城中村流動人口問題論文范文第1篇
摘要：隨著我國城市化進行的推進，城中村的發展在為城市增添活力的同時，也存在著許多消防安全管理問題。本文從分析城中村消防安全管理的意義出發，介紹了城中村的概念和消防安全管理的相關理論，包括公共安全和應急管理理論，公共產品理論和新公共管理理論；分析了城中村消防安全管理存在的問題，主要包括組織體系不完善，法律責任不明確和管理方式不精細三個方面。最后，提出了針對城中村消防安全管理的對策建議。本文的研究旨在為解決城中村消防安全管理問題提供參考，為我國的消防安全管理工作做出貢獻。
關鍵詞：城中村；消防安全；管理問題；對策建議
隨著中國城市化進程的推進，城市逐漸被許多周邊農村和村民的私人住宅所包圍，即城市住區占多數的居民區。城中村是一個許多中等收入和低收入人群，如農民工，大學生或新畢業生生活的地方[1]。在為城市增添活力的同時，城市的村莊也給城市的消防安全管理帶來了一些問題。作為農村向城市轉型的產物，村莊存在許多固有的火災隱患，其獨特定位的模糊屬性使其成為我國消防安全管理的難點和重點。
一、相關理論基礎研究
（一）消防安全管理相關理論
1、公共安全和應急管理理論
從管理的角度來看，公共安全的性質屬于一般由特定政府部門或機構管理的第三產業，并通過相應的權利為公共安全提供服務[2]。本文“城市消防安全管理”是指城市村莊建設和發展以及公共安全和應急管理中的消防安全，應急和其他與災害有關的應對行動。原因如下：首先，在危機管理理論中，危機有三個特征：事故，危險和緊迫性，危機屬于事故造成的危險和緊急事件。其次，應從管理的角度合理分配公共安全資源（人力資源，物質資源，法律法規等），從而減少安全危機發生后的危害。最后，對災害發生的全過程（成因，如何預防，可能產生的后果等）進行詳細調查，并采取科學的應急措施，盡量減少危機造成的損失。
2、公共產品理論
消防管理作為公共管理的重要組成部分起著重要作用。公共管理是另一種形式的公共服務，核心是為人民服務[3]。公共產品是公眾的共同需求，如區域防火等公共服務是專屬和非競爭性產品，其消費不影響其他部門，家庭和個人。因此，政府應充分發揮市場宏觀調控的作用，為社會經濟發展和民生提供公共消防產品，滿足各方需求[4]。
3、新公共管理理論
新的公共管理理論側重于行政管理的有效性和行政公共服務的服務質量，強調和評估公共服務是否能有效地節省更多的公共資源，該理論為新時期公共安全服務轉型提供了新的發展方向。
（二）城中村消防安全管理存在的問題
1、組織體系不完善
目前，組織體系的剛性和機制對城市村莊火災管理的發展和實施產生了嚴重影響。從政府自身的等級角度來看，鄉鎮政府和街道辦事處都有組織消防安全管理，但它們受到低層政府有限資金的限制，消防安全管理往往是形式。從組織機制的角度來看，不同政府部門的管轄權和職能是明確的，但消防安全管理是一系列的過程管理，工商，綜合管理，內部事務和安全管理都是消防部門。這導致消防安全管理部門在一定程度上相互沖突，也減少了消防安全管理的實施。
2、法律責任不明確
根據《中華人民共和國消防法》第32條，鄉鎮政府，地區辦事處和村委員會的消防責任在具體實施和實施中沒有明確規定法律責任，這極大地破壞了基層政府組織和村民自治組織的消防安全管理的積極性和實施性。由于沒有相關的立法，很難簡單地依靠基于管理命令的方法來激勵規范化，計劃和后續行動，難以適應社會消防安全管理工作要求的連續性和綜合性要求。
3、管理方式不精細
一些城市村莊有相應的管理機構（物業管理機構），但大部分都是由開發商任命，這導致該地區制定了消防安全措施無法得到有效實施。根據地點的不同，火災后可能無法逃生，因為防火門和門等安全門關閉以提供防盜保護。在一些城市，消防管理人員減少，消防管理也被忽視，相關人員因“開源減少支出”而沒有部署。事實上，大多數保安人員缺乏適當的自制訓練，在火災和其他突發緊急情況下，專業滅火能力低，大多數保安人員缺乏自主權和出色的指揮能力。
二、城中村消防安全管理的對策建議
（一）合理統籌好消防安全管理要素
一個地方的火災管理水平不是單一因素的結果，而是多種因素綜合作用的結果，影響火災管理的因素有很多。社會消防環境，火災意識，系統管理等都會影響火災管理，這些影響通常決定了當地的火災管理水平。因此，合理協調火災管理要素，優化要素結構，將有效提高當地火災管理水平。
（二）強化政府各部門監管力度
除了改善協調和溝通渠道外，各部門還應積極開展內部監督。做好內部監督，筆者認為我們可以從四個方面入手：一是，完善制度建設，明確獎懲制度，明確消防人員的職責，明確員工的工作框架，提高員工的工作效率。二是，在消防管理中，公安部門，市行政管理部門和工商部門必須在法律規定的范圍內行事。當然，各部門也不可多人共管變成無人來管。三是，除了提高部門管理效率外，各部門監督的作用還需要積極分享部門信息，以產生更大的影響力。
（三）著力提升群眾的消防安全素質
消防管理的趨勢是全民消，消防管理的重點是預防，深入了解火災管理工作的重要性，保持火災管理水平的提高，提高火災管理水平，建立火災管理社會化體系。
為了真正提高公眾的防火質量，我們應該從幾個方面有效地進行。一是人民群眾的素質普遍不高，特別是在城中村和村莊，但此時各級行政單位和村民自治組織都在積極發揮當地黨員的作用，發揮示范作用。二是利用紙張，電視，網絡和其他媒體宣傳防火知識。三是主動充分利用網絡，消除防火輿論。促進消防安全不僅是政府廣告部門的責任，也是媒體在某種意義上的責任。四是政府應建立消防公共信息平臺，定期對居民進行消防管理知識培訓，讓所有居民都有機會學習消防知識。
（四）推動消防安全管理工作的理念創新
建立“宏觀消防”體系，積極推進“全面消防”觀，將消防安全管理主題從“單一約束”轉變為“全面發展”，強調政府的主觀責任的同時，也應積極將其納入社會管理綜合管理和行政績效創造評估范圍。二是積極整合社會有效資源，調動公眾參與消防安全管理的積極性，樹立聯合治理，多元參與，預防和管理的理念，創造獨特的消防安全意識，最大限度地利用各種平臺和社會福利組織來促進管理。三是積極合理地發揮村（居）委會等基層組織的主導作用，積極認識防火，并動員群眾參與消防管理建設。特別是各級村（?。┪瘑T會要在地方成員中發揮示范作用，積極宣傳和落實消防規則。
