田園綜合體功能規劃范文第1篇
田園綜合體以自然村龍頭企業和農村合作社為主體牽頭，開展規劃或可行性研究等申報材料，提交到各省財政廳農業處，對符合申報要求的，再由省財政廳農業處上報到國家財政部農村司進行評審。
我們規劃團隊是由中國科協下屬中國高科技產業化研究會科技成果轉化協作工作委員會牽頭，由財政部農村司、農業部規劃設計院、農業部科技發展中心、中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所(均為事業編制)專家組成核心專家組，為有一定基礎和建設條件的農業龍頭企業、農民合作社就“田園綜合體”建設，開展頂層設計、編制規劃及可研性報告。
農業特色小鎮是由農業部市場與經濟信息司負責組織，由中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金通過，對符合條件的申報主體進行資金扶持，專項資金按照PPP模式提供項目投資總額70%以內的資金支持。
農業特色小鎮要求農業特色互聯網小鎮的核心在農業，，推動現代農業產業園、特色農產品優勢區、農業科技園區與農業特色互聯網小鎮等建設的有機融合，促進農村一二三產業融合發展，圍繞種植業結構調整、養殖業提質增效、農產品加工升級、市場流通順暢高效、資源環境高效利用等重點任務，充分利用互聯網理念和技術，加快物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等信息技術在小鎮建設中的應用，大力發展電子商務等新型流通方式，有力推進特色產業發展。以縣級政府作為主體申報到各省農業廳信息處，對符合申報要求的，再由省農業廳信息處上報到農業部市場與經濟信息司進行評審。
田園綜合體功能規劃范文第2篇
誠然，三農發展，亟需用創新的方式來解決農業增效、農民增收、農村增綠的問題，田園綜合體就是比較好的創新模式之一;但是田園綜合體的概念、內涵及其意義還需我們冷靜下來思考才是其試點創新的初心。
一、政策文件：
財政部：《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(財辦〔2017〕29號) 財政部：《關于做好2017年田園綜合體試點工作的意見》(財辦農〔2017〕71號)
二、背景
為貫徹落實中央農村工作會議和《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》的部署與要求，推動農業現代化與城鄉一體化互促共進，加快培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力，探索農業農村發展新模式，實現“村莊美、產業興、農民富、環境優”的目標，財政部決定開展田園綜合體建設試點工作。
什么是田園綜合體?
為適應農村發展階段性需要，遵循農村發展規律和市場經濟規律，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設，實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”，1
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積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑，逐步建成以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。
田園綜合體發展模式的提出有其必然的原因和背景，其中比較重要的包括以下幾方面：
1、經濟新常態下，農業發展承擔更多的功能
當前我國經濟發展進入新常態，地方經濟增長面臨新的問題和困難，尤其是生態環境保護的逐步開展，對第
一、二產業發展方式提出更高的“質”的方面要求，農業在此大環境下既承擔生態保護的功能，又承擔農民增收農業發展的功能。
2、傳統農業園區發展模式固化，轉型升級面臨較大壓力
農業發展進入新階段，農村產業發展的內外部環境發生了深刻變化，傳統農業園區的示范引領作用、科技帶動能力及發展模式與區域發展過程中條件需求矛盾日益突出，使得農業園區新業態、新模式的轉變面臨較多的困難，瓶頸明顯出現。
3、農業供給側改革，社會資本高度關注農業，綜合發展的期望較強
經過十余年的中央一號文件及各級政策的引導發展，我國現代農業的發展迅速，基礎設施得到改善、產業布局逐步優化、市場個性化需求分化、市場空間得到拓展，生產供給端各環節的改革需求也日趨緊迫，社會工商資本也開始關注并進入到農業農村領域，對農業農村的發展起到積極的促進作用。同時，工商資本進入該領域，也期望能夠發揮自身的優勢， 2
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從事農業生產之外的二產加工業、三產服務業等與農業相關的產業，形成一二三產融合發展的模式。
4、“史上最嚴土地政策”影響下，土地管理的強度越來越大，尋求綜合方式解決發展問題
隨著經濟新常態，國家實施了新型城鎮化、生態文明建設、供給側結構性改革等一系列戰略舉措，實行建設用地總量和強度的“雙控”，嚴格節約集約用地管理。先后出臺了《基本農田保護條例》、《農村土地承包法》等，對土地開發的用途管制有非常明確的規定。特別是《國土資源部 農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號)的發布，更是將該要求進一步明確，使得發展休閑農業在新增用地指標上面臨著較多的條規限制。
