第一篇：特種設備安全監管工作
特種設備安全監管工作的創新
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特種設備安全監管工作的創新
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摘要：在我們的生活中越來越多的用到了特種設備，其安全性是我們最為重視的問題。這就對特種設備的安全監管工作提出了要求。本文就如何做好特種設備的安全監管工作的創新及逆行進行了論述。
關鍵詞：特種設備 安全監管 特征 創新
特種設備的安全監管工作與其它監管工作不同，下面對其具體特征進行分析，這樣才能更好的做好對監管工作的創新。
一、特種設備安全監管工作的具體特征
從現在的特種設備監管工作的實際情況來看，其工作的特點主要有以下幾個方面：
第一，監管是對整個過程的監管。目前，我國的特種設備安全監管主要是由國家的相關機構和組織對特種設備的整個過程進行監管，主要包括對設備的設計、生產、安裝、調試、改造、檢修、運行、等和安全有關的各個方面，簡單來說就是某個單獨的部門對特種設備的“出生”到“死亡”的整個過程進行安全監管，監管工作承擔著很大的責任;
第二，監管的設備數量較大，涉及的范圍較廣。在我國特種設備的數量較多，其分布的范圍也十分廣，涉及到交通、建筑、鐵路、環境、衛生、工信、旅游、教育等多個行業和領域，這使得特種設備的安全監管工作面臨很大的困難。
第三，監管工作的技術性較高。由于特種設備的特殊性，決定了要使用技術方法對其質量和安全進行監管，這就對特種設備的安全管理工作提出了更高的要求。
由于特種設備安全監管工作具有以上三個特征，我們要想做好監管工作，就必須對工作進行有效的創新，不斷完善工作的各個方面。
二、特種設備的安全責任分析
特種設備安全監管工作與國家的安全和國家的整體發展有著密
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切的關系，在工作中要運用科學的方法，保持嚴謹的作風，艱苦奮斗，充分發揮各個相關部門的實際作用。在國家相關規定中曾明確說明：特種設備的安全責任涉及到四個方面，分別是政府的領導責任、生廠廠家和使用方的主體責任、相關檢驗部門的技術責任和特種設備安全監管部門的監管責任。因此，在我們的實際工作過程，首先要最好政府的領導責任，嚴格執行有關安全制度，分配具體的安全責任人，不僅要施行行政首長負責制，還要落實分管負責人制和“一崗雙責”制，在對本行業內的有關內容負責的同時，對負責行業內的特種設備的安全負責，關鍵是要做好市、縣、鎮三級政府的安全責任工作，確保安全責任制度的落實;
第二，落實好有關生產企業的安全生產責任。特種設備生產企業的相關負責人要對生產過程中的各個環節進行嚴格的監督，切實的承擔起責任，尤其是要增加對安全的投入，做好現場安全管理工作，完善班組的建設，落實有關的安全生產規程、制度和措施。
第三，認真做好對特種設備的安全監管工作，使有關部門明確自身的職責，依照有關的規定做好對特種設備的安全監管工作，嚴把各個關卡，將監管工作覆蓋到每個環節中去。
簡單來講，就是要利用一些辦法，通過一切的有效措施，確保特種設備的安全，其中較為重要的一點就是做好安全監管工作，根據目前安全監管中遇到的問題，從實際情況出發，對其進行改革和創新，只有這樣才能更好地保證特種設備的安全性。
三、特種設備安全監管工作創新的具體措施
(一)創新管理體制，將企業管理與政府監督進行有效的結合
首先我們要對特種設備施行動態的監管，將監管落實到每個環節和現場。更重要的是以相關企業目前特種設備的安全情況及其管理水平為基礎，從實際情況出發，對其按照設備和企業進行分類的安全監管。企業不僅僅是經營和生產的主導者，同時也要對安全生產負起責任。一些自然災害我們很難去避免，但是其余的所有安全事故的發生都與管理有著必然的聯系。所以，在對生產過程進行安全監管時需要明確安全管理的責任主體。這就要求政府部門要充分發揮其職責，做好規章制度的確立、服務和監督工作。始終要明確特種設備的安全不
