企業是安全生產的主體, 承擔安全生產的責任和義務, 法律法規和安全監督部門的監管是企業安全生產行為的外部約束, 在企業的外部行為和宏觀發展上進行了有效的約束, 減少了企業發展過程中產生的對社會和社區造成威脅的隱患。企業在受到外部約束的同時還應建立并保持一套自我約束的機制, 以對企業的日常行為和員工的常規活動進行約束, 消除影響企業自身安全的隱患, 從而實現安全生產活動的全面可控。企業安全生產管理自我約束機制, 狹義上指企業通過建立內部安全管理制度, 以約束管理人員和其他從業人員的不安全行為。廣義上的企業安全生產管理自我約束機制, 是企業對從業人員和相關方人員的活動、生產設施狀況和安全管理進行嚴格控制的管理機制。
1 自我約束機制的建立
1.1 自我約束機制的組成。
完善的自我約束機制應包括自我約束制度、自我約束的推行和監管、自我約束的考核與評比和改進。
自我約束制度是以安全生產責任制為核心的制度體系, 包括績效考核、獎懲管理、檢查評比、安全生產目標制定和管理、作業管理、安全培訓管理的管理制度及各種安全操作規程和技術標準。
企業自我約束機制的推行和監管應有專門的組織或人員負責, 在管理機構健全的企業, 自我約束機制的推行應由安全管理部門負責, 工會、人事和財務部門應進行密切的配合;在管理機構不夠健全的企業, 自我約束機制的推行應有經過充分授權的安全管理人員或企業主要負責人推行。
定期檢查執行自我約束機制的效果, 對自我約束機制的執行情況進行考核與評比, 引入激勵機制以促進有效的自我約束。制度是自我約束機制的基礎, 應嚴格按照制度要求進行檢查。
當外部條件改變或企業安全生產條件不斷好轉, 應根據實際執行情況不斷提高自我約束的要求, 及時評審和修訂有關規章制度, 修訂企業安全生產目標。
1.2 自我約束的形式。
企業安全生產管理自我約束, 包括企業對管理層的約束、企業對基層單位的約束和企業對員工的約束。
企業對管理層的約束是有效建立自我約束機制的重點, 管理層既是自我約束機制的推行者, 也是自我約束的執行者, 最容易破壞自我約束機制有效建立?；鶎訂挝?、員工相比, 管理層可以直接反對甚至否決自我約束機制, 管理人員在執行自我約束機制時的反面行為, 將嚴重影響基層單位和普通員工的執行積極性, 導致體制建設形同虛設。
基層單位和員工是最基本的執行單位, 不具備破壞自我約束機制的能力, 基層單位和員工對自我約束機制的執行程度, 與人員素質和推行力度有密切的關系, 自我約束機制推行的初期, 基層人員易采取拖延、被動執行的行為抵制約束, 當基層人員逐步認識到企業推行自我約束機制的決心和本身素質的提高, 會迅速主動接受。
1.3 建立自我約束機制的方法。
建設自我約束機制應結合安全管理體系建設同時進行, 安全標準化管理體系和職業健康安全管理體系, 都包含企業安全生產管理自我約束機制。
企業安全標準化和自我約束機制的建設, 都是企業規范化、制度化、標準化的過程, 安全標準化是一個完整的體系, 包括管理措施和技術措施, 通過建設安全標準化體系, 可以直接提高企業的安全水平。自我約束機制需要與其他機制如激勵機制相結合, 才能在不斷的執行過程中, 逐步提高企業安全管理水平。實現自我約束的方法包括財務方法和監管, 財務方法包括交納風險抵押金、績效考核和安全獎懲, 監管包括安全檢查和內部審核/自評。
交納風險抵押金是一種比較常用的方法, 由責任人員根據責任大小交納數額不等的安全風險抵押金, 根據安全生產責任的履行情況和安全生產目標完成情況, 針對安全風險抵押金予以考核, 某公司根據年終的考核結果, 最高給與責任人2倍安全風險抵押金的獎勵和全額風險抵押金的處罰, 有效地提高了責任人自我約束的積極性。
安全獎懲管理和績效考核體現了安全管理的激勵原則, 安全獎懲是以獎勵或懲罰的方式將員工的安全生產行為與個人收入聯系起來, 操作簡單, 適合于基層從業人員的安全管理?？冃Э己耸菍崿F自我約束最科學的方法, 將安全生產目標作為績效指標, 根據目標的完成情況, 對責任人的獎金、福利、升遷機會進行評定, 適合于企業管理人員和其他從業人員的安全管理, 有效進行安全績效考核的前提是安全生產目標的全面科學的分解, 企業的安全生產目標應層層分解到各基層組織和所有從業人員。
安全檢查、內部審核或自評應由經過充分授權的專職安全管理人員進行, 組織實施者應是企業最高管理者或其指定的人員, 由職位較低的人員和非專業人員組織進行安全檢查或內部審核, 將導致問題不能被查處和查處的問題無法落實。
2 自我約束機制的推行
由于自我約束機制必須與其他機制相互結合, 所以, 在自我約束機制的推行過程中, 必須兼顧其他因素。
2.1 安全生產的指導思想、方針和目標。
企業應樹立正確的安全生產觀念, 明確安全生產工作的指導方針和目標。
企業應樹立科學的安全生產觀念, 認識到安全是發展生產、提高效益的保障, 安全就是效益;樹立一切事故可以預防的觀念, 加強安全生產管理自我約束, 消除事故隱患。堅持“安全第一、預防為主”的安全生產方針, 堅決執行安全生產法律、法規, 堅持全員、全過程、全方位、全天候抓安全管理的原則, 堅持全員參與, 標本兼治, 常抓不懈, 實現安全生產管理的標準化、規范化和科學化, 保障職工生命安全。
