，按照項目管理規定予以執行，以經費管理帶動項目管理。如按照國家基金項目管理的規定，要做到經費不挪用、不超用、不提前支用，按項目進度決定經費使用?？蒲薪涃M信息管理平臺的建立，可以有效保證科研經費開支的計劃性和合理性，科研部門和財務部門可以隨時監督項目預算的執行情況，也有利于對科研項目的預算執行情況進行檢查和評估。同時，借助信息化系統，將人為造成的經費支出混亂、與預算科目不符、某單項科目支出超標等情況進行有效的控制。建立科研經費信息管理平臺，有助于科研項目實行事前、事中和事后全過程管理，規范管理科研經費。
（四）加強溝通和協調，營造良好的科研管理環境?？蒲泄芾砣藛T、科研人員和財務人員要加強聯系，密切配合，共同做好科研經費的管理工作。一是科研人員要將科研工作的進展情況和經費使用情況及存在的問題及時與財務人員、科研管理人員進行溝通。二是科研管理人員、財務人員要經常深入到科研工作第一線，了解和掌握科研工作進度和經費使用情況，使科研管理工作更接近和符合科研工作的實際。三是財務部門、審計部門、科研管理部門及其他相關部門要密切配合，積極主動地大力宣傳《會計法》和教育部、財政部《關于進一步加強單位科研經費管理的若干意見》等法規。根據實際情況定期或不定期舉辦有關財經法律法規培訓班。也可采取形式靈活、題材多樣的財務知識講座提高科研人員合理合法使用科研經費意識，幫助科研人員規范科研經費管理，實現科研經費績效管理。
（五）完善內審制度，強化科研經費監管機制。為加強科研經費的使用監管和跟蹤反饋，高校要建立和完善內審制度。審計時，注重?？顚Ｓ?，重點審核項目負責人在經費使用上執行預算方案的情況，對支出已超出預算范圍者，及時通知財務處，凍結其賬戶，并與項目負責人及時溝通。項目完成后，督促項目負責人及時做好經費決算?？蒲薪涃M管理人員要協助單位審計部門，定期對科研經費使用情況進行審計，充分發揮學校內部審計功能。S
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科研經費管理論文范文第3篇
【摘要】本文筆者結合自己的工作實踐，以及對中美兩國高校目前科研經費的來源、管理機構、監督機制、經費預算以及研究者報酬等方面進行比較研究，提出美國科研經費管理對我國的借鑒和啟示。
關鍵詞：美國高校、科研經費，管理現狀、啟示
近年來，隨著國家對科技的高投入，我國高校作為科學技術研究的重要基地，承擔著大量的科研項目，高?？蒲薪涃M總額不斷增加，科研經費已成為高校重要的資金來源。隨著科研經費總量的不斷增長，科研經費管理體制及運行機制中存在的問題逐漸凸顯，已嚴重制約了科技創新能力的提升。筆者結合自己的高校工作實踐和對部分國內外高校的科研經費管理機制的比較研究，提出了幾點應對措施，旨在改革和完善我國現行的科研經費管理機制，提高經費使用效益，從而保證高?？蒲泄ぷ鞯捻樌M行。
一、 美國高?？蒲薪涃M管理現狀
1. 開放性理念與經費來源的多樣化
美國高?？蒲薪涃M來源主要渠道是聯邦政府各部門、國防部、國家宇航局、能源部、農業部、衛生部、商業部和國家科學基金會等7個部門的占95%，美國政府每年的科研經費撥款在100億美元以上， 占全國高?？蒲薪涃M總額的60%。美國各州對本州州立高?？蒲薪涃M的投入，一般達到總科研經費的10%左右。除政府撥款外，其科研經費來源還有工業企業、慈善捐贈、成果轉讓和國際來源等。美國高等教育經費捐贈歷史悠久，高?？蒲械木栀洈盗看?，手段多，范圍廣。捐贈組織有校友、社會慈善人士、企業家以及各種基金會，這些組織對高?？蒲械木栀洿蠖嗍欠枪?，而是處于一種對公共事業的熱心和對高等教育的忠誠。