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是通過監督實現的，不是在檢測中發現的，更不能是在出現事故之后發現的。我們要對監管的機制進行改革和創新，將企業的管理和政府監督進行有效的結合。
(二)進一步明確安全監管的目標。
對特種設備安全監管工作進行創新，重要的一點就是要明確安全監管的目標，其中根本的目標就是實現經濟性和安全性的有效統一。這是社會經濟可持續發展所提出的必然要求，只有在安全性得到有效保障的基礎上，各種經濟和社會活動才能順利進行，才能保證利益的最大化和社會的穩定。近些年來，特種折本安全監管的工作在這方面有了很大的進步，例如，在中石油、中石化和中海油等我國的大型石油企業中對壓力容器基于風險的檢驗技術進行試點，采用和學的方法對檢驗的周期和對象進行確定，在保障安全的前提下，最大程度上的減少企業的投入成本，幫助企業節省開銷。還例如，下大力氣對換熱壓力容器和鍋爐等耗能較高的特種設備的節能和安全監管進行制度上的有效結合，對特種設備的節能標準和規定進行及時有效的修改，加強對制造和使用中各個環節的監管，為我國的節能事業做出了巨大的貢獻，也達到了特種設備的經濟性與安全性的有效統一。
(三)積極開展人員培訓教育，提高監管隊伍素質
對目前監管機構中的監管人員要進行嚴格的教育和培訓，定期對其進行考核，對于考核中不合格的人員進行處罰。由專門的人員進行培訓全過程的安排，對培訓計劃的設計、培訓內容的安排、培訓時間的組織等方面進行科學的規劃，選派技術能力強的監管人員負責培訓內容的講解，培訓內容要包含有關的各個方面，不能忽視對特種設備相關法律法規、責任問題和使用相關規定的講解。在每一期的培訓教育之后，對接受培訓人員進行嚴格的考核，結合平時的工作情況和考核的結果，對有關人員就行獎懲，表現優異的監管人員要給予一定的物質獎勵，表現不好的人員根據其具體情況進行懲罰，必要時可以將其調離本崗位。通過這種對人員管理上的創新，使安全監管人員對有關特種設備的監管知識和法律有了深層次的了解和掌握，使其能夠更好的做好本職工作，保證特種設備的安全。
(四)劃分管轄區域，將責任落實到每一個人
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由于監管人員的素質、擅長領域等的不同，要依照其具體特點和實際情況對管轄區域進行劃分，將責任落實到每一個人，使每個監管人員明確自己身上所擔負的責任和負責的區域，由上級部門進行統一的調動和管理，并對各個人員進行嚴格的考察。監管人員要對所管轄區域內的特種設備進行排查，對其具體的使用情況和運行情況等進行認真記錄，選出監管工作的重點，對這些重點的企業和設備進行匯總，必要時可以繪制統計和分布圖，在圖中表明詳細信息和監管的具體人員，切實將責任落實到每個人身上。
(五)進行有效的宣傳。
以往對于特種設備安全監管的宣傳很少，致使整個社會對其的重視度不高。為此，我們要加強宣傳力度，增強人們的安全監管意識，發動群眾的力量，對周邊的特種設備進行安全監管。此外，還要和有關企業進行有效的交流，在企業內部進行對安全監管的宣傳。
總結：
以上就是對特種設備安全監管工作創新的一些分析。首先介紹了特種設備安全監管工作的具體特征，緊接著分析了特種設備安全責任的一些問題，最后針對目前的安全監管工作，提出了改革和創新特種設備安全監管工作的具體措施。由于本人能力的有限，這些措施的提出還不夠完善和具體，要想更好的做好監管工作，確保特種設備的安全使用，還需要更多專業人士的共同努力。
參考文獻：
[1]段方英.關于特種設備安全監管工作的思考[J].湖南安全與防災，2011(8)：53-55.
[2]蔣 勇，施智權.特種設備的安全使用與管理[J].安防科技，2005(5)：10-12.
[3]曹 霞.關于特種設備安全監管方法創新的思考[J].企業技術開發，2009(6)：125-125.