三、結語：
隨著中國城市化進程的加快，許多無規劃的周邊農村逐漸包圍城市，形成了依托村民私人住宅的居住區，即“城中村”。城市的村莊為城市的發展做出了更多的貢獻，為許多農民工提供了高成本效益的生活水平，同時，在很多情況下對村莊缺乏對公共資源的合理管理。公共安全，消防等問題頻發?？紤]到這一點，根據大量文獻研究了城中村的消防安全管理，為我國的消防安全管理工作做出貢獻。
參考文獻：
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作者簡介：戚志勇，男，漢族，出生年月：1987年10月24日，工作單位：南京市消防救援支隊；職級：中隊長（一級指揮員）；主要研究方向：消防安全工程及滅火救援。
城中村流動人口問題論文范文第2篇
本報?？?月22日訊(記者范南虹) 廣西北海珠海路，道路兩邊的南洋騎樓內，是酒吧、咖啡廳、餐廳，倘佯其中，有一種時空錯換的迷離與驚喜;?？谝灿幸粭l這樣的老街，騎樓里卻少了珠海路騎樓閑適的風韻雅致。
“這是因為?？谂f城區改造不到位”，省人大代表邢詒川告訴記者，今天下午，他為此向大會遞交了《以人為本，有效推進舊城改造工作的建議》。
舊城改造迫在眉睫
邢詒川說，海南自然風光優美自不待言，但海南的城市面貌卻跟不上旅游的發展。在?？谶€有不少臟亂差的城中村。
邢詒川對此進行了認真調查。據他介紹，?？谑械某侵写寮碍h境較差的街區近80個片區，占地面積10余平方公里，涉及居民約22.4萬人，占城市人口的20%。這些城區和城中村多在市中心，如道客村、博愛路一帶等，這些舊城區違規用地和違章建筑比比皆是，人居環境惡劣，臟、亂、差現象嚴重，安全隱患大，許多建筑年久失修，一旦發生較大的災害，后果不堪設想。據統計，?？谑薪衲暌患径劝l生的火災主要集中在老城區。
“不獨?？谟泻芏嗯f城區，三亞以及一些市縣都存在這樣的問題，與國際旅游島建設發展嚴重不符，舊城改造刻不容緩。”邢詒川說。
改造不必都大拆大建
“舊城改造不應只是把街面和外墻粉刷一下、裝飾一下就大功告成。”在邢詒川眼里，舊城改造是提升舊城區居民的生活品質，是推動城市發展，是國際旅游島旅游夢想的訴求表達，“所以，要有長遠的眼光，要有科學合理的規劃，要從內至外地進行改造。”他認為，舊城區的改造是因地制宜的，不必都是大拆大建，要根據舊城區原有的建筑、區位、居民習俗等，進行科學合理的規劃。他希望海南能通過舊城改造，沉淀出海南獨特的民俗文化，提升城市品位，讓游客在欣賞海南自然之美的同時，也能感受海南獨特的城市之美。
應鼓勵企業參與改造
“改造舊城區，只要政策到位，政府不用花錢也能成功完成舊城改造。”邢詒川在《建議》中提出，舊城改造可以采用市場運作的方式，讓企業和舊城區居民共同來推進、完成舊城區的改造。
“政府獨家運作舊城改造，弊端很多。”邢詒川說，工作方法單一，資金滯后，人力不足，政府既當舊城改造的“裁判員”，又當舊城改造的運動員，不是很妥當。
作為海南現代科技集團董事長，邢詒川正在努力嘗試改造?？谑旋埲A區丁村，希望將這一片區打造成社會主義新農村。
邢詒川建議要以完善城市功能、促進城市發展為目的，對全省舊城改造進行整體規劃，科學制定改造方案;采取“政府主導，企業參與，市場運作”的模式，大膽引進社會資金，鼓勵企業參與舊城改造;出臺優惠政策，制定合理的供地方式，維護投資人合法利益;改造舊城，不忘民生，要以人為本，在制定拆遷補償等相關配套政策時，向舊城區居民傾斜。
城中村流動人口問題論文范文第3篇
摘要
改革開放以來，隨著社會城市化進程的加快，經濟水平的提高。越來越多的的城市發展將近郊農村納入到城區范圍，也就形成了現在所謂的“城中村”。“城中村”現象越來越普遍，然而這種現象并沒有將農村徹底變身為城市反而衍生出許多更深層次的問題以及農村城市化進程中諸多社會矛盾。這種問題的有效解決不但能在問題根部解決矛盾，還能有效地加快城市化進程。本論文通過研究城中村問題形成原因，分析治理方案以期達到對當前我國經濟“轉型期”的統籌城鄉協調發展起到積極的促進和借鑒作用。
關鍵字：城中村，城市化進程，現代化治理
隨著，工業化、城市化進程的加快，城中村問題已經成為不可小覷的社會問題，城中村，指城鎮化過程中被融入到城市建設用地的農村地區。它不但反映了社會矛盾，也映射出農村內部更深層次的矛盾。如何解決這一問題關系到一個城市乃至一個國家的發展大業。
一、城中村形成原因
筆者在經過多方面分析調查后，認為大致有五個原因：
1、改革開放后，我國經濟迅速發展
改革開放后我國由計劃經濟轉為市場經濟，直接導致了我國經濟的飛速發展，然而這種發展必然使得城市化進程加快，城市逐漸向城郊農村擴展，導致農業用地轉變成工業用地，農村土地價格飛漲，更加速了農村用地轉向為第
二、三產業用地。也促使了農村被城市包圍導致這種現象。而城中村這種住房，則是當地居民為了獲取更多征地賠款所建成的。
2、外來務工人員多，分擔老城區的城市職能
城市化進程加快，導致外來務工人員增加，老城區無法承載這種負擔，更加促進了城中村的發展，各種廉租房的籌建導致了城中村臟亂差的現象，并且多次治理無效，成為頑疾。并且外來務工人員的增加，也導致了城中村各種社會關系的復雜化。進一步導致了城中村居民生活水平低的情況
3、相關政府部門沒有提出準確的規劃方案 由于經濟突飛猛進的發展，城市逐漸包圍農村的趨勢更加嚴峻，政府并沒有預先準確的估計出這種狀況，并對其出臺相應的管制措施，是導致城中村形成的一大必然原因;其次，政府面對城中村當前的形勢，有些措手不及，城中村居民的安置，需要大量的資金，并且安置之后還需要為當地居民解決就業、醫療、教育等相關問題，可是這些問題現在難以出臺相應的政策制度也是造成城中村現象的一個重要原因。
4、農民為獲得更多利益 隨著城鎮化進程的加快，越來越多的農村用地劃為城市建筑用地，農民沒有了土地，失去了為生的來源，紛紛進城務工，同時，隨著土地越來越少，人們開始稀土如金，不斷的進行房屋的改建，對占地租金越來越不滿足。從而導致農村用地不好規劃，拆遷困難的現象頻發。
5、城鄉管理二元化
