第一篇：應急救援總指揮職責
應急救援指揮機構及其人員職責：
一、應急救援總指揮部職責： 1)負責本“預案”的制定、修改。
2)檢查督促做好重大事故的預防措施和應急救援的各項準備工作。
3)批準本“預案”的啟動與終止。 4)組織指揮救援隊伍實施救援行動。
5)向上級匯報和向友鄰單位通報事故情況，根據事故發展，決定是否請求集團公司增援，啟動上一級預案。
6)組織應急預案的演練。
7)組織事故調查，總結應急救援工作經驗。 應急救援總指揮部辦公室職責：
1)執行應急指揮部的決定，統一組織、協調、指導、檢查礦區內突發事故事件應對工作;
2)收集、分析研究各部門報送的安全相關信息，對于重大突發事故事件預警信息要及時報送應急指揮中心領導組;
3)定期組織修訂突發事故事件總體應急預案，審定各類突發事故事件專項應急預警，督促檢查預案演習工作;
4)組織協調有關應對突發事故事件的宣傳教育和培訓工作; 5)承擔應急指揮中心領導組交辦的其它應急事項。
6)負責礦山應急救援指揮工作的綜合協調和管理，根據事故災難情況和救援工作進展情況，及時向公司報告。
7)調動礦山應急救援力量，調配礦山應急救援資源。
8)提供技術支持，組織礦山應急救援技術組參加救援工作，協調醫療救護工作。
9)調用礦山應急救援基礎資料與信息。
10)礦山事故擴大或專業領域救援力量、資源不足時，協調相關救援力量增援。
11)完成應急救援指揮部交辦的其它事項。
二、指揮部下設10個搶險救災專業組 2.1搶險救援組職責
1)按照搶險救災方案，組織實施現場探險、搶險救援行動。 2)對災區及影響區域進行氣體監測與分析。 3)建筑或恢復災區通風設施，保證通風系統穩定。
4)偵查事故現場災情，完成遇險人員的救援和事故搶險工作。 5)如果與外單位救護隊聯合作戰時，則成立礦山救護隊聯合作戰指揮部，由集團公司救護大隊隊長擔任指揮，協調各救護隊的救援行動。 2.2救護醫療組職責
1)負責指導現場搶救人員采取正確有效的方法進行急救。 2)組織醫護人員對受傷人員進行急救和治療。 3)及時轉移受傷人員進行救治。 2.3技術專家組職責
1) 協同現場總指揮制定搶救方案及安全措施;
2)對搶救過程中遇到的技術難題及時給予技術指導，并協助現場總指揮及時修改、補充和調整搶救方案;
3)協同現場指揮部制定應急結束后的恢復計劃。
4)負責進行災情原因分析，查找事故根源、發生的具體地點，分析災害發展狀況。
5) 掌握礦井通風狀況，確定災區通風制度和通風方法，防止事故擴大，預防瓦斯煤塵二次爆炸。
6)制定井下搶險救災方案，報總指揮部批準。 7)及時進行災情預測。
8)對照圖紙和現場分析查找搶險路線。 9)對照圖紙和現場分析查找人員可能遇難地點。 2.4通信信息組職責 1)掌握所有應急人員的聯絡方式，包括手機、辦公室電話和家庭電話號碼;
2)加強通訊器材的日常維護工作，確保在緊急情況下能有效啟動應急通訊器材;
3)一旦發生很緊急情況，在應急救援指揮部的統一指揮下，快速建立應急指揮部與事故現場有關人員、部門的聯系;
4)在事故警情解除后，應清點所有的通訊器材，檢查其性能、狀況，保證通訊器材完好，以備將來使用;
5)在事故警情解除后，應及時寫出總結報告，報應急救援指揮部;
2.5物資裝備組職責
1)了解有關救援物資的保管常識，做好救援物資的保管工作; 2)做好緊急物資的日常檢查工作，確保救援物資在緊急情況下能有效使用;