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第二篇：2015年特種設備安全監察與節能監管工作要點
2015年工作的總體要求是：全面落實全國安全生產電視電話會議和全國質檢工作會議精神，深入貫徹《特種設備安全法》，按照“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的十二字方針和“創新發展、真抓實干、穩中求進”的基本要求，綜合運用戰略思維與系統思想，主動適應經濟發展新常態，堅持依法治特，嚴守安全底線，打好三大戰役，著力推動改革，強化基礎建設，完成國務院安委會下達的特種設備安全控制指標，不斷提升特種設備安全與節能工作水平。圍繞以上要求，全系統要著重把握以下要點：
一、嚴守安全底線
(一)推進依法治特。
1.完善法規標準體系。深入貫徹落實《特種設備安全法》，按照立法計劃研究協調《特種設備安全監察條例》的修訂，加快制訂特種設備召回、報廢、經營和壓力管道監管等方面的相關配套制度、規章，積極推進綜合性安全技術規范(大規范)的制修訂，探索完善安全技術規范與標準的協調機制，著力推動地方立法和標準制修訂。
2.加強基層執法能力建設。健全質檢內外監督體系，完善執法程序，強化執法監督，提高執法水平，全面落實行政執法責任制，探索建立行政執法與刑事司法的協調聯動銜接機制，依法依規嚴肅查處事故。
3.加大普法宣傳力度。利用電視、廣播、報紙、網站、微信等媒介，利用“六一兒童節”、“安全生產月”、“質量月”等重要時間節點，大力宣傳普及特種設備法律法規和安全節能知識，在全社會不斷營造自覺學法、守法、用法的良好氛圍。
(二)強化特種設備本質安全。
4.從降低設備事故率轉變為同步降低設備事故率和故障率。推進電梯應急處置平臺建設，轉變工作理念和工作方式，將安全監管重點前移，探索從降低電梯事故率轉變為同步降低事故率和故障率。以電梯故障率作為質量與安全的契合點，試點建立以故障率為指標的電梯質量安全評價體系，為監管部門改進監管措施提供決策依據。通過開展故障率分析，查找安全隱患，倒逼維保單位和制造企業提高質量安全水平，落實使用單位安全主體責任。
(三)加強風險防控與應急處置。
5.加強風險防控。突出“兩防”(防重特大事故、防重大社會影響事件)，建立監測、研判、預警、處置無縫銜接的風險防控體系，加強輿情監測和風險預警，及時介入、及早處置，防止特種設備事故損失和事件影響進一步擴大。
6.強化應急處置。健全應急機構，配齊配強應急人員、裝備，建立完善國家、省、市、縣四級應急預案體系，加強應急演練，提高現場應急處置能力。
7.嚴格監督檢查。認真貫徹實施現場安全監督檢查規則，將風險管控作為監督檢查的首要任務和核心目標，探索建立日常監督檢 — 2 —
查與安全大檢查相結合的長效機制，有效開展日常監督檢查和專項整治，重點做好立式燃煤鍋爐隱患消除、大型游樂設施和客運索道安全保障工作。
二、打好三大戰役
(一)打好電梯安全監管大會戰。
8.組織集中攻堅。開展一次全國范圍內的電梯風險隱患排查活動，對“問題電梯”評估、建檔，組織力量集中攻堅、消除隱患。特別是對“無物管、無維保、無維修資金”的電梯，要通報地方政府掛牌督辦，聯合有關部門推動解決。推廣北京、重慶等地經驗，推動老舊電梯更新改造。
9.構建長效機制。在全國范圍內大力推廣“96333”等電梯應急處置服務平臺建設，中等以上城市今年力爭做到全覆蓋。加快電梯規章規范標準制修訂，推進電梯責任保險，建立信息平臺，發揮各方面作用，齊抓共管，進一步實現保障安全、為民服務的雙重目標。
(二)打好油氣輸送管道隱患整治攻堅戰。
10.依法履行監管職責。依法組織實施油氣(長輸)管道質量監督和安全檢查，規范生產環節和檢驗檢測行政許可工作，加強壓力管道元件制造、安裝過程監督檢驗和使用環節的監管，保障質量安全。
11.規范檢驗檢測和風險評估。配合有關部門開展使用環節安全檢查，組織制修訂有關標準和安全技術規范，基本完成使用20年以上老舊管道定期檢驗、風險評估工作，確保檢驗質量。
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12.強化保障措施。加大政策保障和資金支持力度，發揮技術機構的支撐作用，組建專家組指導檢驗檢測、風險評估，解決疑難問題。
