第一篇：今年的搶抓機遇范文
今年的抓住機遇
抓住機遇 逆勢而上 開創浙江城鄉規劃工作的新局面
周日良
二〇〇九年三月五日
去年以來，面對賑災扶危的艱巨任務，面對金融危機的嚴峻挑戰，全省規劃系統在各級黨委、政府的堅強領導下，堅持以中央和省委、省政府的決策為指針，圍繞中心，服務大局，穩步推進各項工作，城鄉規劃事業取得了新的進展，在經濟社會發展大局中發揮了重要作用。
一、去年全省城鄉規劃主要工作的回顧
(一)有序推進《浙江省城鄉規劃條例》立法工作。去年，省人大常委會將《浙江省城鄉規劃條例》作為二類立法計劃。我廳與省人大常委會、省政府辦公廳、省府法制辦等單位有關負責人聯合成立了《浙江省城鄉規劃條例》立法調研課題組，分赴各地多次召開座談會聽取城鄉規劃、法律等方面專家和一線工作人員的意見和建議。各地建設、規劃和房產等部門對省條例的立法工作給予了大力支持，提出了許多很有針對性的意見。在此基礎上，形成了《浙江省城鄉規劃條例(草案)》于去年12月份上報省政府審查。
(二)深化完善省域城鎮體系規劃。2006年，我省在全國率先開展了新一輪省域城鎮體系規劃編制工作。方案通過全國專家評審后，去年又進行了多輪意見征求和修改完善工作。目前，《浙江省城鎮體系規劃(2008-2020年)》已通過省政府常務會議和省人大常委會審議，省委常委會和省政協常委會也分別聽取了匯報，即將由省政府上報國務院審批。新一輪省域城鎮體系規劃提出的我省未來“三群四區七核五級網絡化”的省域城鎮空間結構，為全省加快形成分工合理、分層競爭、有效協作、大中小城市協調發展的城鎮體系奠定了科學和扎實的基礎。我廳會同金華市政府開展了《浙中城市群規劃》，去年編制完成規劃綱要。還開展了《杭嘉湖紹城市空間協調規劃》編制工作，進一步協調杭嘉湖紹四地城市發展，為城市分工合作和優勢互補創造了條件。
(三)積極援助青川縣開展重建規劃工作。按照我省援助四川省青川縣重建家園的總體部署，全省城鄉規劃管理與設計單位技術力量積極開展青川縣重建規劃的援助工作。一是對口援助青川縣開展城鎮及各鄉集鎮建設規劃調整完善和編制工作。省城鄉規劃設計研究院承擔了青川縣域城鎮體系規劃編制工作，11個設區市和相應縣(市)城鄉規劃設計單位分別完成了36個鄉鎮建設規劃的編制工作。二是根據援建重點和近期建設急需，援川規劃單位配合當地主管部門開展項目規劃選址工作，為災后重建家園提供了及時有力的技術支持，體現了浙江城鄉規劃人的愛心和誠心。
(四)大力推進縣市域總體規劃編制和報批工作。在各級黨委、政府的高度重視和大力推動下，全省各地縣市域總體規劃制定工作注重實效、進展迅速。去年初，我廳和國土資源廳聯合下發了《關于深入推進縣市域總體規劃和土地利用總體規劃銜接工作的通知》(建規發„2008?148號)，進一步細化了“兩規”銜接工作要求。5月，我廳又提出了《全省縣市域總體規劃編制工作考核細則》。各地按工作要求上下努力，目前，全省所有縣(市)完成了縣市域總體規劃方案編制及審查工作，29個縣(市)通過了省市部門的聯合鑒定。蘭溪、溫嶺、諸暨、桐鄉和安吉等5個縣(市)的縣市域總體規劃已經省政府批準實施，長興、江山和臨海等22個縣(市)的規劃成果已上報省政府待批。工作成績得到了陳加元副省長的充分肯定，
(五)進一步規范城鄉規劃管理制度。按照實施《城鄉規劃法》的要求，我廳制定了《浙江省城鄉規劃備案審查辦法》(已由省政府頒布)和《浙江省城市建筑工程日照分析技術規程》等一系列規范性文件和標準。各地認真實施，全省城鄉規劃管理更加有序、規范。
(六)聯合推進各專項規劃編制工作。針對因規劃缺位造成重大設施項目選址困難的問題，為加強并優化基礎設施空間布局，去年我們分別會同省電力系統、省廣播電視系統開展城鄉電力設施、城鄉廣播電視設施等布局專項規劃的編制工作。省廳制定并下發了專門的技術導則。全省城鄉規劃部門和電力部門積極響應、密切協同，各地的城鄉電力設施布局專業規劃編制工作已經基本完成。在我廳與省電力工業局共同努力下，《浙江省電力設施布局專業規劃》也已定稿，為省域層面優化電力設施規劃布局，加快電力設施建設與城鄉協調發展打下了良好基礎。
(七)切實加強風景名勝和歷史文化資源保護工作。在省政府的支持下，我廳去年4月在杭州成功組織召開了中國丹霞地貌申報世界自然遺產研討會。方巖、江郎山兩地完成了丹霞地貌申報世界自然遺產專題調研和分文本及保護規劃編制，省政府頒發了兩遺產提名地保護行政法規?！墩憬★L景名勝區體系規劃》的編制和評審已經完成，風景名勝區規劃體系進一步完善。開展了《浙江省風景名勝區管理條例》修訂工作和省級文明風景旅游區創建等工作。全省17座國家級歷史文化名城、名鎮、名村和第
一、第二批43處省級歷史文化村鎮的保護規劃已全面編制完成。仙居的皤灘、永嘉的巖頭、富陽的龍門、湖州的新市等4個鎮被批準為國家級歷史文化名鎮，還有龍游的三門源村成為國家級歷史文化名村。
(八)繼續穩步推進分級規劃選址工作。配合經濟社會發展，完成了一批涉及全省長遠發展的重大基礎設施和公共服務設施的一書兩證核發工作。去年，我廳許可的建設項目規劃選址意見書就達327件。在沿線城市的積極配合下，滬杭、杭寧、杭甬等客運專線、西氣東輸二線浙江段等一批國家重點項目得到了較好的規劃服務，為落實4萬億救市資金履行了應盡的職責。
二、當前我省城鄉規劃工作面臨的形勢與機遇 城鄉規劃是一門技術、一門政策和一項公眾行為。三位一體的城鄉規劃始終與政治經濟形勢緊密相關。因此，規劃系統的同志特別是領導干部一定要清醒地認識當前的經濟政治形勢。當前的經濟政治形勢有什么特點呢?
一是世界經濟危機還在擴散，擴內需、保民生、保穩定、促增長是今年工作的主題。去年下半年以來，世界經濟形勢迅速惡化。美國次貸危機引發的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發展到全球，從發達國家蔓延到新興發展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域，釀成了一場歷史罕見、沖擊力極強、波及范圍很廣的國際經濟危機。普遍認為，目前危機還沒到底，對實體經濟的影響還在持續呈現。我省是一個加工型、外向型和以中小企業為主體的省份，長期以來形成的這種經濟結構對危機的感知更為敏感，影響也首當其沖。面對危機，世界各國都在“救市”，我國也不例外。中央出臺了擴大內需十項措施，制定了4萬億元的投資計劃。我省也出臺了八項措施保增長，十件實事促民生，其中計劃安排政府主導性投資1838億元，帶動社會投資5000億元以上，以加快實施“基本公共服務均等化行動計劃”，推動消費快速增長。一批高速鐵路和客運樞紐工程、環境基礎設施工程、民生工程以及國家級名鎮名村基礎設施改造工程等紛紛上馬并強化投資力度，這就為提前實現規劃的基礎設施項目，加速城鄉統籌和網絡型城市群建設提供了大好的機會。
二是區域聯動發展已成趨勢。去年，國務院出臺了《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》(國發„2008?30號)，其中提出要“構建完備的城鎮體系。加快建設以特大城市和大城市為主體，中小城市和小城鎮合理發展的網絡化城鎮體系”,要求“發展基礎較好、已初步形成城市帶的各個城市，要進一步密切相互間的經濟、技術、文化聯系，促進要素流動和功能整合，發揮同城效應。蘇北、浙西南等開發強度相對不高、發展潛力較大的地區，要大力引導產業、人口有序集聚，形成新的城鎮發展帶”。國務院的這一文件精神，反映了我省城市群網絡型發展、基礎設施聯動一體化建設的客觀趨勢。我省去年開展了浙中和杭嘉湖紹大都市區的規劃，相關城市都積極響應。城市群的建設就是使城市群中各城市間各種流通便捷、快速、高效。作為現代城市，首先要保證物資流、人流、能量流、信息流的通暢、安全、高效、集約，對應地就是要建設好五個網，即公路網、軌道交通網、電力網、燃氣網和電訊及寬帶網。大家要充分認識到軌道交通網在未來解決我省人民出行問題中的趨勢和重要性，為此會議安排了專題講座，希望各位能認真聽講，回去后能及早進行謀劃。
三是土地和環境資源仍然緊張。當前，我省經濟社會發展仍然面臨著環境和資源“雙瓶頸”制約。我省土地資源稀缺，人地矛盾十分突出，人均耕地僅0.5畝，基本農田保護率高達87%，土地后備資源缺乏，耕地占補平衡潛力有限，而經濟社會發展快，用地需求量大。水資源方面，我省年人均水資源量僅為2070立方米，尚不及全國平均水平，僅為世界水平的四分之一，且時空分布極不均勻。隨著省域人口自然增長和集聚，預計到2020年，年人均水資源占有量可能不足1700立方米，低于國際上公認的缺水警戒線。與此同時，環境污染造成的水質性缺水嚴重威脅飲用水源，并呈現出從平原河網地區上溯到丘陵山區的趨勢。我省環境和土地的瓶頸制約這種格局恐怕很難在短期會有大的變化，大家對此要有充分的認識。
四是影響社會穩定的各種因素增多。受世界經濟危機沖擊，各國消費下降，我國出口大幅減少，工廠減產并裁員，全國回鄉農民工達到2000余萬，畢業大學生達到660余萬，就業壓力大，形勢嚴峻，影響社會穩定的矛盾增多。去年以來，中央和省委領導就反復強調，當前維穩工作面對的斗爭形勢之復雜、任務之艱巨、工作之緊張是少有的。去年，省內發生了幾起影響社會穩定的群體性事件。其中，因房屋拆遷、工廠選址不當造成環境污染上訪是與規劃工作相關的。今年，金融危機帶來的經濟不景氣、開工不足、失業人員增加、房地產市場低迷、購房糾紛增多、企業資金鏈斷裂、工程款拖欠造成農民工欠薪等問題都有可能增加。由于各種矛盾交織，某些社會群體急躁和不滿度將增加，因某件事處置不當而引發連鎖反應的可能性是存在且增強，各地規劃部門領導對此要引起高度警惕，不可掉以輕心。
五是人民群眾民主法制意識增強，社會輿論監督力度加大。隨著市場經濟體制的逐步完善，民主與法制宣傳教育的廣泛開展，人民群眾的民主意識、法制意識和權力意識都不斷增強，學習法律、運用法律開始越來越多地成為主動自覺的行為?！冻青l規劃法》的出臺對規劃管理各個環節提出了更嚴格更規范的要求。從最近的一些信訪案件來看，很多人已經開始依據新法對我們規劃部門長期以來存在的一些工作上和制度上的漏洞與不足進行質疑，比如控規編制和實施的不規范、規劃上下不銜接、隨意改動等問題。與此同時，隨著傳媒的發達和網絡的興起，社會輿論監督的力度和方式也發生了很大的變化。這些正面的壓力，要求我們進一步規范和完善各項制度，進一步提高工作透明度。
三、堅定信心，扎實推進今年我省城鄉規劃各項工作 飛雪送春歸，風雨迎春到。世界出現了經濟危機，也帶來實現規劃的機遇，形勢有紛繁復雜的一面，處理好了會是五彩繽紛的一年。有人說：“對改革最好的紀念，就是進一步推進改革”。沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。在新的一年，我們要更好地為經濟社會發展大局服務，要敢于解放思想，勇于探索、大膽實踐。在規劃編制、實施管理、法規建設等方面不斷推進我省城鄉規劃的體制機制創新，不斷完善空間規劃管治的各項制度，這也是對新中國成立60周年最好的獻禮。今年，重點要抓好以下方面的工作：
