第一篇：派駐紀檢組監察室職責
*****派駐紀檢監察員工作職責
1、貫徹區委《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》精神，督促聯系單位領導班子按照“一崗雙責”的要求，抓好責任分解，促進黨風廉政建設責任制的落實;
2、對聯系單位領導班子、領導干部特別是領導班子主要負責人開展日常工作監督;
3、參與、審核聯系單位在人事招聘、干部選拔、配錄(聘)用干部方面工作，對違反干部人事紀律的行為進行調查核實，及時報告集團監察室，按照有關規定實施責任追究;
4、依據區紀委及集團相關規定，切實加強對政府投資工程建設項目的監管，包括項目建設前決策程序、招投標管理、建設實施過程監督，加強項目廉政建設，對項目中發生的質量安全問題及商業賄賂等違法違紀行為，協助有關方面追究有關單位和有關人員責任;
5、對聯系單位制定和執行預算、加強“收支兩條線”管理、實施政府采購等情況進行監督，防止資金使用上違規違紀。
6、對聯系單位大宗固定資產管理以及經營性資產運行等實施監督，促進資產保值增值，及時制止違反財經紀律的行為，依照有關法紀規定，及時請示報告、調查處理;
7、在區紀委、集團監察室領導下，配合開展信訪辦理和案件查辦工作，建立來信來訪登記制度，對收到的檢舉、控告、申訴等信訪件，及時報集團監察室扎口登記報區紀委信訪室，參與、配合、協助區紀委紀檢監察室、案件審理室，做好立案、調查取證、審理等工作;
8、監督聯系單位因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費和公務招待費的財政撥款、支出情況和向社會公開情況，以及相關職務消費制度執行情況，保障職務消費總額得到有效控制;
9、加強聯系單位紀律作風建設，督促聯系單位對群眾意見較集中、反映較強烈問題整改，維護群眾切身利益;
10、其他需要監督檢查的事項。
*******有限公司
2016年2月
第二篇：中國紀檢監察派駐機構改革方向
基于三門峽市“大紀檢組制”改革調查
作者：樊紅敏 來源：《河南社會科學》2011年6月 本站發布時間：2011-12-2 9:01:21
內容提要： 本文以河南省三門峽的“大紀檢組制”改革為個案，通過對三門峽大紀檢組改革的過程、實際運作、制度績效以及存在問題的分析，探討反腐敗戰略轉型的背景下，我國紀檢監察派駐機構改革的方向。本文認為，首先，紀檢監察派駐機構改革的價值取向是加強政黨領導力，變一對一派駐為“大紀檢組”制模式有利于黨在執政方式上回歸政黨本位，超越政黨行政化;其次，紀檢監察派駐機構改革的關鍵是以監督職能為核心的機構整合與優化;第三，紀檢派駐機構改革的著力點是反腐敗的專業化建設;要著力發揮紀檢派駐機構腐敗預防的專業化職能，對駐在單位和部門腐敗多發高發的領域和環節進行有針對性的制度建設，從而使行業腐敗預防體系的建設落到實處。
關鍵詞：“大紀檢組”制 紀檢派駐機構改革 黨內監督 廉政建設
在中國經濟社會快速轉型的背景下，面對日益嚴峻的腐敗挑戰，近年來，中國的紀檢體制受到了學術界和社會輿論越來越多的關注。作為反腐敗的領導機構，中國共產黨紀律檢查委員會的角色、作用以及與其他反貪機構的關系成為研究的重點。Ting Gong從制度主義的視角，分析了紀律檢查機關在改革時期的能力建設，同時指出了目前紀律檢查委員會制度設計方面存在的問題，包括雙重領導體制和基于法令的道德約束等。[1]Stephen K Ma 探討了1949年之后中國共產黨紀委和政府監察部門的變遷，他關注的重點是反腐敗機構內部的腐敗問題，他認為反腐敗機構中發生的腐敗行為，源于其“雙重忠誠”的困境，即要忠于黨的領導又要忠于機構自身的工作職能。[2]過勇運用制度分析和實證分析的方法，剖析了紀律檢查機關在改革時期的制度變遷，以及過去三十年紀委職能的變化。[3]這些研究大多是從反腐敗的角度進行的，對于思考中國的反腐敗體制機制的完善具有啟發意義。
中國共產黨十七屆四中全會明確指出，要健全權力運行制約和監督機制，推進反腐倡廉制度創新。在中國共產黨政黨轉型的背景下，隨著中國反腐敗戰略從權力反腐轉向制度反腐，紀委的角色、職能也在發生變化，而紀檢監察派駐體制的進一步完善也受到越來越多的關注。很多地方如深圳、成都、呼和浩特等地在紀檢派駐機構改革方面都進行了有益的探索與嘗試，本文以河南省三門峽的“大紀檢組制”改革為個案，通過對三門峽大紀檢組改革的突破、成效及問題的分析，探討中共紀檢監察派駐機構的職能定位，并思考未來的改革方向。
