防治腐敗體系建設范文第1篇
事業單位防治腐敗建設工作情況匯報
(2011年5月25日)
尊敬的各位領導：
今天，組長一行蒞臨我縣檢查指導市政公用行業事業單位防治腐敗建設工作，這充分說明了省委、省政府對我縣市政公用行業事業單位防治腐敗建設工作的高度重視和關心。在此，我就我縣市政公用行業事業單位防治腐敗建設工作情況向各位領導做簡要匯報，不妥之處，請批評指正。
一、 市政公用行業事業單位的現狀
我縣市政公用行業事業單位為貴德縣城鎮監察大隊，成立于2000年9月，隸屬貴德縣住房和城鄉建設局?，F有職工16人，編制數8人，超編8人。安排零就業人員10人。保潔人員42人。
(一) 工作職能
1.依照《海南藏族自治州市容市貌環境衛生管理條例》、《貴德縣環境衛生管理辦法》依法管理三河城鎮街道市容市貌環境衛生，負責治理維護全縣的環境衛生以及管理和整治街道內亂停亂放、占道、店外經營等，有礙市容市貌的各種不良行為。
2.負責全縣轄區內生活垃圾的清運、處理、填埋以及各建筑工地建筑渣土的拉運監督處理工作。
3.監督沿街戶外門頭廣告及大型商業廣告的規范設置，亮化、美化工作。
4.負責南塘垃圾填埋場的正常運營。
(二)資金來源
貴德縣城鎮監察大隊經費來源為兩個方面：一是縣財政每月撥付經費2.1萬元，二是收繳的垃圾處理費。
(三) 城鎮現狀
貴德縣城鎮監察大隊管轄范圍為河陰鎮、河西鎮、河東鄉。清掃道路長度25040米，清掃面積達457310平方米;清運三河及尕讓鄉、拉西瓦鎮的105個垃圾箱，并及時覆土消殺填埋，日清運量達75噸;安裝街道路燈照明燈盞13000米，597盞;管護縣城的5座公廁及1個廣場和東西兩個三角花園。
(四)面臨的主要矛盾和問題
1、經費緊缺，表現為：一是車輛燃料費用巨大;二是保潔人員工作強度大，無節假日，社會福利待遇低;三是開放的13座公廁，日常維修費、水費，以及冬季取暖等費用沒有保障。
2、相關制度的不完善。目前針對建筑渣土的拉運、戶外廣告的設置、拒交垃圾處理費的有關單位和個人沒有相應的明文規定。
3、市民的素質有待提高，環保意識較為薄弱。
4、隨著城鎮建設的不斷擴大、城管管理面積不斷擴大，導致清潔人員和執法人員嚴重短缺。
5、城鎮基礎設施老化嚴重，有待進一步維修、增設。
二、廉政建設工作
在十一五期間，從未發生過任何腐敗案件，主要歸結于始終以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入
學習實踐科學發展觀為主線，通過以下幾面的工作加強廉政建設：
1、 嚴格財務管理制度。為使各項財務管理規定得到有效落實，實行全面檢查與重點抽查相結合，加強財務管理，完善財務制度，確保財務工作規范化。
2、 規范執法行為，強化服務意識。以省委書記強衛同志提出的“三個干事”的要求為工作目標，深化改革、加強隊伍建設、整肅隊風隊紀、倡導優質服務，規范執法行為，嚴禁收款不開票據、私設小金庫、賬外賬和白條收費;杜絕不作為、亂作為、吃拿卡要等不正之風。
3、 嚴格各項財務支出，做到財務公開，按照“先批后辦、經手簽辦、領導批準、財務審核”的程序綜合管理，做到日清月結。
4、 堅持從嚴治黨，依法行政，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，始終把反腐倡廉建設放在最突出的位置，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建和和制度建設，通過不斷的健全和完善廉政制度，進一步加強黨風廉政制度建設，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，不斷加強重點崗位人員的廉潔自律教育，定期組織相關人員學習反腐倡廉各項紀律制度，深化反腐倡廉教育 全面提高廉政意識，堅持把反腐倡廉教育與依法行政緊密結合起來，規范城管執法行為。
三、 對推進事業單位改革的意見或建議
貴德縣城鎮監察大隊立足科學發展、構建和諧城管，致力于建設一支執法文明、作風頑強、清正廉潔的城管隊伍，為深入推進城管執法建設、提升城管執法水平提供堅強的組
織保證，以“撤縣建市”為契機，成立貴德縣城市管理行政執法局為工作目標。通過成立城市管理行政執法局不僅可以加強城市管理的持續性，同時更加有利于城市管理工作的順利開展，更有利于城市管理的標準化，常態化、精細化。同時隨著我縣旅游示范縣建設的不斷深入和創建省級衛生城的工作的不斷推進，出現了諸多深層次的矛盾，迫切需要政府從高屋建瓴多的高度，成立強有力的城市管理機構，出臺相關文件，解決深層次矛盾。
四、 今后的工作打算
在以后的工作中仍然一如既往地搞好城市管理工作，進一步加大對環境衛生工作的監管力度，在繼續鞏固已取得的成果的基礎上，切實做好以下幾方面的工作：
1、堅持以人為本的城管工作原則，加大宣傳力度，通過廣播、電視等媒體，進一步擴大搞好環境衛生管理重要性的意義，提高公民自覺維護環境衛生的意識。
2、強化組織領導，采用分片、包干、分段管理，領導聯點、隊員聯片的工作機制，完善監督監察工作制度。
3、加強對城鄉結合部和各垃圾點的清運工作，在河西鎮、西久路、溫泉賓館附近放置大型垃圾箱共計23個，放置保潔桶266個，力求垃圾清運工作進一步細化到人，措施到位，責任到家。
防治腐敗體系建設范文第2篇
一是民主制度還不夠健全。我國現行《選舉法》制定于1979年，此后雖經三次修訂，仍有不盡如人意之處?！哆x舉法》第十二條規定：“自治州、縣、自治縣的人民代表大會代表的名額，由本級人民代表大會常務委員會按照農村每一代表所代表的人口數四倍于鎮每一代表所代表的人口數的原則分配”。第十六條規定：“省、自治區、直轄市應選全國人民代表大會代表的名額，由全國人民代表大會常務委員會按照農村每一代表所代表的人口數四倍于城市每一代表所代表的人口數的原則分配”。按照這兩個條款，在選舉各級人大代表時，每一農村人口的被代表權只等于城市人口的四分之一?！哆x舉法》第九條規定：“省、自治區、直轄市的代表名額基數為三百五十名，省、自治區每十五萬人可以增加一名代表，直轄市每二萬五千人可以增加一名代表”。按照這個條款，如果不算代表名額基數，那么省、自治區人口的被代表權只等于直轄市人口的六分之一。這些規定顯然與《憲法》中“公民在法律面前一律平等”的要求不符。
我國公民對選舉的關注程度遠遠不如西方許多民主國家，甚至也不如東南亞一些國家以及我國的港澳臺地區，其中原因固然很多，但主要原因與我國的選舉制度相關。我國《選舉法》第二條規定：“全國人民代表大會的代表，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉。不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的代表，由選民直接選舉。”這條規定包含著兩層含義：其一各級人民代表大會的設置與各級政府的層次相一致;其二明確了直接選舉與間接選舉的范圍。我國實行四級政府架構，這已經比國際通行的三級慣例多了一層。但是，過去戰爭年代為了方便轄區管理，當時臨時增設了地區一級，延續至今則變成了地級市，從而使我國的政府架構實際變成了五級。與此相對應，我國的人民代表大會及其代表也分為五層。在這五個階層的人民代表中，除了基層一級為直接選舉外，其余都是間接選舉，即“由下一級人民代表大會選舉”。于是，作為一名沒有被選為代表的普通公民來說，只要選出基層的人民代表，便完成了自己的選舉任務，至于以上幾層人民代表的選舉則與其無關，而各級政府官員都由代表選舉產生，至于代表是否能表達選民的意愿，便無從可知。因此，對于絕大多數公民而言選舉僅僅是一種權利，而不是一種責任。這種權利是屬于人民