2. 高?？蒲泄芾頇C構設置嚴格
美國的高校中，無論公立還是私立，一般都會成立相應的科研項目管理機構，其職能類似于我國高校的科研處，全面負責該校的科研項目管理工作，包括項目申請書的編寫、科研預算的編制、科研項目報告的編寫。該機構人員的編制多為科研崗位編制，不參與或很少參與學校的教學任務，從事全職科研項目的申報管理工作。他們對聯邦政府、州政府的科研項目的申報流程、方式方法、申報書的編寫、預算的編制都有較深的理解和豐富的經驗。這樣使得科研人員全力于科研項目的研究和科研成果的研發。而學校的財務部門僅負責科研經費的日常報銷工作。
3. 高?？蒲薪涃M監督機制比較完善
美國科研經費監督從國家立法、外部監督到內部控制等各方面都比較完善，已經形成了一套完整和成熟的監督機制。在高校內部，通過財政與行政的制約、財務預算控制等手段來完成內部制衡與約束，內部監督的主體部門是總檢察長辦公室。在高校外部，主要是由議會（國會）負責對預算的審查和批準，從立法的角度去規范科研經費的管理模式，為科研經費的監管創造良好的法律環境，實現對高?？蒲薪涃M的宏觀管理，以及審計部門協助國會所進行的事后監督和審計報告向社會公布，接受社會監督。
美國對科研經費的監督范圍很廣，即從經費的申請、分配和使用到績效評估等各個環節進行監督。在經費分配方面，科研經費的撥款與審核彼此獨立，從而保證經費分配和項目評審過程規范、公開、公正，最大限度地減少了“欺詐項目”和“人情項目”。對經費使用的監督包括：對部門計劃的項目負責人及其所在單位的監督，監督科研經費使用的合法性、合規性，審查所開支的款項是否符合美國國家規定。
4. 科研經費成本和經費預算分析細致
美國政府對高?？蒲谐杀镜目刂浦贫私y一的成本原則—《A- 21通告》?？蒲许椖康某杀居芍苯映杀竞烷g接成本構成。直接成本包括工資、福利津貼、材料費、設備費、額外的能源消耗費等。間接成本在美國被稱為“設施與管理成本”，與“設施”相關的成本包括折舊或使用費、利息、運行及維護費、圖書館經費；與綜合“管理”相關的成本包括大學行政管理費、院系管理費、資助項目費、學生管理及服務費?？蒲许椖康闹苯映杀疽话愀鶕嶋H需要預測，間接成本則根據預先協商的科研間接成本率分攤?？蒲虚g接成本率是基于大學實際發生成本、按照《A- 21通告》的規定的原則和程序計算、經聯邦審計師審計后，與聯邦政府委托的管理機構協商建立的，提取比例一般為直接成本的50-70%。
從收支方式看，聯邦政府對科研經費采取預付的方式，高校至核算中以支定收，使得項目完成后的剩余資金不構成大學的結余，而構成大學對聯邦政府的未清償債務。在間接成本的核銷方式上，美國高校按照直接成本的實際支出逐筆或定期核銷間接成本，從操作層面對直接成本的開支范圍形成嚴格的“雙重”制約機制。
5. 部分科研經費可以支出教師和研究者的薪酬
美國高校的教師系列與職員系列分開管理。教師實行年薪制，同時允許教師從科研和社會服務中取得收入，但設有上線。比如，康州大學對于職員發放12個工薪，對于教師發放9個月工薪，教師還有3個月工薪可以用研究經費進行補償。當時，教師做科研或授課取得的收入，加上學校支付的工薪最多不能超過12個月。
而且美國科研經費開支的一大部分是用來支付科研人員自己及其團隊的工資與福利，這些工資性費用全部納入直接費用之中，避免從教育經費中列支，能真實地反映科研項目的預算成本，至于真正用于科研的費用，實際上只占總金額的約15%。
二、我國科研經費管理現狀及存在的問題
1. 封閉、依賴與科研經費的來源的有限性