一、三門峽市“大紀檢組”制改革的實踐與探索
三門峽“大紀檢組制”改革的啟動可以歸結為中央、河南省紀委的要求和對現有“一對一”雙重領導派駐體制局限性的認識，三門峽市委的重視和支持也是“大紀檢組制”改革一個重要動力。三門峽的大紀檢組制改革可以歸結為是增量改革。改革本著即要積極又要穩妥的原則，最終確定在市一級進行。大紀檢組制改革沒有觸動原有各局委紀檢組長、紀檢監察室主任的級別和利益。“在大紀檢組改革中，人員安置是改革能否穩妥推進的關鍵”[4]。三門峽市委的基本政策是原屬各單位紀檢部門的紀檢干部、工作人員愿意到紀檢組的可以平級調動，紀檢組組長，從各市直機關領導職務副處級以上符合條件的干部中選拔。紀檢監察組工作人員，一部分為原市直單位紀檢組、監察室符合條件愿意到紀檢組工作的人員，一部分是按照“第一學歷本科以上，年齡35歲以下在編公務員”的基本條件由紀委監察局統一組織考核、公開選調的。
1 2008年9月三門峽市完成了市直單位紀檢監察派駐的機構改革。按照性質相近，便于監督的原則，在市委工作部門及直屬事業單位、市人民團體、市人大、政協機關、市政府設黨組工作部門及直屬事業單位等63個部門(單位))派駐10個紀檢監察組，名稱為“市紀委監察局派駐第*紀檢監督組”，俗稱“大紀檢組”。與此同時，撤銷市直28個紀檢組，26個監察室，相應取消原相關局委紀檢監察編制及領導職數，核減人員編制59名(其中行政編制48名，事業編制11名)。核定派駐紀檢組編制為50名，每個大紀檢組編制5名，組長、副組長、組辦主任各1名，紀檢監察員2名。[5]派駐的“大紀檢組”成為市紀委監察局下屬的組成機構，人員編制、行政關系、黨團組織關系以及工資福利、后勤保障都由市紀委監察局統一管理。大紀檢組的規格也由原來的副縣級提升為正縣級，與所駐單位一把手平級。之后，分批對大紀檢組組長、副組長、組辦主任及工作人員進行了招聘選拔。
大紀檢組成立以后，派駐機構如何發揮作用、如何開展工作是面臨的新問題。為此，三門峽市紀委邊實踐、邊完善，于2009年4月制定了《派駐紀檢監察組工作暫行辦法》，對派駐紀檢監察組的工作原則和要求、工作職責和任務、工作方式和方法、工作紀律和保障等，都進行了具體規定。同時建立了三大配套制度。一個是派駐紀檢監察組專項監督檢查制度。該制度對大紀檢組專項監督檢查的內容、具體環節、方式方法等進行了規范。[6]一個是派駐紀檢監察組辦案工作制度。辦案工作制度從案件線索受理、初核、案件調查、移送審理、防范教育等各個環節都作了詳細規定，并結合實際制定了《派駐紀檢監察組辦案工作流程圖》，對紀檢監察組依法辦案進行了規范。一個是派駐紀檢監察組巡查制度。巡查制度規定派駐紀檢監察組對所駐在部門、單位每半年集中巡查一次，巡查的內容主要包括駐在單位落實市委、市政府重大決策和工作部署情況，落實黨風廉政建設責任制情況、反腐敗牽頭任務完成情況，黨員干部執行廉潔自律規定及廉政勤政情況等，采取的方式主要包括召開匯報會、座談會、民主測評、專題走訪、個別談話、查閱資料等方式。[7]
二、三門峽市“大紀檢組”制改革的突破與績效
(一)體制突破，從“不對稱”監督到制衡監督
三門峽大紀檢組制改革的一個明顯的突破之處在于改變了原來的“寄人籬下”的派駐模式，增強了派駐機構的獨立性。一方面，大紀檢組制確立了派駐機構的監督主體地位，實現了工作責任主體與監督主體分離，從而增強了派駐機構監督指導所駐部門、單位抓好反腐倡廉建設的權威性、有效性。而以往的紀檢組，名義上是派駐，實際上也是派駐單位的班子成員。另一方面，這一模式打破了原來的一對一派駐所形成的利益共謀機制。不管是從個人利益還是從單位整體利益的角度，過去的紀檢組長和單位利益相關度很高。“有的單位出了問題，紀檢組長來回跑，想辦法擺平。甚至有的時候擺不平還要挨一把手的訓斥。”[8]再一個是加大了對局委一把手監督的可能性。過去一把手和紀檢組長的上下級關系決定了一把手監督的困境。“所有工作都得圍繞單位‘一把手’轉，一些紀檢干部想與局長搞好關系，平時在工作上總給領導唱贊歌，領導的旗幟打到那里，紀檢干部的足跡就踏到那里??現在紀檢組也是正縣級，和被監督單位平級，完全改變了以往‘看別人臉說話’的被動局面。”[9]大紀檢組長正縣級配置以及“居高臨下”的體制安排，使派駐機構從不敢監督轉變為敢于監督。大紀檢組制從根本上突破了原來的紀檢監察派駐機構對駐在單位“不對稱”監督的權力格局，變“不對稱”監督為制衡監督。