范圍的象征，如果失去了這種權利便屬于人民的敵人，屬于人民民主專政的對象，可見其重要性。但是，相對于更為重要的選民的責任來說，一般公民只能在基層選舉中行使，隨著選舉的層層深入，隨著選舉責任的層層增加，它離普通選民也越來越遠，而普通選民對其關注的程度也就越來越差。一般來說，直接選舉與間接選舉相結合是許多國家普遍采用的形式。然而，不論是直接選舉還是間接選舉，公民的意愿應該始終是十分明確的，例如美國的總統選舉也是采用間接選舉的形式，選民們在大選日所選的僅僅是“選舉代表”，而不是總統和副總統。但是“選舉代表”的態度是鮮明的，選民們就是根據要選哪位總統候選人來確定投哪個“選舉代表”票的。因此，當各州和哥倫比亞特區的538名“選舉代表”產生后，美國總統和副總統人選實際上已成定論，選舉團的選舉不過是依法履行手續。也正因為如此，美國選民非常關注對“選舉代表”的選舉。
我國長期以來實行計劃經濟體制，這種“計劃性”對各級人大代表的構成有很大影響，也就是說成為人大代表在很大程度上是組織計劃安排的，是一種政治榮譽。于是在人大代表中出現了一些不正常情況：首先，人大代表中官員所占的比例太大。在我國近3000名全國人大代表中，有將近70?代表是來自黨政和企事業單位的領導，其他各級人民代表的比例構成也大致如此。官員代表太多不僅使民主會變成了官員碰頭會，影響了公民必要的參政、議政，甚至容易使人代會失去其應有的作用。在大量雙重身份代表存在的情況下，官員由人大代表選舉產生，等于自己選舉自己;官員的工作對人大負責，等于自己對自己負責;官員接受人大的監督，等于自己監督自己。而且，官員們往往承擔著繁重的本職工作，也很少有時間和精力深入基層調研，發揮人大代表應有的作用。其次，人大代表參政議政的能力較差。我國理論界有人將人大代表分為“榮譽代表”和“民意代表”，“在憲法學家，浙江大學法學院院長李龍教授看來，‘榮譽代表’與‘民意代表’的最大區別，在于沒有職責意識。他說，現在的人大代表參政議政意識和能力相差很大，有的代表一年到頭不提一個議案，也照樣當代表。資料顯示，煙臺市2000年人大代表的人均提案、建議不到0.15件。”“不少人大代表連最起碼的知政常識都一知半解。在對人大代表們詢問權行使狀況進行調查后，四川省宜賓市人大常委會副秘書長王紀三撰文說，約80?代表說自己從未考慮過在人代會期間行使詢問權。其中，三分之一的代表不知道代表還有詢
問權，三分之一的代表把詢問和質詢、代表建議、批評意見混淆在一起”。這樣的代表素質，怎么能夠正確行使人民代表的權利，又怎么能夠盡到人民代表的義務呢?第三，人大代表犯罪問題屢見不鮮。人大代表應該是品德優良、人格高尚的人，應該是公民的楷模。但是，由于我們的人大代表候選人往往由組織統籌安排，自上而下確定，于是使一些別有用心的人鉆了空子，造成魚龍混雜，良莠不齊。近年來，人大代表犯罪已經是媒體和公眾關注的熱點：全國人大代表?；洿侯I導黑社會組織詐騙、貪污1.2億元，被判處死刑;全國人大代表周小明竟是大毒梟，幕后指使部下販毒38噸之多，落入法網;全國人大代表王廷江，野蠻打罵空姐，并唆使同伙毆昏空警;遼寧人大代表侯建軍，為了幾句口角，竟然將一老人軋死在光天化日之下;湖南人大代表李文革，貪贓枉法建造了“豆腐渣”工程，使20名年輕的消防官兵死于非命等等。此外，人大代表中的腐敗分子也比比皆是，如全國人大常委會副委員長成克杰等，不勝枚舉。
二是換屆選舉制度不夠完善，操作不夠規范。
首先，村委會賄選問題嚴重。村委會由全體村民直接選舉產生，是實現村民自治的領導機關。20世紀80年代以來，村委會直選已經成為擴大基層民主的有效方式。但是，近年來村委會賄選問題嚴重，使選舉越來越背離了民主的初衷。山西省河津市下化鄉老窯頭村是一個并不富足的農村，農民年人均收入不足1000元，然而，在2003年的村委會主任選舉中卻有人要以230萬元巨款買村官。類似的問題在全國各地農村普遍存在。據有關媒體2005年報道：“廈門市民政局的同志反映，在今年的換屆選舉中，拉票、賄選現象嚴重。如海滄鎮新安村候選人選舉頭天晚上到各家共發香煙1500條;杏林鎮錦園村主任候選人林某某反映，
另一候選人林某某在全村散發宣傳單許諾給每個村民發100元，鎮里當時就采取措施進行制止;東孚鎮賄選問題突出，有的還貸款搞賄選，后柯村每票400元，東瑤村每票150元，洪塘村每票三條高級香煙”;“湖南省桃源縣個別村，爭奪村級政權的斗爭達到了白熱化的程度，有些人利用夜晚開‘黑會’，走村串戶拉選票，給競爭對手‘潑臟水’，許下諾言搞賄選。其賄選形式主要表現為或請本村有分量的人吃飯，或送香煙、錢物等”;“安徽省民政廳的同志透露，在這次換屆選舉中，從民政廳接訪的80余次來信來訪反映的情況看，選舉中違規操作的就有38件，反映村干賄選和經濟問題的有10件。如當涂縣里橋村群眾反映，這個村兩個主任候選人為了爭當村委會
主任請吃、送香煙拉票，少數群眾把香煙送到鄉政府，群眾意見很大。”
其次，中國共產黨黨內選舉中存在一些不容忽視的問題：(1)黨員代表的產生不能充分體現選舉人的意志。黨員代表的產生往往要經過三個階段：先由基層黨組織推薦黨員代表候選人，再由上級黨委對候選人進行審查確認，最后由基層黨組織選舉產生。在這個過程中，往往會出現基層黨組織與上級黨委意見相左的情況，而必須以上級黨委的意見為準。于是，上級黨委特別是黨政主要領導便可以通過審查確定代表候選人而確定代表范圍，從而控制得票率，確保自己當選。但這種方式常常違背了選舉人的意志，使嚴肅的選舉工作變成了認認真真走過場。(2)黨委候選人的產生存在嚴重缺陷。目前基層黨委候選人的產生要經過“兩下兩上、自下而上”的程序，即先由基層黨組織提名，然后由黨委匯集提名情況，同時按照“班子結構合理與工作需要的原則”確定候選人預備名單，報上級黨委同意后再征求基層黨組織意見。這個程序看起來公正，實際存在許多問題：首先，基層黨組織提名和征求意見都采取開會和語言表達的形式，使許多黨員在上下級關系的前提下心存顧忌，不能表達真實意愿;其次，黨委確定候選人預備名單時，往往較多考慮“班子結構合理與工作需要”，而基層意見已經無足輕重;再次，黨委確定候選人時，要安排“陪選”人，于是使差額選舉實質上變成了等額選舉。(3)直接選舉范圍小、差額選舉比例少。直接選舉比間接選舉更為民主，是提高民主化程度的有效方式。但是，目前黨內直接選舉的范圍僅限于黨支部和黨總支，基層黨委包括各部門的機關黨委都是先選舉代表，再由代表選舉黨委，不利于保障普通黨員的民主權利。在選舉中差額選舉的范圍僅限于黨委委員和常委，而且差額比例僅為20?而對于副書記、書記則實行等額選舉，從而使選舉中的競爭成分和民主性大打折扣。(4)選舉程序不規范有失公平。近幾年來，一些黨代會的選舉采取先預選，后正式選舉的方式，在正式等額選舉時，有的居然要求選舉人在選票上不作任何標記即視為贊同，而且又不是秘密投票。于是絕大多數選舉人在眾目睽睽之下，甚至面對著攝像機，不敢動手在選票上有任何表示，造成許多人投了“違心票”。2003年初，在湖南省岳陽市人大換屆選舉時，唯一的市長候選人在第一次投票時得票沒有過半落選了。事隔兩天，他仍然被作為唯一的候選人再次投票當選。而這種情況是否允許，在《地方人大和地方政府組織法》中卻沒有明確規定。在1998年1月河北省
人大會上，65歲的程維高為了實現從省委書記轉到省人大常委會主任的位置逃避退休的目的，居然采用了以市(代表團)為單位計票的辦法，被人們戲稱為“程維高選舉法”。這些五花八門的選舉，雖然實現了組織者的意圖，卻破壞了黨內民主。(5)選舉制干部在任期內調動頻繁。這種情況集中表現在換屆前對主要領導人員的大量調動和委派，同時在任屆中期也屢有調動和委派。這種頻繁的調動和委派，一方面不利于各級領導班子任期目標的實現，另一方面更為重要的是，調動和委派等于否決了選舉人的意志，等于以任命制取代了選舉制，長期任其發展下去，任何完善的選舉都將形同虛設。
