基層黨組織功能范文第1篇
一、宣傳黨的主張, 凝聚人心
中國共產黨歷來非常重視宣傳工作。以李大釗陳獨秀為代表的中國共產黨人, 掀起新文化運動, 并宣傳馬克思主義, 在各地組織并成立共產主義小組, 還專門請陳望道翻譯《共產黨宣言》來進行秘密的宣傳。共產黨成立后, 宣傳工作從未放松, 在18年的艱苦斗爭中, 宣傳工作以詩歌、散文、小說、戲劇、音樂等各種形式激勵著英勇的人們進行艱苦卓絕的斗爭, 如電影《風云兒女》主題歌《義勇軍進行曲》, 在戰爭年代唱紅了大江南北、長城內外, 在中華人民共和國成立時, 作為代國歌伴隨冉冉升起的國旗登上了音樂的最高殿堂, 如今的《義勇軍進行曲》成為了中華人民共和國的正式國歌。新中國成立后, 面對紛繁復雜的國際國內形式, 宣傳工作不能懈怠。如毛澤東在《在中國共產黨全國宣傳工作會議上的講話》 (1957年3月30日) 明確“世界觀的改造是根本的改造”, 繼續強調“百花齊放, 百家爭鳴”方針, 強調“文藝為人民服務”, 同進指出“中國的革命和建設靠黨來領導”[3]。宣傳工作有了偏差, 我們的社會主義建設事業受到影響。粉碎“四人幫”后, 針對“兩個凡是”進行一場真理標準問題的大討論, 在1978年5月11月, 《光明日報》刊登評論員文章《實踐是檢驗真理的唯一標準》, 在全國上下展開討論, 到6月2日, 鄧小平在全軍政治工作會議上肯定了這一結論——實踐是檢驗真理的唯一標準, 這一討論, 為十一屆三中全會的召開作了準備。十一屆三中全會重新確立了黨的政治路線、思想路線和組織路線, 開啟改革開放的征程, 在征程中, 宣傳工作以多姿多彩的形式如影隨形, 取得舉世矚目的成就。
“牢牢掌握工作領導權”[4], 這是十九大對宣傳工作的新要求。木桶定理告訴大家一個道理, 決定一桶水的深度的不是最長的一塊板, 而是最短的那一塊板, 全面建成小康社會的短板在農村, “小康不小康, 關鍵看老鄉”, 沒有農村的小康, 就沒有全面的小康。在農村全面小康的進程中, 宣傳工作是農村黨組織的短板, 所以在農村要加大宣傳工作的力度, 以弘揚正能量傳播好聲音為主題, 對優秀的傳統文化、革命文化和社會主義核心價值觀進行宣傳, 對黨的路線方針政策進行宣傳, 對黨的法律法規知識進行宣傳, 對各種惠農政策進行宣傳, 對養殖種植市場營銷進行宣傳。
二、貫徹黨的決定, 后發趕超
貫徹黨的決定, 中國農民作出大的貢獻。從新中國成立以來, 中國的農民以各種形式為中國的社會主義建設和改革開放作出巨大的貢獻。從1952年-1994年, 國家以“剪刀差”的形式, 為工業化和城市化付出很大艱辛。如下表:
之所以農村能夠為工業化城市化作出巨大的貢獻, 這與貫徹黨的決定息息相關?？墒? 由于長期的“取多予少”或“只取不予”, 造成了我國農村失血過多, 農民缺少生財之道, 農業基礎落后, “三農”問題日益嚴重——農村真苦、農民真窮、農業真危險。在十六屆四中全會第三次會議上提出“關于工農城鄉關系的兩個趨向”, 即“在工業化初始階段, 農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向;在工業化達到相當程度后, 工業反哺農業、城市支持農村, 實現工業與農業、城市與農村協調發展, 也是帶有普遍性的趨向”[6], 從那時開始, 更加注重“三農”問題。2005年, 提出建設社會主義新農村新戰略, 明確“生產發展, 生活寬裕, 鄉風文明, 村容整潔, 管理民主”總要求。按照總要求, 新農村建設碩果累累。如貴州新農村建設中的“四在農家美麗鄉村建設”, 富在農家增收入、學在農家長智慧、樂在農家精神爽、美在農家展新顏, 是中國新農村建設在經濟、文化、社會、生態方面的縮影, 是農村黨組織在黨建方面創新發展。
“黨政軍民學, 東西南北中, 黨是領導一切的”[7], 黨的領導是中國革命、建設和改革開放成功的關鍵, 對于黨的決定要堅定不移地遵循。中國特色社會主義進入新時代, 新農村建設進入鄉村振興戰略新時代, 在這戰略中, 黨的決定會更多、更細, 只有把黨的決定貫徹好, 才能后發趕超。面對貴州欠發達欠開發的省情, 打好產業扶貧、基礎設施建設、易地搬遷和三保障 (教育醫療住房) 為內容的四場硬仗, 這四場硬仗主力軍是農村黨組織。為此, 農村黨組織義不容辭的要擔當起鄉村振興戰略中的戰斗堡壘作用。
三、領導農村治理, 拼搏創新
農村黨組織的歷史使命是在農村實現黨的領導, 即領導農村治理。農村治理需要一個堅強的黨支部。沒有一個堅持的黨組織, 黨的路線、方針、政策就不能得到有效的落實。40年來, 農村黨組織經受改革開放、全面建設小康以及脫貧致富的考驗。從家庭聯產承包責任制開始, 改變了以前生產隊干活“出門一條龍、干活一窩蜂、收工打先鋒”的磨洋工的現象, 生產什么生產多少農民自己做主, 解放生產力發展生產力。自然, 一家一戶的集中少了, 能夠讓大家集中起來的只有農村黨組織。
這段時期, 農民對黨組織的作用發揮定位是“催糧催款, 刮宮引產”。隨著改革開放進程, 鄉鎮企業異軍突起, 黨組織的作用發揮體現在“村看村, 戶看戶, 不如建個好支部”, 農民更多更大的愿望是有好的支部領導大家發家致富。實行村民自治, 是伴隨家庭聯產承包責任和鄉鎮企業而興起的群眾自己的管理形式, 是農村黨組織領導下的自治, 農民開始有政治上的訴求。