最為重要的原因就是城鄉管理二元化，這種二元化制度包括：二元化戶籍制度、二元化社會保障、二元化醫療、二元化教育等一系列更為深層次的原因，面對這些問題，相關政府部門并不能提出行之有效的措施。而且從另一個方面看，二元化所有制還是指土地的二元化，農村的土地歸于農民自身使用，農村宅基地歸農民自身所有，農民為了獲得更多的利益、租金會無限量的抬高土地用價，從而導致現狀。
二、 城中村治理
1、 治理城中村硬件設施
眾所周知，城中村中存在的普遍現象就是“臟、亂、差”，房屋違規建設，道路堵塞小攤小販難治理，垃圾回收困難，環境污染問題嚴重，治安管理不完善等諸多問題?，F在各大城市治理房屋違規建設的方法大多是建立新民居，整頓城中村房屋建設，規范居民住房水平，或者引進房地產開發商對農村住房進行統一建設。對于道路交通設施，政府則是出資出力維護道路交通設施，整治道路安全以及衛生問題，加大城中村治理的財政支出。整頓重工業、輕工業中小企業廢氣、廢水排放問題，關注環境污染，保護農村土地及飲用水資源。政府應加大硬件設施的資金投入，完善城中村道路、環境等問題。從外在改善城中村“臟、亂、差”的現狀。
2、 規范管理外來務工人員 隨著城市化進程的推進，越來越多的外來人員涌入城市，但是政府資金有限，老城區承載能力有限，就導致了越來越多的外來務工人員選擇居住在城中村，不但價格便宜，而且位于城區方便出行。這樣的問題就來了，外來人員流動性較強，人員關系復雜，給城區治安帶來很大的威脅，“偷、盜、搶”，“黃、賭、毒”等違法犯罪現象頻發，且屢禁不止。對于這一問題，當地政府應該嚴重的重視起來，城市的發展需要人才，但是當外來人口不斷增加，社會亂象頻出時，卻嚴重阻礙了社會的健康發展，當地政府應該規范外來務工人員的戶籍管理，定期進行檢查，同時也要維護其合法權利。當地村委會更應該對此問題重視起來，協助政府部門對其進行管理，保證社會良好治安。
3、 堅持可持續發展戰略，維護農民的長遠利益
僅靠土地租金，是不能真正解決城中村問題的。不能僅僅為了眼前一點利益，而忽略了長遠利益。當地政府部門應該根據每個村莊的實際情況，出臺行之有效的解決方案，例如：就業問題、孩子的上學問題、農民的養老問題等消除外地養終身的觀念。杜絕“拆二代”不良現象發生。政府可以采用定期撥款，或者采用推薦就業，幫扶創業、幫助農村困難戶解決困難等措施，吸引農民，從根本解決問題。
4、 做好拆遷安置工作，免去農民后顧之憂 建設社會主義新農村，改建新民居是近些年政府最常用的拆遷手段，并且取得了相當不錯的成績，然而個體具有差異性，并不是每個地方都是用這種方案，因此政府部門應該因地制宜，在拆遷改造過程中首先要保證拆遷款能準時落到農民手中，免去其后顧之憂，其次開發商必須率先安置拆遷群眾，保證其利益。
安置工作應該根據各地實際情況采取相應的對策，例如，對于觀念非常守舊的地區，可以曉之以理動之以情，分析拆遷之后的優撫待遇，保證其自身利益。對于關心日后沒有土地無以為生的農民，相關政府部門可以對其進行勞動培訓，學習技能，并安排工廠就業。對于一些對拆遷費不滿意的人，政府則可以從其家人入手，從其所欠缺的方面入手解決問題。
安置工作，不僅僅包括就業，還有醫療、教育、社會保險、交通、公共安全等，這些政府都應該出臺相應的政策，避免眉毛胡子一把抓，因地制宜解決問題。
5、 加大對農村軟件設施的投入
這就要求政府實行“城鄉一元制管理措施”從醫療、社會保障、就業教育、戶籍方面進行內部的整改。這就是從問題的根源入手抓其根本。我國近些年來對于農村問題特別重視。
2014年我國政府更是推出了戶籍制度改革內容大致為：取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。這一制度的推出進一步推進了城市化進程，從另一方面也有效地推進了城鄉一元制管理。
我國近些年來不斷地規范農村養老保險制度，適齡兒童教育問題，改善農村醫療措施等一系列舉措都會對城中村亂象起到一個治理的作用。對于中國目前的發展水平，人民生活水平來說，城中村這種畸形發展顯然是阻礙了城市化進程，為了建立現代化城市，對于政府來說，出臺更有力的措施，保障社會治安，規范農村用地等都會起到有效的作用;對于社會團體、企業來說，企業的發展帶動了城中村居民的生活水平的提高，有效地解決了農民就業的問題，當然更應該在注重經濟的同時要更加注重人才的培養，環境的保護;對于普通百姓來說，規范自身的行為準則，維護社會環境更是義不容辭的責任。
三、結論
城中村的治理，關系到我國現代化進程的方向，關系國家健康發展，關乎國計民生的大事。對于城中村的改造應該遵循以人為本的方針，要重視人才隊伍,提高城中村治理效率;創新體制機制,開闊發展思路，在政府的領導下讓城中村亂象得到改善;落實城中村文化、經濟、環境、社會保障建設這是城中村改造的根本、重中之重;改善社區民生。最終在城中村的政治、經濟、文化、社會等方面形成科學有效的綜合治理建議及目標。
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城中村流動人口問題論文范文第4篇
關鍵詞：城中村，消防安全，消防設施
abstract:withtherapiddevelopmentofurbanizationinourcountry,“surroundedbycityrural”growingmovement,“villageinsidecity”questionarisesatthehistoricmoment,firesafetyproblemparticularlyoutstanding.thispaperaimstostudyourcountryvillagesoffiresafetyconcernsexist,andpointsoutthatthemanagementtrouble,putsforwardthefirecontrolsafetymeasures,toimproveoverallvillagesabilityagainstfire. keywords:villages,firesafety,firecontrolfacilities 中圖分類號：tu998.1文獻標識碼：a文章編號：