此外，人民群眾當家作主參與國家管理和社會事務的機制還不完善，使民主缺乏一定的深度和范圍;廣大群眾和黨員的民主意識和參政議政能力，以及基本政治素質和民主觀念尚有待大力提高;對權力運行進行制約和監督的有效機制尚有待進一步完善，特別是克服官僚主義、治理腐
1、當前我國民主政治建設存在的問題1.1理論研究與實踐創新不同步。當前我國民主理論的研究是不夠的,理論界充斥的大量的民主理論都是西方的,中國自己的東西不夠多。我國的民主政治建設實踐,迫切需要民主理論的相應發展。因為實踐需要理論的指導,只有隨著時代發展而發展的理論才具有生命力,才能科學地指導實踐。完善的理論體系是其合法性的重要依據,是其發展的指導原則。我國要在自己實踐的基礎上建立起自己的民主理論和話語系統。沒有自己的理論和話語支撐,實踐就缺乏自覺性,就會受到干擾。因此,必須正確處理好理論研究和實踐創新的關系,形成通過理論研究去指導實踐創新、通過實踐創新來檢驗理論對錯的良好局面。民主政治只有在完善的理論體系的指導下,才能得到充分的發展。有成熟的民主理論,才有成熟的民主政治。1.2民主制度和機制不夠健全
敗的任務還很艱巨。這些問題的存在說明：中國的民主政治建設還有很長的路要走，這將是一個不斷完善和發展的歷史過程。
一、制度優越但體制不夠合理
在我國社會主義條件下，國家的一切權力屬于人民，人民不僅是社會財富的主人，而且是國家權力的主人。正因為如此，廣大人民一方面可以通過自己的代表直接參與國家法律的規定、國家官員的任免、國家事務的決策、國家行為的監督;另一方面可以憑借自己的權利知政、議政、參政、督政，從而保證國家的各項權力都按照人民的意志運行，朝著人民的取向復歸。
作為我國的根本政治制度，人民代表大會
制度是由全體人民選舉產生的代表組成國家權力機關代表人民直接行使人民主權的一種政治制度。人民代表大會制度處于我國政治權力配置體制的中心，其他方面的制度都是以人民代表大會制度為中心展開的：擁有主權的人民通過直接或間接的形式選舉產生人民代表;人民代表作為表達民意的喉舌和監督官吏的耳目受人民委托組織國家權力機關;國家權力機關制定法律，選舉產生執行機關并審議通過執行機關的工作計劃;執行機關組織、領導、協調、管理人民的生產、生活和各項社會事務;人民通過代表機關及自身所擁有的公民權利直接或間接地對執行機關的工作進行監督。其實質和核心在于人民是國家的主人，享有管理國家和社會事務的一切權力。
作為我國的基本政治制度，共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是具
二、內容真實但法制不夠健全
由社會主義的本質屬性所決定，我國人民不僅擁有自由權、平等權、參政權、受益權，
而且擁有社會事務的直接管理權和社會組織的群眾自治權。這種權利是真實的、可靠的，不僅具有政治和經濟的保障，而且具有法律和制度的保障。我國民主政治的一個本質屬性，就是法律的權威高于一切，任何組織和個人都不得違反法律，整個國家和社會生活都必須在憲法和法律的范圍內運行。法律的主要作用包括兩個方面：一是保障公民權利免于被侵害;二是限制國家權力免于被濫用。法律保障公民權利，就是規定公民所享有的權利和應履行的義務，并以此為據確定人們的行為準則，從而調整人們之間的相互關系。法律限制國家權力，就是為國家權力劃定權限、職責和相互關系，使權力與法律結成一體，在法律范圍內行使，從而成為合法的權力。
十一屆三中全會以來，我國的法制建設取得了舉世矚目的成就，不僅確立了依法治國，建設社會主義法治國家的方略和目標，而且完善了司法機關和司法制度，構筑了法律監督和法律救濟系統，在全國范圍內開展了法律常識的普及工作。從目前來看，我國的立法工作已駛進快車道。全國人大及其常委會制定的法律和有關法律問題的決定310多件，國務院制定的行政法規750多件，地方人大制定的地方性法規5400 多件，一個以憲法為核心包括各種部門法在內的社會主義法律體系的框架已經形成，人民在國家中的地位、同這種地位相適應的各種權利、行使這些權利所應遵循的原則和程序、以及制裁侵犯人民民主權利行為的方式和途徑，大都得到了法律的確認和保障，基本上做到了國有所本，民有所依。
三、形式多樣但機制不夠完善
我國民主政治存在著國家形式的民主與社會形式的民主二維結構，因而人民當家作主這個命題內在地包含著兩方面內容：一方面，國家的一切權力屬于人民，人民通過民主選舉的方式產生各級國家權力機關，并通過各級國家權力機關產生各級國家執行機關，以實現對國家和社會事務的管理;另一方面，人民群眾又可以通過行使自己依法享有的公民權利，通過各種政治組織和社會團體，實現全面的、廣泛的民主參與和群眾自治。這是社會主義條件下，人民當家作主的兩種不同的形式、兩條不同的途徑。
我國民主政治的一個重要特征，就是憲法和法律中規定的各項公民權利，同人們在現實生活中實際享有的公民權利具有一致性。這種一致性是與可靠的物質保障緊密相聯的。而物質保障的依托和根基則在于經濟的發展與財富的創造。從1952年到1998
年，我國的國內生產總值由679億元上升到79553億元，扣除物價的因素，年均增長7.7%，遠遠超過3%的世界平均水平;主要工農業產品的產量已躍居世界前列，
國內經濟總量已躍居世界第7位;傳統的農業國已發展成經濟門類齊全、
初步實現了工業化、正在大步邁向現代化的發展中國家。隨著經濟的增長，居民每人每年實際消費水平已由1952 年的80 元，提到到1998
年的2973元;居民儲蓄存款總額已由1952年的8.6 億元，增加到1998 年的53408億元;消費結構以生存資料為主的格局已基本改變，
享受資料和發展資料的消費支出明顯增加;13億人口的溫飽問題已基本解決，正在迅速向
小康社會邁進。此外，在交通運輸方面，我國已基本形成了以鐵路為骨干，包括公路、水運、民航在內的綜合運輸網;在郵電通訊方面，我國已建成包括光纖、數字微波、程控交換、移動通訊等覆蓋九州、通達世界的公用電信網，并建立了業務種類齊全、網點密布的公用郵政網。這一切為民主政治發展提供了牢固的經濟基礎和可靠的物
五、主體廣泛但參與不夠充分
防治腐敗體系建設范文第3篇
高校財務腐敗是一個復雜的現象，以權謀私、覆蓋面廣、隱藏性是其典型特征。因此，研究高校財務腐敗問題，不能單純地從經濟學、教育學、管理學等單一學科視角對高校財務腐敗進行一般性研究，而是應把生態學納入高校財務腐敗研究視域，根據生態學綜合、整體、系統、結構功能等分析方法，通過借用生態學語言體系全面破解高校財務腐敗形成的生態機理。
一、高校財務腐敗形成的生態機理
（一）社會宏觀生態環境具體包括：
（1）計劃經濟向市場經濟轉型。新中國成立后，面對國內外復雜環境，我國加入社會主義陣營，追隨蘇聯建立了高度集中的計劃經濟體制。這一體制對社會實行全面控制，使我國在很短的時間內全面恢復戰爭的創傷，并建立比較完整的工業體系和國民經濟體系，同時作為對歷史的借鑒，嚴懲腐敗行為，以劉青山，張子善為代表的貪官被處以極刑，在一個相當長的時期保證了政治清明。但是隨著人類文明的進步，高度集權的計劃經濟體制越來越不適應我國政治經濟社會發展的實際，以改革開放為標志，我國逐步進行漸進的社會轉型，并于1992年黨的十四大提出以建設社會主義市場經濟體制為改革目標導向。但是與計劃經濟不同，“市場經濟鼓勵個人追求私利為目的的行為，在社會經濟向市場機制轉變的同時，原有的非市場的倫理和意識形態正在失效，新的適應市場體制的規范尚未形成，社會的行為失范，道德真空難以避免”（楊龍、王騷，2010）。目前在高校內部長期以來計劃經濟體制下形成的一些財務管理機制和制度正在被打破或失去作用，而新的監督機制和財務管理制度在短時間內沒有建立或完善，這一時間和空間的斷層為腐敗行為的滋生提供了土壤。