鄉村振興戰略中的治理有效。社會主義新農村建設提出管理民主, 是新農村的政治建設。在鄉村振興戰略中提出更高的要求, 從“管理民主”升級到“治理有效”, 在治理有效過程中, 農村黨組織要發揮領導基層治理的功能。在貴州, 脫貧攻堅的任務還十分艱巨, 全省還有280.32萬貧困人口沒有脫貧, 這些人是最難啃的硬骨頭, 老弱病殘者有之, 庸懶散慢者有之, 得過且過者有之, 所以作為基層治理的領導, 責任第一, 正如習近平所說“領導者的責任, 主要是解決‘橋’與‘路’的問題”[8]。要解決‘橋’和‘路’的問題, 就要作好調查研究, 針對不同的情況, 對癥下藥。
在調查研究中, 不能是走走看看的走馬觀花, 不能是先有安排有打前站的下馬觀花, 需要的是與農民交心談心同吃同住的情懷沉下去, 只有這樣才能了解到真實的情況。要解決‘橋’和‘路’的問題, 架設好“三農”發展的橋梁, 包括政策宣傳、產業發展、黨員學習、農民培訓等;要結合實際因地制宜出作宜農則農、宜商則商、宜搬則搬的可持續發展之路, 讓農民靠吃山、靠水吃水, 針對一主水土不能養活一方人的, 就進行搬遷及搬遷后的可持續發展。
四、團結動員群眾, 同心同向同行
團結出生產力, 團結出戰斗力。在抗日戰爭時期, 一首民謠“最后一碗米送去做軍糧, 最后一尺布送去做軍裝, 最后一件老棉襖蓋在擔架上, 最后一個親骨肉送去上戰場”, 表現軍民團結一家親, 團結出戰斗力。一首《團結就是力量》, 唱出了氣勢, “這力量是鐵、這力量是鋼, 比鐵還硬, 比鋼還強”, 依靠團結力量, 取得抗戰勝利。解放戰爭, 依靠團結人民群眾, 取得三大戰役的勝利。在新中國成立后, 依靠農民的貢獻, 中國加大了工業化和城市化的進程。
在全面建成小康社會的進程中, 貴州依靠“團結奮進”的貴州精神, 創造扶貧攻堅“省級樣板”:從2012年-2017年五年間, 貴州減少農村貧困人口670.8萬人, 實現易地搬遷173.6萬人, 貧困發生率從26.8%下降8%以[9]。
“大廈之成, 百一木之材也;大海之闊, 非一流之歸也”, 農村黨組織要團結動員群眾, 積極投身到鄉村振興戰略的建設中。在十九大召開期間, 習近平總書記在參加貴州代表團討論時, 提出“團結奮進、拼搏創新、苦干實干、后發趕超”的新時代貴州精神, “團結”首當其中。在鄉村振興戰略中, 貴州面臨艱巨的任務, 貧困面積大、貧困人口多:14個深度貧困縣、20個極度貧困鄉、2760個深度貧困村, 這些縣、鄉、村要脫貧, 只有加大整合各方力量, 團結起來擰成一股繩, 同心同向同行, 全社會齊抓共管, 才能與全國一起全面建成小康。
五、推動改革發展, 永遠在路上
“發展是硬道理”。1978年, 改革從農村開始, 家庭聯產承產責任制是中國農民的偉大創造。為了加大“三農”發展, 從1982年-1986年, 中國就連續發了五個“中央一號文件”, 主題都是農業、農村、農民, 都是對農村改革和農業發展作出部署, 這五年, 在農村黨組織的帶領下, 農村發展、農業增收、農民解決溫飽。從2004年到2018年, 又連續十五年發布以“三農”為主題的“中央一號文件”, 每一次都強調“三農”問題是全面建成小康社會的重中之重。
“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”[10]。2018年的“中央一號文件”, 以“中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見”為題, 對鄉村振興戰略作出具體部署, 畫出時間表路線圖, 是鄉村振興戰略的宣言書, 明確“加強農村基層黨組織建設。扎實推進抓黨建促鄉村振興, 突出政治功能, 提升組織力, 抓鄉促村, 把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘”。強化核心意識。農村基層黨組織是基層治理的核心, 所以, 一方面要創新基層組織的設置, 創新組織活動方式, 另一方面對軟弱渙散的村黨組織, 要進行整頓, 另外不能忽視農村黨員的先鋒模范作用的發揮。強化農村帶頭人隊伍建設。選好第一書記, 對于問題比較多的村, 如貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村, 要下大力氣進行整體優化提升行動。強化激勵機制。一方面的人才激勵機制, 如從優秀的村黨支部書記、村主任中選拔想干事能干事干成事的人進鄉鎮領導班子, 加大在農村優秀人才中發展黨員等。
另一方面全面落實村級組織運轉經費保障經費激勵機制, 作這一個與農民最接近的基層黨組織, 如果農民有難事急事找到村里來, 村里面除了幾句大話套話, 卻不能為農民解決燃眉之急, 一而再再而三, 日積月累, 農民對基層黨組織就會失去信心。農村基層組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用就會弱化。那時可能就不是戰斗堡壘, 而是堡壘里的戰斗。強化監督功能。加大監委會建設, 對惠農民補貼、集體的資產管理、土地問題等, 要加大監督力度, 在村支兩委的權力在陽光下運行。
從宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導的基層治理、團結動員群眾、推動改革發展等多方面突出黨的政治功能, 不斷增強基層黨組織的戰斗堡壘作用。
摘要：宣傳黨的主張凝聚人心, 貫徹黨的決定后發趕超, 領導基層治理拼搏創新, 團結動員群眾同心同向同行, 推動改革發展永遠在路上, 從以上五個方面突出農村黨組織的政治功能, 把農村黨組織建成堅持的戰斗堡壘。
關鍵詞：政治功能,戰斗堡壘
注釋
1[1]《黨的十九大報告讀本》, 人民出版社, 2017年10月, 第64頁。
2[2]朱宗玉、楊元華、真俊彥:《中華人民共和國主要事件人物》, 福建人民出版社, 1989年5月, 第69頁。
3[3]《黨的十九大報告讀本》人民出版社, 2017年10月, 第40頁。
4[4]任玉嶺:《大國民生》, 電子工業出版社, 2013年10月, 第69-70頁。
5[5]《胡錦濤文選》第二卷:人民出版社, 2016年9月, 第247頁。
6[6]《黨的十九大報告讀本》, 人民出版社, 2017年10月, 第20頁。
7[7]習近平:《擺脫貧困》, 2015年7月, 第64頁。
8[8]付松:《貴州奏響奮進和聲》, 《當代貴州》2018第11期, 第9頁。
基層黨組織功能范文第2篇
黨的十八屆五中全會要求：“強化基層黨組織整體功能”。從遼寧地稅系統看，全系統1 個省局、14個市局、172個基層局、630個稅務所，全部建立了各級黨的基層組織?，F有中共黨員11550人，占干部職工總數的71.3%。加強稅務機關基層黨組織政治屬性和服務功能，是把全面從嚴治黨要求落到實處的重要課題和重要任務，關系到稅收工作的全局。
一、正確認識稅務機關基層黨組織的功能
黨是政治組織，首先具有政治功能。黨的任何一級組織都必須圍繞黨長期執政、更好執政這一根本目標來開展工作?；鶎狱h組織與中央組織、地方組織一樣，具有強烈的政治屬性或政治功能，這是由黨章賦予基層黨組織的任務決定的。黨章第31條規定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”在稅務機關，各級黨組織就是要保證機關的正確政治方向，保證以組織稅費收入任務的完成。準確把握這一根本屬性，是全面貫徹落實從嚴治黨要求，增強基層黨組織戰斗力、凝聚力的前提。
?基層黨組織的政治屬性包括：(1)履行政治任務。稅務機關基層黨組織是黨在稅務機關的執政基礎，其根本任務是保證黨對地稅機關的領導，協助黨組和行政領導開展工作，監督黨的路線方針政策和上級黨組織決議的貫徹執行，保證本單位工作和自身建設的正確政治方向。(2)擔負政治責任。稅務機關基層黨組織理所應當地接受上級黨組織和本級黨組的領導和指導，向上級黨組織和本級黨組負責，不折不扣地落實黨賦予的各項任務。對本單位建設負有政治責任。(3)彰顯政治特征。稅務機關基層黨組織基本任務是加強機關思想政治建設，開展思想政治工作，發揮黨聯系干部職工的橋梁和紐帶作用，通過思想政治領導保證稅收工作的完成。(4)強化政治功能。稅務機關基層黨組織的政治功能，是政治任務、政治責任和政治特征的具體體現，也是當前各級稅務機關基層黨組織加強自身建設的重點。這一政治功能，就是全面貫徹黨章賦予基層黨組織的八項基本任務。當前特別需要強調的是，強化基層黨組織的政治功能，要懂得黨內外干部職工的真情實感，真正關心和愛護他們，用馬克思主義的立場、觀點和方法，分析解決現實工作中遇到的問題，善于運用他們喜聞樂見的形式和新媒體，完善、充實和改進政治功能，提高做好工作的能力和水平。
基層黨組織生活在社會基層，與群眾打成一片，其服務功能與生俱來、順理成章。黨的十八大指出，“要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。強化服務功能，成為貫徹黨的宗旨，加強基層黨建工作的新定位。稅務機關基層黨組織建立在干部職工中，活動在干部職工中，是干部職工的“主心骨”。強化稅務機關基層服務功能，既是完成好基層黨組織自身使命的需要，也是基層黨組織的工作之一?；鶎狱h組織的服務功能，就是把服務黨內外干部職工作為自己的“份內事”，服務于他們的全面發展，對他們的工作提供有力支持，力所能及地幫助他們解除后顧之憂，真正站在他們的立場上想其所想、急其所急，為其真心實意辦實事、盡心盡力解難事、堅持不懈做好事，成為黨內外干部職工的“娘家人”。
基層黨組織政治屬性和服務功能是相輔相成的。整體功能既包括了政治功能，也包括了服務功能。從根本上說，中國共產黨是執政黨，在處理政黨與國家的關系上，基層黨組織帶有顯著的政治職能，必須發揮政治引領的功能和作用;在處理政黨與群眾的關系上，基層黨組織又帶有鮮明的聯系群眾的職能，必須發揮服務群眾的功能和作用，以此獲得群眾的支持和認可。黨的基層組織政治功能是基層黨組織的魂，服務功能是基層黨組織的根;政治屬性寓于服務功能之中，服務功能體現政治屬性，是政治功能的外在體現。二者統一于我們黨的根本性質和宗旨。因此，的政治屬性和服務功能是相輔相成的，只有充分發揮基層黨組織的政治屬性，保證政治方向的堅定性，才能用政治屬性引領服務功能;基層黨組織只有真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，真正解決為民服務“最后一公里”問題，強化服務功能，也才能用服務功能體現政治屬性。