高校的科研經費按照來源渠道分為縱向科研經費、橫向科研經費和校內科研經費?？v向科研經費指列入國家，地方政府科技發展計劃，并由政府財政直接撥付資助的科研經費。橫向科研經費指承接國外企業或國內企事業單位的技術開發、技術轉讓、技術服務、技術咨詢等項目經費。校內科研經費指高校根據自身發展要求，自行設立研究方向，利用自有資金安排的研究經費。目前，我國高校企業與高校合作的范例也不斷增多，但我國科技成果轉化率僅為10%到15%，與美國 60%相比，仍然相差甚遠。
2. 科研經費管理機制分散
在科研管理機構設置方面，我國大部分高校顯示分工明確，各司其職，但實施過程缺少銜接，管理脫節，形成“三權分立”的格局，即科研部門負責項目管理，財務部門負責科研經費管理，項目負責人行使經費支配權。學?？蒲欣蠋熥孕猩陥?，爭取各類縱向、橫向科研項目，包含項目申請書的撰寫，項目經費預算的編制等，學校收取管理費后，項目負責人對經費的支出具有獨立的審批權；科研部門重點關注項目的申報、立項、結項和成果管理；財務部門重于科研經費的會計核算和監督。
很多高校領導層及科研管理部門認為科研經費的到賬金額是衡量高?？蒲兴交蚰芰Φ闹匾笜?，而對科研經費的管理卻有所忽視。項目負責人對經費的權屬關系認識不清，將其半私有化，成本意識淡化，法律意識淡薄，假票據或真票假業務套取資金，出現了許多舞弊行為，使經費支出的真實性大打折扣。
3. 科研經費的監督機制不夠完善
我國的科研經費管理制度中沒用制定專門的審計監督辦法，大部門高校存在對科研經費的財務監督和內部審計部門不到位的現象。財務部門只對票據的合法性、合規性進行會計審核，無法對經費使用的正確性、合理性和相關性進行有效的監督，造成了科研經費支出結構的不合理。主要表現在科研經費使用者鉆規章制度的漏洞，報銷交通差旅費、業務費、勞務費、科研協作費和招待費的支出比例過高。還有大多書高校在科研經費的管理上實行“課題組負責制”，一些大的縱向科研項目可能有幾個協作單位共同完成，項目負責人較容易借協作科研單位的名義，將科研經費挪作他用，或轉入與項目負責人有經濟利益關系的關聯單位使用，造成高?？蒲匈Y金的直接流失。
高校的內部審計部門對科研經費的管理和監督一般只重視事后審計，而對于事前，特別是對事中審計重視不夠。監督機制的不完善使得高校的審計部門也不能發揮其監督作用。
4. 科研經費預算與執行不相符、科研成本核算不規范
我國科研項目預算的編制一般是項目負責人向科研管理部門報草案，項目負責人在申報項目時，主要精力用在提高項目質量上以確保獲得批準，而不了解項目預算的重要性。在預算編制過程中沒有相關財務人員的指導，科研部門不懂財務也不一定懂項目，基本同意項目負責人上報的預算，財務部門也只有認可科研部門的預算批復。由于預算編制的不準確、不科學、導致執行過程中經費預算不能全面、真實地反映所需的成本，預算的精確性較低、偏差較大，給項目的結題和驗收也帶來了很大的困擾。主要表現在科研項目結題不結賬，長期掛賬報銷費用的現象存在。
科研經費的預算也有直接成本和間接成本構成。直接成本指課題研究過程中使用的可以直接計入課題成本的費用，包括辦公費、材料費、設備費，測試費、協作費，交流合作費、差旅費以及其他研究費用；間接成本指為難以直接計入課題成本的費用，包括依托單位課題服務的人員費用和其他行政管理支出、儀器設備和房屋的使用費或折舊費等。間接費用在我國俗稱管理費，是按不超過項目到款總額的5%提取，且同一項目對所有高校采用單一比例。
5.部分科研經費不能支付教師和研究者的薪酬
根據國家有關規定，科研經費預算中編制的勞務費項目是指支付給科研項目組成員中無工資性收入的相關人員（如在讀研究生等）和臨時聘用人員的勞務性支出。有工資性收入的課題參加人員不得發放勞務費，勞務費也不得用于項目研究過程中臨時聘請的專家咨詢費?？蒲腥藛T的工資薪金全部由教育經費劃撥，科研人員的勞動力成本不能充分從其研究項目的成本中體現出來，這樣就會形成項目成本不完整而教育成本偏高的現象。