四、建設內容
在建設內容上，圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，將重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。
一是夯實基礎，完善生產體系發展條件。集中連片開展高標準農田建設，加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。
二是突出特色，打造涉農產業體系發展平臺。圍繞田園資源和農業特色，做大做強傳統特色優勢主導產業，穩步發展創意農業，強化品牌和原產地地理標志管理，構建支撐田園綜合體發展的產業體系。
三是創業創新，培育農業經營體系發展新動能。通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業適度規模經營，優化農業生產經營體系，增加農業效益。
四是綠色發展，構建鄉村生態體系屏障。積極發展循環農業，充分利用農業生態環保生產新技術，促進農業資源的節約化、農業生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農業節水工程，加強農業環境綜合整治。
五是完善功能，補齊公共服務體系建設短板。通過發展適應市場需求的產業和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推動城鄉產業鏈雙向延伸對接，推動農村新產業、新業態蓬勃發展。
六是形成合力，健全優化運行體系建設。妥善處理好政府、企業和農民三者關系,確定合理的建設運營管理模式，形成健康發展的合力。
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五、立項條件
試點立項應功能定位準確，基礎條件較優，生態環境友好，政策措施有力，投融資機制明確，帶動作用顯著，運行管理順暢。其中，在功能定位上，圍繞有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產業，按照農田田園化、產業融合化、城鄉一體化的發展路徑，以自然村落、特色片區為開發單元，全域統籌開發，全面完善基礎設施。在政策措施方面，地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網絡等基礎設施完備。
六、投融資機制
值得關注的是，在投融資機制方面通知明確指出投融資機制要明確。積極創新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險，不新增債務負擔。
七、不予受理的情況
政策也明確提出了不予受理的情況：①未突出以農為本，項目布局和業態發展上與農業未能有機融合，以非農業產業為主導產業;②不符合產業發展政策;③資源環境承載能力較差;④違反國家土地管理使用相關法律法規，違規進行房地產開發和私人莊園會所建設;⑤鄉、村舉債搞建設;⑥存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。
八、、扶持政策 4
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18個試點省份
按照三年規劃、分年實施的方式，2017年，財政部確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設試點，每個試點省份安排試點項目1—2個。如建設成效較好，符合政策要求，今后可逐步納入國家級試點范圍。
九、資金支持
中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金中統籌安排。在不違反農村綜合改革和國家農業綜合開發現行政策規定的前提下，試點項目資金和項目管理具體政策由地方自行研究確定。同時，各試點省份、縣級財政部門要統籌使用好現有各項涉農財政支持政策，創新財政資金使用方式，采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式支持開展試點項目建設。經財政部年度考核評價合格后，試點項目可繼續安排中央財政資金。對試點效果不理想的項目將不再安排資金支持。
田園綜合體功能規劃范文第3篇
誠然，三農發展，亟需用創新的方式來解決農業增效、農民增收、農村增綠的問題，田園綜合體就是比較好的創新模式之一;但是田園綜合體的概念、內涵及其意義還需我們冷靜下來思考才是其試點創新的初心。
一、政策文件：
財政部：《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(財辦〔2017〕29號) 財政部：《關于做好2017年田園綜合體試點工作的意見》(財辦農〔2017〕71號)
二、背景
為貫徹落實中央農村工作會議和《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》的部署與要求，推動農業現代化與城鄉一體化互促共進，加快培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力，探索農業農村發展新模式，實現“村莊美、產業興、農民富、環境優”的目標，財政部決定開展田園綜合體建設試點工作。
什么是田園綜合體?