因此，稅務機關黨建工作要充分解放思想，富于創造，充分發揮基層黨組織的組織協調能力，使基層黨組織的領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務于黨內外干部職工的需要，通過服務更好地貼近、團結、引導、贏得干部職工，充分發揮黨組織的政治優勢。
二、冷靜分析稅務機關基層黨組織功能的弱化
總的說，稅務機關基層黨組織功能是適應形勢與任務需要的。但為了進一步做好工作，更需要堅持問題導向，在補齊短板上下功夫。
隨著改革的逐步深入，我國社會利益多元化格局已經形成，在承認個人合法利益的基礎上，社會結構和社會人群心理發生了巨大變化，使基層黨組織的工作對象、工作內容及工作職能等出現了與以往完全不同的新特點。
當前，稅務機關一些基層黨組織還沒適應我國新常態下基層黨建工作的新變化、新要求，仍存在觀念落后，行動滯后的現象。在實際工作中常陷入兩個誤區：(1)以服務功能代替政治功能，弱化了基層黨組織的政治屬性，喪失了教育引導群眾的政治使命和政治責任。有時在實際工作中，以發揚民主的名義下，實則為討好群眾、跟隨群眾亦步亦趨，導致基層黨組織喪失先進性，而無力發揮戰斗堡壘作用。(2)強調基層黨組織的政治屬性，忽視了服務功能，脫離了現實脫離了群眾。不會處理黨組織與群眾織的關系，不會利用社會力量、不會利用新媒體技術積極拓寬服務領域，優化服務內容，固步自封使基層黨組織的活動失去現實依托而流于空洞，使黨組織的宣傳動員失去群眾底氣而喪失吸引力和感召力。
當前基層黨組織整體功能有所弱化，主要問題及原因是：(1)責任意識缺位。一些稅務機關不重視黨組織政治功能作用的發揮，輕黨建、重業務，輕黨務、重行政，致使黨組織“種了別人的地、荒了自己的田”。一些基層黨組織和基層行政領導之間，有時由行政領導統一意見，黨組織作用發揮不夠，“民主集中制”的運用，“集中”有余而“民主”不足。對基層黨組織服務功能內涵缺乏清醒認識，對應該履行的職責和義務認識不到位，缺乏服務干部職工的責任感和責任擔當。組織生活制度落實不嚴，程序不規范，內容缺乏創新，導致基層黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力，沒有戰斗力。(2)政治思想滑坡。對新時期如何加強基層黨組織建設研究少、創新少，執行組織制度流于形式。思想政治工作薄弱，不會不愿做群眾工作，不敢教育群眾、引導群眾;有的基層黨組織對黨員疏于管理教育，思想政治工作內容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和針對性;有的對意識形態領域對黨不利的傳播不負責不作為，對各種歪風邪氣不斗爭不抵制，導致基層黨組織的戰斗堡壘作用不強。(3)“角色”意識模糊。理想信念動搖,宗旨意識淡薄,精神懈怠，模范帶頭作用缺失。有的黨員黨性意識淡化，在黨不言黨，在黨不憂黨，事不關己高高掛起，對自己黨員身份的榮譽感、自豪感、責任感有所下降，進取精神不足，甚至忘記了自己的黨員身份，把自己混同于普通群眾;有的黨員思想守舊，觀念落后，與黨員的先進性背道而馳,大大降低了黨員在群眾中的威信，影響了黨的向心力和號召力，導致黨組織政治影響淡化。(4)執行能力弱化。一些基層黨組織為黨員和群眾服務的實效性較差，尚未很好地為黨員搭建發揮作用的平臺，服務功能退化。仍以“制度上墻”體現黨建成效，缺乏解決實際問題的誠意和能力，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，使制度機制流于形式。一些基層黨組織在執行制度機制時，存在“選擇性執行”的問題，有利的、不麻煩的就執行，費時、費力的就忽視不見。一些黨員干部服務思維滯后，對群眾所思所想、所需所求茫然待之，面對群眾需求日益多元化以及信息化網絡化的快速發展，應對新形勢、新情況、新矛盾的能力明顯不對稱，造成工作的盲區和盲目化，制約了基層黨組織服務功能的發揮。
三、強化稅務機關基層黨組織功能的對策
適應從嚴治黨新常態，強化“危機”意識，以問題導向為突破口推動基層黨建工作，以“思想在高處、憂黨在深處、作風在實處、擔當在難處”的精神主動融入新常態，以服務能力的提升體現黨組織的政治屬性。
轉變工作理念，增強政治責任和服務群眾的意識。稅務機關基層黨組織是政治組織，政治屬性始終是基層黨組織最核心、最本質、最深刻的特征。(1)教育引導黨員干部和群眾增強對中國特色社會主義的政治認同和思想認同，增強道路自信、理論自信、制度自信，打牢中國特色社會主義事業發展的政治基礎，確保在政治上不迷失方向。(2)加強基層黨組織建設，堅持思想上嚴格要求、組織上嚴格管理、紀律上嚴格約束，著力增強基層黨組織和黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持黨的先進性純潔性，使黨的基層組織成為動員黨員、團結黨員、發揮黨員作用的組織力量。增強政治責任，筑牢全心全意為人民服務宗旨意識，堅定群眾立場，樹牢群眾觀點，堅持群眾路線。緊緊圍繞黨的路線方針政策，教育、動員、組織、協調黨員干部和群眾，把黨的正確主張變為干部職工的自覺行動。(3)牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的政績觀，壓實政治責任。把黨建工作與稅收工作一起謀劃、一起部署、一起考核，強化各級黨組織和黨組織書記抓基層黨建主體責任。不斷優化基層黨組織的服務功能，使基層黨組織的領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要，更好地貼近、團結、引導、贏得，更好地發揮基層黨組織的政治功能。