三. 美國高?？蒲薪涃M管理經驗對我國的啟示
1. 健全科研經費管理制度，加強部門之間的溝通
我國高?？梢猿闪ｉT的科研經費管理辦公室，配備專業的專職科研財務人員指導科研老師編寫科研項目申報書，編制項目預算報告，監管經費的使用，課題結題驗收等工作；并且在科研項目的具體執行中嚴格管理項目的支出，嚴格項目執行預算控制。從而把教授，科研老師真正解放出來，讓他們可以更專心的進行科學研究，也從源頭上防止違法、違紀問題的發生，充分發揮財務工作對科研工作的強有力支持。還需構建科研、財務整合的數字化信息化平臺，將科研管理系統與財務管理系統的數據聯動，實現了職能部門之間的數據共享，提高信息化管理水平
2. 完善科研經費監督機制
一方面不斷完善高校的規章制度，建立高校內、外部科研經費的審計與檢查機制，加強對科研經費支出的審計、監督力度。另一方面推進財務信息公開，加強社會監督，充分利用網絡資源，實行信息公開公示制度，接受社會的監督。還應當加大科研經費的審計力度，注重事前審計、事中審計和事后審計相結合，從監督機制上促進科研工作健康發展。
3. 加強科研經費的預算管理與成本核算
科研管理科應設立專門的崗位審核預算的編制，向科研人員強調預算編制的重要性，詳細了解科研項目的具體情況，根據各類經費管理的相關政策，指導和審核科研人員編制項目預算。財務部門建立多級管理財務核算體系，利用財務核算軟件設置科研經費多級管理模式的賬套來進行分級管理?？v向經費采取經費執行預算控制，橫向經費執行比例控制的辦法，使得各項支出能夠完全遵循預算來執行
4. 加大對科研人員的激勵政策，補償科研人力成本
為了保障高校教師在開展科研項目研究中的勞動付出能獲得一定補償，提高科研人員的生活質量和工作積極性，使得高校教師能安心從事教學和基礎性科研研究工作，國家應對高?？蒲腥藛T勞務報酬政策進行改革，建立和完善勞務補償機制。在經費管理辦法中明確規定，人員經費不限于研究生和臨時聘用人員的勞務費支出，項目負責人和課題組成員可以通過提高縱向科研經費間接費用中用于績效支出的比例獲取一定比例的勞務報酬。
參考文獻：
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科研經費管理論文范文第4篇
關鍵詞：科研經費,經費管理,發展
一、我國科研經費的發展歷程
從新中國建立到20世紀80年代初期, 我國對科研經費實行“以計劃推動科技活動”的集中管理模式。集中管理模式缺少科研激勵機制, 缺少創新思維, 成為制約我國科學技術進步和經濟發展的障礙。從20世紀80年代中期起, 國家對科研經費撥款制度進行了改革。1986年初, 我國成立國家自然科學基金委員會, 面向全國重點資助具有良好研究精神、研究條件、研究實力的高等院校和科研機構的研究人員, 全面引入和實施先進的科研經費資助模式和管理理念。國家自然科學基金從當初的8 000萬元科研經費起步, 已經發展到2012年的150億元。同時掌握科研經費撥款的還有科技部、教育部、中科院、工程院、發改委等部委, 2012年我國科研經費總量達10 240億元, 占國內生產總值的1.97%。經過二十多年的發展, 我國科研經費總量逐年快速增長, 但科研管理模式基本未變, 出現了一系列的問題。
二、我國科研經費的管理誤區
(一) 科研經費投入方向偏差