（2）傳統社會向現代社會轉型。我國有2000多年的封建歷史，當世界的滾滾車輪駛向工業社會，并相繼完成兩次工業革命進入現代社會時，我國的資本主義生產方式仍然在萌芽狀態發展，直到新中國成立之前都沒有成長起來。改革開放之前雖然取得較大成就，但是農業人口占全國較大比重的狀況仍舊沒有得到根本改觀，我國還是農業國。人們的小農意識強烈，思想封閉，社會交往不多，經濟往來在計劃經濟背景下可以忽略不計，集體主義的價值觀規范著人們的行為，社會風氣相當純樸。隨著從傳統社會到現代社會的轉型，人們的利益往來增多，個人自利行為大行其道，一些利益至上論，拜金主義現象逐漸增多，并有擴大的趨勢。所有這些不良的社會風氣和消極腐敗現象也影響到曾是一片凈土的高校。有的單位和個人受社會負面效應影響，誘發了拜金主義的思想，在經營創收活動中乘機為個人撈好處，從中滋生貪污、行賄等問題，導致財務腐敗的產生。
(二)高校中觀生態環境 具體包括：
（1）高校財務管理制度。過去高校的經費來源是單一的財政撥款，隨著高校辦學規模的迅速擴張和辦學自主權的不斷增加，目前高校的經費來自多渠道籌措，由于新的制度沒有及時跟上，舊的管理制度無法全面監控學校的經費收支，于是財務管理方面也產生了不少易發腐敗問題（王宣勤，2009） ?，F代管理最主要的特色是制度管理，高校財務管理應該依照法律，通過組織各種財經活動，處理各種財務關系，以實現學校辦學為目標，在高等學校財務管理工作中，科學合理的規章制度是管理工作的基礎。完善的高校財務管理制度和監督機制，是財務活動和資金安全、有序、有效運行的保證，是從源頭上預防腐敗和財務風險的治本措施，是全面推進法治財務的重要保證（李美瑞，2007）。沒有規矩不成方圓，相關的預算和決算必須嚴格執行，對各種經費的批準和報銷的權力也應該掌握在不同的負責人手中，管理上也需要理順關系。因此建立財務管理制度的任務十分繁重，而目前有關人、財、物的管理制度尚在完善，使得這方面的管理在一定程度上處于“無法可依”的狀態。一些環節往往沒有得到應有的重視，與此利益關系密切的人員覺得有機可乘，在一些環節弄虛作假，為自己或所在的小單位撈取不正當利益。
（2）監督與信息反饋制度。目前高校的財務管理很簡單，監管很落后，存在不少監管死角，很多方面沒有被納入監管的視野；體制上的缺陷也成為各高校監督監察部門工作開展過程中的 “瓶頸” 。由于客觀原因，學校財務部門對各單位資金管理工作的檢查、指導和督促也顯得不夠。對于高校的財務部門以及相關人員來說也應該有相應的制約機制，更加重視信息的反饋，加強監督。一些高校由于專業財務管理人員的缺乏，監督機制嚴重不到位，財務、審計和紀檢監察部門間工作聯系缺乏，多部門共同治理和協同監控的作用尚未得以顯現，作用還沒有應有的發揮。沒有達到凡事有人負責、有章可循、有據可查、有人監督的要求。紀檢監察、審計部門在這方面的作用沒有引起重視，非常容易出現暗箱操作和違規行為的產生。而且，信息反饋的不暢通，糾錯機制沒有形成，如此以來，高校財務腐敗現象不可避免。
（3）財務管理的執行機制。人們往往認為只要擁有良好而完善的制度就可以減少違規現象的發生，這是不全面的，制度的執行困難一直是我國法治進程中的一大難題，現實中還存在制度陷阱，對權力的監督很難，只有制度切中要害，執行暢通才是良好的制度。一些高校的財務制度不可謂不完善，但是仍然會出現財務腐敗，原因在于制度執行過程中出現偏差，制度成為擺設，外行領導內行、外行管理內行，人治高于法治。一般來講，高校領導掌握院校人、財、物等方面的管理權力。由于缺乏有關約束機制，財務機構和人員容易產生明哲保身的思想，很難對其進行監督控制，導致高校經濟責任制難以落實，規章制度形同虛設，財務的機制得不到有效執行（狄旭，2010）。當前高校經濟責任審計的力度不夠、范圍不廣也是高校容易出財務腐敗問題的一個重要原因。
（三）主體微觀生態環境違紀違法行為在本質上主要是相關財務管理人員的思想變質和心理失衡，導致思想蛻化變質、心理失去平衡，理想信念喪失、法紀觀念淡薄，私欲之心滋長、貪財之心膨脹，把金錢視為衡量一切的標準。本來財務管理人員要有良好的職業道德和嚴謹的工作作風，掌握法律法規，具備高度的敬業精神和工作責任感，同時努力學習專研業務，更新觀念，完善自己的知識結構。然而如前所述，在宏觀社會環境影響下，一些財務管理人員人生觀和價值觀發生了扭曲，沒有職業道德，為了一己私利或是一些其他的原因，鉆制度的漏洞，為他人和自己撈取非法利益。
二、基于內部控制設計的高校財務腐敗懲防體系設計
高校作為我國教育的重要環節，應該建立良好的財務管理制度。筆者基于內部控制理論，從事前、事中、事后的角度提出建立高校財務腐敗懲防體系的幾點建議。
（一）完善財務管理預警機制。 （1）加強領導干部和財務人員的思想教育，提高認識，樹立正確的權力觀價值觀。反腐敗必須在教育上下功夫，解決主觀因素犯錯。高校要通過各項思想政治教育，使各級領導干部認識到權力腐敗的消極危害性，理解和認識反腐敗的深遠意義，做到思想上不滑坡，增強干部的自控能力和自我約束能力。財務人員應該保持自己的職業操守，認真完成財務工作，及時進行財務匯報、統計。（2）建立健全財務管理法律制度。為了有效的解決高校財務腐敗問題，就應該制定一部有效的法律和規章制度，這些規章制度包括校內財務管理制度實施細則及辦法、領導干部任期審批制度、各系、各部門經費管理制度、專項資金管理制度、經費審批制度、各項費用開支辦法、工程招投標制度、集中采購制度、收入管理辦法、校內創收管理辦法、校內分配制度、國有資產管理辦法等”。只有把“權力關進制度的籠子里”，才能有效開展財務管理工作，遏制財務腐敗。（3）加強高校財務管理制度執行力。規范財務手續，加強費用管理，使資金管理更加科學，更加民主，增強財務收支透明度，從源頭上有效預防腐敗現象發生。從近幾年高校查出的重大違法違紀案件看，大多涉及到人、財、物等關鍵部門，這與一些具體體制、機制和制度上存在的漏洞和弊端密切相關。所以高校必須在管理的各環節上查漏補缺，強化、完善責任制，使責任主體到位，形成管理工作中內部的監督制約機制，避免紀檢監察與主管部門之間相互勾結；同時，完善財務管理制度建設，使制度安排健全、規范與科學，力圖使制度建設成為腐敗分子“無法為，不能為”的堅固堤防，減少腐敗機會，抑制腐敗發生率。
（二）注重財務管理過程控制。（1）增加財務信息透明度，定期清查財產。在紀檢、監察部門內部，以“財務機構懲治和預防腐敗專項檢查”的名義進行立案，以年度或半年度對財務機構反腐敗情況進行自查和抽查（史偉民，2008）。確定財產清查具體措施以及獎懲制度等，以便財產清查時有章可循，及時發現問題，查找原因。清查財產能夠約束領導人對學校資金的挪用、私吞、截留。（2）制定內部審計制度，定期進行財務審計工作。對會計資料和檔案進行定期審計，可以及時發現和糾正財務活動中的錯誤和弊端，完善財務管理上存在的問題。高校審計部門應深入了解學校內部工作情況，結合學校實際從規劃制定、經費投入、項目融資到招生就業、教學科研等具體方面的進行內部控制。（3）進行財務預算，嚴格財務審批。合理進行財務預算能夠有效的控制收支，保障資金的正確使用。嚴格地對財務申報進行調查審批，注重財務的使用狀況，杜絕財務腐敗。從學校的整體管理框架來說，進行財務預算能對學校資金的使用起到規范作用。（4）加強財務管理監管機制。首先，明確監督對象。即監督各級領導干部尤其是擁有財務審批權的領導，以及財務部門的工作人。其次，監督方式的多元化。一是強化專業監督部門的監督能力，發揮紀檢部門的主導作用；二是強化內部監督，實行部門與部門，個人與個人只見到相互監督；三是發揮民主監督，公開財務信息，使群眾、輿論對財務進行監督。