所謂“城中村”(urbanvillage)，是指在農村村落城市化進程中，由于農村土地大部分被征用，滯后于時代發展步伐、游離于現代城市管理之外的農民仍在原村居住而形成的村落。
隨著經濟的發展，城市化進程的加快，“城中村”問題應運而生，消防安全問題尤為突出。本文分析了“城中村”中存在的消防安全隱患現狀及其成因，提出了從多層面多角度綜合治理的整治措施，確保“城中村”消防安全隱患整治工作扎實開展和根治。
城中村存在的消防安全隱患 公共管理體制不健全
第 1 頁 共 6 頁 目前“城中村”雖已被納入城市管理體系，但由于農村建制的長期存在，農村管理體制還在一定程度上發揮著作用。政府對“城中村”的管理存在著機構不統
一、體制不順暢、力度不足等弊端，使得“城中村”的消防安全管理處于混亂無序和低水平狀態，城中村的消防安全與真正的城區消防水平還存在較大差距。
2.建筑規劃相對滯后
“城中村”的建筑，由于管理上的缺陷，大多并無前期規劃。房屋密集，嚴重防礙消防通道暢通，延誤了火災初始階段的最佳撲救時機;防火間距不足，成為了“握手樓”、“接吻樓”;消火栓設施不足，離市政消火栓又遠，造成消防水源嚴重不足;“城中村”中建筑大都耐火等級低,且未按國家建筑規范設計施工，完工后又多未經消防審核,造成嚴重的火災隱患。近幾年發生在“城中村”的火災都暴露出城中村因為缺乏前期規劃而導致的種種弊端，已到了必須進行整改的時候了。
3.政府消防安全監管不到位
“城中村”中由于人員密集性高、流動性大，村內建筑點多面廣，致使消防部門監督管理時往往顧此失彼，心有余而力不足。同時“城中村”中還存在著大量的小商業、小作坊、服務業等寄生于城市而又有自己獨特功能的產業，這些營業場所大多都沒有配備必要的滅火器材。平時雖有基層派出所的消防監管，但“城中村”日常治安任務繁雜混亂，使得派出所并無太多精力顧及消防安全的監督管理，因而，“城中村”的消防工作時時處于失控漏管狀態，處處隱藏著火災隱患。
4.公共消防設施較為落后
第 2 頁 共 6 頁 目前“城中村”內公共消防設施大體比較落后，維護保養工作不善，致使大多消防設施破損嚴重，無法正常使用;村內消火栓較少，可利用水源有限，一旦火災發生，由于水源的嚴重缺乏不得不去別處借調水源，因此經常會延誤救火最佳時機，致使損失加大;“城中村”多數是連成一片混亂不堪，沒有消防車能夠通行的道路;電氣線路鋪設亂拉亂接，雜亂無章。
5.居民消防意識淡薄
“城中村”居民人員結構復雜，文化水平較低，缺乏基本的消防常識,導致消防安全意識淡薄，自我救護能力較差。同時，為了個人私利和局部利益，有的居民將私家車停放消防車道上，有的非法圈占消火栓，有的隨處擺攤設點，這些都會堵塞消防通道，這些不僅極易導致火災發生，一旦發生火災其撲救工作難度也會增大，延誤戰機。
城中村消防隱患整治和改造措施
針對當前“城中村”存在的安全隱患，應該一一對應從“管理重視、科學規劃、安全監管、設施建設、宣傳教育”等五大方面來進行消防隱患整治和措施改造。建立“城中村”的消防安全管理機制。
“城中村”消防安全管理應依托“城中村”村委會，立足于自防自救，建立與城市發展相適應的消防管理運行機制。各村委會要成立消防安全工作領導小組，制定消防安全管理方案，將防火消防安全管理納入到村民自治章程和村規民約。要繼續健全完善“城中村”消防安全檢查、巡查機制，消防宣傳教育培訓機制等各項制度。
健全組織，使城中村的消防管理責權分明。
建立健全消防工作組織機構，形成自上而下的城中村消防體系。組建專門消防安全隊伍，配備專兼職防火人員，定期組織對轄區單
第 3 頁 共 6 頁 位、家庭進行防火檢查，發現問題，及時整改，創造良好的消防安全環境。
科學規劃，合理布局
城市規劃是建設城市、管理城市的藍圖和依據，要嚴格按照《消防法》和《城市規劃法》的有關規定，堅持消防設施建設、城鎮建設與經濟建設同步發展的觀念，堅持規劃先行，注重規劃的前瞻性和科學性。
結合“城中村”改造，將企業與住宅的消防車通道、消防水源等方面建設納入城市總體建筑規劃。結合“城中村”道路建設，同步建好消防車通道;結合“城中村”電網改造和給水改造，同步補充消火栓，保證消防水源充足;突破城鄉二元體制局限，兼顧經濟功能和社會服務功能,，使城中村與城市真正融為一體。
3.安全監管，法制監督
各部門要加強安全監管，對“城中村”消防安全實行長效監管。土地規劃部、國土資源部應發揮“城中村”中消防安全管理的橋頭堡作用，加強源頭管理;消防監督人員要履行職責，及時展開“城中村”消防監督檢查工作，對存在嚴重安全隱患的場所和住宅進行處罰和整改;積極發揮基層派出所的監管作用，并加強溝通,互動互助;各部門之間要明確各自職責，做到長效動態監管。確保城中村消防安全工作的順利進行。
4.設施建設，器材配備
針對當前“城中村”存在的消防設施落后、器材配備不足等問題。政府應加大經費投入，加快完善“城中村”的公共設施改造和建設。按照消防安全標準要求，清除所有影響消防車通行的障礙物，暢
第 4 頁 共 6 頁 通消防安全通道;設置消防報警電話，配備必要的滅火器、消防水帶、消防斧、水槍、救生繩、應急燈等消防器材;建立專門的消防隊伍，購置小型消防車輛和消防器材，由專人負責維修保養;各部門積極落實監管責任，維護保養公共消防安全設施。逐步加強“城中村”的整體規范,減少存在的安全隱患,貫徹落實好“城中村”的消防安全工作。
宣傳教育，觀念更新
加強對“城中村”居民的消防安全宣傳教育，提高其消防安全意識，糾正落后的消防觀念，提升自防自救水平。要建立健全城中村居民的消防安全培訓制度，與居民簽訂防火公約;同時，村內應設立消防安全宣傳欄，采取各種喜聞樂見、群眾易接受的方式方法，大力普及消防安全常識和逃生自救知識。有條件的城中村應每年定期幾次火災撲救、安全疏散和逃生自救的消防演練活動。
在城中村的中小學校、幼兒園，要將消防安全常識帶入課堂，納入教學內容，制定學生消防安全須知，對學生開展長期系統的消防安全教育。并定期組織師生參觀消防隊和消防教育基地。
要充分發揮大眾傳媒的積極作用，利用電視、廣播、報刊、網絡媒體、手機短信等傳播媒體，及時廣泛、形象生動的開展各種宣傳教育活動，使消防安全知識深入家庭、學校、企業，切實喚起廣大公民的消防意識。
總結：