3)了解應急救援機構儲備的緊急救援物資的數量、品名，負責本礦在緊急情況下對救援物資的需求，做好緊急物資的儲備工作。
4)為井下搶險救災提供應急材料和設備，并提供運輸保障。 5)按命令負責將材料和設備運送到指定地點。
6)根據需要向集團公司兄弟單位協調借用搶險材料和設備。 7)應急事故結束后，應及時將損耗的救援物資補充到位; 2.6交通運輸組職責
負責應急救援車輛的調配和道路的暢通 2.7后勤服務組職責
1)負責搶險救災人員食品和生活用品的及時供應; 2)負責受災人員的安置和食品供應等工作; 3)協助疏散、安頓受災人員; 4)做好傷員的救護、送醫和安撫工作; 2.8財力保障組職責
負責有可靠的資金渠道保障應急救援經費使用 2.9保衛組職責 職責：
1)負責搶險救災工作中的地面警戒設置，疏散人員，維持秩序和礦區治安;
2)保證搶險救災人員、物資運輸、救護道路暢通;
3)發生緊急情況時，事故現場執行“只允許出，不允許進”的原則，除非持有應急救援指揮部簽發的通行證;
4)加強業務訓練，積極參加煤礦舉行的應急演習，演習結束后及時進行總結和評價; 5)在發生緊急情況時，配合公安部門疏導進出礦區的車輛，確保“120”急救車、“119”消防車以及其他政府部門車輛順利進出礦區;
2.10善后處理組職責
由黨群工作部(工會)、經營管理部(工資)、人才中心等單位相關人員組成，工會主席(黨委書記兼任)任組長。
職責：
1)負責礦井災害事故善后處置工作，
2)認真做好受傷職工及家屬的思想情緒穩定工作
三、應急領導小組成員職責：
1、總指揮(礦長)
(1)根據現場的危險等級、潛在后果等，決定本預案的啟動; (2)負責應急行動期間各單位的運作協調，部署應急策略，保證應急救援工作的順利完成;
(3)指揮、協調應急程序行動及對外消息發布;
(4)事故或突發事件超出礦處置能力時，向公司、政府應急救援機構提出救援申請;
2、副總指揮
(1)協調總指揮組織或根據總指揮授權，指揮完成應急行動; (2)向總指揮提出應采取的減輕事故后果的應急程序和行動建議;
(3)協調、組織應急行動所需人員、隊伍和物資、設備調運等;
四、其他成員職責：
1、礦山救護隊隊長
對礦山救護隊的行動具體負責，全面指揮、領導礦山救護隊和輔助救護隊，根據營救遇難人員和處理事故作戰計劃所規定的任務，完成對災區遇難人員的救援和事故處理。如果與外地礦山救護隊聯合作戰時，應成立礦山救護隊聯合作戰部，確定總指揮，協調各救護隊的作戰行動。
2、安監站長
根據批準的營救人員和處理事故作戰計劃，并按照《規程》有關規定對搶險救災工作的安全和入井人員的控制，實行有效的監督。
3、技術科長
向指揮部提供技術資料和圖紙，并按照指揮部的指示制定應急救援方案。
4、通風科長
按照總指揮命令根據災變情況負責改變礦井通風系統，注視主要通風機的工作狀況和組織完成必要的通風工程，并執行與通風有關的其它措施，根據事故處理作戰計劃，組織完成打鉆接設管路等救災工作。
5、調度指揮中心主任
按照總指揮的命令負責協調各方面的工作，負責準備好必要的圖紙、資料，完成測量工作，協助進行搶險救災和恢復生產所需勞動組織、材料計劃的制定。
6、機電科長
根據總指揮命令，負責改變主要通風機的工作制度，并保證其正常運轉，掌握礦井內的停送電工作，及時搶救及安裝機電設備，完成其它有關任務。
7、機修車間主任
根據總指揮命令及處理事故做戰計劃，負責加工搶險所需設備及配件。
8、運輸隊長