加強隊伍建設，提高黨性修養和服務群眾的能力。(1)加強基層黨組織骨干隊伍建設。“上面千條線，下面一根針。”要確保黨的方針政策在稅務機關落地生根，干部職工的期盼需求及時協調解決，就要突出抓好帶頭人隊伍建設，把基層黨組織領導骨干培養成為政治強、事業心強、能力強、作風好的黨建工作帶頭人。突出抓好軟弱渙散黨組織整頓，做到動態調整、對癥下藥，集中整頓、全面提高，強化基層黨組織整體功能。(2)加強黨員隊伍建設。強黨的理論知識和路線方針政策的學習教育，注重黨員干部思想政治教育，加強黨性修養。加不斷創新教育培訓內容和形式，辦好各類主體培訓班，分層分類實施培訓，切實提高教育培訓的針對性和實效性，促使黨員干部轉變思想觀念、激發干勁，不斷提升思想和業務素質能力。
完善制度體系，打造激勵黨員和服務群眾的平臺。適應新常態下加強基層黨組織建設要求，健全多層次工作平臺，進一步完善基層黨組織的職能定位、運作模式、工作機制和管理制度。(1)完善制度實施及監督機制。認真落實“黨員活動日”、“三會一課”、民主生活會等黨內組織生活制度，嚴肅黨內政治生活;進一步健全黨員日常教育管理機制，全面推行黨性定期分析評議、黨員履職量化考評等制度;健全黨組織和黨員聯系服務干部職工和納稅人的工作機制和黨內激勵關懷幫扶機制;完善目標責任績效考評體系，增加黨建考核分值，加大考核力度;大力推行“一諾雙述雙評雙考”制度，以政治忠誠、干凈擔當為內容完善干部考核體系，系統考查黨員干部直接聯系群眾、服務群眾，解決實際問題的能力和水平。(2)加強和改進思想政治工作。注重人文關懷和心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，讓廣大黨員在工作中獲得更多的滿足感、幸福感、成就感。完善黨內民主集中制，尊重黨員主體地位，強化黨員“角色”意識，增強黨員身份的榮譽感、自豪感、責任感，增強創先爭優的自覺性和主動性。將黨員的個人目標與基層黨組織政治引領、服務群眾的組織目標結合起來，提升基層黨組織的整體功能，讓群眾產生更多的獲得感。
基層黨組織功能范文第3篇
2008年第2期 ——黨的建設
農村基層黨組織是建設社會主義新農村的戰斗堡壘，其執政能力強弱直接關系著黨在農村執政地位的鞏固，關系新農村建設的成敗。如何加強農村基層黨組織執政能力建設，成為擺在我們面前的一個重大問題。
當前，新的形勢、新的任務迫切需要加強農村基層黨組織執政能力建設，其主要表現是：經濟結構多樣化，要求基層黨組織必須提高領導經濟工作的能力;管理方式多維化，要求農村基層黨組織必須提高領導農村工作的能力;價值觀念多元化，要求農村基層黨組織必須提高弘揚先進文化的能力;矛盾形式多樣化，要求農村基層黨組織必須提高做好群眾工作的能力;農民需求多層化，要求農村基層黨組織必須提高辦事服務的能力。筆者通過調查研究，認為，加強農村基層黨組織執政能力建設，應著力從以下方面進一步強化措施：
從解放思想抓起，加強教育宣傳，使農村基層黨組織成為推進新農村建設的組織者。以解放思想、轉變觀念為先導，克服因循守舊、小富即安、“等靠要”等思想觀念的束縛，增強改革意識、開放意識、機遇意識、市場意識，勇于破除影響農村經濟和社會發展的障礙，使農村黨員干部成為解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范，更好地承擔起宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、帶領群眾的職責。
從發展經濟出發，緊緊抓住發展這個第一要務，增強農村基層黨組織執政的經濟基礎。農村基層黨組織必須把促進發展作為中心任務。要貫徹落實好中央的富農政策，集中力量抓好農村基礎設施建設，推進農村經濟結構的調整，大力發展以促進流通、服務農村等為主的第三產業，促進更多農民向非農產業轉移。通過多種形式盤活村集體資產，不斷增強村級集體經濟實力。
從創新機制著眼，選準用活載體，形成農村基層黨組織建設運轉有序、保障有力的工作格局。建立與新形勢相適應的工作機制。首先是建立起富有活力的基層工作體制。著力于激活基層、放權基層、減負基層，為基層干部創造良好的工作環境。其次是建立科學決策和民主監督的工作制度。規范民主決策程序，健全議事規則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，同時建立群眾對決策實施監督的機制。健全和完善政務公開、村務公開等制度，按制度辦事，用制度管人。再次是建立運用載體、開展活動工作運行機制。建立健全抓農村基層黨建工作的責任制，上下聯動，一級抓一級，層層抓落實。