現代化的城市,應該有良好的城市環境與之對應，那么落實好“城中村”的消防安全條件就成為改善城市市容市貌，建設現代化城市的基本要求。“城中村”的消防安全工作任重而道遠，只有堅持管理重
第 5 頁 共 6 頁 視、科學規劃、安全監管、設施建設、宣傳教育，才能從整體上提升“城中村”乃至整個城市消防安全能力，將城市建設提升到一個更高的層次。
參考文獻：
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[3]丁一.談城中村消防安全現狀和管理對策[j].山西建筑，2012(1)
城中村流動人口問題論文范文第5篇
牛春堡指出，城中村改造是推進城鎮化進程的重要環節，是提高縣城整體對外形象、改善城鄉居民生產生活條件的有力抓手，各級各有關部門一定要站在關注民生、改善民生的高度，切實把這項惠及群眾的好事辦好、實事辦實。牛春堡要求：一要科學調度，加快項目建設。要結合城中村改造村的實際情況，制定科學合理的工作方案，按照既定時間節點，有步驟、分層次，積極穩妥地推進城中村改造工作，力爭項目工程早開工、早建成、早見效。二要科學規劃，搞好配套建設。要充分利用和挖掘現有資源，堅持高標準、高起點規劃，強化精品意識，確保工程質量，打造改造開發亮點。同時，要統籌考慮改造工程的綠化、亮化等配套設施建設，做到城中村改造與配套設施同步建設。三要以人為本，保障群眾利益。城中村改造工作要堅持以人為本，堅持公益性的原則，從大局、從群眾的意愿著想，以群眾利益為重，切實維護好群眾利益，堅決杜絕和避免與民爭利的現象發生。四要強化宣傳，營造良好氛圍。要深入細致地做好宣傳教育工作，多渠道、全方位地向廣大群眾宣傳拆遷改造的意義和政策，切實做細、做透、做實群眾思想工作，爭得群眾理解和支持，努力將城中村改造變成群眾的自覺行動。五要密切協作，優化建設環境。孫口鄉、城關鎮和縣發改、住建、國土、財政、公安等部門要各司其職，各負其責，加快辦理項目建設相關手續，全力為城中村改造工作搞好服務，積極為項目建設創造良好的施工環境。(縣政府辦公室信息科)
河南省濮陽市人民政府關于印發《濮陽市城中村改造建設實施細則》的
通知
華龍區人民政府，高新區管委會，市人民政府有關部門：
《濮陽市城中村改造建設實施細則》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
二○○八年八月二十一日 濮陽市城中村改造建設實施細則
第一章 總 則
第一條 為加強濮陽市城中村的規劃建設與管理，合理利用城市用地，促進經濟社會全面協調可持續發展，貫徹落實科學發展觀，實現全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標，制定本細則。
第二條 城中村改造建設范圍濮陽市城中村改造建設的范圍是城市規劃區內規劃建設用地范圍內的各行政村或享有對集體資產處置權的自然村。城中村改造建設的重點是被已建成區包圍和將要被新建成區包圍的行政村或享有對集體資產處置權的自然村。范圍確定在盤錦路以西、湯臺鐵路以北、濮上路兩側、綠城路兩側的城中村。該范圍以外的城市規劃區內城中村，條件成熟一個改造一個。
第三條 堅持政府引導、統一規劃、市場運作的原則，積極吸引社會資金參與城中村改造建設。
第四條 通過改造建設，逐步完成村民變為市民，集體土地變為國有土地，行政村變為社區，村民待遇變為市民待遇的四個轉變。
第二章 規劃建設管理
第五條 城中村改造的各項建設活動，實行統一的監督管理，嚴格按照法定的建設審批程序實施建設。
第六條 城中村的改造建設，應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，因地制宜、節約用地，合理進行建設，實現經濟效益、社會效益、環境效益的協調統一和可持續發展。
第七條 城中村改造建設確定的建設用地規模、基礎設施、公共服務設施用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。
第八條 城中村改造建設項目核準。城中村改造建設總體規劃批復后，建設單位應編制項目申請報告報市發改部門核準，同時附用地預審意見。
第九條 以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送市發改部門核準前，應當向市規劃主管部門申請核發選址意見書。
前款規定以外的建設項目不需要申請選址意見書。
第十條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經市發改部門核準后，建設單位應當向市規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由市規劃主管部門依據城中村總體規劃、控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。
建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。
第十一條 以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，市規劃主管部門應當依據城中村總體規劃、控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。
以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向市規劃主管部門申請領取建設用地規劃許可證。
市規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。
第十二條 進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向市規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。
申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條
件的，由市規劃主管部門核發建設工程規劃許可證。