(三)打好燃煤鍋爐節能減排攻堅戰。
13.嚴把市場準入關。加強鍋爐設計文件節能審查和定型產品能效測試制度落實情況的監督檢查。
14.摸清鍋爐能效狀況。開展在用燃煤工業鍋爐能效普查，發布全國鍋爐能效狀況統計結果，為燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施提供科學準確的數據支撐，提升鍋爐測試、診斷、評價等技術服務能力。
15.提升鍋爐系統運行水平。推進鍋爐系統運行標準化管理，開展達標試點示范，完成50個標桿鍋爐房示范建設，強化鍋爐運行及管理人員節能專項培訓，切實提高運行人員操作技能。
16.加強部門聯動。配合有關部門開展高效鍋爐推廣、鍋爐節能改造、淘汰落后鍋爐等工作，做好相應的測試監測工作。
三、著力推動改革
(一)推動改革方案實施。
17.落實改革措施。進一步修改完善頂層設計方案，抓緊出臺與頂層設計方案相配套的細化方案;研究制定“十三五”發展規劃;加快技術檢查機構建設等重大問題的研究協調，積極推進地市級以上技術檢查機構建設。
(二)深化兩項改革。
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18.深化行政許可改革。全面推進簡政放權，按風險程度梳理各類特種設備行政許可的子項目，分類推進生產環節和使用環節行政許可改革;在落實下放、取消行政許可子項目的基礎上，及時修訂、完善相應的安全技術規范;加快制定出臺特種設備監管權力清單和責任清單，研究出臺加強事中事后監管的工作措施。
19.大力推進檢驗工作改革。按照特種設備檢驗檢測機構整合方案，積極推進特檢機構整合和做大做強，不斷提升特檢高技術服務的專業能力和核心競爭力;按照規?；?、專業化、社會化的發展方向，依據檢驗性質、領域分類推進檢驗改革，引入競爭機制，解決檢驗力量不足的問題。
(三)創新監管模式
20.優化安全監管體制。探索建立安全監察、技術檢查與行政執法相結合的安全監管制度;加大與標準、法規、質量、執法等部門的協調力度，形成質量安全監管合力;發揮地方政府和相關部門作用，推動落實“一崗雙責”;發揮行業協會、社會公眾等社會力量作用，探索建立對行業協會承接政府購買服務的監管制度，發揮媒體的輿論監督作用，加快構建多元共治的工作格局。
21.創新工作機制。在電梯、氣瓶、移動式壓力容器等領域加大物聯網試點應用力度，繼續推進大型起重機械安裝安全監控系統，運用信息化等科技手段，提升特種設備安全監管水平;在電梯、客運索道等領域推進安全責任保險，運用市場手段，建立落實企業主體責任的約束和激勵機制;開展老舊氣瓶集中定點報廢試點工
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作;繼續推進使用單位分類監管;加強誠信體系建設，探索建立特種設備違法行為數據庫，加大對特種設備生產、經營、使用單位和檢驗檢測機構監督抽查力度。
四、加強基礎建設
22.夯實監管基礎。繼續完善六大工作體系，著力完善法規標準，加強信息化建設，發揮科技大平臺作用，實施基于風險的分類監管，爭取地方政府支持，實施多元共治，筑牢監管工作基礎，提升監管能力和水平。
23.加強基層能力建設。借鑒安監等部門成功經驗，按照安全生產“五級五覆蓋”的要求，推動特種設備監察力量向基層延伸，探索網格化管理工作模式;積極開展對基層安全監管人員的教育培訓工作，不斷提升隊伍的專業技術能力和執法水平。
24.強化基本保障。積極協調人社、財政部門，參照安全生產監管監察崗位津貼的做法，爭取對特種設備安全監管人員崗位津補貼政策，加大對安全監管人員、經費、裝備的投入，發揮隊伍的積極性，保障安全監管工作的有效開展。
25.加強隊伍作風建設。按照抓業務抓隊伍“兩手抓”、管行業管行風“一崗雙責”的要求，加強反腐倡廉建設，落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央八項規定，堅持警鐘常鳴，常抓不懈，進一步加強作風建設，防范工作風險和隊伍風險。
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第三篇：2018年特種設備安全監察與節能監管工作要點