從為民服務入手，切實轉變作風，夯實農村基層黨組織執政的群眾基礎?；鶎狱h組織必須增強執政為民意識，一心一意幫助群眾致富，想方設法為群眾排憂解難。要深入開展“兩個務必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，切實轉變工作作風，使農村基層干部發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐的精神，腳踏實地為群眾謀利益。要建立服務群眾的長效機制，為群眾多辦實事，多辦好事?！?/p>
基層黨組織功能范文第4篇
意見
各黨組，直屬黨委、總支、支部，區級各部門：
中央確定 2016 年為基層組織建設年，根據中央、省、市委的安排部署，結合我區實際，制定本實施意見。
一、總體要求和目標任務
開展基層組織建設年，必須緊扣“圍繞中心、服務大局”工作定位，突出“強組織、增活力，創先爭優推進東區第三次跨越”這一主題，深入貫徹落實劉奇葆書記“三個走在全省前列”的重要指示
精神和市委“三個加快建設”的戰略定位，堅持“問題導向、項目管理、集群推進、聚合打造、形象展示”基本原則，把握“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”工作要求，加大投入、加大力度，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制，集中時間、集中力量打造基層黨建示范典型，全領域、多渠道宣傳展示基層黨建成果，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、各級干部的骨干帶頭作用和共產黨員的先鋒模范作用，以優異成績迎接黨的十八大召開。
通過實施基層組織建設年，實現“五個全面提升”和“五個走在全市前列”的總體目標，努力創建全省基層黨建示范縣。
基層黨建制度化水平全面提升，黨建責任制落實走在全市前列。“承諾、述職、評議、追究”四位一體的基層黨建工作責任制進一步健全完善，“三級聯述聯
評聯考”制度、基層黨建工作領導聯系點制度和“兩新”組織黨建工作指導員制度得到較好落實，“抓書記、書記抓”黨建工作格局得以形成，基層黨組織工作規范化、活動經?；?、決策科學化水平不斷提高。建立科學的黨建工作量化考評體系，逗硬考核結果運用，基層黨建工作讓群眾更滿意、社會更認可。
先進典型帶動能力全面提升，黨建示范典型建設走在全市前列。在農村，形成一批鄉村旅游康養黨建示范村，銀江鎮要著力建設成為“兩化”互動黨建示范鎮。在社區，建成城市社會管理創新區域化黨建示范區和一批示范街道、示范社區。在“兩新組織”，形成一批黨建示范非公有制經濟組織、新社會組織。發揮黨建示范點輻射帶動作用，連成黨建示范線，形成黨建示范片，基層黨建整體水平得以提升。
黨員隊伍生機活力全面提升，黨員先進性長效機制建設走在全市前列。細化“制定星級標準、公開承諾、領導點評、
述職評議、評星公示、獎先罰劣”內容，評星定級更加規范化、程序化、常態化，形成保持黨員先進性長效機制。健全完善黨員發展制度，落實黨員教育培訓規劃，創新流動黨員管理服務，建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，發展黨員質量得到提高，黨員隊伍結構優化，素質能力進一步提升。
基層黨組織戰斗力全面提升，黨建引領加強和創新社會管理走在全市前列。推行社區黨建網格管理，社區黨組織體系更加健全，組織設置和隸屬更加合理。推動社會管理精細化、扁平化，推行組團式服務，引導黨員志愿服務，社區服務體系更加完善。深化城市區域化黨建，抓好重點人群管理服務，形成較完善的區域化黨建機制，促進社會更加和諧穩定。
基層基礎保障水平全面提升，基層黨建工作保障走在全市前列。農村“一定三有”、社區“四有一化”、“兩新”組織“六有”水平進一步提高。社區干部基本報
酬、工作和活動經費明顯提高，建立起穩定增長機制?；鶎咏M織活動場所規范化建設、基層黨建工作信息化建設和基層黨建工作項目化管理取得明顯成效?；鶎咏M織建設工作力量進一步增強，隊伍能力素質明顯提高。
二、實施“四大工程”，整體提升基層黨建工作科學化水平
選好“領頭雁”，實施素質提升工程
1.選優訓強帶頭人隊伍
圍繞建設”五個東區”開展干部培訓鍛煉。結合“五個東區”建設目標，分五個專題，邀請省內外著名專家學者進行專題講座，通過培訓讓干部掌握建設“五個東區”的要求、內容、舉措，讓干部成為建設“五個東區”的宣傳者、參與者、組織者、促進者和引領者。同時統籌抓好各級干部的培養鍛煉工作，拓展干部外派、互派的渠道，選派一批科級領導干部到先進發達地區掛職鍛煉，選派年輕后備干部到重大項目一線、群眾工作一線鍛煉，開展機關部門與街道互
基層黨組織功能范文第5篇
縣人口計生局基層黨組織“聯建聯創”活動方案
關于在基層黨組織中開展“聯建聯創”活動的實
施 方 案為認真貫徹落實《關于開展“四聯四建”活動統籌城鄉黨建工作的實施意見》和《關于在全縣城鄉基層黨組織中迅速開展“四聯四建”活動的通知》文件精神，扎實深入開展學習實踐科學發展觀活動，特制定本實施方案。
一、指導思想 以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，圍繞深入學習科學發展觀活動的要求，以“聯建聯創”活動為載體，通過與基層黨組織、黨員的結對幫扶聯建，增強機關黨員干部的宗旨意識、責任意識和群眾觀念，進
一步轉變作風，服務基層、服務群眾、密切黨群干群關系。