為適應農村發展階段性需要，遵循農村發展規律和市場經濟規律，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設，實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”，1
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積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑，逐步建成以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。
田園綜合體發展模式的提出有其必然的原因和背景，其中比較重要的包括以下幾方面：
1、經濟新常態下，農業發展承擔更多的功能
當前我國經濟發展進入新常態，地方經濟增長面臨新的問題和困難，尤其是生態環境保護的逐步開展，對第
一、二產業發展方式提出更高的“質”的方面要求，農業在此大環境下既承擔生態保護的功能，又承擔農民增收農業發展的功能。
2、傳統農業園區發展模式固化，轉型升級面臨較大壓力
農業發展進入新階段，農村產業發展的內外部環境發生了深刻變化，傳統農業園區的示范引領作用、科技帶動能力及發展模式與區域發展過程中條件需求矛盾日益突出，使得農業園區新業態、新模式的轉變面臨較多的困難，瓶頸明顯出現。
3、農業供給側改革，社會資本高度關注農業，綜合發展的期望較強
經過十余年的中央一號文件及各級政策的引導發展，我國現代農業的發展迅速，基礎設施得到改善、產業布局逐步優化、市場個性化需求分化、市場空間得到拓展，生產供給端各環節的改革需求也日趨緊迫，社會工商資本也開始關注并進入到農業農村領域，對農業農村的發展起到積極的促進作用。同時，工商資本進入該領域，也期望能夠發揮自身的優勢， 2
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從事農業生產之外的二產加工業、三產服務業等與農業相關的產業，形成一二三產融合發展的模式。
4、“史上最嚴土地政策”影響下，土地管理的強度越來越大，尋求綜合方式解決發展問題
隨著經濟新常態，國家實施了新型城鎮化、生態文明建設、供給側結構性改革等一系列戰略舉措，實行建設用地總量和強度的“雙控”，嚴格節約集約用地管理。先后出臺了《基本農田保護條例》、《農村土地承包法》等，對土地開發的用途管制有非常明確的規定。特別是《國土資源部 農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號)的發布，更是將該要求進一步明確，使得發展休閑農業在新增用地指標上面臨著較多的條規限制。
四、建設內容
在建設內容上，圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，將重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。
一是夯實基礎，完善生產體系發展條件。集中連片開展高標準農田建設，加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。
二是突出特色，打造涉農產業體系發展平臺。圍繞田園資源和農業特色，做大做強傳統特色優勢主導產業，穩步發展創意農業，強化品牌和原產地地理標志管理，構建支撐田園綜合體發展的產業體系。
三是創業創新，培育農業經營體系發展新動能。通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業適度規模經營，優化農業生產經營體系，增加農業效益。
四是綠色發展，構建鄉村生態體系屏障。積極發展循環農業，充分利用農業生態環保生產新技術，促進農業資源的節約化、農業生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農業節水工程，加強農業環境綜合整治。
五是完善功能，補齊公共服務體系建設短板。通過發展適應市場需求的產業和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推動城鄉產業鏈雙向延伸對接，推動農村新產業、新業態蓬勃發展。
六是形成合力，健全優化運行體系建設。妥善處理好政府、企業和農民三者關系,確定合理的建設運營管理模式，形成健康發展的合力。
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五、立項條件
試點立項應功能定位準確，基礎條件較優，生態環境友好，政策措施有力，投融資機制明確，帶動作用顯著，運行管理順暢。其中，在功能定位上，圍繞有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產業，按照農田田園化、產業融合化、城鄉一體化的發展路徑，以自然村落、特色片區為開發單元，全域統籌開發，全面完善基礎設施。在政策措施方面，地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網絡等基礎設施完備。
六、投融資機制
值得關注的是，在投融資機制方面通知明確指出投融資機制要明確。積極創新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險，不新增債務負擔。
七、不予受理的情況
政策也明確提出了不予受理的情況：①未突出以農為本，項目布局和業態發展上與農業未能有機融合，以非農業產業為主導產業;②不符合產業發展政策;③資源環境承載能力較差;④違反國家土地管理使用相關法律法規，違規進行房地產開發和私人莊園會所建設;⑤鄉、村舉債搞建設;⑥存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。
八、、扶持政策 4
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18個試點省份
按照三年規劃、分年實施的方式，2017年，財政部確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設試點，每個試點省份安排試點項目1—2個。如建設成效較好，符合政策要求，今后可逐步納入國家級試點范圍。
九、資金支持
中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金中統籌安排。在不違反農村綜合改革和國家農業綜合開發現行政策規定的前提下，試點項目資金和項目管理具體政策由地方自行研究確定。同時，各試點省份、縣級財政部門要統籌使用好現有各項涉農財政支持政策，創新財政資金使用方式，采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式支持開展試點項目建設。經財政部年度考核評價合格后，試點項目可繼續安排中央財政資金。對試點效果不理想的項目將不再安排資金支持。
田園綜合體功能規劃范文第4篇
誠然，三農發展，亟需用創新的方式來解決農業增效、農民增收、農村增綠的問題，田園綜合體就是比較好的創新模式之一;但是田園綜合體的概念、內涵及其意義還需我們冷靜下來思考才是其試點創新的初心。
一、政策文件：
財政部：《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(財辦〔2017〕29號) 財政部：《關于做好2017年田園綜合體試點工作的意見》(財辦農〔2017〕71號)
二、背景
為貫徹落實中央農村工作會議和《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》的部署與要求，推動農業現代化與城鄉一體化互促共進，加快培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力，探索農業農村發展新模式，實現“村莊美、產業興、農民富、環境優”的目標，財政部決定開展田園綜合體建設試點工作。
什么是田園綜合體?