從上世紀80年代中期開始, 我國科研經費的管理模式, 從計劃管理模式轉變為自由探索、創新資助管理模式, 但科研經費投入方向上自由探索度不足, 科研偏重規劃現象嚴重, 掌握撥款的部委一般先出《申報指南》, 科研人員根據《指南》規劃的研究方向申請科研資金, 而制定《指南》的專家、院士對研究方向具有一定的局限性, 限制了科研人員自由探索、創新研究的精神。
(二) 科研經費浪費現象嚴重
1.同一內容項目多頭申報。由于我國掌握科研經費撥款的部門各自為政, 很多研究項目存在重復、反復申報的現象。比如同一研究內容的課題先在校內申請, 過后換個名稱申報省級、部級課題, 然后再換個名稱申報國家基金, 造成科研經費重復申報, 資金利用率低, 浪費現象嚴重。
2.科研經費過度集中在少數研究人員手中?？蒲薪涃M管理體制經過多年發展, 目前掌握科研經費撥款的單位政出多頭、分工不清。國家層面的科研經費有國家自然科學基金、教育部重點學科建設、科技部“973”計劃和“863”計劃、中科院知識創新工程;工程院、發改委等部門也有各自的科研資金。地方層面上, 各省級、市級也有一定比例的科研資金。這些掌握大量科研資源的管理部門, 為了科研資金的安全和效益, 大多青睞知名大學 (如北大、清華、復旦等) 和知名研究機構的知名教授, 而對部分具有創新精神的一般科研人員和具有實際意義的科學研究卻資助不足?？蒲薪涃M過度集中在少數研究人員手中, 科研效果不突出, 科研經費浪費嚴重。
(三) 科研經費成為考核工作業績的重要指標
近年來, 流行對各高校進行排名, 其中一項重要指標就是科研經費總量?？蒲薪涃M已不僅是科學研究的經費保障, 而成為考核科研人員、科研機構和各高校工作業績、工作水平的指標。從不同科研經費撥付部門盡量多的獲得科研經費、多發表論文成為高校首要追求的目標, 造成手段和目的倒置, 反而忽略了科研的真正本質。
(四) 科研經費分配過程的行政主導問題
我國一些大型研究項目, 如“973”、“863”計劃項目, 由政府指定專家制定項目指南, 科研人員根據項目指南申請項目。這種情況可能造成評審者、申請者、評估者是同一個人或同一個團體, 存在政府行政主導科研經費分配的問題。研究人員浪費過多的精力拉關系, 卻沒有時間作研究、討論學術問題, 造成學術資源浪費、腐蝕精神、阻礙創新等危害。因此, 亟需打破這種行政主導科研經費分配的方式, 行政人員應退出科研經費分配環節, 可以參考國家自然科學基金的評審方式, 讓各行業專家擔任評審主角。專家與被評項目無利益關系, 純粹根據項目的優秀程度、創新精神確定科研經費的分配方向, 確保優秀的科研團隊拿到所需的科研經費。
(五) 科研投入與產出不成比例, 成果轉化率偏低
“十一五”期間, 我國科研經費占GDP的比重從1.3%增加到1.8%, “十二五”期間這個比重將繼續增長, 預計2015年將增加到2.2%?？蒲袚芸钪鹉暝黾? 大量的科研投入是否能產生好的科研效果, 是必須關注的問題?，F實是大部分的科研經費被投入到購買儀器設備上, 設備投入大大超過對人才培養的投入, 部分設備使用一次或未經使用就閑置起來。相比較美國則將70%至80%的科研經費投入到人才培養上, 我國科研經費用于人才培養的比例太低。
在科研產出上, 我國科研人員發表的論文數量已經超過美國, 居世界第一位。但是這些論文平均引用率排在世界100位之后;研究產生的科研成果, 轉化為生產力的不到10%, 投入與產出嚴重不成比例?？蒲谐晒D化率偏低, 學術成果缺乏創新, 存在雷同和造假現象。
(六) 科研勞務報酬未正確體現