市規劃主管部門應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。
第十三條 涉及修改控制性詳細規劃和經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖，按照《城鄉規劃法》有關規定執行。
第三章 土地管理
第十四條 城中村改造必須使用國有土地。城中村土地未轉為國有土地的，不得轉讓、出租、抵押;未經批準私自進行開發改造的，按違法用地查處。
第十五條 在城市建成區內，農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地可依法轉為國有。村(組)使用的土地，經村民(股東)大會或代表大會同意，按土地利用現狀依照法定程序轉為國有后，依法確認國有土地劃撥使用權，辦理國有土地使用證。
第十六條 在城市建成區外，城中村改造項目按照土地利用總體規劃，依法辦理農用地轉用和征收審批手續后，將集體所有的土地依法轉為國有。
第十七條 新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設施、集體公益設施房、公共綠地及配套的市政公用設施用地，可按劃撥方式供地。
第十八條 用于工副業生產或建設商業市場的生活保障用地，可按留地安置方式供地，也可與用于補償城中村改造投入的房地產開發建設用地一起按招標、拍賣、掛牌方式出讓。
第十九條 用于補償城中村改造投入的房地產開發建設用地，按照有關規定采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。
第二十條 規定安置開發比以外的土地，納入市人民政府統一收購儲備。
濮陽市人民政府關于印發濮陽市城中村建設改造管理辦法的通知
(濮政〔2007〕63號)
華龍區人民政府，高新區管委會，市人民政府各部門：
《濮陽市城中村建設改造管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
二○○七年九月十一日
濮陽市城中村建設改造管理辦法
第一條 為加強濮陽市城中村的規劃建設與管理，保障合理利用城市用地，完善城中村的各項基礎設施，把我市城中村改造建設成為城市新型社區，根據《城市規劃法》、《土地管理法》等國家、省有關法律、法規的規定，制定本辦法。
第二條 城中村建設改造的范圍和重點濮陽市城中村建設改造的范圍是城市規劃區內規劃建設用地范圍內的各行政村或享有對集體資產處置權的自然村。城中村建設改造的重點是被已建成區包圍和將要被新建成區包圍的行政村或享有對集體資產處置權的自然村。
第三條 建設改造的標準和目標建設改造的標準：通過城中村的建設改造，使其各項建設有利于保障城市總體規劃的順利實施，將這些村莊改建成為基礎設施配套完善、功能齊全、環境優美、物業管理匹配的城市新型社區。工副業用地的安排應符合城市總體規劃用地布局，住宅應建設為多層和高層住宅，各項建設應滿足城市景觀規劃要求，成為城市建設新的亮點。建設改造的目標：通過城中村的建設改造，改善城中村居民的生產生活條件，使集體經濟組織和村民從形式到內容完全融入城市化管理范疇。城中村集體以經營性不動產為主要載體轉制成立股份制公司，村民成為股民，取得長期生產生活與經營發展條件。逐步完成村民變為市民、集體土地變為國有土地、行政村變為社區的三個轉變。通過城中村的建設改造，改善城市環境和居民生活環境，利用社會資金完善城市基礎設施，增強城市功能，促進社會治安的好轉，減輕勞動就業壓力，推動經濟發展。
第四條 城中村建設改造的基本方針堅持政府主導，市場運作，群眾自愿，區級負責，統一規劃，因地制宜，一村一案，有序實施。
第五條 城中村建設改造的基本原則
(一)城中村的建設改造，應充分考慮城中村居民的利益，立足于改善其生活環境，保障其經濟來源，充分關注中低收入人群，維護社會穩定和公共安全。
(二)城中村規劃編制應遵循節約用地的原則。城中村居民住宅區一律按城市居住區的標準進行規劃設計，不得采用單門獨戶的住宅建設模式;其它各項建設用地也必須按城市建設用地標準進行控制。
(三)城中村建設改造規劃編制應服從城市總體規劃用地布局，其居住、商服、工副業用地的安排應符合城市總體規劃和地段控制性詳細規劃要求，避免各項用地混雜現象。工業項目必須安排在工業區內，城市中心區的城中村村辦企業用地可由政府出面協調進行土地置換。
(四)城中村建設改造要貫徹高起點規劃、高標準建設的原則，在保障土地合理利用的同時，注重城市景觀環境的創造，實現經濟效益、社會效益、環境效益的協調統一和可持續發展。
(五)城中村建設改造要堅持陽光作業，提高拆遷、安置、補償等工作的透明度，實行政務公開，接受城中村居民和社會各界的監督。
第六條 城中村建設改造工作的組織機構為加強對城中村建設改造工作的組織領導，市政府成立城中村建設改造領導小組，下設辦公室，統一領導、組織、協調城中村建設改造工作。華龍區、高新區在市政府的統一領導下，成立城中村建設改造領導小組，下設辦公室，具體負責本區范圍內城中村建設改造的組織實施工作。市建設、國土資源、財政、發改、監察、審計、人防、公安、消防、電力、通訊等有關部門應在各自的職責范圍內，做好城中村建設改造的管理和服務工作，按法定程序辦理城中村建設改造的各種手續。
第七條 城中村建設改造工作實行市、區兩級管理，各自的主要職責是：市政府城中村建設改造領導小組及其辦公室(以下簡稱“市改造辦”)的主要職責：①出臺政策。負責擬定和出臺我市城中村改造的有關政策。②規劃控制。負責審定各城中村建設改造的具體方案、提出規劃條件和技術要求。③組織審批。審批各區上報的城中村建設改造方案。④監督管理。監督管理城中村改造建設資金征收與使用，監督管理各區及改造村的安置住宅與公共用房、集體經濟用房和開發房的建設實施。⑤協調調控。協調城中村改造過程中與相關部門的關系，調控城中村改造中跨村、跨區規劃用地調整及資金調控等問題。區級政府城中村建設改造領導小組及其辦公室(以下簡稱“區改造辦”)的主要職責：①篩選改造村。負責對本區城中村進行調查摸底，篩選改造試點村和實施改造村。②擬定方案。按照一村一案的原則，依照總體規劃擬定改造試點村、實施改造村的改造方案。③組織申報。將城中村建設改造方案上報市城中村改造領導小組及其辦公室審批。④組織實施。按照批準的建設改造實施方案，組織拆遷、安置、建設等實施過程中的具體工作。⑤群眾工作。負責協調村委會、居委會、街道辦事處及被改造村的群眾工作。⑥資金監管。監督管理本區城中村的建設改造資金，負責各方資金分配與平衡。