(一)全力以赴“救市”，做好項目的選址落地工作。面對全球性的經濟危機，中央提出了“保民生、保穩定、促增長”的總體要求，結合浙江情況，省委要求在“三保”的同時要促進經濟結構的調整。中央救市的措施是綜合的，涉及城鄉規劃工作主要是擴大內需、增加投資這一部分。4萬億救市資金中有相當部分是投資于建設項目的，基礎設施部分有鐵路、公路、港口、航道整治、風景區基礎設施改造等，公用服務設施有醫院、學校、圖書館、檔案館、醫療中心、文化遺址保護工程等，還有生產性投資項目和產業結構調整、企業技術改造等。項目要開工必須經過規劃選址。各地各級規劃部門要發揚“五加
二、白加黑”的工作精神，爭分奪秒，提高工作效率，盡可能縮短項目審批在城鄉規劃部門的停留時間。救市如救火，決不允許推諉、扯皮耽誤審批時間，更不允許借機要挾，搞歪門邪道。貫徹中央的救市方針和總體布置，落實其具體措施是當前乃至今年首要的政治任務和業務工作，要通過我們的工作，盡快盡好地使項目落地開工，把錢花出去，各級規劃部門及規劃院(所)要有清醒的認識。在保證項目審批的同時，我們還要把握好一書兩證規劃許可的質量關。凡不符合國家產業政策的項目不得許可;工藝設備屬淘汰類型的項目不得許可;高耗能、高污染、浪費土地的項目不得許可。要利用這次基礎設施、民生工程投資量大，工程涉及面廣的機會，把項目投資與舊城改造、城市功能布局調整、道路結構完善、弱勢群體居住片區環境改善、基礎設施和公建設施提升及補缺結合起來。對于區域性基礎設施項目的選址和重大生產性項目的落地，一定要依據城市總體規劃，以對歷史和城市人民高度負責的精神，堅持原則，積極主動協調，不要留下歷史的遺憾。對于違反城市總體規劃和國家政策的項目，要敢于講話、善于講話，并利用規劃分級審批這一制度，及時向上反映，保證城鄉規劃的嚴肅性和科學性。
(二)以新型城市化戰略為指引，促進區域聯動發展。為此，一要加快區域空間協調規劃編制工作。積極配合住房與城鄉建設部做好《浙江省城鎮體系規劃(2006—2020)》審查鑒定工作，力爭早日批準實施規劃。加快推進《浙中城市群規劃》制定工作，今年要完成方案編制。通過編制和實施省域城鎮體系規劃和分片城市群規劃，強化省域層面空間資源管治。二要加快推進區域基礎設施統籌規劃?；A設施尤其是交通基礎設施，是城鎮體系形成和區域一體化發展的主要支撐條件，是網絡型城市群重要的物質基礎。我省人多地少、資源緊缺，經濟社會和城市化快速發展，城市、城鄉間的人員、物資等交通流量劇增，人民群眾對生活品質的追求越來越高。發展節能省地、高效大容量、環保型、安全舒適的客運軌道交通是未來必然的選擇。國家已把高速鐵路納入區域大公交的范疇，我們要加快開展由跨區域國家干線——省域——都市區——城市四級層面構成的客運軌道交通網絡系統規劃的前期研究。有條件的城市，也應當進行城鄉軌道交通系統的規劃研究工作。三要探索建立區域規劃協調機制。有好的規劃，缺乏實施的保障機制那就是空的。對于區域性的空間規劃尤為突出?？梢越梃b國內外一些好的經驗與做法，積極進行區域規劃實施的立法、建立區域規劃聯席會議制度等的有益探索。
(三)推進城鄉規劃法制建設，完成《浙江省城鄉規劃條例》立法工作。目前，《浙江省城鄉規劃條例》草案已經報到省政府，經省府法制辦修改、省政府審查通過后，將報省人大審議。今年要人大頒發時間很緊，工作任務還很重。我們將積極配合省人大法制委和省府法制辦做好各項工作。大家關心的縣市域總體規劃法律地位問題、分級規劃選址制度、建立有浙江特色的城鄉規劃體系以及條例的可操作性問題，如規劃編制、規劃許可、規劃監管、行政處罰等基層操作中過去比較模糊和難點問題，這次在新條例中都一一予以關注，并進行落實。城鄉規劃法規體系包括技術標準規范。今年，我們還將會同有關部門加快制定和完善城鄉規劃的地方性標準規范。廳里將著力推進《城市建筑用途管理分類標準研究》、《浙江省建設工程竣工規劃核實測量技術規程》等的調研和制定工作。希望各地借此機會，開展本地區規劃法規的清理，著手本地區實施辦法的制定準備工作。
(四)加快推進縣市域總體規劃報批工作，確保審批工作進度和質量。力爭在今年上半年基本完成所有縣市域總體規劃報批工作。為此，各級規劃部門要齊心協力，設區市規劃部門要繼續做好督促和協調工作，推動所轄縣市按期保質地完成規劃報批工作;廳規劃處要建立規劃方案處室內審機制，集思廣益，提出有針對性的審查意見，把好審查關。各地要以縣市域總體規劃為依據，應地制宜地推進縣市域分區規劃編制工作。按照資源集約、布局緊湊、環境和諧的發展思路，編制好近期建設規劃，落實好近期發展的空間布局和建設用地平衡。積極開展縣市域各專項規劃的編制，包括綜合交通、給排水、電力電信、環保環衛、防災減災等基礎設施專項規劃和科學教育、醫療衛生、文化體育、社會保障等公共服務設施專項規劃。
(五)進行控規圖集編制，推行控規面向社會公開化。新的《城鄉規劃法》確立了控制性詳細規劃的法定地位，明確了建設項目規劃許可應當以控制性詳細規劃為依據。經過多年的努力，我省各地控制性詳細規劃已基本覆蓋了建成區和主要的規劃發展區，但是成果不規范、審批程序不明確、審批手續不到位、檔案管理不完善等問題普遍存在。為了貫徹落實好規劃法，徹底克服上述問題，省里決定推行以縣(市)為單元進行全縣(市)控制性詳細規劃圖集編制工作。各地要加快控規編制進度，在合理劃分控規編制管理單元的基礎上，力求在今年底前做到縣城以上城市近期建設用地范圍內的控規全覆蓋，對中、遠期建設用地范圍的控規編制工作要有計劃推進。各地要加強對建制鎮控規編制工作的指導與推進，力爭做到建制鎮控規全覆蓋。在加快進度的同時，要切實提高控規編制的質量，控規中有關的用地功能和建設要求、與上位規劃對接、各項基礎設施和公共服務設施配建等都要認真研究，已有的成果要進行清理補充、完善，完備審批手續，以經得起公開以后法律的檢驗和群眾的監督。特別是要注意落實好社區服務設施的建設要求和布局。有條件的地方在控規全覆蓋并做整理的基礎上，可以把成果整合到一冊圖集中。這是我們努力的方向，今后控規成果圖集的集合編制工作要做到與總體規劃的深化相接合、與城鄉規劃法實施相結合、與規劃電子信息資料庫建設相結合、與規劃成果報備和檔案管理相結合、與“陽光規劃”相結合的“五結合”要求，我們將穩步推進這項工作。對于下發的《關于進一步推進控制性詳細規劃編制工作的通知》的討論稿，大家要認真研究，廣泛深入地討論，及時反饋意見和建議。
(六)落實省政府六大行動計劃要求，促進空間資源集約節約利用。在省十一屆人大一次會議上，呂祖善省長提出：今后五年，浙江要充分運用和優化配置公共資源，研究采取有力舉措，部署實施“全面小康六大行動計劃”。按照省政府的工作方案，我們要重點抓好集約節約用地方面的工作，力求通過幾年的努力，使我省在集約土地方面有新的突破。一要抓好節地型城市試點工作。目前，我們已經委托省城鄉規劃設計研究院開展《節地型城市指標體系專題研究》，針對不同類型的城市研究制定節地型城市建設用地指標體系。下一步還要加快開展城鎮建設節地示范工程，推廣“節地型城市發展模式”，并將確定3個20萬人口以上城市及5個20萬人口以下的小城市開展試點。二要積極穩妥地推進地下空間規劃工作。按照省政府的部署，今年杭州、寧波、溫州、義烏市等首批4個城市要完成城市地下空間專項規劃和實施方案編制，并啟動城鎮地下空間開發利用試點工作。我廳將會同省國土資源廳加快制定《浙江省城市地下空間利用規劃編制導則》。地下空間的開發利用在規劃許可、空間確權、部門協調、實用工程技術等方面都需要進行探索與研究。
(七)建立部門協作機制，聯動推進各專項規劃編制工作。陳加元副省長在全省縣市域總體規劃實施工作現場會上曾強調指出：縣市域總體規劃是縣市域城鄉建設和發展的“總平臺”，而這個總平臺很重要的一個作用就是協調各類空間規劃、保障各類規劃落地。前兩年，我們與電力部門聯合進行城鄉電力設施布局專業規劃編制工作，既為電力設施統籌布局和廊道保護打下好基礎，又提高了規劃部門在空間問題上的綜合協調地位，反過來也增強了城市總體規劃和縣市域總體規劃的科學性和可操作性。我們要繼續推廣這種部門協作的模式，加快推進電信設施、廣播電視設施等其他專項規劃的編制工作。
(八)切實加強城鄉規劃實施監管，提高規劃實施嚴肅性。一是以縣市域總體規劃為綱，嚴格執行建設項目分級管理制度。經過幾年的努力，建設項目分級規劃選址制度在我省已經建立，上下聯動的工作機制已經基本形成。存在的問題是項目選址依據的法定規劃混亂、上報材料不規范，缺斤少兩、少數地方規劃部門把關不嚴等。還有就是分級范圍不明確，有些在市縣就能許可的項目送到省里，耗時耗力。當然，一項制度的完善需要一個過程，我相信只要大家共同努力，上下一心，我省城鄉規劃的權威性和嚴肅性一定會穩步提高。今年上半年，我廳將把規劃選址分級的項目范圍作進一步梳理，省里把該管的管好，該放的放下去。今年建設項目選址的任務很重，4萬億中的有些基礎設施和公共服務設施的項目選址事關區域線性工程，事關城市未來的發展，影響大且久遠，大家一定要慎重對待。二是繼續推進“陽光規劃”制度。城鄉規劃是一項公共政策，都知道涉及公眾利益?！冻青l規劃法》對城鄉規劃政務公開有明確要求。在制定省城鄉規劃條例中，我們把“陽光規劃”法制化作為一項重要內容列入其中。這項工作也是法制浙江建設的要求。各地要嚴格執行城鄉規劃批前公告、批后公布，建設項目批前公告、批后公布和違法案件查處公布等制度，進一步提高規劃工作透明度，自覺接受社會監管。三是加快推行城鄉規劃督察員制度。對于這項制度，各地規劃部門要予以高度重視，望各市縣在督察員人選的推薦、督察工作的配合等方面給予大力支持，確保這項制度在我省順利實施。
(九)加大風景名勝和歷史文化資源保護的工作力度，確保遺產資源永續利用。今年要著力推進《浙江省風景名勝區管理條例》修訂工作，研究出臺全省風景名勝區特許經營管理指導意見，完成《浙江省風景名勝區體系規劃》報批。同時，要積極指導協調方巖、江郎山丹霞地貌申遺工作，配合丹霞地貌申遺辦開展相關工作，指導方巖和江郎山按照保護規劃積極開展環境整治工作。結合我省建設文化大省的要求，做好歷史文化名城、名鎮、名村及歷史保護區的保護工作。國務院新頒發的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》明確了各部門職責，提升了全社會保護歷史文化遺產的意識。我們要積極做好第三批省級歷史文化街區、村鎮保護規劃的審查審批工作。各地在規劃編制中要進一步加強歷史文化資源保護的強制性規定，注重保護措施的落實。結合開展全國第三次文物普查、山上浙江建設，進行我省第四批省級歷史文化名鎮、名村的申報審批工作。希望各地摸清家底，扎實工作，把該報的報上來，該評的評上去。
(十)切實抓好城市雕塑建設規劃管理工作，促進城市文化建設。打造城市個性、提升城市品位，城市雕塑起到了不可或缺的重要作用。使全省城市雕塑事業更加健康有序發展，計劃在今年開展三項工作：一是成立新一屆省城市雕塑規劃建設指導委員會，以加強對全省城市雕塑工作的指導和管理;二是編輯出版《浙江省城市雕塑三十年》畫冊，展示改革開放三十年來我省城市雕塑發展的豐碩成果;三是制定出臺《浙江省城市雕塑工作指導意見》，對我省城市雕塑的規劃編制、項目審批、行業管理等方面提出指導性意見。