為適應農村發展階段性需要，遵循農村發展規律和市場經濟規律，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設，實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”，1
前瞻產業研究院 | http://f.qianzhan.com/
積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑，逐步建成以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。
田園綜合體發展模式的提出有其必然的原因和背景，其中比較重要的包括以下幾方面：
1、經濟新常態下，農業發展承擔更多的功能
當前我國經濟發展進入新常態，地方經濟增長面臨新的問題和困難，尤其是生態環境保護的逐步開展，對第
一、二產業發展方式提出更高的“質”的方面要求，農業在此大環境下既承擔生態保護的功能，又承擔農民增收農業發展的功能。
2、傳統農業園區發展模式固化，轉型升級面臨較大壓力
農業發展進入新階段，農村產業發展的內外部環境發生了深刻變化，傳統農業園區的示范引領作用、科技帶動能力及發展模式與區域發展過程中條件需求矛盾日益突出，使得農業園區新業態、新模式的轉變面臨較多的困難，瓶頸明顯出現。
3、農業供給側改革，社會資本高度關注農業，綜合發展的期望較強
經過十余年的中央一號文件及各級政策的引導發展，我國現代農業的發展迅速，基礎設施得到改善、產業布局逐步優化、市場個性化需求分化、市場空間得到拓展，生產供給端各環節的改革需求也日趨緊迫，社會工商資本也開始關注并進入到農業農村領域，對農業農村的發展起到積極的促進作用。同時，工商資本進入該領域，也期望能夠發揮自身的優勢， 2
前瞻產業研究院 | http://f.qianzhan.com/
從事農業生產之外的二產加工業、三產服務業等與農業相關的產業，形成一二三產融合發展的模式。
4、“史上最嚴土地政策”影響下，土地管理的強度越來越大，尋求綜合方式解決發展問題
隨著經濟新常態，國家實施了新型城鎮化、生態文明建設、供給側結構性改革等一系列戰略舉措，實行建設用地總量和強度的“雙控”，嚴格節約集約用地管理。先后出臺了《基本農田保護條例》、《農村土地承包法》等，對土地開發的用途管制有非常明確的規定。特別是《國土資源部 農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號)的發布，更是將該要求進一步明確，使得發展休閑農業在新增用地指標上面臨著較多的條規限制。
四、建設內容
在建設內容上，圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，將重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。
一是夯實基礎，完善生產體系發展條件。集中連片開展高標準農田建設，加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。
二是突出特色，打造涉農產業體系發展平臺。圍繞田園資源和農業特色，做大做強傳統特色優勢主導產業，穩步發展創意農業，強化品牌和原產地地理標志管理，構建支撐田園綜合體發展的產業體系。
三是創業創新，培育農業經營體系發展新動能。通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業適度規模經營，優化農業生產經營體系，增加農業效益。
四是綠色發展，構建鄉村生態體系屏障。積極發展循環農業，充分利用農業生態環保生產新技術，促進農業資源的節約化、農業生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農業節水工程，加強農業環境綜合整治。
五是完善功能，補齊公共服務體系建設短板。通過發展適應市場需求的產業和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推動城鄉產業鏈雙向延伸對接，推動農村新產業、新業態蓬勃發展。
六是形成合力，健全優化運行體系建設。妥善處理好政府、企業和農民三者關系,確定合理的建設運營管理模式，形成健康發展的合力。
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五、立項條件
試點立項應功能定位準確，基礎條件較優，生態環境友好，政策措施有力，投融資機制明確，帶動作用顯著，運行管理順暢。其中，在功能定位上，圍繞有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產業，按照農田田園化、產業融合化、城鄉一體化的發展路徑，以自然村落、特色片區為開發單元，全域統籌開發，全面完善基礎設施。在政策措施方面，地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網絡等基礎設施完備。