二、主要內容組織聯創，建“五好”黨組織。按照因地制宜，優勢互補的原則，局黨總支委員會與駐村幫扶新農村建設點五臺山林業總場金牛寺村黨組織結對，互幫互創，建設“五好”黨組織，促進黨建工作共同提高。黨員聯手，建幫扶新機制。局機關黨員干部與駐點村農民黨員聯手結對，立足于學習實踐、扶貧扶智、發揮作用，建立互幫互助的幫扶機制，促進機關黨員作風轉變，農村黨員實力提升。黨群聯動，建和諧新農村。組織駐點村農村黨員與困難群眾結對聯動，發揮黨員幫帶作用，帶領群眾脫貧致富，促進農村經濟發展，建設和諧新農村。
三、目標任務機關黨總支與駐點幫扶村黨支部結對，互幫互創，力爭通過開展聯創活動，使駐點村黨支部達到“五好”標準，黨支部的凝聚力和戰斗力明顯增強，農村經濟社會發展水平顯著提高，機關黨組織建設達到規范化標準;機關黨員與聯創村的農民
黨員實行“一對一”幫扶，每季度與聯手的黨員聯系一次，每年送溫暖不少于2次，每年至少給聯手的黨員辦2件以上實事，對困難黨員家庭，通過資金、技能、就業等方式大力支持，增強其造血功能。同時，要幫助駐點村農村黨員與困難群眾結對聯動，采取結對承諾、定標定責等方式，積極發揮黨員在貫徹黨的路線、方針政策、遵紀守法、產業發展、參與村級事務管理等方面的帶頭作用。
四、方法步驟確定聯建對象。根據房辦發[]22文件要求，局黨黨總支與駐村黨組織建立幫建關系，機關黨員與駐點村黨員結成“一對一幫扶對子”，4月30日前在確定到位，并組織開展活動。迅速搞好對接。機關黨組織定期與駐點村黨組織開展活動，機關干部黨員要與“一對一”聯手的黨員見面，區別不同情況開展幫扶活動，為幫扶對象辦幾件實事，幫助解決實際困難。健全工作機制。要建立聯建聯創活動的良性工作機制，一是要建立互相聯絡機制，采取“請上
來”和“走下去”的形式，機關黨組織、黨員與駐點村黨組織、黨員經常組織開展活動，定期聯絡。二是建立互幫互助機制。要通過開展聯建聯創活動，增強基層黨組織和黨員服務新農村建設、和諧社會建設、經濟建設的能力和水平，機關黨員干部工作作風切實轉變，綜合素質進一步提高。
基層黨組織功能范文第6篇
201*年基層黨組織黨建工作要點
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，按照縣委關于黨建工作的總體部署，以“基層黨組織建設推進年”活動為載體，以加強黨的思想政治建設為根本點，以改變干部作風建設為切入點，以全面提升教育教學水平為著力點，與時俱進，開拓創新，推動黨建工作走前頭，增強凝聚力、創造力和戰斗力，努力開創我局黨建工作的新局面，為全縣教育事業的持續健康發展提供強有力的組織保證。
二、總體目標
1、切實抓好局黨委理論學習中心組學習工作，全面學習宣傳貫徹黨的十八大精神，扎實推進學習型黨組織建設。
2、切實轉變干部作風，強化服務意識，密切黨群干群關系。
3、建立創先爭優長效機制，充分體現黨組織、黨員的先進性和先鋒模范作用。
4、認真實施基層組織建設推進年活動，加強基層黨組織黨建工作。
5、推進反腐倡廉建設，落實黨風廉政責任制。
三、工作要點
(一)加強思想建設，提升黨員干部政治理論素養
1、抓好局黨委中心組學習。結合學習型黨組織創建活動，進一步完善理論中心組學習制度，抓好中心組學習規范化建設?？茖W制定學習計劃，合理確定每月專題學習的內容，特別是要認真抓好十八大精神的學習宣傳貫徹落實。黨委中心組成員全年集中學習不少于12天，積極開展調研，每年撰寫理論調研文章不少于一篇，學習筆記不少于5000字。通過學習，統一思想，理清思路，進一步提高理論思維能力、戰略決策能力、統籌協調能力、開拓創新能力與應對復雜問題的能力。
2、推進學習型黨組織建設。按照《**縣201*年干部理論學習安排意見》(**宣字[201*]3號)文件精神，通過舉辦專題報告會、培訓班、研討會等形式，提高對建設學習型組織重要性、必要性的認識，豐富活動內容，提高活動成效，建立一批學習型黨組織示范點。一要健全完善學習制度，提高廣大黨員參與學習的積極性和自覺性。二要豐富學習形式和載體。堅持以自學為主，以開展短期培訓、專題講座、輔導報告、知識競賽、討論交流、以會代訓等形式為補充，鼓勵廣大黨員和教職工利用各種社會教育資源進行在職學習。三要搭建學習交流平臺。積極組織開展“書香**”讀書征文活動，通過開辟學習園地、鼓勵教師撰寫教育博客、召開座談會、交流學習心得體會等形式，構建形式多樣的學習交流渠道和平臺，增強學習的實效性。
(二)加強組織建設，為教育大發展提供組織保障
3、建立創先爭優長效機制。根據省委創先爭優活動領導小組辦公室《關于總結運用創先爭優活動成功經驗建立健全創先爭優長效機制的指導性意見》的文件精神，建立健全創先爭優長效機制，立足崗位，在工作中運用好創先爭優活動成功經驗，緊緊圍繞推進教育事業科學發展這個主題，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。一是做好開展公開承諾工作，重點抓好科學定諾，公開亮諾和全面踐諾評諾三個關鍵環節。二是深化開展領導點評和群眾評議工作。三是樹立典型表彰活動，結合“七一”活動的開展，評選表彰一批先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者，提高黨員隊伍的工作積極性。