2 (二)職能轉換，從被動執行到主動監督
大紀檢組制改革，使派駐紀檢組的職能發生了重大變化，監督職能得到了強化。過去一對一派駐，紀檢組長主要是配合黨委做好黨風廉政建設工作，承擔的更多的是黨風廉政建設政策執行相關的行政事務。大紀檢組制使紀檢組長超脫于具體的事務性工作，監督成為大紀檢組主要的職能，由政策執行的行政事務職能轉向監督和懲處職能。當前大紀檢組的工作重心主要放在對所駐單位黨政主要領導、權力運行重點環節與部位的監督上。他們工作的方式主要是參加駐在單位研究重大事項、干部任免、重大項目建設、決定大額資金使用、對違反黨紀政紀人員進行處理等會議，以及每年兩次的集中巡查、專項監督檢查以履行監督的職能。統管以來，派駐紀檢監察組參加駐在單位民主生活會109次，黨風廉政建設專題會135次，涉及“三重一大”等重要事項黨組會議156次[10]，監督的力度和效果都很明顯。另外，“大紀檢組”通過開展每年兩次的集中巡查、專項監督檢查、設立意見箱、接訪等措施，暢通信訪渠道，強化了監督的效果和力度。
(三)方式轉變，以懲處促監督
大紀檢組改革，使紀檢監察工作的方式方法也發生了重大變化，和一對一派駐相比，在監督方式上，大紀檢組的懲處功能開始得到有效地發揮，以懲處促監督。2010年1至10月份，10個紀檢監察組共收到信訪舉報件和案件線索47件次，一一進行調查了解，初核9起，立案9起，辦結4起。有3名科級干部，一名普通干部受到黨紀政紀處分。[11]第六紀檢組被稱為“重案六組”，該紀檢組成立兩年來立案6起，辦案3起。辦案環境、力度和效果跟以前大不一樣，“過去辦一個科級干部的案子要征得單位一把手的同意，現在是通報單位一把手。[12]而實際上，一對一派駐紀檢組基本上多年都沒有辦過一個案子。
究其原因，一個是大紀檢組制改變了紀檢組的辦案環境，辦案工作直接受市紀委監察局領導，獨立開展工作。為了使派駐紀檢監察組能夠相對獨立的開展查辦案件工作，三門峽市紀委出臺的辦案制度規定，大紀檢組辦案不再經過市直部門黨組的批準和同意。一個是“大紀檢組”為了充分發揮監督職能，通過在駐在單位設立意見箱、公布紀檢組長手機、電子郵箱、接訪等措施，暢通信訪渠道，對信訪舉報和案件線索擁有獨立的初核權，對辦案工作起到了明顯的推動作用。另外，三門峽市紀委根據工作需要探索建立了“捆綁聯動”辦案機制，將市紀委監察局機關三個檢查室、案件監督管理室和所聯系的縣(市)區紀委以及派駐紀檢監察組的案件查辦工作捆綁在一起，建立三個“辦案協作區”，實行室與縣、組辦案目標捆綁制度。市紀委監察局可以統籌安排合理使用派駐紀檢監察組的辦案力量。
三、三門峽大紀檢組制運行中的問題與困境
大紀檢組制作為紀檢派駐體制改革的探索和創新，其成效和優勢是明顯的，但是，在改革與運行中也面臨和存在著一定的問題和困境。具體來說：
(一)結構性難題
大紀檢組制改革過程中一個最大的問題就是與原有體制如何對接的問題。一個是改革后的相關的駐在部門和單位如何適應新體制問題。大紀檢組改革撤銷了原派駐紀檢組駐在單位的編制和領導職數，但紀檢工作并沒有帶走。在與相關單位座談當中，他們也談到了這一問題，雖然編制抽走了，但沒有減少工作，這些單位又分別明確了一名領導分管黨風廉政建設工作。對此，三門峽市紀委為了轉變駐在單位的觀念，真正落實黨風廉政建設責任制中單位 3 一把手也是黨風廉政建設第一責任人這一規定，從2009年起將每年的紀委全會分為兩個階段，第一階段為以黨風為主要內容，由市委書記和各單位一把手如黨委書記參加，強化一把手的責任主體地位;第二階段是由紀委書記和大紀檢組以及各單位分管黨風廉政建設的干部參加，以反腐敗為主要內容，在監督和政策執行、責任主體和監督主體分開方面進行了探索。一個是紀委內部機構的整合和優化問題。大紀檢組制改革使紀委一下子成了一個龐大的單位，從人員上來看，雖然整體上編制沒有增加，甚至還有所減少，但紀委的工作人員大大增加了。在領導分管方面，紀委內部的領導分工是按業務以“條條”的方式進行分管的，成立大紀檢組以后，大紀檢組是按片進行管理的，如何分管、由誰來分管也成了一個難題。另外大紀檢組和市紀委監察局機關各室之間關系也有待于理順。