(十一)狠抓精神文明建設，長鳴廉政工作警鐘。城鄉規劃配置空間資源，是個權力很大的要害部門。工程建設是個資金集中投放的地方，是個花錢很廣的領域。權與錢這兩個東西，一個不小心就容易出問題。省外昆明、重慶等地規劃系統的腐敗案件、省內某些規劃局的腐敗案件都從反面告誡我們，在規劃戰線上工作，一定要做到權、錢涇渭分明，不可混淆、越界!各級規劃部門的領導特別是班子一把手必須要有清醒的認識，繃緊廉政這根弦。廉政建設第一要有制度,第二最關鍵的就是思想深處要有一個哨兵，內心要建立拒腐防變的底線。陳加元副省長在前不久的全省建設工作會議上指出：“建設部門的各級領導班子特別是一把手，首先要以身作則、盡心盡責。管好自己最容易做到，現在看起來也是最難的。要真正做到老老實實做人，干干凈凈做官，認認真真做事。這是一個最基本的要求，也是一個底線，這點都做不到，還當什么一把手做什么領導干部呢?”。抓隊伍的廉政與職業道德建設，各地已經有很多經驗。在此不多說了，送各位一句話：錢這東西，生沒有帶來，死不能帶走，知足守常，一顆平常心最要緊!本資料來自互聯網共享文檔 好資料來自互聯網，一起創造，共同分享。
第二篇：今年的抓住機遇謀求發展
抓住機遇謀求發展 開展爭創打造品牌
摘要：簡要介紹江蘇省技師學院近幾年來的發展情況及技工院校發展面臨的挑戰，通過尋求新的發展機遇，加快學院發展，實現打造職教品牌，更好的服務于地方經濟發展的目的。
關鍵詞：抓住機遇 開展爭創 打造品牌
江蘇省淮安技師學院，在短短的幾年時間里，由初期的規模小、占地少，一躍而成淮安市最大規模的職業院校之一，有在校學生7000余人，年對外培訓5000多人，連續多年畢業生就業率保持在98%以上，創造了職業教育發展史的一個奇跡，實現了超常規跨越式發展。取得規模和層次發展后，在新的起點上，技師學院面臨著新的挑戰、新的抉擇，為此，學院及時提出開展“兩提高一爭創”活動，加強內涵建設，打造職教品牌。
一、明確定位，加強創建，取得快速發展
在學院組建初，就明確了“緊貼市場、突出技能、加快發展、服務社會”的辦學思路，根據市場調研，緊扣地方經濟發展所需，走開放式辦學之路，根據市場需求開設專業，在學生的培養定位上，學院明確培養地方經濟發展所需的技能型、復合型人才。
幾年來，學院加快了創建的步伐，先后于2006年、2007年通過了國家重點技工學校、國家高級技工學校和省重點技師學院的評估，成為省高技能人才培養示范基地，通過技工學校ISO9000質量管理體系驗收，加入江蘇聯合職業技術學院，成為全省七所省級重點技師學院之一，辦學層次亦由原來的中專、中技擴展到高技能技工、技師和高職五個層次，連續四年招生在2000人以上，使在校生由原來的2000多人增加到了7000多人，同時每年對外培訓5000人以上。
在發展的過程中，學院一直把服務地方經濟發展為己任，加強了與地方企業的緊密結合，采取了聯合辦學、定單培養等方式為地方企業做好人才服務，每年大量優秀畢業生進入地方企業一線服務，僅2008年為富士康及達方電子即輸送實習就業學生1400余人次，近幾年來培養技師近2000人，培養高級技工近3000人，滿足了地方經濟發展對技能人才所需。
二、認清形勢，正視困難，迎接新的挑戰
近幾年來，我院和全省同類技工院校一樣引起了地方政府的重視，層次得到了提高，并以服務地方經濟發展為顯著特色，在政府的支持下辦學條件得到了改善。但在學院得到快速發展的同時，面臨的壓力越來越大。
1、面臨的競爭越來越激烈。
從近幾年的就業市場看，原本以培養技術人才的、由普通中等專業學校轉變而來的職業技術學院，也開始探索市場經濟體制下的辦學機制，確立了市場需求、與企業的緊密聯系，并利用其自身在教育方面的優勢在就業和經濟發展服務的辦學方向方面占得了先機。同時，地方舉辦的區縣一級的職教中心，亦利用其自身在教育方面的優勢，與技工院校之間展開激烈競爭。
2、生源減少，招生競爭白熱化。
除客觀的生源逐年減少外，普通高校擴招造成的上高中熱，地方保護主義式的生源控制造成對技工院校生源的封鎖，以及有史以來的重學歷輕技能的傳統觀念，也成了技工院校生源減少的直接原因。
3、政府投入不足使技工院校在競爭中處于不利地位。
與教育系統的職業院校相比，多年來，在待遇方面一直處于不公平的狀態，職業技術學院作為高等教育系列學校，有著充足的資金，而技工院校，即使是達到省重點技師學院，在經費上仍處于自給自足的狀態，國家對技工院校資金的支持也只停留在階段性，沒有形成長期的資金保障，從而使得到快速發展的技工院校直接面對下一步發展的資金困境。
4、校企合作缺乏企業參與的有效手段。
在近幾年的發展過程中，技工院校與企業的合作得到了加強，這本身對技工院校的發展是一件好事，但仍處于一種簡單的合作，對企業來說，缺乏內在的動力?，F行用工體制下的企業，缺乏對員工培養的動力，雖然作為行業主管的勞動保障部門來說，企業用工準入制度已提出多時，但因為現實的種種因素，不可能在短時間內實現，因而校企合作加強技能人才的培養對企業來說缺乏內存的動力。
當然，作為技工院校本身，必須要正視現實，再一次緊抓發展機遇。
1、珍惜來之不易的發展機遇。
在國家對技工教育大力支持的情況下，技工院校近幾年得到了快速發展，作為技工院校本身，要珍惜這來之不易的機會，進一步利用黨和國家對技能人才隊伍建設的重視，借助《職業促進法》、國家助學金及各級財政的專項資金，各項有利職業教育發展的政策，如今年四月省勞動保障廳推出的《技能人才隊伍建設暨技工院校招生宣傳活動實施方案》等，充分發揮近幾年來技工院校在高技能人才培養方面的優勢，進一步爭取政策和落實各項政策，創造機遇，加快自身的發展。
2、苦練內功，提高競爭力。
與職業技術學院的前身普通中專相比，大多技工院校發展的起步比較晚，基礎薄弱，師
資水平比較低，并且初始的規模比較小。因而在發展過程中，也出現了教與學的不適應，如體現在享受大專待遇的技師入學的對象多為初高中低層次畢業生;出現硬件不足的現象，作為培養技能人才的技工院校大量的先進實訓設備不足;管理上的不適應，作為技工院校中佼佼者重點技師學院，級別提升后，真正的二級管理還需進一步完善。因此，我們要正視自身不足，全面提高競爭力，要抓住淮安地方加快重點職業學校建設，統籌規劃、整合資源，重點建設一批能夠在市內起骨干和示范輻射作用的職業學校這一歷史機遇，進一步做大做強。
3、抓住機遇，謀求發展。
作為內在動力，近幾年來國家及各級政府對技工院校發展的重視及技工院校對經濟發展的卓絕貢獻，是國家對技能人才大量需求的體現，同時也是技工教育特色的體現。作為外在動力，社會對技能人才的逐步重視，技能人才社會地位的逐步提高，使社會對技工院校的認可度越來越高，尤其是技能大賽、政府津貼、高技能人才福利待遇的逐步落實和提高，對技工院校的發展形成了良好的社會環境。近年來大學生的高學費、就業難，也為技工院校培養技能型、實用型、經濟型的高技能人才提供了有利時機。
三、創新思路，加快發展，打造特色品牌
既然技工教育有其自身的特點，而在與其他職業教育在生源等方面存在競爭，那么，我們學院的發展就應該揚長避短，創新思路，加快具自身特色的發展之路。為此，學院在取得規模和層次發展后，于2008年初提出了開展“兩提高一爭創”活動，即以服務地方經濟發展為切入口，提高教師和學生的綜合素質，造就技能型名師、名生，打造特色品牌，爭創全省一流、全國知名的技工院校。
1、堅持服務就業的辦學方向。
服務就業是被實踐證明行之有效的辦學準則，是任何時候都應該堅持的立身之本。由學院和市內外企業組成的專業委員會，緊緊圍繞就業需求，對專業設置、培養目標和教學內容做出安排，加大了對失業人員、農村勞動力、企業在職職工、退役士兵等群體的培訓力度，切實提高了其就業能力和職業技能。
2、堅持特色，突出技能培養。
技能培養作為技工教育的特色，應該作為技工教育的立身之本，始終堅持這一特色，把握技能特色不放松。為此，學院加強了對學生的技能的強化訓練，通過加強實際操作技能訓練，培養勞動者與經濟發展要求，特別是企業崗位需求相適應的動手操作能力，工作中所必需的溝通、合作、創新、解決問題等核心能力;通過加強師資隊伍建設，培養既能講授文化理論又能指導實踐操作的一體化教師;通過開發一體化課程，打破傳統學科教育模式，突出
能力為本，以職業能力為核心，將理論教學和實踐教學有機地融為一體。通過一系列有效措施的實施，學生技能素質得到了明顯的提高，并得到了省市技能大賽的檢驗，與07年獲得20個市級大賽獎項和3個省級大賽獎項相比，08年取得了市級大賽104個獎項其中一等獎47個，省級大賽31個獎項其中二等獎8個，實現了質和量的飛躍。
3、多頭并進，開辟培訓市場。
學院要在堅持做好全日制學歷教育的同時，充分利用近幾年在服務社會方面形成的對外培訓優勢，借助行業主管優勢，大力挖掘培訓潛力，尤其是在校企合作及其他職業教育所未涉及的新型培訓領域，搶占市場先機，在全日制學歷教育之外形成一個另一個有力的支撐。圍繞這一點，學院培訓處和駕校努力開拓培訓市場，廣泛加強合作，僅今年上半年，已實現對外培訓4000余人，其中拓展了退伍軍人培訓近300人、困難企業職工培訓近1000人、農民工培訓近800人，正向實現多個支撐這一方向努力，同時也為服務困難企業、服務新農村建設、服務地方經濟發展作出學院應有的貢獻。目前，學院已形成技能培訓、職業資格、和技能鑒定等為一體的培訓格局，廣泛開展包括企業職工、下崗再就業職工、失地農民、新市民、返鄉農民技能培訓和鑒定，與全日制教育一起，構成了服務地方經濟發展培養技能人才的有力支撐。在校企合作方面，除與市內十多家大企業合作外培訓、定單培養外，還與市外近百家大型企業建立了長期穩定的實習就業關系，去年底，為應對金融危機可能帶來的影響，學院還聯絡省內外近40家大型企業召開了校企聯合會，共商大計同時，簽訂了合作協議，為企業儲備人才和學生的實習就業提供了保證。
4、苦練內功，加強自身建設。
學院得到發展后，已由以前的規模、層次發展轉變為規模和內涵發展并重。為此，在經費緊張的情況下，今年再預算投入400余萬元，購置所需實訓設備。師資隊伍建設上，在前幾年招聘新大學生50余人的基礎上，今年進一步提高要求，目前已引進研究生4名，準備招聘大學生30余名，在去年半數教師參加過一次培訓的基礎上，今年再次加大暑期培訓力度，保證半數以上教師再次經過一次輪訓。為打造一批真正意義上的“雙師型”教師隊伍，在現有50余名技師的基礎上，今年有25名教師申報了高級技師。在人才培養層次上，今年加大了高中后和高技能人才培養層次，目前已到校交費的700余名新生中，高中后及高技能人才培養層次達到了近70%。在教學上，課程改革、教科研活動正積極圍繞學院的發展，在深化技能訓練、提高學生素質、提高教學基本功等方面，開展廣泛的探索和研究，并取得了豐碩的成果，今年上半年已結市級課題一個，省級課題開題一個，出版教材3本，在編教材十多本，08年全年發展論文40多篇，今年上半年已發表論文20多篇。在專業建設上，突出地方
產業所需，加強電子、信息、化工等專業的建設，在特色品牌專業建設上，目前正在設想利用淮安市商業技工學校并入我院機會，將淮揚菜作為一個特色品牌向全國推出。在管理上，各項管理制度得到了進一步的健全和完善，為給學生營造一個良好的校園環境，學院每年舉辦為期兩個月的技能和文化藝術節，每年十幾個全校型的大型活動和數十個系部、班級舉辦的各類活動，為學生提供了展示和提高自己的舞臺
參考文獻：
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[6]宋民軍，努力實現淮安職業教育發展新跨越，2009年