企業應對安全生產進行目標管理, 根據企業的實際情況制定戰略目標、年度目標和月度目標, 并定期對目標進行修訂。企業應對安全生產目標進行分解, 根據各單位或崗位的職責, 將安全生產目標層層分解, 做到縱向到底、橫向到邊, 根據各崗位、各人員的目標, 應簽訂目標責任書, 明確對目標完成情況的考核方式。
2.2 完善安全生產組織機構。
安全生產管理自我約束機制的推行、監管、考核都需要一個完善的組織機構, 企業應建立多級安全管理機構。
建立安全生產委員會和安全生產工作領導小組, 決定企業安全生產的方針、目標及重大決策。成立專門的安全管理部門或辦公室, 負責具體的安全生產工作歸口管理, 對各單位執行安全生產委員會或安全生產工作領導小組的決議情況進行監督。各單位和基層單位應設專職安全員或兼職安全員, 設定安全生產責任人, 對本單位的安全生產進行監督和管理。
2.3 全員安全培訓。
管理人員和其他從業人員具有較強安全意識和全面的安全知識, 能提高企業安全管理水平和安全技術水平。安全教育要以人為中心, 教育形式要多樣化, 教育內容要豐富。全員安全培訓包括對企業主要負責人、安全管理人員、管理部門負責人、基層單位負責人、專業工程技術人員、特種作業人員、一般從業人員和外來人員的培訓。
班組安全活動是一種行之有效的全員培訓的手段, 班組安全活動對培訓場地、培訓人員的要求不高, 注重實效。班組活動一般由班組長或基層安全管理人員組織, 由于基層管理人員更加了解基層從業人員的心理、喜好, 安全培訓內容的展開可以以比較生動的形式進行, 使員工便于接受。
安全管理人員的專業素質至關重要, 企業要選送合適的安全管理人員, 參與專業機構組織的外部培訓, 學習和吸收國內外的先進安全管理經驗, 組織開展勞動保護與安全科學技術活動, 對新增的安全管理人員, 要嚴格把關, 選擇注冊安全工程師或具有實際安全管理經驗的人員, 滿足企業發展和市場競爭對安全生產的要求。
2.4 建立激勵機制。
安全管理方法的有效執行, 離不開有效的激勵機制, 企業應及時對員工進行激勵。安全激勵包括長期的激勵方式和短期臨時的激勵方式, 某公司在制定激勵措施時, 實行了月度激勵、半年激勵、年度激勵和臨時激勵, 其中月度、半年、年度激勵是例行的機理行為, 根據各單位和各從業人員在規定時間段的安全生產行為和安全目標實現的情況, 進行全面的考核;在開展“百日安全生產”、“全國安全生產月”、“隱患排查治理專項行動”等活動時, 制定臨時的考核細則, 特別提出了對在活動期間安全工作突出人員的獎勵, 廣泛提高了全體員工和基層單位的工作積極性, 取得了良好的效果。
3 自我約束機制的保持和改進
3.1 外界推動。
由于目前國內企業安全意識還很淡薄, 針對企業安全生產管理自我約束機制的保持和改進, 國家有關部門的合理引導是很關鍵的, 可采取人員限制、行政審批、安全風險抵押等手段進行引導。
企業進行安全生產的資源是由企業主要負責人提供的, 其安全意識的高低直接決定了該單位安全管理的力度, 對企業的主要負責人和主管安全生產的負責人, 進行安全培訓。主管安全生產的負責人應在擔任安全管理職位前, 應具備安全管理的經驗或具有安全管理的資質。
安全條件準入是目前采用較為廣泛的手段, 如辦理安全生產許可證和經營許可證, 可以有效地促進企業安全生產管理自我約束機制的形成, 將安全生產條件準入與安全管理體系的建立進行密切關聯, 可以促進生產經營企業將更多的資源集中作用在安全條件的提高上。
3.2 內部改進。
企業應適時改進安全生產管理自我約束機制的方式方法, 不斷提高管理目標。及時了解國家有關法律法規及其他要求, 據此引進新的安全管理方式和安全管理目標, 將安全生產管理自我約束機制建設成為企業的一種安全生產文化。
國家有關法律法規及其他要求是經過事實證明的具有實踐意義的經驗總結, 對指導企業安全生產管理具有至關重要的作用, 企業應設專人定期識別和獲取有關法律法規, 并對法律法規和其他要求進行合規性評價, 以及時改進和修訂本單位的安全管理方法、方針目標、安全技術。
企業文化的形成, 可以引導企業進行自發性的改進。安全管理人員應充分發掘安全生產管理自我約束機制的內涵, 以推動安全文化與企業文化的結合, 使安全文化成為企業文化的一部分。
4 結語
企業建立安全生產管理自我約束機制, 應遵循P、D、C、A循環, 建立健全有關管理制度, 對實施過程進行監控, 不斷對實施效果進行改進。自我約束機制的有效推行需要與目標管理、激勵機制、安全培訓等相結合, 通過建設安全管理體系如安全標準化體系可以有效建立安全生產管理自我約束機制。
摘要：企業安全生產管理自我約束機制包括制度、推行和監管、考核和評比、改進, 企業建設安全生產管理自我約束機制可以與建設安全標準化體系職業健康安全管理體系同時進行, 企業保持約束機制可采取交納風險抵押金、安全獎懲管理、績效考核、檢查和內部審核的方法。
關鍵詞：安全生產,自我約束,約束機制