市紀委監察局機關各室分別分管某一項工作如廉潔自律、效能監察等，已經具有了一定的權威性，大紀檢組和機關各室的關系不能理順，就很難樹立真正的權威，在調研期間，三門峽市紀委正在出臺文件著手解決這一難題。這些問題說明，大紀檢組制改革不僅僅是涉及到紀檢組和派駐單位問題，也涉及到紀委內部機構的整合和優化問題。再一個大紀檢組制改革與黨章的結構性沖突問題。按照《中國共產黨章程》的要求，有黨委的單位，都應設紀檢機構或紀律檢查委員，因此，三門峽的大紀檢組制改革中，一些系統大、黨員多、職能強、監督任務重的部門如交通、城建等，因為本身已經成立黨委，只能仍然保留紀委書記，另外，如國稅局、工商局等垂直管理的部門也無法納入大紀檢組改革之列。以致于有人懷疑改革的徹底性：“那些腐敗易發、高發的單位并不在大紀檢組改革之列”。[13]
(二)職能定位的困惑
過去一對一紀檢派駐體制中派駐機構的主要職能是協助局委黨組搞好黨風工作以及廉政建設教育與制度落實方面工作，以行政事務為主。廉政建設的懲處和監督職能主要還是在上級紀委部門。實行大紀檢組制以后，“大紀檢組”和原來的一對一派駐紀檢機構已經有了很大的不同，其職能和定位也需要隨之發生變化。但從目前三門峽大紀檢組的制度規定來看，其職能是全方位的。從內容上來看，黨風和廉政建設都在大紀檢組的職責范圍之內，從監督手段上來看，教育、制度、懲處都是大紀檢組工作的方式方法。這種全方位的職能定位一方面造成紀委監察局科室與大紀檢組的職能交叉;另一方面，使大紀檢組也面臨“派駐機構出來了，如何融入，兩張皮”[14]的問題。雖然大紀檢組參加了很多駐在部門、單位的會議，其監督的力度和成效還有待于進一步驗證。目前，三門峽市紀委就統管后紀檢監察組在保持相對獨立性和權威性的同時，如何做到對駐在單位監督到采取了很多措施，如建立了巡查制度、參加民主生活會等等，紀檢組長的發言也肯定了三門峽在探索中的這些好做法。但從更高的角度來看，大紀檢組的職能定位還需要進一步厘清。從大紀檢組實際運行的情況來看，和一對一派駐紀檢組相比，大紀檢組查辦案的功能得到了很大強化，日常監督功能的有效發揮還需要進一步探索和完善。
(三)專業化和權威性困境
從當前大紀檢組的運行情況來看，“出來后”的紀檢組面臨著如何進行日常監督的問題，這實際上意味著向他們提出了更高的專業化的要求，因為這種監督已經不是對某一項具體事務的監管。大紀檢組要對駐在單位重大事項、干部任免、重大項目建設、大額資金使用等等進行有效地監督，就必須有非常專業化的知識和能力，它要求紀檢組干部對駐在部門廉政建4 設中教育和預防等相關的制度和職能的發揮有專業性的見地。同時，能夠根據不同部門、單位的工作特點，對駐在部門相關教育和腐敗風險防范等預防腐敗機制進行完善。而從目前三門峽市大紀檢組的情況來看，大紀檢組的組長、副組長來自于原紀委系統的紀檢干部和其他單位副處級領導，這些干部有很高的工作熱情和工作能力，他們在與駐在單位協調并對駐在單位監督的過程中，憑借個人的政治經驗和工作能力，大大緩解了大紀檢組和駐在單位的協調配合問題。在與審計局相關領導交流過程中，審計局領導高度贊揚了大紀檢組組長工作能力和個人魅力。但從專業化的角度來看，當前，中國紀委系統由于職能龐雜，并以行政事務為主，專業化建設嚴重滯后。以三門峽大紀檢組為例，紀檢組的領導具有的是從事行政事務性工作的經驗，他們的背景更多的行政背景，而不是專業背景，廉政建設專業化知識和能力不足，而要指導和教育駐在部門腐敗風險控制并進一步完善反腐敗具體制度需要由專業背景和專門人才。顯而易見，從當前整個紀委的角色和職能履行來看，專業性缺失都是十分明顯的。另外，在紀檢組和駐在部門監督和被監督關系中，權力安排的制度化規范化也有待加強，比如大紀檢組監督的邊界是什么，什么方式是合適的，如何確保大紀檢組不越位，同時又如何界定駐在單位需要監督的內容和邊界，以確保大紀檢組對一把手進行實質而又有效的監督等等，對大紀檢組制度改革來說，都是至關重要的。
四、中國紀檢監察派駐機構改革的方向
三門峽大紀檢組制改革的突破、運作績效、問題和困境，為我們思考中國紀檢派駐機構改革提供了非常有益的啟示。顯而易見，大紀檢組制改革并不僅僅是紀檢組上收的問題，他涉及到紀委內部機構的整合問題、紀委反腐敗的專業化問題以及大紀檢組的職能和定位問題。在各地紀檢派駐體制改革探索的過程中，各種疑惑和憂慮也反映在紀檢派駐機構改革的進進退退當中。三門峽市“大紀檢組”制改革為我們思考中國紀檢派駐機構改革提供了有益的啟示。從更為宏觀的角度來看，它是中國紀檢體制改革方面的探索和創新。就反腐敗與廉政建設而言，真正的“上策”，涉及到黨內監督和黨的執政能力問題，應該從黨的建設的高度來思考中國紀檢派駐機構改革的方向。