附：
(1)完成的市級以上科研成果：無
(2)在市級以上學術會議交流或在市級以上學術期刊公開發表的論文：
化工專業教學課程改革初探 2008.12 4000字 《跨世紀》
職業院校學生素質現況及素質提高淺談 2008.12 3000字 《跨世紀》
新形勢下技工院校發展淺見 2008.12 3000字 《管理觀察》
技?；I學生實習教學探索 2009.8 3000字 《時代教育》
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第三篇：搶抓機遇
搶抓機遇 狠抓落實
努力開創全市招商引資工作新局面
天水市政府副市長 趙衛東 (2010年2月25日)
同志們：
這次全市招商引資工作會議，是市委、市政府近年來就招商引資工作以如此高規格、大規模召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是，認真貫徹落實市委五屆九次全委擴大會議暨全市經濟工作會議精神，回顧總結近年來全市招商引資工作，研究分析當前面臨的形勢和存在的問題，全面安排部署今年和今后一個時期的招商引資工作，簽訂2010年招商引資目標責任書。張書記、李市長還將就全市招商引資工作作重要講話。希望大家認真學習，深入領會，切實抓好貫徹落實。
下面，按照會議安排，我就近幾年來全市招商引資工作作一簡要回顧，并就做好全市招商引資工作講幾點意見。
一、近幾年全市招商引資工作簡要回顧
近年來，在市委、市政府的正確領導和高度重視下，各縣區、市直各有關部門、各企事業單位堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實“發展抓項目”戰略決策，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，迎難而上，搶抓機遇，密切配合，奮力拼搏，全方位、多層次開展招商引資工作，全市招商引資工作取得了令人可喜的成效，為促進全市經濟又好又快發展做出了一定貢獻。
從2002年至2009年，全市共簽約各類招商引資項目1564項，總投資417億元，共實施招商引資項目1010項，實際到位引進資金151.3億元。特別是去年以來，面對國際金融危機的嚴重影響，全市上下克難攻堅，主動出擊，多策并舉，真抓實干，招商引資工作呈現出良好的發展態勢。2009年，全市共簽約招商引資項目151項，總投資158.8億元，擬引資157.7億元，實施新建續建招商引資項目218項，實際到位引資40.8億元，較上年同期增長25.9%，比2002年實際到位引資增長了12倍。
——農業產業化招商引資穩步推進。積極推進“農業穩市”戰略，把招商引資作為推進農業產業化發展的突破口，以畜牧、果品、蔬菜三大主導產業為重點，以招引大型農業龍頭企業為目標，先后引進了一批對全市農業產業化帶動作用強、對農民增收和壯大農村經濟支撐作用明顯的大項目、好項目。引進的長城果汁項目、麥積威龍鮮食葡萄基地項目、秦州昌盛食品項目、西聯蜂業項目、清水康正牛業養殖項目、武山康達牧業項目、張川大麻深加工項目、甘谷大漠行麻編鞋業等項目相繼建成運營;甘肅鴻卉科技公司表面活性劑項目、隴興公司中藥材及農副產品深加工項目、秦安養加加果汁項目、清水縣洋麻種植、薰衣草種植加工等項目正在建設;苦蕎燕麥天然有機物開發利用項目即將啟動實施，莫高集團與希臘波塔利公司合資5.1億元的葡萄酒產業化項目已與秦州區政府成功簽約;匯源果汁項目、農用膜及果品儲運項目、養殖及農產品深加工等一批重點項目正在洽談之中。
——工業招商引資勢頭強勁。強力推進“工業強市”戰略，依托我市現有工業基礎優勢，以建設華天電子、星火機床、長城電器三大產業園為目標，瞄準大企業，緊盯大項目，積極主動地“上門招商”，開展一對一的項目洽談和推介活動，通過全市招商、工業系統和各縣區的共同努力，國家高低壓電器檢測中心項目、ABB與長低廠合作的智能化低壓電器項目、南京機床廠與星火廠合作的重型機床項目、鄭州工業設計院與星火廠合作的樹脂砂改造項目、中化集團與7452工廠建設的碳化裝置項目、成紀藥業、清水軒轅紙業等一批重點項目已先后建成;武漢凱迪公司投資99億元的生物質能源綜合開發項目、娃哈哈集團投資2.5億元的飲料生產線項目、西電集團投資2.7億元的銅鎢觸頭基地項目、小二黑集團投資1億元的年產2萬噸食醋項目、中材集團年產200萬噸水泥項目、祁連山年產120萬噸水泥項目、嘉士伯與黃啤集團建設的10萬噸啤酒生產線項目、溫州客商投資建設的下曲灣智能電器、華洋電子等項目已開工或即將開工;華能集團投資32億元的2×30萬千瓦熱電聯產項目已進入實施準備階段;北京天源科創公司投資的18億元風力發電項目已與張川縣成功簽約;武山縣引進河南王氏集團、春江集團建設年產400萬噸水泥項目或引進中材集團建設200萬噸水泥項目等一批工業戰略合作項目，目前正在緊密接觸洽談之中。這些重點工業項目的引進，使工業招商呈現出多年未有的強勁勢頭，對推進“工業強市”戰略起到了強有力的助推作用。
——商貿、基礎設施及其它產業招商成果喜人。按照“商貿活市”戰略的要求，圍繞加快現代服務業發展，先后引進了蘭天集團購物廣場、金都商城、蘇寧電器、國美電器、寶商連鎖超市、天慶集團、天水賓館改擴建項目等一批知名企業和項目。七里墩建材市場、橋南建材市場、森美購物廣場已成為我市零售批發專業市場的標桿。各縣區一批現代商業設施和各類市場的建設，繁榮了商貿市場，方便了群眾生活，提升了全市商貿餐飲服務業的整體水平和檔次，也提供了大量的就業崗位。在城市基礎設施建設方面引進了中油燃氣等項目。特別是隨著“關中—天水經濟區”經貿一體化步伐的加快和天寶高速公路的開通，關中地區有意投資現代物流業、現代服務業、旅游、教育、衛生產業的外來投資者紛至沓來。海航集團、大潤發、北京華聯超市、城市商業綜合體、天水會展中心及五星級酒店項目的投資者已多次來我市考察洽談。旅游服務、房地產開發、礦產資源開發、社會事業類招商引資已初步實現由“招商”到“選商”的轉變和提高。
——園區招商引資平臺逐步建立。去年以來，市委、市政府圍繞園區建設做了大量富有成效的工作，園區建設步伐進一步加快。天水經濟開發區新的體制機制運行良好，社棠園區征地和基礎設施工作步伐加快，污水處理廠、華洋電子、凱迪生物質電廠等重點項目已經開工，園區服務大廳已正式運行，申報國家級開發區工作進展順利。甘泉物流園已開始土地征用及基礎設施建設，部分入園項目即將開工。西十里物流園已完成規劃、環評等工作，項目征地工作即將開始。隨著三大園區各項工作的穩步推進，園區招商引資平臺初步建立，基本具備了前期招商的條件。各縣區工業園區也積極創造條件，引進了一批中小項目，為縣域經濟發展增添了后勁。
——縣區招商引資異彩紛呈。近幾年來，各縣區充分發揮資源和產業優勢，圍繞重點產業，大力開展有針對性的招商引資，取得了較好實效。秦州區發揮中心城區優勢，引進了一批對區級財政貢獻較大、投資上億元的工業項目和商貿服務業項目。麥積區依托區位優勢和旅游資源優勢，引進了酒鋼建材物流園及龍泰仙居、桃花溝旅游渡假村等項目。秦安縣充分發揮林果產業的支撐和帶動作用，先后引進了長城果汁、優質包裝箱生產線、中國西部小商品城等項目。甘谷縣立足縣情和資源優勢，積極爭取建材和能源項目，大唐甘谷電廠火電項目已投產運營，祁連山120萬噸水泥生產線已建成投產，750變電站項目正在建設。武山縣大力發展礦產開發、建筑建材和農副產品加工為主的三大產業，積極推進園區建設，先后引進了以“蔬菜、三粉、三編、食醋”為特色的農產品深加工項目。清水縣圍繞資源優勢，在沙棘、綠色食品、肉牛加工、畜牧業上下功夫，引進了肉羊繁育基地、沙棘精深加工等項目。張川縣發揮民族地區資源和特色優勢，開工建設了西部皮毛加工貿易園、中部清真食品和農副產品加工園、東部礦產品加工園。
——節會招商與區域合作成效顯著。近年來，市委、市政府全力加大節會招商力度，在認真辦好“伏羲文化旅游節”的同時，堅持“走出去、請進來”，積極組織參加“蘭洽會”、“西洽會”、“廈交會”、“津洽會”、“西博會”、“西交會”等一系列重點節會活動，大力宣傳推介我市投資環境和資源優勢，為招商引資工作營造了良好的氛圍。全市累計舉辦投資環境說明和重點項目推介會20多場，邀請參會重點客商5000多人次，共簽約招商項目500多項。特別是2009年，全市節會招商取得了近年來的最好成績，我市在第十五屆“蘭洽會”上的招商活動聲勢大、效果好，被省上授予“蘭洽會項目工作優秀單位”;在伏羲文化旅游節上，市招商局先后與10家商會簽訂了委托招商協議。同時，我們把招商引資做為推進區域合作的主要抓手，市政府先后與西電集團、凱迪公司、娃哈哈集團簽訂了戰略合作等協議;秦州區與蘭州安寧區、麥積區與寶雞渭濱區、清水縣與寶雞金臺區、甘谷縣與雅安廬山縣、秦安縣與雅安雨城區、武山縣與天津寶坻縣締結為友好縣區，張川縣與中東地區建立了長期穩定的經貿合作關系，引進了阿聯酋等國家的無償援助資金。通過加強區域合作，進一步加快了投資貿易交流與互動步伐，拓寬了招商引資的領域，促成了一大批招商引資項目落戶我市。
——招商引資的基礎工作得到了夯實。建立了招商引資目標考核責任制和領導包抓項目責任制;加強了招商引資項目前期工作;初步建立了重點產業資源庫、重點客商資源庫、重點項目資源庫;完善了招商項目統計報表制度和招商信息搜集交流制度，建立了重點簽約項目督查通報制度和媒體公示制度，對蘭洽會、伏羲節簽約項目及進展情況在天水日報等媒體上進行公示，接受社會監督與支持，得到省上的好評。特別是去年以來，我們將完善招商引資體制機制作為重點基礎工作來抓，在認真學習借鑒發達地區和周邊發展較快城市招商引資工作經驗的基礎上，結合我市實際，研究提出了《中共天水市委天水市人民政府關于進一步加強全市招商引資工作的意見》、《天水市招商引資優惠政策獎勵辦法》、《天水市招商引資目標管理考核獎勵辦法》等三個重要文件，《意見》已經市委、市政府審定下發，兩個辦法已原則通過，經本次會議廣泛征詢意見后將盡快出臺，這必將為促進當前和今后一個時期全市招商引資工作再上新臺階奠定堅實的工作基礎。
——投資環境和服務環境逐步改善。近年來，市委、市政府著力加強以基礎設施和交通為重點的硬環境建設，大力推進“三城聯創”，城市基礎設施進一步完善，交通區位優勢正在凸顯，城市的知名度和投資的吸引力進一步增強，“招商、服務、監督”三位一體的對外開放格局初步形成。市政府政務大廳按照“一條龍”、“一站式”服務的要求有序運行，進一步提升了為投資者服務的質量和水平;市行政監察投訴中心自成立以來共查處影響投資環境的案件150起，依法有效的保護了投資者的合法權益。同時，通過舉辦金融活動周、銀企懇談會等活動，著力營造良好的金融生態環境，密切了金融機構與外來投資者的對接，蘭州商業銀行的引進，首開地方商業銀行進入我市的先河，進一步拓寬了重點招商項目融資渠道;全市上下“重商、親商、安商、富商”的社會氛圍正在形成。
回顧總結近幾年全市招商引資工作，我們深感成績來之不易。這些成績的取得，得益于市委、市政府的正確領導;得益于各級人大、政協和社會各界的大力支持;得益于全市上下的辛勤努力。借此機會，我謹代表市委、市政府向對全市招商引資工作付出辛勤勞動和做出突出貢獻的同志們、對關心和支持我市招商引資工作的各界人士表示衷心的感謝!