負責組織人員將遇難人員及時運送井上，保證救災人員和救災必需器材運到井下，滿足救災需要。
9、物資供應科長
及時準備必需的搶救器材，并根據總指揮命令，迅速送到指定地點。
10、后勤部長
保證對遇難人員的妥善安置和救災人員的食宿以及其它生活事宜。
11、保衛科長
負責事故搶救和處理過程中的治安保衛工作，維持礦內正常秩序，不準閑雜人員入礦，并在井口附近設專人警戒，嚴禁閑雜人員逗留、圍觀
12、礦值班調度員：
負責記錄事故發生的時間、地點和情況，并立即將事故報告礦山救護隊、公司經理、公司總工程師、集團公司調度室以及公司其它領導和有關單位，及時向下傳達命令，召集有關人員到公司調度室待命;及時調度井下搶險救災工作，統計掌握出入井人數和留在井下各地區的人數。
13、考勤、礦燈和自救器發放室負責人(或值班人員)： 應根據入井人員的考勤本和領取礦燈、自救器牌號碼，查清在井下的人數及其姓名，并迅速報告調度室;對沒持有經事故處理領導小組簽發的入井特別許可證的所有人員，不得發給礦燈、自救器，并在井口由副井檢查人員嚴格檢查，沒有入井特別許可證的所有人員制止入井。
14、有關科(隊)班長：
負責查對留在本區域工作面內的人數，并采取措施將他們有組織地帶領撤到安全地點直至地面，將在發生事故現場所見到的事故性質、范圍和發生原因等情況，如實詳細地報告給調度室，并隨時接受命令，完成有關搶救和災害處理任務。
第二篇：應急救援指揮中心工作職責（xiexiebang推薦）
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應急救援指揮中心工作職責
1.負責各應急部門、有關單位的聯絡和綜合協調工作。
2.負責各種災害事故的接處警工作，及時根據實際情況，調派相應職能部門以及專家組人員參與事故處置。
3.負責啟動應急預案，第一時間及時通知應急搶險救援指揮部成員到場指揮。
4.按照各級領導和指揮員的指示要求調集有關物資、裝備和應急救援力量.
5.負責要情上報和信息反饋工作。
6.負責組織開展應急演練工作。
第三篇：煤礦應急救援指揮機構、管理機構、組織機構及管理職責
浙江中宇小保當項目部 應急管理機構及職責
為應對突發性安全事故，確保礦井安全生產，做到管理規范，責任到人，保障搶險救援工作安全、有效、迅速、有序地進行，最大限度的縮小事故影響范圍和危害程度，從根本上為增強礦井抵御風險的能力提供強有力的保障，經礦委研究決定，成立應急救援機構。
一、應急救援指揮機構：
總 指 揮：項目經理
副總指揮：生產副經理
成 員：各分管副經理、后勤負責人、各施工隊長
二、應急救援管理機構： 組 長：項目經理 副 組 長：生產副經理
成 員：各分管副經理、后勤負責人、各施工隊長
三、應急救援組及職責
1、搶險救援組
組 長：項目經理(兼)
常務組長：常務項目經理
副 組 長：生產副經理 安全副經理 機電副經理 技
1 技術副經理
成 員：各施工隊長、后勤負責人
主要負責：按照救援方案組織、指揮救援隊伍實施救援行動。緊急調用搶險物資、設備、人員和占用場地。根據事故情況，及周邊工作地點和人員的有險情時，組織人員和物資的疏散工作。負責記錄、保存救援過程資料，總結應急救援經驗教訓。參與和配合現場應急救援指揮部的工作。
2、醫療救護組
組 長：大保當鎮博仁醫院院長 副組長：大保當鎮博仁醫院常務副院長 成 員：急救醫護人員