(一)紀檢派駐機構改革的價值取向：加強政黨領導力
中國共產黨是以領導的力量掌握國家政權的，作為領導力量，中國共產黨要領導國家實現現代轉型，首要的條件是必須有強大的領導力。所謂領導力就是獲得追隨者的能力。體現領導力的一個重要方面就是政黨自身的組織化程度，其根本是黨自身擁有一套先進的制度體系并得到有效運行，保障黨的領導擁有強大的制度基礎和有效的制度能力。[15]中國共產黨紀律檢查委員會是一個重要黨內監督機構，紀檢派駐機構改革的根本目的和指針還是要以制度治黨，以制度固黨。因此，檢驗紀檢派駐機構改革得失的根本是是否加強和改善了黨的領導力。
在中國，紀檢機關屬于專門的、政府之外的監督機構，受執政黨委托，對黨員干部、政府進行紀律檢查和監督。但紀委在和行政監察機關合署辦公之后，更像是政府內部監督機構，而后者目前還屬于政府組成部門，在執政方式上，政黨行政化十分明顯，過去的一對一派駐，更是政黨行政化的具體表現。政黨領導功能的實現應在黨的制度與組織的空間中實現。紀委作為黨的制度體系一部分，在執政方式上，應該回歸政黨本位，超越政黨行政化。大紀檢組制改革，使監督主體在權力上相對獨立，在利益上相對分離，同時，大紀檢組對原駐在單位 5 的超脫使政黨的黨內監督回歸黨的制度和組織空間，超越了政黨行政化，符合紀檢派駐機構改革的價值取向。
(二)派駐機構改革的關鍵：監督職能的充分發揮和完善
紀檢監察監督在我國現行權力監督體系中占據著特別重要的地位，它既是黨內監督的專門機關，又是行政監督中最重要的行政監察機關，監督職能應是紀委的核心，因此，派駐機構改革的關鍵是完善并充分發揮監督職能。但據筆者的調查，紀檢委的職能十分龐雜，與之相應的是龐雜的機構設置。除此之外，檢察院、審計局也承擔著行政監督的職能。要充分發揮紀檢派駐機構的監督職能，一方面，從黨內權力結構科學配置的角度來看，要提升紀委的監督地位，強化對同級黨委的監督權，探索對同級黨委監督制約的新機制。另一方面，從微觀上來看，要對當前的多頭監督機構進行整合。在對派駐大紀檢組的調查中發現，當前紀委雖然是反腐倡廉的領導機構，但包括紀委以及派駐大紀檢組在內，它們監督的手段很有限，紀委在辦案的過程中，往往要從外部門抽調人員。另外，紀委和政府審計部門、檢察院反貪局也缺乏相互的協作機制，因此，應該著手從理順政府內部審計部門與紀檢監察機關的隸屬關系入手，將其作為強化監督職能的重要手段。[16]同時，將黨風廉政責任制的落實與任期內定期審計、離任審計等結合起來，將其作為紀律檢查和行政監察的重要手段。派駐大紀檢組也可以通過對駐在單位和部門的定期審計、離任審計有效地開展反腐倡廉工作。
(三)紀檢派駐機構改革的著力點：反腐敗的專業化建設
在紀檢派駐機構改革中要著力加強專業化建設，發揮紀檢派駐機構腐敗預防的專業化職能，對駐在單位和部門腐敗多發高發的領域和環節進行有針對性的制度建設，從而使行業腐敗預防體系的建設落到實處。
紀律檢查委員會在中國的廉政建設和反腐倡廉工作中發揮著領導核心和統籌協調的作用，中國的反腐敗職能主要由紀委承擔。但由于紀委主要是黨內監督機構，因此，它雖然承擔了反腐敗的領導角色，但一個突出問題是反腐敗的專業化嚴重不足。一個是在紀委的人員配置中，缺乏專業人員如來自法律、審計、經濟等領域的專業人士。另外，行業腐敗腐敗預防體系建設沒有落到實處。盡管不同的行業和基層單位近年來都制定了大量廉政建設方面的制度性文件，但是這些制度中有相當一部分僅僅是在復述中央或省里的文件主要內容，而沒有針對本部門、本單位的情況制定有針對性的政策措施，特別是程序方面的規章制度。而“大紀檢組”在兼顧反腐倡廉統一規定和行業特點方面無疑具有先天的優勢。因此，應該以大紀檢組改革為契機，在紀檢派駐機構改革中加強專業化建設，可以把大紀檢組的職能定位為以腐敗預防的專業化職能為主，在人員配備上，要有行業的專業背景和反腐敗的專業基礎，從而使他們能更好地分析制度薄弱環節和漏洞，對駐在單位和部門腐敗多發高發的領域和環節進行制度建設，在行業腐敗預防體系的建設方面彌補當前制度建設中的薄弱環節。
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第三篇：**局紀檢監察派駐機構工作總結