（三）建立責任追究機制。責任追究是指領導干部在管轄范圍內發生了重大問題，雖然自己不是直接當事人，但因負有領導責任，就要受到追究。高校財務腐敗是高?，F今需要防范和解決的重大問題，為了懲罰當事人，告誡后人，高校應該建立責任追究機制。一是建立責任機制，就是明確責任對象，在高校中各個領導應該明確劃分權責。在出現重大問題后，根據所劃分的權責，對其責任進行評定。二是建立嚴謹的追究制度，就是事后進行懲罰。當個人和群體對學校經濟造成嚴重損害時，學?？梢砸勒罩贫茸肪慨斒氯说呢熑?，并可將其移交法律機關進行法律制裁。在這整個過程中，應當做到實事求是，有責必問，有過必究。
三、結論
我國高等教育經歷著深度改革和巨大發展時期，對高校財務管理的要求也越來越高。多年來，我國高校財務腐敗事件屢屢發生，其中原因，既有社會生態環境的影響，也有高校財務管理制度環境的不完善，更有財務管理人員個人私欲的極度膨脹。這對高校財務管理是一個嚴重的沖擊，高校財務反腐工作刻不容緩，防范于未然的意識要時刻保持。因此，從事前、事中、事后的角度構建內部控制制度，完善高校財務腐敗懲防體系對于治理高校財務腐敗具有重要理論意義和現實意義。
參考文獻：
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［本文系重慶市教委人文社科項目“高校財務領域腐敗懲防體系建設研究”（編號：11SKP02）、重慶文理學院校級科研立項項目“防范高校國有資產流失的治理模式探索”（編號：Y2010ZC38）、教育部人文社會科學青年項目“基于多中心治理理論的西部新建本科院校融資風險防范研究”（編號：12YJC880097）的階段性研究成果］（編輯劉姍）
防治腐敗體系建設范文第4篇
工 作 總 結
在上級部門的領導下，我鎮認真貫徹黨的十七大和十七屆
四、五中全會精神，以科學發展觀武裝頭腦，深入開展創先爭優活動。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面履行職責，認真落實黨風廉政建設責任制，扎實開展懲治和預防腐敗體系建設工作。2008年以來，我鎮反腐倡廉工作在縣委、縣政府的正確領導下，在縣紀委、監察局的具體指導下，嚴格執行黨風廉政建設責任制，抓好《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年實施方案》和我鎮《實施方案》的貫徹落實，認真履行黨章賦予的職責，切實維護黨的紀律，充分發揮職能作用，全力推進懲治和預防腐敗體系建設，黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效，有力地促進了全鎮經濟社會科學發展、又好又快發展。
一、抓責任，促落實，健全反腐倡廉責任體系
1、加強領導，健全機構。每年均因領導班子分工變化，我鎮及時調整和充實了黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組，黨委書記任組長，紀委書記任副組長，鎮直單位一把手任成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮紀委，落實了專人負責抓好此項工作。為反腐敗工作順利工作提供了堅強的組織保證。
2、明確目標，落實責任。每年均制定《xx鎮××年黨風廉政建設責任書》，鎮黨委與各村(社區)、各單位簽訂了黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任書，落實了黨風廉政建設和反腐敗工作責任制。并按照“一把手負總責，誰主管誰負責”的原則，將領導干部在黨風廉政建設和反腐敗工作方面應擔負的責任進
行分解細化，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作落實到了領導，落實到了每個部門，落實到了每一位干部，保證了黨風廉政建設和反腐敗工作的有效開展。
3、完善制度，嚴格考核。把黨風廉政建設和反腐敗工作責任制考核結果作為衡量領導班子、領導干部工作能力和工作實績的重要依據，并納入工作績效考核。同時把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全年工作的重要內容，納入領導班子、黨員干部目標管理，與黨建工作和精神文明建設緊密結合，同部署落實，同檢查考核，進一步落實了黨風廉政建設和反腐敗工作領導責任和工作責任，加強了對黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和責任落實，為工作有效開展提供了動力。
二、抓紀律，嚴管理，領導干部廉潔自律工作不斷深化
1、 認真落實中央廉潔自律各項規定。嚴格執行中央提出的“四大紀律八項要求”和“五不準”等領導干部廉潔自律的各項規定，結合中心工作，對本鎮重點工作進行專項治理，組織開展上級部門要求的一系列專項活動。
2、嚴格干部選拔任用工作。鎮黨委、政府始終堅持民主集中制原則，在選拔任用和培養干部工作中，嚴格遵守《干部選拔任用條例》，實行干部任前公示制，同時對新發展的黨員也實行公示制，接受廣大干部群眾監督，收到了良好的效果。
三、抓教育，筑防線，反腐倡廉宣傳教育工作有聲有色
1、以深入學習實踐科學發展觀、創先爭優等活動推進反腐倡廉教育。加強反腐倡廉理論學習。組織廣大黨員干部認真學習《中國共產黨紀律處分條例》、《行政監察法》等黨政紀條規，進一步筑牢廣大黨員干部拒腐防變的思想道德防線。黨委中心組每年均對科級領導進行專題輔導，廣泛宣傳中央、省、
市、縣反腐倡廉方針政策、任務、形勢和成效，大力傳播廉政文化，切實加強對廣大黨員干部的廉潔自律教育，有效增強反腐倡廉宣傳的輻射力和感染力。
2、加強反腐倡廉警示教育。組織廣大干部黨員觀看《遠山的紅葉》和《北極雪》等警示教育主題片。根據實際制定學習計劃，圍繞“一章一綱三條例”(《黨章》、《實施綱要》《黨內監督條例》、《黨員權利保障條例》和《黨紀處分條例》)及《廉政準則》等主題開展教育活動，一年來共組織集體學習xx次，組織干部職工認真學習討論， 總結教訓，引導干部職工樹立正確的世界觀、人生價值觀和政績觀，構建反腐倡廉思想防線，加強廉政建設，收到了較好效果。
四、抓制度，立機制，源頭預防和治理腐敗工作穩步推進
1、認真貫徹落實《中共合浦縣委員會關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉的實施方案》。結合實際，制定下發我鎮《實施方案》，并將任務分解落實到各職能部門，舉各方之力共同推進懲治和預防腐敗體系建設。
2、深入開展治理專項工作，鞏固自查自糾工作成果。重點圍繞工程建設、土地出讓、土地改造等領域，認真開展自查自糾“回頭看”工作，填寫自查統計表，對查找出來的突出問題，認真進行整改，并研究制定了長效機制。
3、全面推進村務公開、政務公開。重點對人民群眾關心和關系人民群眾切身利益的政策法規等事項進行公開，不斷拓展政務公開內容，推行“陽光政務”，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權，進一步建立和完善政務公開工作制度以及評議、考核、責任追究等制度，促進政府信息公開條例的有效實施。
五、抓查處，懲腐敗，案件查辦工作繼續保持高壓態勢
加強與司法機關、財政等部門的溝通和聯系，實行案件信息資源共享，不斷完善辦案工作領導責任制，突出查辦案件重點，注重信訪舉報，暢通信訪渠道，捕捉案件線索。一年來，黨政領導班子成員認真貫徹執行黨和國家的各項方針政策，在工作中做到了依法辦事，沒有出現班子成員違法違紀等現象。