二、當前招商引資工作面臨的形勢
2010年是“十一五”規劃的最后一年，也是為“十二五”打基礎的重要一年，更是我市搶抓《關中—天水經濟區發展規劃》、省委省政府“中心帶動、兩翼齊飛”和市委“1135”區域發展戰略實施機遇，實現跨越式科學發展的關鍵之年。機遇和挑戰并存，希望和困難同在。從有利因素來看：一是金融危機蘊含商機。當前，產業梯度轉移的步伐明顯加快，金融危機所帶來的產業升級、結構調整，已迫使發達地區一些產業加速向西部轉移，一些企業正在尋求更好的發展空間，這對于我市這樣的西部欠發達地區而言，正是推動招商引資的大好時機。二是宏觀政策強力支撐。國家繼續加大對西部地區的投資力度，《關中—天水經濟區發展規劃》正式實施，甘肅省國家循環經濟示范區建設全面啟動，國務院在出臺《關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》的基礎上，將研究出臺支持甘肅加快發展的意見，這為更多的外來投資者充分利用國家政策來我市投資創造了有利條件。三是省、市區域發展戰略的科學定位。隨著“關中—天水經濟區”發展規劃、省委省政府“中心帶動、兩翼齊飛”和市委“1135”區域發展戰略的全面實施，為我市加快招商引資發展注入了更加強勁的工作動力。四是投資環境逐步優化。隨著我市大交通格局的逐步形成，我市的區位優勢更加凸現;基礎設施等硬環境明顯改善，天水經濟開發區、農業高新園區、物流園區、縣區工業園區招商平臺正在形成。與此同時，通過近年來招商工作的實踐，我們也總結和積累了一些比較好的招商工作經驗，建立了廣泛而穩定的客商資源，為更有效、更大規模的招商引資奠定了工作基礎。特別是市委市政府《關于進一步加強招商引資工作的意見》以及將要出臺的優惠和獎勵辦法，工作力度之大、招商投入之多、政策含金量之高前所未有，這充分表明了市委、市政府堅決打贏招商引資攻堅戰、開創招商引資工作新局面的堅定決心。同時，也要清醒地認識到我們面臨的困難和問題。一是從大的經濟形勢來講，預計2010年經濟形勢總體會好于去年，但經濟復蘇的不穩定、不確定因素依然較多，經濟復蘇的基礎還不穩固，投資者的信心指數還不高，企業投資需求不強，投資內生增長動力明顯不足。二是從全國招商形勢和環境來講，各地在應對金融危機中又掀起了新一輪的招商引資熱潮，招商引資競爭力進一步加大。好多地方都制定出臺了非常有吸引力的招商引資政策，提出了一系列強有力的工作舉措，如“衡量經濟發展的唯一標準是讓投資者滿意”、“誰刁難投資者，誰就是人民的罪人”、“政策優惠不封頂、獎勵讓利不心疼”、“不怕吃虧就是解放思想，勇于讓利就是更新觀念”等?？梢?，招商引資競爭日趨激烈，優惠政策大比拼更加突出，招商引資成本逐步攀升，周邊地區競相發展，招商勢頭咄咄逼人，我市招商引資工作面臨著前所未有的壓力與挑戰。三是從全市來講，狠抓招商引資工作的認識還不夠到位，投資環境和服務環境還需下大力氣整治;管理體制、工作機制、考核機制亟待建立和完善;招商引資的基礎工作薄弱，懂項目工作、善抓招商工作的人才少，招商方法簡單粗放，項目前期工作相對滯后，牽動全市上下、能夠給財政和就業提供強有力支持的大項目少。四是招商引資基礎設施建設滯后，開發區、各類園區和產業聚集區綜合配套功能還不完善，與目前招商引資 “九通一平”的要求還有較大差距。五是我市資源匱乏，產業鏈、產業集群尚未形成，區域產業發展不明晰，對客商吸引力不強。對于這些問題，需要我們在今后的工作中高度重視，采取得力措施，認真加以解決。各縣區、各部門和各單位一定要把思想認識高度統一到市委、市政府對當前招商引資工作的總體部署上來，統一到當前掀起新一輪招商引資工作高潮的大形勢上來，進一步創新舉措，搶抓機遇，扎實工作，切實增強工作的緊迫感、責任感和使命感，努力把全市招商引資工作提高到一個新水平。
三、2010年全市招商引資工作的主要任務
工作的總體思路是：堅持把招商引資作為擴大對外開放的主要抓手，著力強化招商引資在我市實現跨越式科學發展中的戰略地位，引大引強，強強聯合，優勢互補，互利共贏，依托園區平臺，夯實工作基礎，改善投資環境，發揮特色優勢，突出產業招商，提高招商成效，在繼續保持全市招商引資工作良好發展勢頭的基礎上，努力提高招商引資的質量和水平。
主要預期目標是：2010年，實現招商引資的實際到位引資46億元以上，簽約項目履約率和資金到位率分別達到90%和40%以上，并逐年增加增長比例。力爭引進一批產業關聯度高、市場潛力大、核心競爭力強的大型企業集團。
圍繞上述工作思路和主要目標，要重點抓好以下幾方面的工作：
(一)解放思想，創新理念，不斷增強招商引資工作的緊迫感和責任感。面對新的形勢和任務，如何以更加積極地態度、更加主動地工作、更加有效地措施，搶抓機遇，克服前進道路上的困難，破解招商工作中的難題，適應新的招商形勢，開創全市招商引資工作新局面，將是擺在我們面前的首要問題。做好招商引資工作，思想觀念是關鍵的關鍵。近幾年通過外出招商考察，我們感到，我市與長三角、珠三角及周邊城市發展的差距，不僅在硬件、也在軟件，不僅是資源、也在觀念，要在招商引資上求發展，就必須在思想觀念上求突破。各縣區、各有關部門要牢固樹立“抓招商就是抓經濟發展、抓財政增收、抓增加就業和改善民生”和“抓招商引資就是實實在在抓科學發展”的意識，要將人心、財力和智慧凝聚到招商工作上來，鼓實勁、出良策、支實招。只有把項目工作抓上去，經濟才有大發展，財政才有大增收，百姓才有好日子，經濟發展、社會和諧進步才有保障。因此，全市上下要通過思想觀念的轉變和工作理念的創新，不斷轉變工作作風，切實增強做好新時期招商引資工作的緊迫感和責任感。
(二)明確目標，靠實責任，充分調動一切積極因素。招商引資工作涉及面廣，協調服務難度大，離不開各級領導的高度重視和強有力支持。各縣區、各部門主要領導要將招商引資作為科學發展的第一要務，牢牢抓在手上，沉下身子到招商一線，靠前指揮，親抓落實，切實履行好招商引資“第一責任人、第一實踐人、第一推進人”的重要職責，繼續完善和堅持領導干部包抓項目責任制和重大項目聯席協調機制。按照市委、市政府對全市招商引資目標任務考核獎勵的總體要求，即將出臺的考核獎勵辦法，將對經濟、財政、就業貢獻大的項目明確目標、責任，進行獎勵，并且下達硬性指標。面對發展形勢，我們沒有退路，只能全力以赴向前走。這次會議上簽訂的目標責任書，要求秦州、麥積兩區到位引資總額10.5億元;秦州、麥積、開發區重點產業到位引資目標5億元，5000萬元以上項目6個以上，其中1億元以上項目2個以上;秦安、甘谷、武山三縣到位引資總額5.5億元，重點產業到位引資目標3億元，5000萬元以上項目4項以上，其中1億元以上項目1項以上;清水、張川兩縣到位引資總額5億元，重點產業到位引資目標2.5億元，5000萬元以上項目3項以上，其中1億元以上項目1項以上;市招商局要確保全市招商引資到位資金46億元，同時直接協調落實到位引資12億元，其中重點產業引資6億元。責任書還對招商引資各方面工作提出了具體要求，年終要對完成情況進行嚴格考核，對完成好的要獎勵，對招商引資做出重大貢獻的個人更要重獎;對完成差的要按照問責制的要求，追究領導班子和主要領導、分管領導的責任。會后，大家要層層分解并落實目標任務，確保全年招商目標任務不打折扣的落到實處。市招商局和經濟開發區要率先將目標任務層層分解到部室和個人，做到人人有責任，個個有任務。
按照外地經驗，政府給所有部門都要下達招商引資任務?？紤]到我市實際，即將出臺的考核辦法未給部門下達具體招商任務，但要考核各部門對招商引資項目的服務質量，獎優罰劣。同時，鼓勵市直和縣區各部門、各單位要發動大家利用各種關系引進項目，只要各部門組織引進投資1000萬元以上的項目，都要按適當比例給予獎勵，其中70%用于獎給有功人員。因此，希望大家在提高服務質量的同時，動用各種關系幫助招商引資。駐市各企業要以奮發圖強的精神加快發展，謀劃實施一批技改擴能和新建項目，提高我市經濟增長的內生力。 市財政及各縣區、開發區財政要按意見要求，預算安排可用財力的1.5‰作為招商引資專項經費，在保障招商引資工作開展的同時，用于對招商引資項目的考核和中介獎勵，充分調動大家參與招商引資工作的積極性。
(三)依托園區平臺，創新招商方式，多策并舉開展招商引資。要突出重點，積極開展形式多樣、富有成效的招商引資活動，真正實現招商方式由“粗放化向精細化轉變”，由“高層化向基層化轉變”，由“盲目化向綠色化轉變”。一是突出重點產業招商和產業鏈招商。要緊緊圍繞我市的比較優勢，把招商引資的重點放在裝備制造業、農業產業化、現代物流與服務業上來，圍繞重點產業制定具有可操作性的產業招商方案，鼓勵支柱產業鏈條的延伸和拓展，積極篩選一批重點產業和產業鏈條延伸項目向外推介，通過產業招商，招引一批關聯產業快速聚集，打造我市優勢產業集群。二是注重小分隊招商。特別要瞄準珠三角、長三角等發達地區和關中地區，加大推介洽談的工作力度。今年要結合發達地區產業向西部加速轉移的有利時機，適時在“長三角”、“珠三角”集中力量開展一次拉網式的對外招商活動，充分調動社會各個層面的招商引資積極性，發揮各個方面的力量開展招商，力爭取得實實在在的效果。三是積極開展網上招商。要充分發揮網絡信息廣、投資信息快、招商成本低的優勢，通過網上招商，廣泛捕捉投資需求和信息。四是重視以商招商。服務好一家外來企業，就是一本很好的招商指南。各縣區、各部門一定要認真對待每一戶外來投資企業，及時幫助企業解決實際問題，讓投資者自覺引資、擴資、增資，形成“落地一個、壯大一個，引進一家、帶來一串”的聯動效應。市招商局要盡快成立天水市招商投資企業協會，把廣大外來投資者緊緊團結在協會周圍，通過優質的服務，感召他們以商招商。五是積極探索駐點招商和委托招商。這次市委、市政府出臺的《意見》，賦予了駐外辦事機構招商引資的工作職能，市政府駐外辦事處、聯絡處主任或副主任兼任市招商局副局長，使駐外辦事機構成為“駐點招商”的主力軍。下一步要給駐外機構下達招商任務。同時，鼓勵引導企業駐外機構開展對口招商引資。市招商局要與去年已簽過委托招商協議的商會加強交流合作，通過商會引資。要物色一批實力強、信譽好、渠道寬的專業招商中介機構，讓他們根據我市的產業定位和發展需求，廣泛動員和組織客商來天水投資興業，使我市招商引資由以政府推動為主向專業化招商、市場化運作轉變。這次即將出臺的優惠辦法，對中介獎勵的條款很明確，要廣泛宣傳，發動大家共同招商，只要實實在在引來一批“綠色化”(指符合產業政策、環保政策和低能耗等要求)項目，建成投產后我們一定要兌現獎勵。六是依托園區平臺招商引資。天水經濟開發區社棠園區、東十里及甘泉物流園區已經啟動，基礎設施建設進展順利，年內將初步具備前期招商的條件，各縣區工業園區也有一定承載項目的基礎。今年，市招商局及兩區五縣政府要把開發區和縣區工業園區作為招商引資的重點，在開發區、各園區自身全力招商的同時，發揮各自優勢，同心合力，牽線搭橋，引進一批符合開發區、園區產業定位的好項目，年底要對開發區、各園區招商引資進行單列考核。七是積極開展節會招商。要按照“超前謀劃、精心準備，突出重點、注意細節，展示形象、注重效果”的工作要求，各縣區和市直有關部門要及早動手安排好今年的“西洽會”、“蘭洽會”、“伏羲文化旅游節”“世博會甘肅月”等重點節會活動，進一步加大節會對外宣傳和推介招商的工作力度，力爭節會招商引資取得新的成果。“蘭洽會”已建好了固定會址，今年省上對第十六屆“蘭洽會”要求更高，我們將面臨更大的工作壓力。
(四)強化工作督查，提高服務水平，確保簽約項目早日發揮效益。要繼續堅持和完善近幾年已經施行的領導干部包抓項目責任制、重點項目督查制、簽約項目通報制。市招商局要繼續對各縣區簽約項目的進展情況，每季度在天水日報等新聞媒體進行通報。各縣區、市直有關部門要對已簽約的合同項目，確定專人抓好服務，跟蹤落實，確保項目盡快開工建設;對有合作意向的項目，要緊盯死守，持續攻關，力促成為合同項目;對已簽訂合同或協議推進困難的項目，要切實找準癥結所在，是客商的原因，要加強與客商的交流，消除投資顧慮，如果是我們自身的原因，要加強協調，及時解決問題，想方設法推進簽約項目的落地和建設;對未開建項目要抓緊開工，責任部門和項目業主，要進一步明確責任，一個一個地加以分析研究，對條件已基本成熟的，要搶抓時間盡快開工;對在建項目要抓進度，堅持以落實項目要素、抓好項目管理為重點，在確保工程質量的前提下，提出明確的時限和進度要求，加快項目建設進度，確保按期竣工。
(五)著力改善和優化投資環境，努力營造全社會“重商、親商、安商、富商”的氛圍。招商引資的競爭，越來越是投資環境的競爭，營造良好的投資環境，是提升我市招商引資競爭力的有效手段。全市上下一定要高度重視投資環境的優化，牢固樹立“環境就是機遇，環境就是生產力、競爭力和吸引力”的思想，把優化環境作為吸引投資的關鍵措施來抓。要進一步轉變政府職能，強化服務意識，簡化辦事程序，提高辦事效率，提升服務水平，嚴格實行首問責任制和限時辦結制，努力營造優惠透明的政策環境、優質高效的服務環境、安全穩定的法制環境、競爭有序的市場環境、健康誠信的人文環境，不斷增強我市投資環境的競爭力。要在全市推行招商引資項目代辦制，進一步加大對招商項目的協調服務力度，市招商局要盡快成立投資服務中心，對重點項目確定專人進行全程幫代服務。要切實維護投資者權益，市行政監察投訴中心要進一步加大影響投資環境案件的查處力度，提高外商投資案件的結案率，發現一起查處一起，絕不姑息，對影響投資環境的典型案件，新聞媒體要及時予以曝光。