主要負責：組織醫療救治，提供所需藥品、醫療器械;負責災區消毒防疫，確保災區飲食衛生;完成指揮部賦予的其他工作任務。
3、技術專家組 組 長：技術副經理 成 員：技術人員
主要負責：提供救援技術支持，參與搶險方案擬定;收集整理救援過程中的技術資料，為指揮部提出建議意見及相關依據，參與分析事故原因和責任;完成指揮部賦予的其他工作任務。
4、通訊信息組
2 組 長：生產副經理 副組長：調度室主任 成 員：調度室全體人員
主要負責：做好聯絡及宣傳工作，編發事故簡報，負責新聞媒體的組織與接待工作，發布事故搶險進展情況;完成指揮部賦予的其他工作任務制定通訊保障措施，保證在各種應急情況下都能通訊暢通，信息傳遞及時。
5、物資裝備組 組 長：后勤副經理
成 員：調度室、后勤負責人、采購負責人、應急救援庫管人員
主要負責：做好應急物資的保養和管理工作,對入庫物資要嚴格驗收，防止不合格產品入庫,遇到突發事件要保證應急物資及時、無誤的發放，另外加強物資的周轉使用，及時補充,對在庫物資加強保養維護，保持物資的完好狀態.熟練掌握各類應急物資的用途和性能，賬目清楚，隨時保證計劃量內的物資儲備,月末要清點庫房、檢查材料的使用情況，使內庫材料領取、使用、管理標準化科學化。
6、交通運輸組 組 長：常務副經理
副組長：生產副經理、機電副經理、 成 員：項目車隊及機電運輸組全體成員
3 主要負責：做好應急狀態下的車輛供應及交通運輸管理工作，同時井下運輸作業要保證供車充足道路暢通，確保應急人員及物資能夠快速準確的到達事故現場。
開展應急救援工作時，保證人員、物資及時準確到位。
7、后勤服務組： 組 長：后勤副經理
成 員：供應、及后勤全體人員
主要負責：為搶險人員提供物資、臨休、飲食等方面的服務。
8、財力保障組 組 長：后勤副經理 成 員：財務全體人員
主要負責：負責組織搶險救援所需各種物資裝備、器材和資金的調集和籌備;在財力方面保證礦井能夠進行充足的急救物資儲備。
9、治安保衛組 組 長：后勤副經理 成 員：保衛全體保衛人員
主要負責：維護礦區的治安，做好事故發生后的人員疏散，封閉相關場所，維護交通秩序;杜絕無關人員進入事故救援現場，確保事故救援的順利進行，完成指揮部賦予的其他工作任務。
10、善后處置組 組 長：項目經理 副組長：常務副經理
成 員：后勤負責人及相關工作人員
主要負責：負責核實遇難者身份，了解掌握家庭情況并通知其遇難者親屬;安排遇難者親屬善后處理期間的生活和遇難者喪葬事宜，負責洽談撫恤條件;完成指揮部賦予的其他工作任務。
四、礦山救護隊伍組織機構
榆林礦山救護中心
五、應急救援辦公室及指揮中心：
應急救援管理機構辦公室設在調度室，調度室主任任辦公室主任，負責日常應急救援業務管理工作及落實，應急救援指揮中心設在調度室，負責事故發生后，指揮與組織應急救援協調工作及下達應急指令。
六、應急救援管理職責 指揮機構職責：
負責發生事故后，組織全面搶險救災工作，啟動應急救援程序，采取應急救援手段，下達應急救援命令等工作。
管理機構職責：
負責應急救援預案的更新、編制、審核，日常應急救援管理工作的開展，包括應急救援隊伍的培訓，應急演練工作
5 的開展，應急物資管理等工作。
總指揮職責：負責搶險救援的全面工作，發布搶險救援命令。
副總指揮職責：負責組織協調各個專業，拿出切實可行的救援方案，指揮現場救援，并完善應急救援預案。
組織機構職責：
1、領導小組職責：當事故發生后，根據事故性質，制定搶險救災方案，組織指揮事故應急救援工作。