六、投融資機制
值得關注的是，在投融資機制方面通知明確指出投融資機制要明確。積極創新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險，不新增債務負擔。
七、不予受理的情況
政策也明確提出了不予受理的情況：①未突出以農為本，項目布局和業態發展上與農業未能有機融合，以非農業產業為主導產業;②不符合產業發展政策;③資源環境承載能力較差;④違反國家土地管理使用相關法律法規，違規進行房地產開發和私人莊園會所建設;⑤鄉、村舉債搞建設;⑥存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。
八、、扶持政策 4
前瞻產業研究院 | http://f.qianzhan.com/
18個試點省份
按照三年規劃、分年實施的方式，2017年，財政部確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設試點，每個試點省份安排試點項目1—2個。如建設成效較好，符合政策要求，今后可逐步納入國家級試點范圍。
九、資金支持
中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金中統籌安排。在不違反農村綜合改革和國家農業綜合開發現行政策規定的前提下，試點項目資金和項目管理具體政策由地方自行研究確定。同時，各試點省份、縣級財政部門要統籌使用好現有各項涉農財政支持政策，創新財政資金使用方式，采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式支持開展試點項目建設。經財政部年度考核評價合格后，試點項目可繼續安排中央財政資金。對試點效果不理想的項目將不再安排資金支持。
田園綜合體功能規劃范文第5篇
誠然，三農發展，亟需用創新的方式來解決農業增效、農民增收、農村增綠的問題，田園綜合體就是比較好的創新模式之一;但是田園綜合體的概念、內涵及其意義還需我們冷靜下來思考才是其試點創新的初心。
一、政策文件：
財政部：《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(財辦〔2017〕29號) 財政部：《關于做好2017年田園綜合體試點工作的意見》(財辦農〔2017〕71號)
二、背景
為貫徹落實中央農村工作會議和《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》的部署與要求，推動農業現代化與城鄉一體化互促共進，加快培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力，探索農業農村發展新模式，實現“村莊美、產業興、農民富、環境優”的目標，財政部決定開展田園綜合體建設試點工作。
什么是田園綜合體?
為適應農村發展階段性需要，遵循農村發展規律和市場經濟規律，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設，實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”，1
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積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑，逐步建成以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。
田園綜合體發展模式的提出有其必然的原因和背景，其中比較重要的包括以下幾方面：
1、經濟新常態下，農業發展承擔更多的功能
當前我國經濟發展進入新常態，地方經濟增長面臨新的問題和困難，尤其是生態環境保護的逐步開展，對第
一、二產業發展方式提出更高的“質”的方面要求，農業在此大環境下既承擔生態保護的功能，又承擔農民增收農業發展的功能。
2、傳統農業園區發展模式固化，轉型升級面臨較大壓力
農業發展進入新階段，農村產業發展的內外部環境發生了深刻變化，傳統農業園區的示范引領作用、科技帶動能力及發展模式與區域發展過程中條件需求矛盾日益突出，使得農業園區新業態、新模式的轉變面臨較多的困難，瓶頸明顯出現。
3、農業供給側改革，社會資本高度關注農業，綜合發展的期望較強
經過十余年的中央一號文件及各級政策的引導發展，我國現代農業的發展迅速，基礎設施得到改善、產業布局逐步優化、市場個性化需求分化、市場空間得到拓展，生產供給端各環節的改革需求也日趨緊迫，社會工商資本也開始關注并進入到農業農村領域，對農業農村的發展起到積極的促進作用。同時，工商資本進入該領域，也期望能夠發揮自身的優勢， 2