2018年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發展理念，全面落實全國安全生產電視電話會議和全國質檢工作會議各項工作部署，緊密圍繞“十二字”方針，綜合運用戰略思維與系統思想，以黨建為統領，狠抓質量提升，強化風險防控，推進改革創新，夯實工作基礎，有效防范和堅決遏制特種設備重特大事故，奮力開創特種設備安全與節能工作新局面。圍繞以上要求，全系統要著重把握以下要點：
一、狠抓特種設備質量提升，以質量促安全
1.宣傳貫徹《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》。牽頭制定學習宣傳和貫徹落實的總體方案，協調相關部門制定工作計劃，貫徹落實質檢部門的職責分工。各地迅速組織學習，開展專題宣貫，結合質量提升行動，制定貫徹落實的具體實施方案，細化分解任務，明確責任分工;及時向當地黨委、政府匯報，推動地方政府加強組織領導，落實組織機構和經費保障，建立健全工作機制，形成工作合力。
2.提升設備本質安全水平。以壓力容器、電梯等設備為重點，狠抓規范標準引領，綜合運用行政許可、檢驗檢測、監督檢查、科技攻關等手段，充分發揮企業、技
術機構等相關方作用，推動設備制造質量、維保質量等全面提升。
3.促進檢驗檢測服務質量提升。部署開展型式試驗、無損檢測等工作質量專項抽查。各地要督促當地檢驗機構優化報檢流程，改善窗口服務，及時安排檢驗，提升檢驗服務質量。
4.促進區域特種設備質量提升。鼓勵各省在鍋爐、電梯、起重機械和大型游樂設施等典型產業聚集區加大相關政策支持力度，構建質量提升長效機制。
5.促進節能環保質量提升。繼續開展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰，聯合有關部門發布《高效節能鍋爐推廣目錄》。加快完善相關法規標準，按照部門職責分工，依法落實國家相關重要政策，促進鍋爐節能環保質量水平提升。
二、強化特種設備風險防控，落實企業主體責任 6.構建雙預防長效工作機制。研究梳理影響特種設備安全的關鍵因素，提出預防和減少事故的方法措施，推動制定特種設備安全風險分級和隱患排查治理指導性文件。各地要以落實企業安全主體責任為目標，督促企業開展特種設備安全風險辨識、評估、防控和隱患排查治理。
7.開展針對性隱患排查和專項整治。鞏固近年來電梯會戰攻堅和特種設備隱患排查治理工作成果，根據近年來特種設備排查整治案例和事故原因分析，對電梯層門、制動器和自動 — 2 —
扶梯附加制動器等電梯部件風險，鍋爐范圍內管道等承壓部件風險以及“煤改氣”鍋爐改造風險，儲運危險化學品的相關特種設備風險，客運索道和大型游樂設施風險等，督促企業加大風險排查和隱患整治力度。
8.加強應急體系建設。組織開展電梯與壓力容器典型事故案例分析，通過事故從源頭防控設備風險。繼續多種模式全面推進“96333”電梯應急處置平臺建設，進一步提升平臺建設覆蓋范圍，加強數據匯集分析。
9.開展重大活動安全保障。進一步完善重大活動安全保障長效機制，認真做好全國兩會、上合組織峰會等重大活動、重要會議特種設備安全保障?；I備部署2022年北京冬奧會有關客運索道等特種設備建設推進和安全保障工作。
三、落實頂層設計方案，推進安全監管改革創新 10.深化行政許可改革。制定《特種設備行政許可目錄》，進一步精簡行政許可子項目，優化行政許可程序。推動落實鑒定評審和人員考試財政經費保障，加強對鑒定評審工作監督和抽查。強化持證單位監督抽查。
11.推進檢驗工作改革。修訂特種設備檢驗機構和無損檢測機構核準規則，啟動特種設備檢驗檢測機構管理規范制定，引領推動檢驗檢測機構整合。合理劃分電梯檢驗和檢測工作的內容，優化電梯定期檢驗工作項目、周期。在電站鍋爐、大型起重機械、石化成套裝置特種設備等領域推行由
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使用單位自主選擇檢驗機構開展定期檢驗工作。
12.推進電梯監管綜合改革。推廣電梯“保險+服務”試點。推動維保模式轉變，試點推進按需維保、“物聯網+維保”等新模式。探索建立電梯維保、檢驗和事故等信息公示機制，倒逼制造和維保單位落實安全主體責任。
四、理清責任邊界，強化監管基礎建設