第八條 城中村建設改造規劃編制及審批程序
(一)區改造辦按照村莊現狀情況提出建設改造申請報市改造辦審批，申請書應包括以下內容：
1.村莊建成區1/1000 現狀圖;
2.村集體用地1/2000-1/5000 現狀圖;
3.村莊所屬戶籍管理部門的戶籍證明材料，包括總人口、分年齡段(5 年)人口數、男女比例;
4.村集體現有經濟實體基本情況說明;
5.村集體經濟發展設想，包括村集體經濟管理模式，股份制企業成立方案;
6.村莊總體規劃設想，包括各類建設用地布局、面積、住宅及其它各類建筑面積等。
(二)市改造辦根據城-市總體規劃和區改造辦的申請核發規劃設計條件，其內容包括：
1.城中村規劃用地范圍-安置村民的住宅用地范圍、各項基礎設施用地范圍、生活保障用地范圍(含村辦企業、商業市場等)、補償建設投入的開發用地范圍;
2.各項技術經濟指標-建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度、退線要求等;
3.對村集體經濟發展方案的審定。
(三)區改造辦根據市改造辦的規劃設計條件，委托有相應資質的規劃設計部門編制村莊總體規劃。
(四)區改造辦將編制的規劃方案成果報市改造辦審批。由市改造辦組織有關部門和專家進行評審，并將評審結果上報濮陽市規劃建設聯席會議研究，經批準后方可組織實施。
第九條 城中村規劃方案應當包括以下內容：
(一)確定規劃范圍內不同性質用地的界線。
(二)建設條件分析及綜合技術經濟論證。
(三)確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標;確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離要求。
(四)建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規劃設計，布置總平面圖(工副業用地部分可從略)。
(五)對住宅、學校、敬托院和托幼等建筑進行日照分析。
(六)根據交通影響分析，提出交通組織方案和設計。并應規定城中村內部道路的紅線、斷面、控制點座標及標高。
(七)市政工程管線規劃設計和管線綜合。
(八)豎向規劃設計。
(九)估算工程、拆遷量和總造價，分析投資效益。
第十條 城中村規劃編制成果應當包括規劃說明書、基礎資料和研究報告、圖紙及電子文件。
第十一條 城中村現有集體土地的使用
為了促進我市城中村建設改造工作，凡按照本辦法進行規劃編制和建設改造的城中村可享受一定的優惠政策。城中村現有土地原則按四種類型進行使用：
(一)新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設施、集體公益設施、公共綠地及配套的市政公用設施用地，該類用地按劃撥土地使用權方式供地。
(二)用于工副業生產或建設商業市場的生活保障用地，具體面積根據村莊用地情況確定，原則上按人均40-60 平方米進行控制，該類用地按留地安置方式供地。
(三)用于補償城中村建設改造投入的房地產開發建設用地，具體比例根據實際情況暫按一村一案原則確定。該類用地按招拍掛的方式對社會公開供地(對于需落實的本條
一、二項建設改造內容，在土地出讓條件中予以明確)。
(四)在保證上述三項類型用地的前提下，規定安置開發比以外的土地，納入市人民政
府統一收購儲備。市國土部門應按有關政策規定辦理各類相關手續，村集體及個人除應得的補償金外不得對土地的征用附加任何條件。本條前三款用地均納入本市土地供應計劃。以出讓方式供應的土地出讓金，應全額納入地方基金預算管理，收入全部繳入地方國庫，支出通過地方基金預算予以安排，實行“收支兩條線”管理。
第十二條 優惠政策
城中村的建設改造及相關開發建設同時享受下列優惠政策：除國家、省明文規定不得減免的收費項目外，涉及村民住宅、生活保障用房(工副業、商業市場)建設項目的行政事業性收費，由財政全供單位執收的予以免收(其中城市基礎設施配套費實行“收支兩條線”管理，先征后返，專項使用;共享收費項目，只征收上級分成部分)，其余行政事業性收費及各類經營服務性收費減半收取。
第十三條 城中村規劃的實施
城中村規劃經批準后，其建設除享受本辦法第十二條規定的優惠政策外，所有建設項目必須按正常程序進行報建，并按規定接受有關部門的監督檢查，竣工驗收合格后方可辦理房產登記手續。各相關部門對涉及城中村建設改造的建設項目應優先辦理，減少中間環節，提高辦事效率。
第十四條 市政府鼓勵并支持已按原批準的村莊規劃實施建設的村莊(以單門獨戶住宅為主)進行以多層和高層住宅為主的建設改造，進行建設改造的村莊享受本辦法規定的優惠政策。
第十五條 市、區兩級有關行政主管部門要對經批準的城中村改造項目的開發建設給予支持，涉及社會保障、計劃生育政策等問題，按照國家有關法律法規執行，依法進行監管。
第十六條 本辦法自公布之日起執行。以前本市有關城市規劃區內村莊規劃建設的規定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執行。
城中村流動人口問題論文范文第6篇
一 城中村改造的基本情況
韓店鎮的城中村改造集中在縣城所在地韓店村以及緊鄰的兩個村莊即黎嶺、經坊。自去年縣里對城中村改造工作作出安排至今，三個村在地域村情、總體思路、具體方法、改造進度等方面都存在一定的差異：
黎嶺村：自去年底以來，黎嶺村已針對新村改造作了兩次表決，一次支部大會表決89%通過，一次入戶表決85%以上同意，之后外請專家講課，5向百姓宣傳改造的目的意義，還出去太原清徐、晉城等地參觀學習，現在已有一基本成型的草規出來：已擇好一地先建回遷房，待村民搬出后再對舊村進行改造，而且改造工作都由村集體統一組織規劃。對村民的補償初步設想戶均200平米，40平米左右的商鋪。據村支書介紹這樣的設想是完全有能力兌現的，而且所有環節都圍繞穩妥二字操作，程序正在進行中。