4、認真實施基層組織建設推進年活動。按照上級會議和文件精神，努力實現5個“進一步提升”的目標，即進一步提升基層黨組織戰斗力、進一步提升基層黨組織書記素質、進一步提升黨員隊伍生機活力、進一步提升基層基礎保障水平、進一步提升基層黨建制度化水平。我們要有計劃、有組織、分步驟地推進基層組織建設年活動，確保各項工作扎實有序開展。一是加強基層黨建工作。認真抓好基層黨組織“五個基本”(健全完善的基本組織、素質優良的基本隊伍、務實有效的基本活動、科學管用的基本制度、穩定可靠的基本保障)的規范化建設，重視黨支部支委會建設，加強支委會班子成員的培養和選拔，讓那些政治強、肯吃苦、顧大局、團結人、作風好、業務精的黨員同志承擔基層學校黨組織的主要工作，以打造高素質的基層黨組織帶頭人隊伍。二是堅持民主生活會制度。認真開好每年一次的民主生活會，黨員領導干部要按規定參加班子民主生活會，認真開展批評與自我批評，并邀請上級領導到會指導。三是強化黨員隊伍管理。認真做好黨員教育培訓工作，完成上級黨組織安排的黨員、干部培訓任務。充分尊重黨員的主體地位，積極探索擴大黨內民主的方式方法，努力為黨員創造一個既能實現自我發展，又能發揮先鋒模范作用的良好環境、氛圍。加強黨員隊伍監督管理，堅持和完善民主評議黨員制度，扎實開展民主評議黨員工作。四是加強組織發展工作。要建立培養檔案，定期考察，嚴格考核，切實做到保證質量、成熟一個發展一個。嚴格履行發展工作程序，把好黨員“入口關”，確保新黨員的質量。今年計劃發展12名新黨員，局黨委將于3月底報送一批入黨積極分子進行培訓，并在6月、11月召開局黨委會專題研究黨員發展工作。五是做好黨費收繳工作。按照**組通[2010]2號的要求，嚴格審核黨員黨費，建立黨費收繳臺賬，嚴格執行按月收取、按季上繳的規定，自覺按時足額交納黨費。
5、扎實開展“四深入兩結對一測評”活動。根據《中國共產黨**市委關于全面開展“四深入兩結對一測評”活動切實改進干部作風密切黨群干群關系的意見》(*發[2011]18號)、《中國共產黨江**縣委關于全面開展“四深入兩結對一測評”活動切實改進干部作風密切黨群干群關系的實施意見》(**發[2012]4號)和《關于做好201*年“機關干部‘四深入’，為民務實轉作風、勤廉辦事樹形象”活動有關工作的通知》(**“四深入”發[201*]2號)文件精神，繼續開展“深入群眾、深入村社(社區、居委會)、深入項目、深入企業(或學校)，機關與村、企業結對子，機關干部與貧困戶、困難職工結對子，群眾對機關的滿意度測評”的“四深入兩結對一測評”活動(以下簡稱“四深入”活動)，進一步改進干部作風，切實為人民群眾排憂解難，密切黨群干群關系。
6、貫徹落實黨務公開工作。按照省委辦公廳關于《貫徹落實中央辦公廳〈關于黨的基層組織實行黨務公開的意見〉的實施意見》精神和市委辦《關于在全市黨的基層組織實行黨務公開的實施方案》(**辦發[2011]1號)、縣委辦《關于在全縣黨的基層組織實行黨務公開的實施方案》(**辦發[2011]21號)文件精神，繼續推進黨的基層組織黨務公開工作。
7、做好基層黨建工作目標管理考核迎檢工作。按照《201*年**縣基層黨建工作目標管理考核辦法》(**辦發[201*]16號)精神，全面完成我局201*年基層黨建工作目標任務，進一步提升基層黨建工作的科學化水平。同時，要加強對學校黨建工作的檢查和指導，對學校黨建制度的執行情況、目標責任的完成情況、各類活動的開展情況、黨員活動陣地的建設等情況作全面的檢查。
(三)改進作風建設，增強拒腐防變能力
8、切實推進干部作風建設。以干部作風建設年活動為契機，認真組織學習市委市政府關于“六個一律處理”的通知和《中國共產黨**縣委關于切實改變干部作風的十條規定》，深入貫徹落實《十條規定》和《六個一律處理》的有關規定，以黨風廉政建設、治理教育亂收費、機關作風建設、師德師風、學校行風評議、案件查辦等工作為重點，進一步增強領導干部的廉潔自律能力，杜絕行業不正之風。
9、加強宣傳教育和監督檢查。抓好反腐倡廉教育，強化示范教育、警示教育，確保黨員領導干部嚴格遵守《廉政準則》和黨政領導干部選拔任用工作四項監督制度。要始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加大源頭反腐倡廉，更有效地預防腐敗。要加大查辦違紀違法案件工作力度，堅決遏制腐敗思想在黨內滋生蔓延。要健全權力運行制約和監督機制，推進反腐倡廉制度創新，對群眾反映強烈的問題作出新的制度性安排，通過制定一系列具體制度，推進懲治和預防腐敗體系建設，力推反腐倡廉建設步入科學化軌道。
10、落實黨風廉政責任制。認真貫徹落實民主集中制，完善黨內議事規則和決策機制，切實做到民主決策、科學決策、依法決策。堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐倡廉領導體制和工作機制，層層抓好黨風廉政建設責任制的落實。
(四)密切聯系群眾，構建黨團等共謀教育發展的工作格局
11、統籌開展基層黨建工作，進一步加強群團工作。堅持黨建帶團建、帶婦建，進一步建立健全工會、共青團、少先隊、關工委和婦女組織體系，組織開展各種主題教育實踐活動，充分發揮群團組織在教育系統建設中的積極作用。
中國共產黨***縣教育局委員會