同志們，今年全市招商引資目標任務已經明確，關鍵還是在于抓好落實。我們要在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞市委、市政府跨越式發展的總體要求，振奮精神，堅定信心，搶抓機遇，凝聚合力，真抓實干，確保全年招商引資目標任務的全面完成，努力開創全市招商引資工作新局面。
第四篇：搶抓發展機遇
加快振興崛起
——張安順同志在市委五屆五次全會上的講話
(2009年12月14日)
這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和省委九屆八次全會精神，總結工作，分析形勢，對明年工作提出意見;研究討論《中共通化市委貫徹落實〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉實施意見》。
下面，我受市委常委會委托，向全會報告工作。
一、全力應對危機挑戰，保持了經濟社會平穩較快發展
今年是通化發展遇到巨大困難和挑戰的一年。年初以來，面對國際金融危機帶來的不利影響和沖擊，市委常委會團結帶領全市各級黨組織和廣大干部群眾，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的核心任務，堅定信心，逆勢求進，合力攻堅，推動經濟社會發展整體好于預期，各方面工作取得了明顯成效。預計全年實現地區生產總值513.5億元，比上年增長15.1%;實現地方級財政收入25.5億元，比上年增長19%;實現規模以上工業總產值660億元、增加值220億元，分別比上年增長8%、15.5%;完成全社會固定資產投資605億元，比上年增長40.9%;實現社會消費品零售總額207億元，比上年增長21%;實現糧食總產量35.2億斤;城鎮居民人均可支配收入15500元，比上年增長11.2%;農民人均純收入5640元，比上年增長10%。
1.項目建設和招商引資成果顯著。深入開展“項目建設年”活動，抓住國家擴大投資和國內發達地區產業加速轉移的機遇，全力爭取投資、招商引資、推進項目建設、優化經濟發展環境，繼續保持了投資拉動的強勁勢頭。全年新建續建3000萬元以上項目610項、億元以上項目165項、10億元以上項目13項。通化經濟開發區等8個開發區基礎設施和項目建設全面取得較大突破。謀劃包裝后續項目取得新進展，儲備億元以上新項目651 項，總投資額達2860億元。成立15個重大項目推進組，爭取中央投資、政府債券資金10.19億元。積極開展與金融
機構合作，爭取三年銀行授信720億元，有效推進了銀企對接。招商引資再創歷史最好水平，實際到位資金510億元，實際利用外資1億美元，引進千萬元以上項目1200余項。組織開展了赴港澳、長三角、珠三角等地區大型經貿交流活動，推進了與香港長江鎂業、廣東康美藥業、吉林亞泰集團、江蘇高力集團、浙江義烏中國小商品城集團等知名大企業的合作。與朝鮮正式簽訂了開發鴨綠江水利兩個電站項目。在第五屆“東博會”上，簽約億元以上項目49項，投資總額271億元;同丹東市正式簽署合作協議，合力打造通丹經濟帶、建設通化陸港、創建東北東部開發開放先導區進入啟動階段。一年來的項目建設和招商引資為通化發展振興進一步打下了基礎、增添了后勁。自2006年開展“項目建設年”活動以來，全市已累計完成固定資產投資突破1500億元，預示通化經濟發展將跨入一個新階段。
2.重點產業建設繼續加快突破。圍繞推進產業規?；?，“十大產業”進一步在完善業態、壯大規模、提升層次上取得突破性進展。鋼鐵產業結構升級順利推進，通鋼啟動了新一輪技術升級改造;“圍鋼”產業新上了3萬噸減振復合鋼板、20萬噸彩涂板、10萬噸鍍鋅鐵線等一批好項目，繼續壯大集群規模。醫藥產業中，以純中藥制劑和保健品為代表的中藥開發研制繼續取得新突破;醫療器械、藥品包裝有新發展;生物制藥形成強勁突破勢頭，建成7000萬支人胰島素針劑項目，新上了禽流感疫苗、豬藍耳病疫苗項目;產業整合步伐加快，修正、萬通等大企業積極開展企業并購，引進域外戰略投資者推進了人參種植基地、長白山藥谷物流項目建設，通化“中國醫藥城”產業集群優勢和品牌效應進一步提升，“通化高技術產業基地”納入國家“東北振興”戰略總布局，成為國家重點支持的高技術產業基地之一。食品產業中，綠優米、畜禽、果仁等農特產品加工業加快發展，華潤雪花啤酒一期工程、阜康45萬噸食用酒精工業園建成投產，我市已成為國內最大的食用酒精生產基地。在工業其它領域，華能煤矸石發電、亞泰特水日產3000噸特種水泥熟料生產線、宏信研磨材2萬噸綠碳化硅微粉生產線等大項目順利推進。工業經濟扭轉了大幅下滑后持續波動的局面，通鋼生產經營企穩，全市工業運行回升，新增規模企業近百戶，通天酒業在香港主板成功掛牌上市。在
服務業領域，繼續推進了一批重大項目建設，通化·義烏國際商貿城、北京恒坤通化家居博覽中心、中東新天地購物公園以及江蘇高力集團投資的餐飲休閑文化城加快建設;設立文化產業發展扶持資金，新建了中國松花石(硯)交易展覽中心;重點旅游景區開發取得新成效，高句麗遺跡入選“吉林八景”。一年來的重點產業建設是在危機困境中逆勢推進的，并繼續保持了快速突破的勢頭。這種產業規?；膽B勢顯示，通化正在向新型工業基地、區域性服務業中心的目標，加快邁進。
3.交通和城市基礎設施建設取得重大進展。交通建設掀起高潮，通丹、梅沈、營松高速公路和通丹鐵路、集安至臨江邊境公路全面建設;全市人民期盼已久的通化機場項目順利奠基;通長、通集高速公路正做開工前期工作。實施城區道路橋梁改造、污水處理、供水供熱供氣、綠化美化亮化等十項城建重點工程，整體提升江西、完善江東、開發江南、建設江北取得突破性進展。完成了備受廣大市民矚目的二道河綜合改造工程，打造了一條市民休閑長廊，實現了治理改造“龍須溝”多年夙愿。完成了濱江東路改造工程，江東交通狀況明顯改善，沿江環境顯著改觀。江南開發如火如荼，一個現代化新城區開始展現在人們面前。二道江城區建設取得新進展，開發區建設繼續加快推進，江北工業帶初步形成?，F在，通化中心城市功能正在加速提升，大規模的舊城改造、新區開發提高了城市承載功能和綜合服務能力，全方位的交通建設將帶來較強的輻射力和帶動力。開放通道全面建成后，通化將提升和凸顯區位優勢，開發開放將形成全新的局面、獲得前所未有的動力，成為東北東部地區中心城市。
4.縣域發展和新農村建設快速推進?？h域突破繼續保持強勁勢頭，工業園區加快建設，城鎮化建設明顯提速，五縣(市)都新上了一批大項目，建成了一批新企業，梅河口市財政收入躍上10億元臺階。農村改革不斷深化，集體林權制度配套改革取得良好進展。整體推進新農村建設工作走在全省前列，12個鎮列入全省“百鎮建設工程”，其中4個鎮成為首批啟動鎮。今年，全省縣域突破工作會議、全省百鎮建設工程現場會暨啟動大會先后在我市召開。我市獲得全省縣域突破工作組織推動獎，梅河口市、集安市獲得升級晉位獎，柳河縣獲得薄弱縣爭
先跨越獎，通化縣、輝南縣獲得縣域突破單項獎?？h域經濟綜合實力的快速提升，廣大農村整體發生的明顯變化，集中反映了我市新農村建設正在躍升到一個新水平。
5.社會領域各項建設全面取得新成效。進一步發展了團結和諧、合力干事的良好局面。人大、政協在推進全局工作中發揮了重要作用。服務型政府建設、機構改革順利推進。愛國統一戰線進一步發展。僑務、對臺、民族和宗教工作取得新成績。工會、共青團、婦聯等人民團體在共促發展、共建和諧中發揮了不可替代的作用。普法工作扎實有效，推進了依法治市進程。開展國防后備力量能力建設提升工程取得新成效。社會穩定各項工作全面加強，維護了通鋼的穩定和發展，取得了打黑除惡新戰果，全面完成了國慶安保工作任務。社會事業健康發展，組建了通化技師學院，啟動了職業教育園區建設，加強了甲型H1N1流感疫情防控工作，市中醫院易地建設，哈尼河濕地晉升為國家級自然保護區。民生工作加快推進，年初承諾重點辦好的十件民生實事全部完成。新增城鎮就業4.7萬人，轉移農村勞動力26 萬人次。養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面不斷擴大，社會救助水平進一步提高。新建廉租房3.6萬平方米，為市區低保無房戶及低收入住房困難家庭發放了租賃補貼。改造農村泥草房6414 戶，提前兩年超額完成省下達任務。啟動了舊小區環境綜合整治工程，居民生活環境加快改善。對口支援四川地震災區恢復重建工作全面完成。精神文明建設扎實推進，開展國家級衛生城創建活動、農村清潔文明工程和軍(警)民共建活動取得了新成效;開展“通化巨變60年”系列國慶活動進一步增強了干部群眾愛國愛鄉的思想感情和振興通化的精神動力;開展城市精神主題討論活動進一步挖掘了城市文化底蘊，弘揚了社會主義核心價值，為建設現代城市文明打下了良好社會基礎。一年來的社會建設，全市在改善民生、維護穩定、促進和諧上做了大量工作，在協調利益關系、應對突發事件、處理復雜問題上積累了有益經驗，在把握社會發展進程和規律、樹立和更新社會建設理念、加強和改進民生工作上，進一步提高了認識和實踐水平。
6.加強黨的建設取得重要成果。堅持以深入學習實踐科學發展觀為統領，扎實推進全市黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設。按照中央和省委統一部署，以“堅持科學發展，推動„三化?進程，加快通化振興”為主題，開展了深入學習實踐科學發展觀活動。市委常委會認真總結經驗、查找問題、分析原因、搞好整改。全市第一批學習實踐活動受到省委指導檢查組充分肯定，第二批學習實踐活動有序開展。加強各級領導班子建設，深入開展了“和諧班子”創建活動。深化干部人事制度改革，進一步提高了干部選拔任用質量和公信度，提高了人才工作水平。全面抓好基層黨組織建設，深入開展“黨員創業幫帶工程”，實施農村基層組織建設“三項工程”，開展了富有特色的邊境地區軍地聯建基層組織工作，有效夯實了基層組織基礎。按照“講黨性、保增長、重民生、促穩定”要求，深入開展“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育，促進了領導干部作風轉變，有效糾治了損害群眾利益的突出問題和不正之風。堅持把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。認真落實黨風廉政建設責任制，各級領導干部抓反腐倡廉建設的責任意識進一步增強。切實加強對領導干部的教育和監督，嚴肅查處了一批黨員干部違紀違法案件。一年來，全市各級黨組織和廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，在應對危機，推動通化科學發展、加快振興的實踐中，接受了檢驗、經受了歷練，進一步提高了領導能力和工作水平。
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，目前我市經濟社會發展還存在諸多亟待解決的矛盾和問題。主要是：經濟發展總體還沒有走出困境，以通鋼為龍頭的冶金產業受危機沖擊較重，導致整個工業經濟低速運行、回升不快;經濟增長后勁還顯不足，缺少大項目特別是工業大項目帶動;保障和改善民生任務繁重，擴大就業、居民增收、社會保障等壓力較大，還有一些群眾生活困難;維護社會穩定面臨新的復雜形勢，一些深層次社會矛盾長期積累、相互交織并開始集中顯現，給社會帶來不穩定因素。面對保發展、保民生、保穩定繁重的工作任務，有些領導班子和領導干部創新辦法不多、工作效果不明顯，一些基層黨組織戰斗力不強，同時還存在一些領導干部工作作風不實、個別黨員干部為政不廉等問題。對此，我們將認真采取措施加以解決。
二、把握新形勢新機遇，加快開創通化振興崛起新局面
明年是“十一五”最后一年，是通化發展突破危機困境、實現低谷躍升，為“十二五”發展贏得高起點開局打基礎的一年。因此，做好明年工作，意義特別重大。
目前，國際金融危機影響還在持續，經濟發展仍然存在許多不穩定、不確定因素。我市經濟自今年下半年開始企穩回升，但回升的基礎還不穩固、不平衡，冶金產業回升的態勢還不夠明朗。但國際經濟形勢已出現積極變化，我國經濟持續企穩向好。我國保持宏觀經濟政策的穩定性和連續性，為我市繼續擴大投資、保持經濟平穩較快發展提供了政策支持。國務院出臺了《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，我省“長吉圖開發開放先導區”上升為國家戰略，都為我市加快開發開放、加速產業升級，更好更快融入東北亞經濟圈，提供了新機遇。我市這些年不斷加大固定資產投資力度，重點產業建設、開放通道建設、中心城市建設、開發區建設、縣域發展和新農村建設等全面取得重大進展，初步形成了振興崛起的新態勢。因此，全市上下必須清醒認識和正確把握當前形勢，增強危機意識，保持高昂斗志，在經濟企穩回升的關鍵節點、鞏固發展基礎的特殊時期、進行彎道超越和后發跨越的重要階段，加快打造通化發展新優勢，努力贏得快發展、大發展。