13.健全特種設備責任體系。推動落實地方黨委政府的領導責任、屬地管理責任和相關部門的行業監管責任。制定特種設備局權力和責任清單，各地要結合本地工作實際，制定完善地方權力和責任清單。進一步厘清監管職責，制定“失職追責，盡職免責”的指導意見。
14.優化法規標準。全面貫徹落實《特種設備安全法》，推動修訂《特種設備安全監察條例》，加快《電梯安全條例》起草工作。啟動《特種設備事故報告和調查處理規定》等規章修訂工作。積極推進氣瓶、移動式壓力容器和電梯等綜合性大規范建設，開展安全技術規范后評估試點。全面開展政策性文件清理，發布有效政策性文件目錄。以壓力容器、電梯為試點，研究建立法規標準協調機制。
15.加強信息化建設。統一信息化建設數據標準要求，充實完善全國特種設備信息公示服務平臺。繼續推進電梯、 — 4 —
氣瓶、移動式壓力容器質量安全追溯系統建設。在完成全國特種設備從業人員數據庫與公示平臺建設的基礎上，各省要積極整合省內特種設備單位數據庫和設備數據庫，適時與全國特種設備信息數據庫實現互聯互通。
16.完善科技支撐體系。引導技術機構和科研院所、企業等加強特種設備領域研發、技改，加大科研資金和人員投入。鼓勵全國特種設備科技協作平臺成員單位在科研方面實現資源共享與協同攻關，利用各自優勢廣泛開展合作，提升綜合科研能力。
17.提升基層監管能力。加快組織編寫特種設備安全監察培訓系列教材、題庫及視頻教學培訓材料。積極開展對地市局長、基層安全監察骨干培訓工作。各地要有針對性地開展市、縣安全監察人員培訓，注重培訓實效，提升專業水平，推動安全監察工作進一步規范化、標準化。
五、落實全面從嚴治黨，加強隊伍作風建設
18.發揮黨建統領作用。深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，以黨建統領工作全局。
19.強化隊伍作風建設。繼續弘揚“四特”精神，按照抓業務抓隊伍“兩手抓”、管行業管行風“一崗雙
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責”的要求，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深化廉政風險防控。
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第四篇：市質監局高溫季節特種設備安全監管工作不降溫
炎熱高溫酷暑，是特種設備事故高發期。為確保高溫期間設備穩定運行，7月份以來，市質監局“四舉措”加強特種設備安全檢查。
一是突出重點，落實責任。該局以公共場所、船舶修造業、氣瓶充裝、化工行業為重點，共檢查181家特種設備使用單位,督促使用單位切實落實安全管理主體責任，全面實現“三落實、二有證、一檢驗”，即落實管理機構、落實責任人員、落實規章制度;設備有使用證、作業人員有上崗證;設備依法定期檢驗。
二是嚴格執法,跟蹤整治。該局拓寬隱患發現渠道，對安全監察、檢驗報告、投訴舉報中發現的隱患,認真記錄,抓好監察責令、整改方案制訂、整改驗收等每一個環節，隱患整治跟蹤閉環，做到“檢查一家，規范一家，提升一家”。對一般隱患要求使用單位立即整改，對存在嚴重事故隱患的，依據特種設備相關法律法規的規定，限期整改。共下發《安全監察指令書》31份，責令使用單位限期整改事故隱患65例、封停160臺設備(其中氣瓶152只)、依法立案8起。
三是是認真檢測，技術支撐。該局制訂落實今年三季度特種設備檢驗計劃，特種設備檢測人員冒酷暑頂烈日，共檢測特種設備近1000臺(套)，幫助使用單位制訂設備隱患整改方案，確保設備安全運行。
四是加強宣傳、指導制訂應急預案。該局將國家質檢總局特種設備事故調查處理中心組織編制的《工業燃煤鍋爐事故應急救援預案指南》等26個特種設備應急救援預案指南，及時下發企業，結合實際，指導企業制訂特種設備專項應急預案，幫助企業定期組織演練，提高預案指南和企業專項應急預案的科學性、實效性，不斷完善特種設備應急管理體系。
第五篇：特種設備安全監管“十二五”規劃
(一)發展回顧篇
一、工作現狀
特種設備與經濟社會發展密不可分，是具有較大潛在危險性的設備。目前，棗莊市在用特種設備總量9028臺件，其中鍋爐1034臺、壓力容器4778臺、電梯1001臺、起重機械1526臺、客運索道1條、大型游樂設施20臺、場內機動車輛668臺。另有氣瓶5.7萬余只，工業壓力管道77公里。