六、抓糾建，剎歪風，損害群眾利益的突出問題得到有效治理
1、加大對教育亂收費的治理力度。扎實開展減輕中小學生負擔全面提高教育質量工作，認真落實“兩免一補”政策。全面推行教育收費申報制度和教育收費公示制度，組織力量在全鎮小學開展教育收費大檢查。目前，沒有教育亂收費現象發生。
2、認真做好減輕農民負擔和落實各項強農惠農政策工作。教育系統實行“兩免一補”政策;糧食支補惠農資金全部以“一折通”的形式及時兌現到農民手中;家電下鄉活動及時將補貼發放到群眾手中;加強對涉農亂收費、亂攤派、亂罰款等問題的專項治理工作。
3、加強對扶貧資金、民政救災資金的?？顚Ｓ煤唾Y金的監管，出臺了《沙崗鎮優撫救災救濟款物管理規定》，緊緊圍繞截留、挪用、虛假發放、出借、擠占等違規違紀行為，強化制度建設，加大監督檢查力度，確保我鎮專項資金的規范管理使用。
4、狠抓民主評議政風行風工作。切實轉變政府各職能部門的工作作風，提高公共服務部門的服務質量，加大社會監督力度，進一步提高了依法行政、依法辦事的能力，切實轉變工作作風，杜絕了工作人員濫用職權，在具體辦事
中態度“冷、硬、橫、推”和“吃、拿、卡、要”等不良現象的發生，真正做到熱情服務、文明執法。
七、強化工作措施的落實，確保工作取得實效
(一)嚴格規范干部行為
以鎮、村主要領導為重點，將廉潔自律與廉潔從政有機結合起來，促進了領導干部廉潔從政。黨政班子成員結合各自的工作，認真執行“堅決拒收現金、有價證券和貴重物品;堅決反對和嚴肅處理以權謀私行為;堅持嚴格教育、管好配偶、子女、親屬和分管的工作人員;堅持依法依紀辦事，帶頭遵紀守法。嚴格執行鎮、村主要干部個人有關事項報告以及農村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、函詢等制度。
(二)嚴格執行各項工作制度
一是嚴格報告制度，黨政領導副職外出開會或辦事，事前必須向黨政主要領導報告，否則，視為缺席;各辦公室主任和工作人員外出開會或辦事，事前必須向分管領導報告，否則，視為缺席。
二是熱情接待辦事群眾，嚴格首問責任制，有頂撞辦事群眾的言行，在機關會上進行通報批評。
三是堅持“嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督”的原則，認真執行重大事項民主決策制度，增強透明度，杜絕暗箱操作，做到有法可依，按章辦事。認真開好民主生活會，積極開展批評和自我批評。
四是狠抓黨內信訪工作，及時解決基層熱點、難點問題。堅持黨內信訪工作制度，進一步規范信訪工作程序，促進了信訪案件的落實。一年以來全鎮接
到黨內來信、來訪x件次，上級轉辦信訪件x件，所反映的問題都得到了很好的解決，信訪案件辦結率達到100%。
五是加大廉政建設和反腐倡廉工作督查力度，鎮紀委和相關部門聯合，定期和不定期進行抽查，發現問題及時向鎮黨委報告。
六是繼續落實村干部任期經濟責任專項審計工作。每次村委換屆均認真執行村干部任期經濟責任審計工作。
(三)加大村級反腐倡廉宣傳教育和監督工作
堅持不懈地展開村組干部反腐倡廉宣傳教育工作。在探索建立與保持共產黨先進性、建設社會主義新農村相適應的農村黨員、干部教育培訓體制機制方面，重點采取培訓和分類教育方式。每年均在鎮政府舉行一次各村組長以上的干部培訓會，使村組干部樹立廉潔奉公、勤政為民的思想。
防治腐敗體系建設范文第5篇
體系工作方案
為全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，結合本單位實際，制定本工作方案。
一、指導思想和工作目標
1、指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領反腐倡廉工作，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，著力抓好全所職工教育、監督和廉潔自律，抓好反腐倡廉機制創新，為推進交通事業建設和發展提供堅強的紀律保證。
2、工作目標：建成具有征費所特色的責任機制、教育長效機制、反腐倡廉的制度體系、內部關鍵崗位監督制約機制，確保腐敗現象得到遏制，確保隊伍安全。
二、強化教育的基礎作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線
1、 把反腐倡廉宣傳教育作為一項基礎性、長期性和根本性的工作，堅持日常教育與專項教育相結合，面上教育與重點教育相結合，集中教育與個別教育相結合，常規教育與案例教育相結合;堅持內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，開展會議教育、談話教育、參觀教育、先進典型教育、專項工作教育、轉發學習材料教育、案件警示教育和網絡教育等教育活動。
2、建立學習制度，定期安排反腐倡廉理論學習
加強對黨員干部職工的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，以樹立正確的權力觀為重點，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持把反腐倡廉理論作為所例會學習的重要內容，重點加強員工的思
想道德教育，重點教育在社會交往特別是公務活動中的廉潔自律，加強職業道德教育，促使全體職工養成良好的職業習慣。
三、加強反腐倡廉制度建設，充分發揮制度在懲防工作中的保證作用
以加強對權力的制約和監督為重點，建立健全人事、財務管理、公務接待等腐敗現象易發多發的重點部位和關鍵環節的反腐倡廉制度建設。
1、堅持民主集中制，健全民主決策各項具體制度。健全所領導班子議事規則，完善議事程序，對涉及重大決策、干部任免、重大重要項目安排和分配實行集體研究決定。
2、完善考核制度。改進考核方式，加大日?？己肆Χ?加大競爭上崗工作力度;建立重大事項報告制度、述職述廉制度、廉政談話制度。
3、針對管人、管錢、管物等重點崗位監管方面存在的薄弱環節，不斷出臺一些硬性的制度規定。包括規范公務接待、公車管理、經費支出等管理;落實行風和廉政建設責任制等。
四、建立健全監督制約機制，切實保證權力的正確行使。
1、認真貫徹執行黨內監督條例。認真落實黨員領導干部民主生活會，提高民主生活會質量。嚴格執行領導班子議事規則、述職述廉、誡勉談話和組織函詢、黨員領導干部報告個人事項等規定。
2、嚴格執行黨內監督各項制度，重點加強對人財物管理使用重點崗位和關鍵環節的監督。
3、加強對干部人事工作環節的監督。
4、加強財務管理，堅決防止發生“賬外賬、小金庫”問題。
5、健全黨務、所務、部務公開實施辦法。在一定范圍、依托公開欄、公開辦事指南等不同的方式向職工公開。
6、加強自查和檢查。將所、室、個人自查和職能部門檢查相結合，將專項檢查和平時檢查相結合。
7、加強整改。以開展評議政風行風等工作為抓手，通過走訪調查、問卷調查、民意調查等形式，了解情況，找準問題，提出建議，及時進行整改。
五、建立健全懲治體系，充分發揮懲治在反腐倡廉中的重要作用。
1、加強上級批轉信訪件調查和分析。凡是收到上級部門批轉至所的信訪件、舉報件，由所領導牽頭，在規定時限內組成調查組，對批轉件、舉報件內容進行核實。同時加強案件分析，針對本系統已發案件暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，研究制定相應的預防措施，堵塞漏洞，杜絕腐敗現象滋生蔓延。
2、嚴肅查辦利用職務、工作之便索賄受賄、徇私舞弊的案件;
六、懲防體系建設的組織落實