確保監察監督 構筑和諧人社
推行紀檢監察機構派駐制并實行統一管理，是全面履行紀檢監察機關職責和任務的必然要求，是強化人社系統內部監督、加強黨風廉政建設的重要舉措，是有效解決民生問題、服務群眾的有力保障。自2010年10月派駐縣人社局以來，縣第一紀工委認真履行監督檢查和協助配合兩項職能，為進一步推進我縣人社系統黨風廉政建設做出了積極的努力?；仡櫟谝患o工委派駐縣人社局以來取得的成效與發展主要有以下三點：
一、加強監督監察，確保權力規范運行。
第一紀工委在派駐人社局期間，對人社局在貫徹執行民主集中制、選拔任用干部、貫徹落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政情況;執行述職述廉、誡勉談話和黨員領導干部報告個人有關事項等制度，促進領導班子及其成員權力的正確行使等重點環節進行全過程監督，從而進一步規范了人社局領導班子成員的行政行為。
在第一紀工委的監督支持下，人社局制定了《**縣人力資源和社會保障局黨風廉政建設工作實施意見》，對全年廉政建設工作提出了明確要求。同時，建立領導責任制，落實 1
“一崗雙責”責任制，將責任目標分解到科室、單位，落實到人，實行“一把手”負總責、分管負責人具體抓的工作機制，堅持把黨風廉政建設與業務工作同謀劃、同研究、同部署、同檢查、同考核、同獎懲，切實把反腐倡廉工作融入到各自業務之中，確保了各科室、單位反腐倡廉建設和分工責任的各項任務落到實處。
同時，人社局還認真制訂了《**縣人力資源和社會保障局“三重一大”實施方案》。一方面對資金管理、工程管理、物資采購管理、合同管理和干部管理等重點業務，制訂更加詳細切實可行工作標準和監督辦法，另一方面進一步完善重點業務工作的流程，使之更便于操作和運行，從而達到規范管理、堵塞漏洞、防范風險、提高效率的目的。
二、加強宣傳教育，確保思想防線牢筑。
在第一紀工委的監督指導下，人社局制定了學習計劃，強化機關定期學習制度，通過自學與集中學習相結合、集中輔導與大會交流相結合、安排部署與督促檢查相結合的辦法，邀請第一紀工委檢查指導小組組織專題輔導會、組織集中討論，并撰寫心得體會文章。極大的提高了學習效果，提高了干部隊伍素質，增強了職工得職業道德意識、工作責任感和使命感，增強了廉潔自律的自覺性。
此外，人社局還以縣紀委“警示教育月”活動為契機，組織開展豐富多彩的教育活動。今年，人社局組織全體干部
職工到反腐倡廉警示教育基地接受警示教育，并組織觀看警示教育片《暴風雨中的懺悔——皮黔生瀆職受賄案警示錄》。通過學習教育機制的建立和運行，提高了干部職工自我防范能力，從思想源頭筑牢了防腐防線，有效地防止了腐敗問題的發生。
三、加強行業糾風，樹立效能新形象。
在第一紀工委的幫助下，人社局緊扣工作職能，把加強效能行風建設作為服務發展、保障民生，加強反腐倡廉建設的一件大事常抓不懈，不斷加大行風和效能建設力度，發展環境得到明顯優化。一是優化窗口服務,以塑造“和諧、高效、陽光、便民”型窗口為目標，切實履行窗口承諾，努力簡化辦事程序，全面提升辦事效率。通過提升窗口服務的硬件設施，軟件環境，為群眾提供舒適的辦事環境。二是嚴格落實社保資金的發放，嚴厲禁止亂收費、亂攤派、亂罰款，切實解決損害群眾利益的突出問題，為社會穩定和經濟發展創造良好的環境。三是強化監督和管理，堅決克服“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象，狠剎了吃請風、賭博風、空談風和領導干部駕車風，杜絕了吃、拿、卡、要、報等問題。四是推進標準化建設，以ISO9001質量管理體系為抓手，構建權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。管理方法由“人治”轉向“法制”，管理習慣由“粗放型”轉向“精細型”，由“考核結果”轉向“過
程控制”。從而進一步樹立了管理意識，加強了內部基礎工作，提高了工作效率。
總之，人社局能夠打造出一支政治紀律嚴明、業務素質精良、組織放心、群眾滿意的人力資源和社會保障干部隊伍，與第一紀工委的反腐倡廉建設教育支持、強有力的監督監察，是密不可分的。在今后的工作中，人社局將繼續配合第一紀工委的工作，為我縣人力資源和社會保障事業的提質增效做出新的更大的貢獻!