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從事農業生產之外的二產加工業、三產服務業等與農業相關的產業，形成一二三產融合發展的模式。
4、“史上最嚴土地政策”影響下，土地管理的強度越來越大，尋求綜合方式解決發展問題
隨著經濟新常態，國家實施了新型城鎮化、生態文明建設、供給側結構性改革等一系列戰略舉措，實行建設用地總量和強度的“雙控”，嚴格節約集約用地管理。先后出臺了《基本農田保護條例》、《農村土地承包法》等，對土地開發的用途管制有非常明確的規定。特別是《國土資源部 農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號)的發布，更是將該要求進一步明確，使得發展休閑農業在新增用地指標上面臨著較多的條規限制。
四、建設內容
在建設內容上，圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，將重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。
一是夯實基礎，完善生產體系發展條件。集中連片開展高標準農田建設，加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。
二是突出特色，打造涉農產業體系發展平臺。圍繞田園資源和農業特色，做大做強傳統特色優勢主導產業，穩步發展創意農業，強化品牌和原產地地理標志管理，構建支撐田園綜合體發展的產業體系。
三是創業創新，培育農業經營體系發展新動能。通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業適度規模經營，優化農業生產經營體系，增加農業效益。
四是綠色發展，構建鄉村生態體系屏障。積極發展循環農業，充分利用農業生態環保生產新技術，促進農業資源的節約化、農業生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農業節水工程，加強農業環境綜合整治。
五是完善功能，補齊公共服務體系建設短板。通過發展適應市場需求的產業和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推動城鄉產業鏈雙向延伸對接，推動農村新產業、新業態蓬勃發展。
六是形成合力，健全優化運行體系建設。妥善處理好政府、企業和農民三者關系,確定合理的建設運營管理模式，形成健康發展的合力。
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五、立項條件
試點立項應功能定位準確，基礎條件較優，生態環境友好，政策措施有力，投融資機制明確，帶動作用顯著，運行管理順暢。其中，在功能定位上，圍繞有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產業，按照農田田園化、產業融合化、城鄉一體化的發展路徑，以自然村落、特色片區為開發單元，全域統籌開發，全面完善基礎設施。在政策措施方面，地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網絡等基礎設施完備。
六、投融資機制
值得關注的是，在投融資機制方面通知明確指出投融資機制要明確。積極創新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險，不新增債務負擔。
七、不予受理的情況
政策也明確提出了不予受理的情況：①未突出以農為本，項目布局和業態發展上與農業未能有機融合，以非農業產業為主導產業;②不符合產業發展政策;③資源環境承載能力較差;④違反國家土地管理使用相關法律法規，違規進行房地產開發和私人莊園會所建設;⑤鄉、村舉債搞建設;⑥存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。
八、、扶持政策 4
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18個試點省份
按照三年規劃、分年實施的方式，2017年，財政部確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設試點，每個試點省份安排試點項目1—2個。如建設成效較好，符合政策要求，今后可逐步納入國家級試點范圍。
九、資金支持
中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金中統籌安排。在不違反農村綜合改革和國家農業綜合開發現行政策規定的前提下，試點項目資金和項目管理具體政策由地方自行研究確定。同時，各試點省份、縣級財政部門要統籌使用好現有各項涉農財政支持政策，創新財政資金使用方式，采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式支持開展試點項目建設。經財政部年度考核評價合格后，試點項目可繼續安排中央財政資金。對試點效果不理想的項目將不再安排資金支持。