1、落實領導體制和工作機制。將廉政建設融入到業務工作中去，一同部署、一同檢查、一同落實、一同考評、一同總結?？傊泴θ锤ぷ髫摽傌?，分管所領導具體負責，部門各負其責。
2、黨總支支部要組織黨員并引導全所員工貫徹落實懲防體系工作。要與職代會、工會、共青團、婦委會等組織建立溝通聯系工作機制，聽取各方面的意見和建議。
防治腐敗體系建設范文第6篇
這次兵團治理工程建設領域突出問題工作領導小組會議的主要任務，是貫徹落實中央治理工程建設領域突出問題領導小組《關于組織開展工程建設領域突出問題排查工作的意見》和全國治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室主任座談會精神，總結交流兵團工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議以來專項治理領導小組各成員單位開展第一階段工作的情況，查找工程建設領域中的薄弱環節，安排部署排查工作，以更加有力的措施繼續深入推進專項治理工作。
一、統一思想，高度重視。前期工作開局良好
開展工程建設領域突出問題專項治理工作，是黨中央、國務院著眼于經濟社會發展大局，著力解決工程建設領域影響和制約科學發展突出問題作出的重大決策。按照中央的要求，兵團黨委、兵團積極行動起來，認真動員部署，迅速開展工作。成立了兵團治理工程建設領域突出問題工作領導小組，印發了《兵團工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，召開會議安排部署專項治理工作。兵團機關各職能部門根據兵團的工作部署，結合實際，穩步推進專項治理工作，主要有以下特點：
(一)認識到住，行動迅速、中共中央、國務院《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》下發后，兵團黨委、兵團高度重視，認真學習貫徹中央的重大決策部署，迅速成立了以兵團司令員華士飛為組長的專項治理領導小組，制定了專項治理實施方案。及時召開了兵團專項治理工作電視電話會議，全面安排部署兵團的專項治理工作。按照兵團的工作部署和要求，各師各部門積極行動起來，相繼成立了由主要領導掛帥、職能部門牽頭的領導機構和工作機構，組織召開會議，進行動員部署。兵團發改委專門召開了專項治理工作專題會議，認真學習傳達中央和兵團的文件精神，研究部署牽頭任務。兵團建設局以治理工程建設實施和工程質量管理中的突出問題為重點，成立了專項治理領導機構和工作機構。兵團水利局召開了水利工程建設領域突出問題專項治理工作會議，成立了專門的領導機構和工作機構。兵團審計局、財務局、國土資源局、交通局、信息化工作辦公室等機關職能部門也成立了領導小組和辦公室，為扎實開展專項治理工作提供了組織保證。
(二)結合實際，制訂方案。兵團機關各部門特別是牽頭單位根據《兵團工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的要求，結合各自的工作實際，突出重點，強化措施，對各個環節、各項任務進行了細化、分解，提出了有針對性的治理措施和辦法。兵團發改委根據本部門職能，以規范工程建設項目決策行為、規范招標投標活動為重點，制定了具體的工作實施方案，明確了目標任務、工作進度和時間要求，把責任落實到人。建設局在制訂實施方案中，把重點解決工程建設項目標后監管薄弱、轉包和違法分包工程、不認真履行施工監理責任、建設質量低劣、污染環境和破壞生態、工程質量責任不落實等突出問題，作為主要任務和治理目標。水利局把規范水利工程建設項目決策行為、規范水利工程建設項目招標投標活動、加強工程建設實施和工程質量安全管理、推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設、著重解決招標投標、規劃審批中的突出問題作為實施方案的重點任務和目標。財務局圍繞加強工程建設項目資金和物資設備采購監管，加強對兵團政府性投資重大項目的財務監督，明確分工和責任，對完成階段性目標任務提出了具體的時限要求，促進了工作任務的落實。其他部門也都制定了相應的工作方案和措施。
(三)強化措施，積極推進。在第一階段工作中，一些部門按照專項治理工藝作實施方案確定的目標任務，同繞重點領域和關鍵環節，積極組織開展自查，取得了一定的進展。一是加強宣傳，提高認識。開展工程建設領域突出問題專項治理工作以來，兵團各級各部門利用廣播、電視、報紙、網絡，廣泛宣傳中央的決策部署，通過各種途徑了解和掌握專項治理工作的最新動態和工作信息，營造了良好的輿論氛圍，提高了各級領導干部對中央決策部署重要性和緊迫性的認識。二是加強政策指導。兵團專項治理工作領導小組辦公室，積極發揮綜合協調和組織保障作用，從中國法制出版社訂購了60套《工程建設領域突出問題專項治理法律政策指導》，發放到各級專項治理工作機構和部門。同時，收集整理專項治理工作方面的領導講話和中央文件，編輯印發了3000本《工程建設領域突出問題專項治理工作文件匯編》，要求各級各部門認真組織學習。三是采取措施，狠抓落實兵團建設局針對建設工程項目存在的標后監管薄弱、違反基本建設程序等問題，加強對重點項目、關鍵環節的監督檢查，對檢查中發現的問題，進行了通報批評和行政處罰。兵團發改委把治理工程建設領域突出問題同落實中央擴大內需政策有機地結合起來，通過檢查中央新增投資和擴大內需項目的落實情況，先后下達了10份整改通知書，督促有關單位和部門采取有效措施，認真加以整改。兵團信息化工作辦公室根據兵團專項治理工作實施方案的要求，制定出臺了《兵團推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設實施方案》。兵團檢察機關集中力量查處了一批工程建設領域中的違紀違法案件。四是認真做好排查摸底工作。根據中央專項治理工作領導小組《關于組織開展工程建設領域突出問題排查工作的意見》確定的排查范圍和要求，兵團專項治理工作領導小組辦公室會同發改委、財務局、交通局、國土資源局等部門對兵團建設項目進行了認真的摸底匯總，全面了解掌握排查項目。
二、提高認識，堅定信心，增強做好專項治理工作的責任感和使命感
隨著我國經濟社會的快速發展，工程建設規模不斷擴大，特別是近兩年來，國家為應對國際金融危機采取了擴大內需等積極政策，為兵團經濟社會發展提供了難得的歷史機遇。當前，兵團正處在調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展的關鍵時期，兵團擴大內需和“十大工程”、“十件實事”建設項目正在有序推進，投資規模不斷擴大，工程建設速度明顯加快。我們要充分認識到開展專項治理工作的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，進一步增強工作的責任感和使命感。
第一，開展工程建設領域突出問題專項治理是深入貫徹落實科學發展觀、完善社會主義市場經濟體制的需要。深入貫徹落實科學發展觀是當前和今后一個時期內黨和國家的一項重大戰略任務。完善社會主義市場經濟體制是深入貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展的重要保證。目前，工程建設領域存在的突出問題，已經嚴重影響制約了科學發展，擾亂了正常的社會主義市場經濟秩序。開展專項治理工作有利于推動解決影響和制約科學發展的突出問題，提高科學發展的質量和水平；有利于健全和完善社會主義市場經濟秩序，
增強經濟發展的活力和后勁。各級領導干部要從思想上高度重視專項治理工作，增強政治意識和責任意識，切實把這項工作抓緊抓好、抓出成效。