謝謝大家!
第四篇：山東紀檢監察改革 派駐機構實行“統管”
記者從11月30日山東省委召開的山東省紀委、省監察廳派駐機構統一管理工作會議上了解到，山東省紀檢監察體制進行改革，省紀委、省監察廳將對其派駐機構實行統一管理。
據了解，對派駐機構實行統一管理，就是將派駐機構由省紀委省監察廳和駐在部門雙重領導改為由省紀委、省監察廳直接領導。主要是對派駐機構的業務工作、干部工作實行統一管理。派駐機構的業務工作直接向省紀委、省監察廳負責，干部由省紀委直接管理。實行統一管理后，派駐機構將加強對駐在部門領導干部特別是主要領導干部的監督，積極協助駐在部門黨組和行政領導班子組織協調反腐倡廉工作，進一步推進駐在部門及所屬系統的黨風廉政建設和反腐敗工作。
信息來源:齊魯晚報
河北衡水:紀檢派駐變"單兵作戰" 為"編隊作戰"2009年09月11日 12:32:31來源：新華網
新華社石家莊9月11日電(記者 楊守勇、王民)河北省衡水市徹底打破現行的縣級紀檢派駐部門機制，對原有編制和人員集中使用，科學配置，組建紀工委、監察分局，將領導體制由雙重領導改為由縣紀委監察局直接領導，變“單兵作戰為編隊作戰”，大大提高了基層紀檢監察組織的戰斗力。
近年來，隨著形勢發展，現行的紀檢監察領導體制和工作機制中，紀檢派駐縣直和鄉鎮的體制普遍存在人員編制少、力量薄弱;工作干擾多，監督職責難以正常履行;工作分工多，“專職”干部難專用等諸多問題，影響了紀檢監察工作的權威性和影響力。
2004年10月，衡水下轄的棗強縣首先撤銷了紀檢原有的派駐機構，按照“毗鄰相近，方便工作”原則，不增加人員編制，不增加領導職數，組建了城關、大營、馬屯三個鄉鎮紀工委(監察分局)，作為縣紀委、監察局的派出機構，各轄管三至四個鄉鎮。按縣監察局授權，紀工委行使監督權、信訪舉報受理權、查處權、監察建議權等五項權力，負責對所轄鄉鎮的黨組織、黨員、行政監察對象實行法定的監督檢查，同時還集中力量開展違紀違法案件調查等工作。試點成功后，衡水在全市推廣了紀工委模式，共撤銷縣直派駐紀檢組206個，回收編制266名，設立紀工委60個，其中縣直紀工委33個，鄉鎮紀工委27個，干部隊伍的整體素質明顯提高。
據介紹，紀工委模式有效整合了紀檢監察工作力量，增強了紀檢工作的獨立性和權威性，紀工委通過列席會議、評析日常報告、開展巡查和查辦案件等方式，把監督對象“看得”更緊。一年多來，全市縣直紀工委列席縣直部門黨政領導班子會議近600次，開展駐部門巡查40余次，專項巡查352次。發現了445個部門存在的行政執法、財經紀律等七大類問題，督促部門健全完善有關制度189項;立案查處了41件反映縣直部門黨員干部的案件，結案39件，給予黨政紀處分37人，挽回直接經濟損失17.83萬元。
而在鄉鎮紀工委，使紀檢監察工作重心下移，貼近了農村和群眾，拓寬了信訪渠道，對基層苗頭性、傾向性問題、涉及群眾利益問題及一些矛盾糾紛，能夠及時發現、排查和化解。各縣市區紀工委一年多來接訪137次，受理反映鄉鎮、農村黨員干部有關問題的信訪舉報264件，化解矛盾糾紛213起，農村上訪量較同期下降了30%。
第五篇：如何加強派駐紀檢監察員的作用
鄺洪濤
分局是市局的“前沿”和“窗口”，分局紀檢監察工作的好壞事關整個國稅系統的形象和稅收服務質量。作為派駐紀檢監察員，每個人都要就如何加強基層的黨風廉政建設，政風行風建設，突出踐行科學發展觀，提高群眾的滿意度等發揮紀檢監察員的作用，要提高自身對本職工作的認識，要從提升國稅系統形象、提升納稅服務質量、提升紀檢監察作用的認識出發，做好紀檢監察工作。