做好明年工作，要全面貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省委九屆八次全會精神，深入學習實踐科學發展觀，堅持走產業規?；?、交通快速化、人居生態化發展路子，強力推進固定資產投資上規模，在大項目建設上求突破;強力推進十大產業建設，在產業躍升上求突破;強力推進中心城市崛起，在構建開發開放新格局上求突破;強力推進縣域工業化城鎮化，在新農村建設上求突破，堅定信心保發展，盡心盡力保民生，盡職盡責保穩定，加快建設東北東部地區中心城市和中國北方宜居山水城市，為開創通化振興崛起的新局面而奮斗。
主要預期指標是：地區生產總值增長15%左右，規模以上工業增加值、地方級財政收入保持同步增長;全社會固定資產投資增長33%以上，社會消費品零售
總額增長20%以上;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%以上。
1.繼續開展“項目建設年”活動，進一步夯實發展基礎
全力推進固定資產投資，發揮投資在拉動增長、擴大需求、調整結構和改善民生中的重要作用。實施“862”計劃，全年完成固定資產投資800億元以上，新建續建3000萬元以上項目600項以上，億元以上項目200項以上。要突出抓好機場、鐵路、公路、城市基礎設施“四大工程”和冶金、能源、醫藥、食品、服務業、社會事業“六大板塊”項目建設，對其中的億元級項目，特別是24項10億元以上大項目，要實行定期調度制度，凡是新開工的都要落實領導包保、部門服務，確保順利開工、加快建設。要突出抓好項目前期工作，狠抓開工率，逐一落實審批手續、資金及進場施工條件，集中搞好批量開工，盡早形成建設高潮。要繼續篩選項目，全力爭取國家資金支持，同時加大對爭取項目資金的監管力度，確保國家政策不折不扣得到落實。要組織專業力量，積極聘請專家，精心做好“十二五”規劃編制工作，突出謀劃重大投資項目、特別是工業項目。
繼續搶抓危機背景下的結構調整、產業轉移機遇，全力抓好招商引資。要堅持有針對性地走出去、請進來，大力開展專業化叩門招商、專題招商和以商招商，注重通過各種商會、協會組織開展平臺招商，精心組織參加“東博會”及其他經貿交流活動。開發區要圍繞全市重點產業發展，有選擇地主攻一些重點地區，努力引進戰略投資者和龍頭項目，帶動產業向我市接續轉移，加快建設一批與發達地區合作的產業園區，形成招商帶動效應。注重把傳統招商引資推向區域合作的更高層次，積極同對我市發展具有提升帶動作用的地區開展合作，抓住我省長吉圖開發開放先導區和遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略的機遇，加快推進與遼寧丹東的務實合作，設立區域合作辦事機構，啟動通丹經濟帶規劃建設，打造“十二五”通化經濟新的增長極;繼續深化與浙江義烏的產業合作，在義烏設立通化農特產品展館，讓通化的產品通過義烏這個世界小商品中心，走進發達地區、走向世界。
進一步優化投資創業環境。堅持“一如、三優、三全”服務理念，視投資者如親人，有手足之情，有善待之心，有包容之量，盡一切努力提供優先、優質、優惠服務，提供全天候、全方位、全過程服務，樹立通化開放親商的良好形象。
2.加快結構調整，推進產業躍升
堅持工業立市、產業興市，全面推進以“十大產業”為重點的現代產業體系建設，集中打造冶金、醫藥、食品三大基地，爭取三到五年時間，各縣(市、區)和通化經濟開發區都分別建成一個產值超百億元的特色產業集群，形成“十大產業”、“三大基地”、“八大集群”產業發展格局。
要把握工業化主題，大力推進工業化與信息化融合，加快轉變經濟發展方式，更加注重提高經濟增長的質量和效益，統籌發展現代農業、新型工業和服務業。發展現代農業，要抓住產業化經營這條主線，著力發展基地化農業，突出抓好龍頭企業建設，不斷推進農副產品資源和特產資源深度開發，重點發展綠優米產業、玉米轉化產業、精品畜牧業、園藝特產業和林木加工業。要進一步加大扶持力度，做大做強阜康、正方、卓越等龍頭企業，壯大各類專業化食品工業園，建設康美新開河人參基地、長白山西南部木材加工基地。打造新型工業，要實施工業產業八項躍升計劃，爭取三年時間實現工業總量翻一番。明年，要推進“五個百”工程，重點建設百個投資超億元重大項目，實施百項重點技改工程，抓好百個項目投產達效，扶持百戶重點企業，新增百戶規模以上企業。推進冶金產業躍升，要全力支持通鋼引進戰略合作伙伴，加快技術升級改造，實施千萬噸鋼產能建設;繼續大力發展“圍鋼”產業，壯大配套企業群，提高鋼材就地轉化率和制品化率。要聯手通鋼實施120萬噸球團、60萬噸焦爐、3萬立方米制氧等配套項目;著眼長春、沈陽汽車產業發展，加快實施汽車系列沖壓件項目，努力建設汽車零部件制造中心;加快建設2萬噸鎂合金及壓鑄件項目，拓展冶金產業新領域。推進醫藥產業躍升，要堅持在醫藥工業、醫藥商貿、醫藥科研、醫藥教育和中藥材基地“五位一體”建設上求突破。加快推進醫藥企業整合重組，進一步盤活存量;繼續推進基因重組人胰島素系列等生物藥項目建設，拓展中藥制劑、中藥保健品、生物疫苗、醫療器械、藥品包裝等生產領域，加快建設通化長白山藥谷國際中藥交易中
心、醫藥物流配送中心和國際中醫藥文化博覽中心。推進食品產業躍升，要繼續在系列化開發、品牌化發展上求突破。積極促進通化葡萄酒公司與云南紅酒業合作。要堅持質量興市，大力實施品牌戰略，進一步做響傳統品牌;著力推進企業技術創新和新產品開發，加快培育新品牌。要堅持引進增量與盤活存量相結合，以大企業為基本支撐，以項目建設、技術改造、規模企業發展、扶持雙停企業釋放產能為主要增長點，打一場工業企穩回升攻堅戰，力保工業快速回升、平穩運行。要努力破解中小企業融資瓶頸，加快構建多層次資本市場體系，積極推進企業上市。要進一步加大節能減排工作力度，確保完成省下達的任務指標。提升服務業，要著眼滿足群眾多樣化需求，積極培育和引導消費熱點，進一步全面加強旅游度假、購物出行、住宿餐飲、文化娛樂、休閑健身等基礎設施建設，努力推進服務業跨越式發展。要深化文化體制改革，整合文化產業資源，完善業態;加快發展松花石(硯)等產業，籌建文化產品交易市場。要堅持以開放思維謀劃旅游業振興，規劃開發通化旅游休閑度假區，規劃建設龍灣群至“小江南”旅游路線，協同構建登山、尋古、游江、觀海的城市旅游聯盟，打造高句麗世界文化遺產、龍灣火山口湖群世界地質公園、鴨綠江國際旅游黃金帶三個國際旅游品牌，努力建設區域性觀光、休閑、度假中心。
3.著眼東北東部開發開放新態勢，加速中心城市崛起
圍繞改善區位條件，提升中心城市輻射力，進一步謀劃和實施重大交通工程。抓緊研究推進城市東部連接，規劃和建設長白山區域快速通道。繼續加快建設通丹、梅沈、營松高速公路和通丹鐵路、通化機場。加緊推進通長、通集及通化至靖宇高速公路前期工作。啟動通化陸港建設工程。力爭在“十二五”頭兩年，全面建成連接周邊城市的開放通道工程，把通化建設成為東北東部區域性交通中心，成為連接東北腹地與沿海的開放前沿。
堅持“高標準規劃、精品化建設、精細化管理”發展中心城市，快速增強城市綜合服務功能。繼續推進“以江為軸、跨江發展”，加快提升江西、完善江東、開發江南、建設江北，同時注重做好山水文章，突出宜居特色，不斷提高城市生態建設水平，讓通化市區山為畫屏、江為景觀帶、河為休閑長廊、溝為山水家園、
橋為街頭美景。積極探索創新城市規劃建設體制機制，完善總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃等規劃編制體系，構建通化都市區，為發展百萬人口城市創造條件。大力支持二道江區舊城改造和老礦區建設。加快完善市區路網、地下管網、垃圾和污水處理、供水供熱供氣等基礎設施，加大綠化美化亮化力度。加強城市水源地保護。繼續推進周山溝河治理，規劃建設好渾江、二道河景觀帶，進一步改善人居環境。加快完善城市文化基礎設施，建設圖書館、博物館、檔案館、科技館和規劃展覽館。突出把江南新區打造成購物、休閑、娛樂中心，加快建設通化·高力餐飲休閑文化城、中東新天地購物公園，完善通化·義烏國際商貿城配套設施，盡快把通化發展成輻射東北東部的小商品中心。堅持建管并重，努力提升城市管理水平。繼續扎實開展國家級衛生城創建活動。
4.加速推進縣域工業化、城鎮化，建設社會主義新農村
順應全省工業化、城鎮化浪潮快速興起的新形勢，抓住機遇，乘勢而上，加快構建依托交通干線、產業群與城鎮群同建共筑的區域發展新局面。
要堅持工業立縣、產業興縣，推進縣域工業化。深入實施縣域突破戰略，繼續保持在全省縣域發展中爭先晉位的良好勢頭。集中力量抓工業突破，組織精干力量開展招商引資，集中配置資源推進工業園區建設。要注重圍繞通化“鋼鐵城”、“醫藥城”建設，發展冶金關聯產業和醫藥產業;積極推進能源等各類礦產的勘探開發，引進戰略投資者，加快大項目建設;切實發揮農特產品資源優勢，因地制宜發展各具特色的加工業。要突出抓好縣域開發區建設，注重完善配套服務功能，著力打造特色園區，使開發區成為經濟龍頭、城市新區。
要抓住全省實施“百鎮建設工程”和“百鎮扶持工程”的機遇，迅速掀起城鎮化建設熱潮。繼續加快提升縣級城市、縣城建設水平，按照小城市規劃標準建設區域中心鎮，統籌考慮區位條件、產業基礎、地域文化、生態環境等因素，規劃建設各具特色的小城鎮。列入全省“百鎮建設工程”的重點鎮，要利用好各項政策和專項資金，加快完善城鎮功能，奮力實現率先發展，爭取利用5年時間，發展成小城市或強鎮、重鎮、名鎮。要以小城鎮建設帶動廣大農村建設，實施“百村示范、全面提升”工程，進一步加大農村基礎設施建設力度，抓好以改善村容村貌
為重點的農村環境建設。積極爭取國家有關政策，加大農村危房改造力度;實施“文化惠民工程”，力爭在全省率先實現“農家書屋”行政村全覆蓋。
要全面落實黨在農村的各項方針政策，進一步深化農村改革。積極推動農村宅基地規范化治理和土地承包經營權流轉，盤活土地資源，實現土地集約規模利用。依據政策規定，放開城市農民落戶限制，引導農民有序進城。繼續創新和加強財政、金融、科技、人才、信息等支農服務，加大農民培訓力度，促進農民創業和轉移就業。
5.全面加強社會建設，著力改善民生、構建和諧
堅持以人為本、促進人的全面發展，注重滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，努力建設民生幸福城市。
全力改善群眾生活。堅持保障群眾基本生活為先，統籌解決生存性民生問題和發展性民生問題，繼續集中財力物力辦好民生實事。明年，要實施“1235”民生工作行動計劃。全市改造棚戶區及危舊房100萬平方米，重點推進市區周邊及鄉鎮、礦區棚戶區改造，加大對住房困難群眾的住房租賃補貼力度;完成市區100棟老舊樓小區環境綜合整治;改造維護市區街巷路100條;新建和維修市區公廁100座。著眼促進義務教育均衡發展，重點改善200所中小學校特別是“薄弱校”辦學條件，推進職業教育辦學模式改革，開展教師專業化全員培訓;深化醫藥衛生體制改革，健全基層醫療衛生服務體系，首批支持200個村衛生所和社區衛生服務站建設。加強社會保障和社會救助工作，基本養老和失業保險、基本醫療保險擴面新增3萬人，將3000戶城市低保“邊緣戶”納入社會救助體系。全面落實促進就業再就業各項政策，加強對大學畢業生、就業困難人員和失業人員的創業服務，始終保持動態消除零就業家庭，力爭新增城鎮就業5萬人。
積極促進社會和諧。加強黨對人大、政協工作的領導，積極支持人大、政協反映人民意愿，暢達社情民意，保障人大代表依法行使職權和政協委員民主監督權利。加強同民主黨派、工商聯、無黨派人士的真誠合作，認真貫徹黨的民族、宗教、僑務政策，鞏固和發展愛國統一戰線。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理，開展維權服務。注重加強與駐通國省屬單位溝通聯系，協
調推進各項工作，大力支持通化師范學院加快發展。深入開展“雙擁”、“雙支”工作，鞏固和發展軍政軍民團結，進一步夯實爭創全國雙擁模范城“七連冠”工作基礎。
精心維護社會穩定。全面推行重大事項社會穩定風險評估機制，努力從源頭上預防和減少社會矛盾。繼續開展平安通化建設，加大社會治安綜合治理力度，依法堅決打擊嚴重刑事犯罪;注重加強基層基礎建設，完善化解矛盾糾紛“N+1”工作機制;深入開展普法教育，推進依法治市進程。加強信訪工作，突出解決國企改革和房地產開發遺留問題以及涉法涉訴信訪案件，嚴防發生群體性事件。加強互聯網輿論引導，建立健全網上輿情研判機制。認真做好安全發展各項工作，抓好安全生產，加強食品藥品監管，全力做好甲型H1N1流感疫情及其它重大傳染性疾病防控工作，確保人民群眾生命安全。
建設現代城市文明。堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，注重強化地域文化特色，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，發展城市文化，培育城市精神，建設通化精神文明。加強思想道德教育，培養全社會特別是青少年愛國、守法、誠信、知禮的公民意識。進一步弘揚革命傳統文化，挖掘、保護優秀歷史文化，提升特色產業文化，發展城市生態文化，打造長白山地域文化中心，不斷彰顯城市的個性、氣質和魅力。