在市委、市政府和省質監局的正確領導下，棗莊市質監局高度重視特種設備安全，“十一五”時期采取了一系列措施加強安全監管工作，進一步建立健全了特種設備安全監察運行機制，構建了較為完善的特種設備安全法規標準、安全評價、動態監管和事故應急救援工作體系，基本形成了生產使用單位的主體責任、檢驗檢測機構的技術把關責任、各級監察管理部門的監督責任的特種設備三方安全責任體系。深入宣傳貫徹了《特種設備安全監察條例》和《山東省特種設備安全監察條例》，使社會各界對特種設備安全工作有了更深的認識，安全意識得到強化，安全法制環境正在逐漸形成;建立了特種設備動態監管網絡和信息化網絡，安全監察工作達到有效覆蓋;對事故多、人民群眾普遍關注的土鍋爐、簡易電梯、氣瓶、工業壓力管道等重點領域集中開展安全專項
整治，一批安全隱患得到整治和消除;完善了特種設備的行政許可制度，嚴格按照《行政許可法》的有關規定做好對特種設備生產單位的行政許可申請受理、審查、批準發證工作，從源頭把緊安全關;建立了重大危險源監控制度和應急救援預案，并組織了多次演練，有效地預防了重特大事故的發生;建立了“四位一體”的安全監察和行政執法制度，有效地打擊了各種非法生產和非法使用行為;全市特種設備安全形勢持續穩定。
“十一五”時期，全市未發生較大以上特種設備安全事故，安全監察工作呈現出良好的發展態勢。實現了重要特種設備使用登記率100%、定檢率100%、特種設備作業人員持證上崗率100%，事故結案率100%。
二、存在的問題
隨著我市經濟發展，新上和開工的企業明顯增多，大量設備將會投入使用，不安全的因素將會大大增加，全市安全形勢依然嚴峻。主要存在的問題：一是企業安全主體責任落實不到位，從業單位、從業人員安全意識淡薄，法制觀念不強，部分使用單位或使用者不主動依法依規報檢情況突出，過期未檢設備仍然存在，特種設備動態監管長效機制尚未健全，行政執法的力度有待加強;二是特種設備數量大，增長速度快，分布廣，特種設備安全監察人員少，監察任務繁重，造成監管中存在一定程度的監管盲點和盲區，對特種設備事故還未完全達到可控可防的目的;三是檢驗機構裝備水平，
還不能完全適應新形勢發展要求和工作的需要。
三、新的階段面臨的機遇和挑戰
“十二五”時期，在擴大投資方針的刺激下，我市各類特種設備數量仍將會迅速增加，加上我市正在加快城市轉型，易燃、易爆、劇毒的煤化工特種設備將會大量增加。因此，特種設備事故的因素將會增加，發生特種設備事故的機率將會增大，稍有不慎，就會出現大的問題。
當前，我市各級黨委和政府高度重視安全生產，市政府已將特種設備安全和企業主體責任的落實納入對安全生產目標責任的考核范圍，這為做好特種設備安全監察工作創造了良好的條件。面對形勢的發展，“十二五”期間我市特種設備安全監察將面臨重大考驗，必須在人員素質提高、技術裝備配置、監察經費保障等基礎工作上進一步加強，以適應安全監察形勢的需要。全市特檢機構肩負的任務將越來越重，承擔的責任將越來越大，工作的要求也將越來越高。
因此，需要進一步增強憂患意識和責任意識，客觀地分析形勢，保持清醒的頭腦，自覺地把特種設備安全監察工作抓緊做好。要以落實企業主體責任為突破口，創新監管理念、創新監管思路和創新監管機制，推進企業“兩主動”，著力實現特種設備安全監管由微觀式管理向落實企業安全主體責任宏觀管理的轉變，全面強化兩個主體、落實兩個責任，堅決遏制重特大事故，努力促進全市安全生產形勢穩定好轉，服務科學發展。
(二)指導思想與目標篇
一、指導思想
認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入落實科學發展觀，圍繞保安全、促發展總目標，以落實企業安全主體責任為主線，以專項整治為重點，繼續創新監管思維，深化監管改革，加強監管基礎，落實監管責任，完善監管預警，促進全市特種設備安全監察工作再上新臺階。
二、主要目標
到2015年，進一步健全和完善特種設備各方齊抓共管的大質量安全工作機制，“力爭實現杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故”目標;全市特種設備安全狀況，總體上達到或接近世界中等發達國家水平。