一、派駐紀檢監察員在基層工作中的作用
近年來，紀檢監察員在市局黨組、紀檢組及監察部門的領導和支持下，認真落實省局黨組紀檢組直屬單位派駐監察員管理辦法，按照市局要求和基層工作實際，認真履職盡責，積極探索符合本單位實際的監督手段和方法，有效地遏制了稅務人員違法、違紀、違規行為的發生。使我局的黨風廉政建設和行風建設取得了較好的成效，有力地促進依法治稅和從嚴治隊。
(一)增強了基礎防范功能。分局的紀檢監察員，按照上級紀檢監察部門的要求，以強化教育為基本點，構筑思想道德防線，充分發揮教育在懲治和預防腐敗體系中的基礎性作用。采取靈活多 樣的形式，廣泛開展經常性的廉政教育和思想政治工作，將上級有關黨風廉政建設的規定和反腐倡廉的要求及時傳達到本單位的每一個稅務人員，使基層稅務人員能正確樹立廉潔從稅意識，掌握廉政規定和相關要求，自覺執行有關規定。及時掌握本單位稅務人員的思想狀況和違反黨風廉政建設規定的苗頭，分析其原因，開展有 針對性地教育工作，做到防患于未然。
(二)強化了監督制約功能。直屬單位派駐紀檢監察員工作的實施，是從機制和源頭上開展了預防和治理腐敗，加強了黨風廉政建設和政風行風建設等工作，形成了執法有依據、操作有程序、過程有監控、責任有追究、外監內控的雙層監督制約機制。紀檢監察員在工作實踐中，認真履行職責，積極采取措施，確保了黨風廉政規定和監督制度在其單位的貫徹落實，為基層的健康有序運行，起到了保障和監督制約作用。
二、紀檢監察員主要履行六項工作職責
(一)協助分局長抓好黨風廉政建設責任制工作，確保黨風廉政建設各項工作任務的落實;
(二)負責黨風廉政教育工作，協助分局長抓好思想政治工作，及時了解掌握干部、職工、協稅人員的思想動態;
(三)抓好對稅收執法權和行政管理權的監督工作，監督檢查本單位各項稅收政策和廉政規定的執行情況;
(四)配合上級紀檢監察部門做好本單位工作人員違反黨紀政紀等線索的初步核實和案件的調查工作;
(五)定期或不定期向上級紀檢監察部門匯報工作中的重要情況、報告重大事項;
(六)辦理上級紀檢監察部門和領導交辦的有關事項等。
三、目前紀檢監察工作中存在的問題
一是人員少，任務重，作為基層，特別是我們市局直屬單位，其工作量與各縣、市(區)局是等同的，不但沒有專門的紀檢監察機構(監察室)，有監察人員都是兼職的，有時不能及時完成上級交給的工作任務。二是如何發揮有效監督問題，特別是對班子成員如何監督，成效不明顯，幾乎是斷層。三是對于人數少的單位，紀檢檢察員除分管本單位的紀檢監察外還要分管其他工作，工作參與面擴大了，對于紀檢監察員履行職責有幫助，但也會帶來一些負面影響，特別是對于自己分管的工作可能會存在誰來監督的問題。
四、正確發揮紀檢監察員作用的幾點建議
一是進一步明確紀檢監察員職責、權利和義務，把握好誰監督、監督誰的問題。二是市局直屬單位比照各縣、(區)局設立專門的紀檢監察機構(監察室)，定員定編，確保工作正常運轉。三是不斷提高紀檢監察員的綜合素質，要加強對監察員，特別是兼職紀檢監察人員的教育和培訓，鼓勵他們利用業余時間廣泛學習，提高文化知識、專業知識、管理知識，增強他們的思想政治素質和工作能力。四是要加強與紀檢監察員的聯系和溝通，讓其及時了解上級紀檢監察部門的最新情況，及時向上級反映工作情況。五是拓寬信息反饋渠道，解決基層單位紀檢監察工作缺位和信息渠道不暢的問題。