三、貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下黨的建設 黨的十七屆四中全會是我們黨在世情、國情、黨情深刻變化的新形勢下召開的一次極其重要的會議，全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。為貫徹落實四中全會精神，市委常委會研究擬定了貫徹落實中央《決定》的《實施意見》，提交全會審議。全市各級黨組織要深刻認識加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，切實加強對黨建工作的領導，努力提高全市黨的建設科學化水平。
1.圍繞加速通化振興崛起，進一步推進思想解放。要堅持在科學發展觀指導下繼續解放思想、轉變觀念、創新理念，以思想的大解放推動通化發展盡快突破
危機困境，加快振興崛起步伐。廣大黨員干部特別是各級領導干部，要把解放思想作為一項重要而緊迫的任務，堅持與時俱進，把握時代脈搏，追趕發展潮流。要牢固樹立學習意識，學理論、學政策、學業務，不斷提高理論素養和政策水平，努力增強實踐本領。要牢固樹立發展意識，堅定發展信心，克服畏難情緒，自我加壓，砥礪奮進，謀發展主動與先進對標，干工作奮力爭先晉位。要牢固樹立創新意識，敢闖敢試、敢為人先，敢于打破常規，敢于突破條條框框，始終把創新作為工作的常態。要牢固樹立機遇意識，深入研究國家和省的各項政策，搶抓政策機遇，靈活創造機遇，把握工作的主動權。全市各級黨組織要切實抓好理論武裝工作，大力開展創建“學習型領導班子”、“學習型支部”、“學習型黨員干部”活動。
2.圍繞發展黨內民主，進一步改進領導方式。要站在增強黨的生命力的高度，在堅持和健全民主集中制原則下，積極發展黨內民主。要全面加強市、縣地方黨委和人大、政府、政協黨組建設。黨委要總攬全局，統籌各方面工作，注重充分發揮同級人大、政府、政協黨組作用，更好地把黨委決策轉化為人民意志和干部群眾的統一行動。要進一步健全貫徹民主集中制各項制度，完善黨委議事規則和民主決策機制，實施經濟社會發展重大戰略決策，必須廣泛征求各方面意見;實施重大民生工程，要公開征求群眾的意見。要積極拓寬黨員參與黨內事務的渠道，發揮黨員參與管理和監督的作用，并切實保障黨代表充分行使權利。要積極推進黨務公開。要進一步探索創新堅持黨的領導、保障群眾民主權利的基層民主自治機制。
3.圍繞建設高素質干部隊伍和創新型人才隊伍，進一步深化干部人事制度改革。要著力建設為通化振興崛起勇挑重擔、善打硬仗的領導班子和領導干部隊伍，加快建立健全符合科學發展觀要求的考核體系和評價機制，推動領導班子和領導干部不斷提高正確研判形勢、領導科學發展、駕馭復雜局面、維護社會穩定的能力。要堅持德才兼備、以德為先標準選拔任用干部，進一步創新干部選拔任用機制，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部。注重選拔年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部，全面落實干部
配備要求。加強和改進干部教育培訓工作，注重多崗位鍛煉干部。堅持黨管人才原則，深入實施“人才興業”戰略，加快建立和完善適應經濟社會發展需求的人才培養開發機制、發現使用機制、評價激勵機制，引導各類人才為通化振興崛起建功立業。
4.圍繞夯實黨執政的組織基礎，進一步鞏固和加強全市黨的基層組織。要擴大基層黨組織覆蓋面，努力實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨員作用的充分發揮。要全面抓好農村、街道社區、企業、機關事業單位和“兩新”組織中的黨組織建設，抓住思想政治工作這條生命線，把握推動發展、服務民生、凝聚人心、促進和諧這條工作主線，不斷創新工作內容和活動方式。繼續開展好農村基層黨組織固本強基、素質提升和創業帶富“三項工程”。要科學制定黨員發展、黨員培訓、支部書記培養工作規劃，努力建設充滿生機活力的黨員隊伍和支部書記隊伍。
5.圍繞推進發展、服務人民，進一步轉變領導干部作風。要堅持以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大力氣解決突出問題，弘揚優良黨風，建設清新政風。要大力加強機關作風建設，繼續深入開展“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育，嚴格黨內政治生活制度，抓好黨員干部黨性修養和作風養成。要大興團結干事之風，堅持胸懷大局、守土有責，共同推進事業，始終保持良好的精神狀態，保持迎難而上的勇氣、開拓進取的銳氣、爭創一流的志氣，真正帶著激情去工作。要大興求真務實之風，堅持從領導機關和領導干部做起，開短會、講短話、發短文，切實把功夫下到察實情、出實招、干實事上。要大興密切聯系群眾之風，堅持問政于民、問需于民、問計于民，帶著感情、帶著責任為群眾辦好事、辦實事，認真踐行黨的宗旨和群眾路線。要大興艱苦奮斗之風，堅持勤儉辦一切事業，繼續嚴格落實黨政機關厲行節約的各項措施，嚴控辦公經費，切實把有限的資金、資源用于發展經濟、推進工作、改善民生上;加強干部管理，堅決制止領導干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的不良現象。
6.大力加強黨風廉政建設，進一步履行好反腐倡廉重大政治責任。要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加大教育、監督、改革和制度創新力度，進一步健全和完善懲防體系，更加有效地預防腐敗、懲治腐敗。要加強廉潔從政教育，嚴格落實領導干部廉潔自律各項新規定。大力發展廉政文化。要加快推進體制機制創新，堅持用制度管權、管事、管人，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，切實強化對領導機關和領導干部的監督，保證權力運行公開透明。要進一步加大查辦案件力度， 嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦工程建設領域腐敗案件，嚴肅查辦群體上訪和重大責任事故背后的腐敗案件。各級黨委要認真落實黨風廉政建設責任制，落實領導干部“一崗雙責”，堅決支持紀檢機關開展工作，推動全市反腐倡廉建設不斷取得新成效。
同志們，做好明年工作，突破國際金融危機帶來的發展困境，對通化發展振興具有特殊重要的意義。我們面前有機遇，也有困難和挑戰，還可能遇到新的經濟發展風險。但是通化振興崛起的美好前景在召喚我們，我們一定要為此加緊工作、奮發努力!
第五篇：搶抓機遇2010
搶抓機遇科學發展致富惠民
——梨豐鄉梨樹村黨支部書記朱志學先進事跡
梨樹村位于縣城東35公里處。該村由梨東屯、梨樹村、梨豐屯三個自然村屯合并而成，全村542戶，3753口人。該村曾是一個信訪重點村、發展落后的貧困村，幾年后發展為“小有名氣”的文明富裕的新農村。是什么讓這個窮村有這么大的變化呢?村民們心里有一本功勞薄，那就是他們的支部書記、一心為民的好書記朱志學。2000年，年僅37歲、曾在村任治保主任、村委會主任多年的朱志學從老支書張景祥手上接過支部書記的擔子，隨即提出了“發展農業、引進企業、整治村屯”等一系列發展思路。在短短幾年時間里，把一個沒有任何發展優勢的貧困村建設成了一個人均收入5200元、每年村集體收入幾十萬元的富裕村，獲得市級文明村標兵、先進黨支部、“五個好”黨支部的稱號。在實踐中探索出貧困村科學發展、全面建設小康社會的成功之路。
一、以身作則，打造廉潔務實新班子。朱志學時刻對村兩委班子成員說：“我們要建設一支過硬的黨員干部隊伍，要真正擔負起帶領群眾建設新農村走致富路的責任。”作為“領頭雁”，他以身作則，言傳身教，時時告誡自己“一要對得起老百姓，二要對得起共產黨員的稱號，三要對得起支部書記這個職位”;時時要求妻子“不擾村務、不搞特權，不收禮金”;時時叮囑其他黨員干部“不許吃、拿、卡、要;不許見硬就回;不搞暗箱操作”。他始終認為“群眾選我當干部，就要有吃虧的思想準備”。為此，許多親戚朋友對他都有不少“意見”，也有不少人認為他很“傻”。但正是在這樣的當家人的帶領下，使村里的黨員干部更加明確自已的使命和責任，也使村民對這個班子充滿信任并給予了大力支持。朱志學不但有過硬的作風，還非常注重民主工程、發揮集體的智慧和力量。在他的提議下，每年都將年度重點工
作及干部責任分工公示于民，并作出公開承諾;每半年召開一次村民大會、企業職工代表參加的工作評議會，接愛群眾點評;堅持黨務村務財務“三公開”制度，使村民關心的黨員發展、村級財務、工程項目公開透明，拉近了黨群干群關系。
二、立足村情，探索科學發展新路子。“凡是認準的、符合發展規律的、能給全體村民帶來實惠的事，決不輕易放棄。”這是朱志學做事的原則，也是他這些年能取得成功的秘決。他先后實施了“三步走”戰略，帶領村民擺脫了貧苦落后的面貌。
(一)提高村民素質。幾年前梨樹村還位于貧困村屯之列，交通不便，農民想多掙錢找不著路子，光是聽說有科學種田，但是不知道去哪里學，多數群眾過著“不饑不飽、兜里幾毛”的窮日子。上任伊始，他就大膽地提出了在心中醞釀已久的“提素質”計劃。先派出一部人到縣、市及周邊地區去學、去看，把好的經驗學回來向周邊的人講，然后把農業專家、黨校老師請到村中為群眾講課，使群眾文化素質和科技雙提高。沒事動員群眾多看新聞少打麻將，時刻關心國家大事，通過老朱的不懈努力，現在村民文化素質在整體上有一個新的飛躍。
(二)發展特色農業。針對村民收入低問題，他從村里實際出發，看準了馬鈴薯這一產業。通過和扶貧辦的溝通， 2006年，終于把馬鈴薯種植項目爭取到了梨樹村;2008年初，他又克服了重重困難，在梨豐屯幫助農民建起一個占地2100平方米的馬鈴薯加工廠，使種植大戶們有了一個固定的銷售場所。馬鈴薯成功的引進使他看到了帶領群眾致富的希望，2009年又償試著帶領群眾旱改水5000畝，當年就獲得了大豐收;2010年在春季大澇的情況下，他請多位農業專家到本村屯實地考察，決定擴大玉米面積和水稻面積，縮小大豆面積，在他大膽的償試下，村民在大災之年又獲得一個大豐收。
(三)引進企業。“富民強村”是老朱一直以來的心愿，農閑之季群眾光是看書學習也不行啊，村中沒有企業群眾掙不到錢，老朱看著急啊，要是全部外出打工春天還沒有人種地，
怎么辦呢?參加完市支部書記培訓班，他馬上提出 “企業強村富民”的思路。想干就干，帶著村兩委班子到外地招商引資。先后引進2家水稻加工廠，1家建筑模板加工廠，他還幫助梨豐木業貸款100萬擴建廠房，引進先進加工設備。企業的引進，解決了本村勞動力過剩問題，錄用農民工56人，農民到企業打工最多的一年收入近2萬元，最少的也要幾千元。
三、以人為本，共享科學發展新成果。曾到過南方考察的朱志學對新農村建設、對科學發展有了更深的認識，在加快經濟發展的同時，不斷加大對社會公共事業的投入力度，讓群眾共享經濟發展成果。
(一)改善居住環境。近年來，他帶領村兩委干部積極開展了“文明村、生態村”創建活動，通過項目包裝，先后投入100多萬元修建了村內2500延長米白色路面;硬化了2000米的環村路;自來水進行全線改造、清理所有露天糞坑、建設了沼氣入戶工程，綠化了房前屋后。將梨樹村建成人在綠邊走，車在樹下行，樓房花中立，村在叢林中的生態文明村。今年以來，又解決了10戶村民建房問題，投入150余萬安裝路燈64盞，修建下水管道1600米。
(二)發展公益事業。為使全體村民老有所樂、困有所助、病有所醫，先后投資30多萬元建起了村民活動中心、休閑廣場、文化大院、農家書屋、籃球場、乒乓球室等公共文化設施，為村民提供了休閑、健身的好去處，并組建了“農民籃球協會”“秧歌協會”，定期組織開展豐富多彩的群眾文體活動;為所有村民辦理了農村醫療保險，村民戶戶通水、通電話、安裝有線電視，生活用水不收費，小學生上學有接送車;他牽頭舉辦梨樹村首屆“好媳婦”、“比孝心”等評選活動，在群眾中引起了強烈反響，形成了“共建文明、和諧生活”的良好氛圍。
(三)關注弱勢群體。為盡快幫助他們脫貧致富，實施了“黨員干部結對幫扶送溫暖”行動，按照“平時有人訪、難時有人幫”的要求，幫助聯系戶“干農活、送政策、傳技術、解難題”。作為支部書記，朱志學除首先安排
困難戶到企業工作外，每年還要幫助村屯中所有困難戶解決種地資金幾百萬。當四川、玉樹、舟曲發生地震時他都率先捐款，每次都是他捐的最多，他的支部和村民們捐的最多。
常言道：火車跑得快，全靠車頭帶。梨樹村發展到今天，朱志學這個帶頭人功不可沒。發展經濟，他有思想、有遠見、有魅力;為群眾辦實事，他走在前、干在前、吃虧在前。在他的帶領下，梨樹村有了一個團結、務實、求進、廉潔的“兩委”班子;有了一支不怕困難、拼搏實干的黨員隊伍;有了干群和諧，上下一心，、風正氣順，干事創業的良好氛圍。