經坊村：占地2平方公里，人口3000余，與韓店村最大的不同在于地處縣城邊緣，村民大多以務農為生。這次城中村改造，經坊村有一個大致想法：借縣城黎都西路東延占地的機會(政府行為，已拆民宅40-50戶，一撞高層村民住宅樓已在建設中)，村里再進一步運作，在此棟住宅樓旁再加蓋幾棟回遷樓，之后對舊村進行統一規劃改造。村支書陳書記也曾流露：只要政府給政策，并改造后的利益原原本本給百姓，而且讓百姓不但上樓了，還要有出路(謀生)，村集體自己搞改造也是大有積極性的。當然這些都還在醞釀階段。
韓店村是縣城所在地，人口5000余人，村民大部分集中居住在縣城中心地帶，百分之80的村民完全失去了土地，靠作小買賣、出租房屋、自辦小企業小作坊等自謀生路，由于其人口眾多、土地較少、又是縣城所在地、外來人員多帶來很多復雜問題等原因，所以韓店村采取了順應潮流、讓利百姓、先易后難、先遠后近、自主改造先行先試的原則方法，把全村分為三個改造片，計劃進行自主改造先期試驗性操作。而且處于村子邊緣地段的潛家窯(村西南口)和后窯(村西)的部分村民在經得村委會同意并履行一些簡單手續后已經開始動作。兩處建筑地的改造背景和方式大體相同。
綜合這樣的情況，我們就針對性地選擇了韓店村潛家窯一地作了專門走訪。據這一帶住房改造的負責人介紹：潛家窯建筑地所有6戶居民已分別向城建局、村委會遞交了住房自主聯合改造申請規劃書。而縣里鎮里在村莊改造方面尚沒有具體政策框框限制，潛家窯一帶又地處邊緣地帶，不會對整村的長遠整體規劃造成太大影響、面積不大涉及住戶不多、居民改造熱情較高且不存在鄰里糾紛。村委也本著先行先試、不影響大局的原則原則同意、允許改建。在這樣的總體情況下，潛家窯處6戶居民聯合起來，拆掉原有住宅，連同原來的公共通道，加之西邊的建筑公司租用的土地，在這基礎上開始新建5個單元的7層住宅樓。住宅樓占地大約2畝，總建筑面積7000平方米，可安排70余戶居住，原來的6戶居民每戶補償220平米，外加5萬元，其余按每平方1480元的價格出售。當說到居民的水電暖等基礎設施問題時，該負責人說：供水沒問題，排水也還可以，目前就是冬季供暖沒有著落。
二 城中村改造中存在的主要問題
1、土地“瓶頸”問題
土地問題事關規劃、拆遷和安置補償等問題，涉及村民的根本利益，是各地在“城中村”改造工作中公認的“瓶頸”問題。目前來看，即將改造的三個村子中，只有黎嶺一家找到了建回遷房的落腳地，操作起來相對比較好一點外，其它兩村都存在不同程度的難題。經坊村想與政府修路占地搭便車，且一切工作正在摸索，而韓店村地處縣城中心，人口密度 1 大，外來人口多，情況復雜，由于可用地極少因此給城中村改造帶來了很大的難度，出現了村民自主開發的先例。于是又帶來了另一些值得關注的問題：宅基地所有權歸屬問題，占用集體土地問題，住房改造后土地收益分配問題等等這些都是制約城中村改造的“瓶頸”。
2、規劃問題
我縣目前還沒有一個全面的“城中村”改造總體規劃，尚未出臺具體的“城中村”改造方案。而且 “城中村”類型復雜，特點不一，“一村一策”在具體操作中遇到的困難和矛盾也很多。所以三村三個樣子的改造規劃，往往容易與縣區的整體及長遠規劃控制要點產生矛盾，這樣就會造成大量時間、人力和資金的浪費，甚至有其他的問題出現也極有可能。再者，據城建局張文武局長介紹：我國的規劃法規定，規劃工作只針對國有土地的主權者，在建的村民宅基地要求給于規劃沒有法律依據。這就使我縣的城中村改造工作處于兩難境地。
3、居民新居的公共設施配套問題
這其實可以說是規劃問題的次生。由于在建的村民不具備規劃主體的資格，在沒有統一規劃之內的住宅，其公共設施如水暖電等就不在其負責范圍。這樣的情況是否會產生更多的社會問題可想而知。
4、統籌協調問題
在調研時我們發現，村社普遍反映“城中村”改造涉及部門較多，但卻沒有一個明確的、強有力的機構或部門來指導村社進行改造，遇到問題不知向何處請示匯報，辦事無門。同時，村社在“摸索”中開展改造工作，感到難度極大。一些“城中村”改造試點項目在推進過程中遇到的具體問題，有關職能部門也難以協調解決。如前文所述，潛家窯一地的住房改造過程中遇到的一系列問題在改造初期就很棘手，同時也是我們有關部門應該關注的大問題。
5、村民權利與公平問題
按照我國法律，公民應享有同等的權利。而韓店村潛家窯之地的改造工作雖然不是擅自行為，同時也是村民積極響應政府號召的非典型范例，也在有限范圍內履行了一些簡單的手續，但是很不完備經不起推敲。而且在占用公共通道及租用土地方面，怕也會傷及韓店村村集體的利益以及其他村民的權利。出現這樣的先例，也可能產生不良的社會效應，到那時侯恐怕想剎車也來不及了。
6、被改造地片村民的出路問題(就業問題)
據了解，韓店村80%的村民已完全失去了土地，村支書介紹說，就帳面上的1000畝土地，由于近幾年的被占也只有500畝，所以1/3的村民依靠自辦家庭作坊、出租門面、開辦小型企業等方式自謀生路。這些村民在村子改造后的生計問題就會成為韓店村甚至全縣的一個較大的社會問題。更何況，在尚未全面開展工作的今天，這些個與村民的切身利益密切相關的生存問題已經顯現出來。我們在走訪部分村民對城中村改造問題的看法時，有的村民已明確表示：改造工作只有在滿足他的謀生需求(如門市、就業、經濟補償等)的前題下，他才會簽同意改造的協議，否則他寧愿按部就班地過現在的“舊”生活。
三 對城中村改造工作中突出問題的幾點思考
“城中村”改造是挖掘我縣發展潛力、造福于民的必由之路，是我縣“四個發展”的應有之義，是改變城鄉二元結構、加快推進城市化進程的重要一環。做好“城中村”改造工作，必須立足長遠，尊重和保障村民的利益，在政策上給與支持和傾斜，充分調動各方參與改造的積極性?，F將有關意見和建議簡單歸納如下：
1、 政府應及早謀劃、提前介入，發揮好統籌、協調、指導作用。(規劃)
2、 作好對村民的宣傳、引到工作，以利于工作順利展開。(土地法規)
3、 有關部門要通力合作，在法律范圍內大開綠燈，全縣一盤棋。(補償)
4、 針對以上的瓶頸問題要給與專門研究并拿出確實可行的辦法或意見。廣州例