田園綜合體功能規劃范文第6篇
田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，是在城鄉一體格局下，順應農村供給側結構改革、新型產業發展，結合農村產權制度改革，實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件，農業部、財政部分別出臺政策措施，在山東、河南等18個省份推行田園綜合體試點示范工作。
坡頭鎮位于濟源市南部，是小浪底水利樞紐工程、西霞院反調節水庫工程項目所在地，處于洛陽、濟源交接地帶，是鄭汴洛、豫晉陜黃河文化旅游帶的核心節點。鎮區位于全鎮東部黃河河谷，北接丘陵山地，南臨碧波萬頃的西霞湖，是黃河中下游為數不多的濱河城鎮，整個城鎮呈現“一城山色半城湖”的水城風情。建成區面積2平方公里，擁有完善的供水、排水、燃氣、電力、通訊管網等基礎設施，二廣、連霍、濟陽、濟運高速分列四周，交通便捷。
全鎮總面積137平方公里,人口2.6萬人。作為市委市政府確定的“濟源市城市副中心”、小浪底北岸新區省級旅游產業集聚區核心區域，是濟源市“十三五”規劃和“全域旅游”規劃的重點區域。圍繞“全域旅游”、建設“文化旅游名鎮、生態宜居新鎮”目標，坡頭鎮規劃了“一軸一帶三河三區 ”農文旅產業發展格局，即:濟坡路兩側現代休閑農業發展軸，小浪底專用線黃河北岸黃金旅游帶，橫貫東西;天女河生態文化游、大溝河觀光農業游、大柴河文化濕地游，中心旅游綜合服務區、小浪底風景名勝區、連地旅游度假區，構建大旅游大開發格局。
坡頭鎮田園綜合體項目選址在:濟坡路兩側現代休閑農業發展軸北端，涵蓋狄溝、郝山、栗樹溝三村。該區域距離濟源市區8公里，是有名的蔬菜制種基地，山水溝壑，條件優越，是建設踏青賞花、休閑采摘、靜心垂釣、水上娛樂、文化娛樂、農家餐飲、鄉村農活體驗等田園綜合體項目的良好區域。
狄溝村位于坡頭鎮最北端，小浪底專用線從北向南進入坡頭鎮的第一村，全村面積4平方公里，共有6個居民組，125戶535人，耕地800余畝。
郝山村位于狄溝村西側，全村面積3. 8平方公里，共有4個居民組。正在施工建設的“郝山印象” 現代觀光農業項目，計劃投資3億元，對寺河水庫及周邊區域進行整體開發，建設內容涵蓋仿古街風景區、花海區、愛國主義教育景區、歷史人文風景區、郝山莊風景區、玉帶湖風景區、梯田風景區、生態農業風景區等8大風景名勝景區，著力打造自然風光與休閑旅游相融合的綜合性休閑度假區。截止目前，完成道路綠化硬化8公里，栽植苗木2.3萬余株，發展制種產業300余畝，觀賞及油用牡丹200畝，護坡護岸及停車場建設完成，芍藥牡丹園、全面健身步道建成投用，并成功舉辦“濟源市全民健身郝山健步走”等大型休閑娛樂活動，民俗村改造與窯洞賓館建設正在推進。
栗樹溝位于坡頭鎮北部淺山區，全村面積約7平方公里，共有10個居民組，180戶688人，全村蔬菜制種600余畝。栗樹溝仰韶文化遺址是河南省文物保護單位。投資2.6億元實施的大型農文旅項目栗香農莊項目，立足“仰韶文化”挖掘與白狄古城開發，圍繞生態農業、特色養殖、有機采摘、水上旅游四大主題，主要發展孔雀觀賞、戶外拓展、水上游樂、果蔬采摘、特色餐飲和仰韶文化體驗等，旨在建設人文底蘊與現代氣息并重的復合型產業園。目前已建成有河南省規模最大的孔雀園，有孔雀3000多只，火雞與珍珠雞各上百只;有全省落差最大的滑草滑道4條滑道;水上娛樂區有游船10條;卡丁車賽場有賽車10余輛;休閑觀光園、垂釣水庫、戶外拓展基地、果蔬采摘園、特色餐飲、真人CS基地、兒童游樂場、窯洞賓館、民俗村改造等項目正在建設。
可享受的政策：
1、田園綜合體經今年中央一號文件首次提出后，農業部辦公廳印發《關于推動落實休閑農業和鄉村旅游發展政策的通知》指出，要按照“3+1+X”的品牌培育體系，在面上繼續創建全國休閑農業和鄉村旅游示范縣(市、區)，在點上繼續推介中國美麗休閑鄉村，在線上重點開展休閑農業和鄉村旅游精品景點線路推介。要繼續加大中國重要農業文化遺產的發掘保護傳承工作，指導各地積極探索農業嘉年華、休閑農業特色村鎮、田園綜合體等品牌創建。
2、為支持田園綜合體的發展，財政部印發了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(財辦〔2017〕29號)。財政部、農業部、農發行聯合下發了《田園綜合體項目建設政策性金融支持通知》。
3、坡頭鎮是國家重點鎮和濟源市“一區一軸二核二帶”戰略發展規劃的重點區域，也是河南省旅游局首個批復的旅游度假區--小浪底北岸新區的核心區域，在項目融資、基礎設施申報等具有優勢，坡頭鎮將優先為田園綜合體項目進行設施配套