我國制定的科研經費管理辦法普遍缺少對科研人員提供勞務報酬的條款。幾類基金項目, 如《國家自然科學基金項目資助經費管理辦法》、《國家社會科學基金項目資助經費管理辦法》, 雖有勞務費支出項目, 但僅限于參加項目研究, 無工資性收入的研究生、博士生。其他省、部級及地方科研經費, 大都參照國家科研管理辦法制定, 不允許支付科研人員勞務費?？蒲腥藛T所耗費的腦力、體力勞動無法正確體現, 打擊了科研人員的工作積極性, 以致于科研人員用一些虛假票據套取科研資金。
(七) 科研經費管理機構不完備
國內的高校沒有配備專門的科研經費管理機構, 一般由學校財務處負責科研經費管理。財務人員只是對報銷單據是否合法、報銷手續是否完備以及報銷內容是否在預算范圍內進行審核, 對于經濟業務是否真實發生無法判斷。高校財務管理過程粗放而不到位, 管理隊伍和管理人員的水平已不適應高校日益增長的科研經費管理需要。美國、歐洲等國家大都實行專業的管理團隊進行管理。值得借鑒的是加拿大高校, 設有專門的科研經費管理辦公室, 課題負責人一般只掌握自己的經費號, 需要使用經費時先申請, 學校管理辦公室對經費使用進行審計, 撥款部門也對經費使用進行審查。
總之, 我國高?？蒲薪涃M管理存在以上誤區, 不適應日益增長的科研發展需要, 必須盡快制定正確的、適用性較強的科研經費管理辦法。
參考文獻
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科研經費管理論文范文第5篇
關鍵詞：科研經費,管理,科研項目,重要課題
隨著我國經濟社會的快速發展和科技強國戰略的推進實施, 國家在科研方面的投入力度逐年加大, 科研項目經費管理成為科研和財務管理工作中的一個重要方面。管好用好科研經費, 對高科研經費的使用效益, 激發科研人員的工作熱情, 提升科技管理水平和自主創新能力, 具有十分重要的意義。
科技部部長萬鋼部長在“加強科技計劃經費監管暨科技部2013年科研經費巡視檢查”啟動會上強調:“財政科研經費是公共財物, 是納稅人的錢, 管好用好, 切實保障資金的安全, 發揮出資金的效益, 是科技管理部門的職責所在, 也是每個科研單位、承擔科技項目的科技人員的責任和義務?！比绾胃佑行У厥褂每蒲薪涃M, 解決科研經費管理中存在的問題, 保證科研項目的順利實施和科技工作的健康發展, 是我們當前面臨的重要課題。
1 當前經費監管存在的主要問題和原因分析
從近年來科研項目的審計、檢查結果情況看, 科研經費管理監督工作還有一些薄弱環節, 存在未按照規定對財政資金進行單獨核算, 超預算超標準范圍支出經費等現象, 究其原因主要歸結為以下四個方面。
(1) 部門之間缺乏信息共享和有效溝通。目前, 科研項目管理與經費管理是由科研管理部門和財務部門分別完成的?？蒲泄芾聿块T負責科研項目管理, 主要是對項目申報、立項、預算、采購合同審查、進度控制和驗收等過程進行管理, 注重爭取更多科研項目和更多科研經費, 對經費預算編制和執行監管不夠, 對執行過程中的財務數據缺乏了解。財務部門負責經費管理, 主要是對項目的收入、支出、結余進行核算, 對經費使用的合理、合法性進行管理。由于不參與科研項目申報、立項及結題驗收等過程管理, 不掌握項目立項信息, 對項目預算的編制、執行進展等環節不了解, 無法對科研項目經費使用的合理性進行有效監督和管理。由于各部門管理目標不一致, 對對方的管理流程和信息數據不夠了解, 又缺乏溝通, 最終導致無法有力監管經費的使用情況。