第二，開展工程建設領域突出問題專項治理是加快轉變經濟發展方式、增強經濟發展動力、促進經濟平穩較快發展的需要。去年，兵團完成固定資產投資300億元，比上年增長了27％，不少項目已建成投產并發揮出效益。今年的固定資產投資規模將繼續加大，項目建設也將進入新一輪的高峰期，在投資規模加大、建設項目增多、時間要求緊的情況下，深入開展工程建設領域突出問題專項治理，著力解決工程建設領域重點部位和關鍵環節存在的突出問題，有利于規范工程建設項目決策、審批和建設程序，加強對權力運行的監督制約；有利于加強對工程建設資金、質量、安全的監督管理；有利于建立和維護健康有序的市場經濟秩序，實現經濟發展方式的重大轉變，保持兵團經濟平穩較快發展。
第三，開展工程建設領域突出問題專項治理是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要。近年來，工程建設領域存在的突出問題已經成為侵害人民利益、損害黨群干群關系、影響社會和諧穩定的重要因素，也是腐敗現象易發多發的重點領域之一。從近些年查處的違紀違法案件看，大多都與工程建設領域有關，從規劃布局、可行性研究、環境評價、立項審批、土地出讓、招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付、施工建設到檢查驗收各個環節，都有可能發生權錢交易、滋生腐敗現象。開展工程建設領域突出問題專項治理，不僅有利于我們突出重點、抓住關鍵，預防和遏制消極腐敗現象滋生蔓延的勢頭，而且有利于我們前移監督關口、加大治本力度，及時發現工程建設領域中的薄弱環節、體制漏洞和廉政風險點，通過深化改革、完善制度，逐步推進懲治和預防腐敗體系建設，努力從源頭上防治腐敗。
三、理清思路，突出重點，扎實開展專項治理排查工作
黨的十七屆四中全會從全局的高度，對加強和改進新形勢下黨的建設作出了總體部署，對工程建設領域突出問題專項治理工作提出了明確要求。中央決定用兩年左右的時間集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作，隨著工作的不斷深入，難度會越來越大，今年是關鍵的一年。我們要認真貫徹四中全會精神，堅持圍繞中心、服務大局、突出重點、狠抓落實，著力解決工程建設領域存在的突出問題。
(一)明確排查范圍。中央專項治理工作領導小組要求從2009年10月到2010年3月，集中開展工程建設領域突出問題排查工作。根據中央專項治理工作領導小組《關于組織開展工程建設領域突出問題排查工作的意見》的要求，結合兵團實際，我們對2008年以來立項、在建和竣工的建設項目重新確定了排查限額，擴大了排查范圍。
(二)突出排查重點。開展排查工作要突出重點、抓住關鍵。在項目決策環節。要重點排查違規審批、未批先建、報大建小以及決策失誤造成重大損失等問題，確保項目規劃和審批公開透明、依法實施。在招標投標環節，要重點排查規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，切實加強對招標投標活動的監管。在工程質量和安全生產環節，要重點解決工程建設項目標后監管薄弱、不認真履行施工監理責任、建設質量低劣、安全生產責任不落實等問題，防止重大質量和安全事故的發生。在土地出讓環節，要認真排查非法批地、擅自改變土地用途、違規征地拆遷、擅自改變城鄉規劃以及在房地產開發中違規調整容積率等突出問題。同時，要加強對項目建設實施過程的監管，著重解決轉包和違法分包、擅自變更合同、改變項目建設規模和內容、資金管理使用混亂、工程嚴重超概算等問題。
(三)落實排查責任。要按照“誰主管、誰負責，誰建設、誰負責”的原則，認真組織實施，加強組織領導，明確責任單位，做好協調溝通和各項保障工作。要細化排查工作方案，進一步明確職能部門和牽頭部門的責任。發改委負責排查招標投標、工程建設項目決策行為，重點排查未批先建、報大建小、違規審批、規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、決策失誤造成重大損失等問題；國土資源局負責排查土地使用權審批和出讓行為，重點是非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規變更土地規劃、違規征地拆遷、未批先用等問題：建設局負責排查師、團場城鎮建設規劃管理、工程建設實施和工程質量管理，重點是擅自改變城鎮規劃、在房地產開發中違規調整容積率以及工程建設項目標后監管薄弱、轉包和違法分包、不認真履行施工監理責任、建設質量低劣、污染環境、破壞生態、安全生產責任不落實等突出問題；財務局負責排查物資采購和資金的使用管理，重點是工程建設項目物資采購監管薄弱、資金管理使用混亂、工程項目嚴重超概算等突出問題；交通局負責排查道路交通工程建設項目審批、核準、備案、招標投標、項目監管、工程質量等方面的突出問題。要落實排查工作責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。
(四)把握排查方法。要把排查工作與擴大內需監督檢查有機結合起來。要統籌兼顧，正確處理工作中的各種矛盾，提高工作的整體性和協調性。在排查內容上，既要注意查找項目建設單位在建設實施過程中存在的問題，又要強化對有關部門履行監管職責的檢查；在選擇排查項目時，要點面結合、抓住關鍵、突出重點，既要保證一定的覆蓋面，也不能留有空白和盲區；既要全面徹底的排查，也要防止檢查過多過濫，搞重復檢查、多頭檢查，增加不必要的負擔；既要保證按期完成排查任務，又要保證排查工作的質量和效果，提高工作效率。要建立工作臺賬，認真填報有關表格，及時上報工作進展情況。
(五)注重排查效果。各部門在排查工作中，要出實招、辦實事、破難題、求實效，在治本上下工夫。要通過排查發現問題、解決問題，防止工程建設領域突出問題查而不禁、糾而復生。對排查中發現的腐敗問題，要以查促改，邊查邊改。對不認真排查、搞形式主義的，要嚴肅紀律，通報批評；對掩蓋問題、弄虛作假、拒不糾正、壓案不查的，要嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。要通過加大辦案力度，擴大排查效果，建立和完善一些規章制度。
(六)嚴肅查辦違紀違法案件。開展專項治理工作，必須堅持從嚴執紀，要將查辦違紀違法案件貫穿專項治理的全過程，這既是懲治腐敗的有力措施，也是保證專項治理工作取得成效的重要途徑。今后，要繼續加大查辦案件力度，切實發揮辦案的懲戒和治本作用，嚴肅查辦領導干部利用職權違規插手干預工程建設、招標投標、土地出讓以權謀私的案件；嚴肅查辦違法違規審批立項、規避和虛假招標、非法批地、擅自改變土地用途和提高容積率、違規變更規劃設計等嚴重損害群眾利益的違紀違法案件；嚴肅查辦違反決策程序造成重大損失和惡劣影響的案件。要重點查辦在落實中央保增長、保民生、保穩定一系列重大決策部署過程中頂風違紀、嚴重違反黨的政治紀律的案件。對腐敗案件，要發現一起、查處一起。紀檢監察機關、司法機關和行政執法部門要加強協作配合，形成查辦案件的合力。
(七)加強協調配合，形成工作合力。專項治理工作涉及部門行業較多，在時間緊、任務重、要求高的情況下，要完成既定的工作目標，必須加強組織領導，搞好協調配合，抓好工作落實。各級各部門要把這項工作擺在重要位置，周密安排部署，精心組織實施。黨政主要領導要靠前指揮，經常聽取專項治理工作匯報，及時掌握工作動態，協調解決工作中遇到的重大問題。牽頭部門要認真履行職責，發揮職能作用，會同有關部門齊心協力地抓好工作。紀檢監察機關要加強監督檢查，嚴肅查辦違紀違法案件，推動工作落實。專項治理工作領導小組辦公室要充分發揮綜合協調和組織保障作用，督導有關單位和部門履行職責、開展工作，安排部署專項治理工作的監督檢查，確保專項治理工作取得實實在在的成效。