1、形成政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、檢驗機技術把關、社會廣泛支持的特種設備安全工作格局。
2、特種設備使用登記率、設備定檢率、人員持證上崗率達到98%以上;事故結案率達到100%;重要特種設備的使用登記率、設備定檢率、人員持證上崗率、事故結案率達到100%。
3、完善特種設備事故預防和應急救援機制，事故得到有效遏制，全市杜絕重特大特種設備事故。
(三)重點任務篇
創新監管思維，加強監管基礎，落實監管責任，強化企業安全主體意識，完善監管預警，加快建設特種設備齊抓共
管的大質量工作機制，達到“保安全、促發展”的總體目標。
一、主要任務
將工業壓力管道、監檢產品歸入特種設備管理系統;完善安全監察機構考核體系，開展網上績效考核;完善應急救援體系和風險預警體系，建立消防、質監、安監聯合接警、處置的聯動機制;深化信息化建設，逐步采用并實現先進的RFID(射頻識別、電子標簽)技術對工業氣瓶、車用氣瓶及電梯進行電子動態監管;完善隱患督辦指令書制度，落實“四不放過”要求;幫扶新上附加值較高的特種設備制造企業取得特種設備制造許可證;通過宣傳、培訓、檢查、執法等各種方式，推動企業全面落實特種設備安全主體責任，使安全管理重心下移，進一步夯實安全生產基礎;制定全市高耗能特種設備節能監管目標，學習先進地市開展高耗能特種設備節能的監管經驗，抓好節能監管的各項工作。
二、實施步驟
2010年到2012年，加強基層安全監察隊伍建設，通過加強人員培訓、充實人員隊伍、保障經費落實、規范工作行為、落實工作責任等基礎建設，真正把安全監察工作的基礎打好。繼續抓好企業“兩主動”，推動企業全面落實特種設備安全主體責任。深化信息化建設，全市工業氣瓶、車用氣瓶和電梯進入運用RFID技術實施動態監管的常態管理。制定全市高耗能特種設備節能監管規劃，開展高耗能特種設備節能技術應用示范及推廣，加快形成全面推進高耗能特種設
備節能監管的工作格局。
2012年到2015年，認真落實國家總局加快構建大質量工作機制、加快推進大質檢文化建設的總體部署，積極探索安全監察機制的創新，完善四位一體動態監管體系，加強與地方政府、相關部門、行業組織的溝通和聯動，形成特種設備齊抓共管的大質量安全工作機制。
(四)規劃實施的保障措施
一、提高認識，加強領導。
要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，進一步提高做好特種設備安全重要性的認識，充分認識特種設備安全監察工作的緊迫性，增強事業心和責任感。思想統一，加強領導，轉變作風，狠抓落實。處理好特種設備安全與社會經濟發展、特種設備安全與質監事業發展的同步協調發展。
二、周密部署，精心組織。
要明確特種設備安全監察工作的重要性，定期分析特種設備安全形勢，認真研究和協調解決有關問題，并結合我市實際，制訂實施方案，做到目標明確、任務清晰、責任到位。針對特種設備安全每一項重點工作，要提出具體的安排落實意見，明確進度要求和考核標準，加強法律法規和政策措施學習理解，增強落實有關政策的可操作性;定期進行總結，找出薄弱環節，確保特種設備安全監察工作的有效開展。
三、加強督導，嚴肅紀律。
堅決執行市委、市政府和省質監局做出的決定，不折不扣地完成各項工作，對違法行為堅決予以查處，對事故隱患進行不折不扣的治理。要對特種設備安全監察落實情況進行督導，對檢查督導發現的問題應及時協調解決，重大問題及時向市政府和省局報告，確保各項工作在每個企業得到切實落實。嚴格按照督導內容，嚴格考核，狠抓落實，做到政令暢通，令行禁止，確保特種設備安全落實情況按照計劃扎實有序的向前推進。
四、廣泛動員，營造濃厚的輿論氛圍。
要采取多種形式進行廣泛動員，調動每個人的積極性，形成“人人想落實，人人抓落實”的氛圍，要加大宣傳教育力度，大力弘揚安全文化，普及安全法律法規和安全知識，強化各級干部職工和全社會的安全責任意識，使安全意識深入人心。充分發揮新聞媒體的作用，堅持正確的輿論導向，深入開展“安全生產月”等活動，調動干部職工的積極性和主動性，發揮職工群眾監督作用，在全社會形成“人人講安全，人人會安全，人人要安全”的良好社會氛圍，推動特種設備安全工作的深入開展。
棗莊市質監局特監科 二〇一〇年九月