(2) 預算編制不科學, 與科研活動難以實現有機統一?？蒲薪涃M有國家、省市、企事業單位等不同來源渠道, 每個渠道又有不同類型的項目。項目數量多, 涉及面廣, 專業性強, 財務部門往往不參與科研項目預算的編制, 對科研項目經費的使用也缺少審計檢查手段。而科研管理部門多注重研究內容的合理性, 達到預期目標的可行性, 對于預算編制的審查只限于經費構成的合理性, 具體財務科目的核算多由科研人員自行完成。而科研人員由于不懂財務制度, 不掌握國家科技計劃經費管理辦法和政策法規, 無法保證預算編制的合理、合法性。從而造成科研經費預算彈性較大, 或編制不合理, 最終導致經費不好花、支出竄項或經費報銷不真實;而彈性較大的預算直接導致很多科研課題結題不結賬的問題, 亦或是為了應對審計和驗收, 出現大筆轉賬、突擊花錢的不合理現象。
(3) 缺乏科研經費執行情況監管的有效手段?？蒲薪涃M到賬后, 科研管理部門按規定建立分賬號, 提取管理費用, 并按預算將經費劃撥至各承擔部門分賬號, 后由財務部門對分賬號進行監管。由于缺少有效的預警和監督手段, 無法及時監管經費超支現象。而科研管理部門在審查科研支出時, 沒有財務數據作為參考, 僅僅依靠預算能夠判斷支出的必要性, 而無法了解賬號相應科目下的具體支出信息, 盲目的審批通過后, 直接進入財務支出科目, 致使科目出現超支現象, 甚至是超出很多也很難被發現。待項目即將結題驗收時, 發現問題為時已晚, 為應付審計不得不出現調賬、結轉等不合理現象。
(4) 科研經費執行與績效評價脫節。目前對科研經費的監督檢查意識較弱, 缺少對科研經費的審計和效益分析, 尚未形成在經費監管下的完善的科研項目績效考評指標體系。
2 加強科研經費管理的幾點建議
增強科技經費監管意識, 加強科研項目事前、事中和事后管理措施, 完善科技管理制度, 提高資金使用效益是科技事業持續、健康發展的基本保證。
第一, 要提高科研經費管理認識。要加強科研人員的財經法規和財務知識教育, 提高他們自覺合法使用科研經費的意識。加強主管領導、科研管理部門、財務部門工作人員對科研經費監管工作的重要性認識, 明確科研項目管理部門、經費管理部門和項目負責人及所在單位負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限。
第二, 要強化科研經費預算管理。預算不僅僅是為了申請到項目, 更是為了項目的執行提供資金使用依據?？蒲泄芾聿块T應協同財務部門聯合審查合同任務, 不僅要審查項目申請人的學歷、職稱、研究方向、工作經歷與項目任務的匹配度, 更應關注項目的預算編制的科學性、合理性。嚴格按照國家有關規定、辦法要求以及合同 (任務書) 和預算批復, 組織科研人員合理使用科研項目經費。認真做好轉撥和外協經費的審核, 嚴格按照相關規定加強對勞務費、間接費用和結存結余經費等的管理, 規范預算調整程序, 完善科研項目經費支出、報銷審核監督制度。
第三, 要將國家的獎勵充分用在科研人員身上。要充分發揮評價導向作用, 正確引導和調動科研人員開展科研工作的積極性, 改革評價機制, 推行分類評價和開放評價的新機制, 建立以創新質量和貢獻為導向的科研項目考核、評價和獎勵制度, 鼓勵科研人員面向國家需求, 潛心研究, 為國家科技事業發展做出更多的創新性貢獻。建立和完善科研績效檔案, 并將其作為科研人員年度考核、專業技術職務評聘和項目推薦的重要依據。
第四, 要提高科研項目管理信息化水平。整合現有的科研管理系統, 建立全面涵蓋科研項目管理相關的項目、人員、設備、經費等信息的管理和共享機制, 注重完善項目信息庫的建設, 實現院內科研項目實施過程及科研成果的動態監管, 做到經費監管的有效預警, 提高科研項目管理效率, 方便科研人員和管理服務人員及時了解跟蹤科研項目的動態信息。
參考文獻
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