2、指揮部職責：負責上傳下達事故應急救援領導小組的指示，統一調度指揮搶險救災工作。
3、領導小組成員職責：
(1)項目經理是項目部應急救援行動的全權指揮者，在技術副經理和礦山救護隊隊長的協助下負責制定營救遇難人員、處理事故和恢復生產的作戰計劃，統一行動部署。
(2)生產副經理是項目應急救援行動的第一副指揮，在項目經理領導下組織制定營救遇難人員和處理事故的作戰計劃，并協助項目經理指揮現場應急救援行動的實施。負責救援人員組織，及時平衡、調集所需的設備、材料，投入救援行動。
(3)技術副經理根據營救遇難人員和處理事故作戰計劃，負責一線救援人員組織，及時平衡、調集所需的設備、材料，必要時親臨現場組織搶險、搶救工作。
6 (4)機電副經理根據命令及營救人員和處理事故作戰計劃，負責組織機電、運輸方面的搶救工作，負責需外單位調入設備、材料的種類、型號、數量計劃的制定與聯系，負責礦井通風、排水、供電設備在救援過程中的有效監控，保證搶險設備安全的運行。
(5)安全副經理根據營救人員和處理事故作戰計劃，及時調集救災所必須的設備材料;協調搶救期間入井許可證的辦理，負責地面人員組織和材料、設備的入井的安排;負責應急救援預案和搶險、救災過程中的安全保證。
(6)后勤副經理根據命令及營救人員和處理事故作戰計劃，嚴格人員入井，負責搶險人員休息、膳食及其它的后勤保障。
七、應急管理機構日常性職責：
1、安全部門：負責應急救援預案的編制，具體應急救援管理工作的開展，組織制定應急救援演練規劃，組織相應的工作例會，落實各類重大隱患的排查與閉合。加強職業病防治工作及環境保護工作的開展，落實專項預案中相關專業的應急演練工作開展。做好應急救援宣傳教育工作，強化員工應急救援意識。強化民爆物品及火工品管理工作，落實專項預案中相關專業的應急演練工作開展。
2、生產技術部門：負責井下采掘工作面應急救援設備的日常管理，及技術管理工作，落實專項預案中相關專業的
7 應急演練工作開展。
3、通風部門：負責分管專業應急救援儀器的管理工作，落實對重大危險源檢測監控管理，負責監測監控系統工作的開展，落實專項預案中相關專業的應急演練工作開展。
4、機電部門：加強對大型應急救援電器設備的管理，落實壓風自救系統和供水施救系統的正常運行，落實專項預案中相關專業的應急演練工作開展。維護好井下各運輸線路，確保待用運輸設備在突發事件后能及時啟用. 落實專項預案中相關專業的應急演練工作開展。加強對井下監控系統的維護，確保設備完好使用。
5、調度室：維護好通信網絡，確保其正常運行，負責對井下通信聯絡系統進行定期維護, 落實專項預案中相關專業的應急演練工作開展。
6、后勤部門： 加強日常的應急救援保障資金管理工作，確保?？顚Ｓ?。做好人員應急訓練工作，確保應急狀態下現場維護及人員調動。加強對應急救援物資的管理建賬工作，對需更換的設備器材必須及時更換定期檢查，確保隨時能夠使用，參與各類應急演練工作的開展。
7、醫院：加強對應急救援設備及相應醫療器材保障工作，確保能隨時正常使用，參與各類應急演練工作的開展。
八、應急救援機構應急職責：
1、安全部門：參與現場救援方案研究制定，組織、指導救護隊伍開展應急救援工作;負責或參與事故調查處理工作。
2、生產技術部門：參與項目所有工程及建設單位的頂板事故、輔助運輸現場救援方案研究制定，礦井水害事故現場救援方案研究制定，參與分管業務事故調查處理工作。
3、通風部門：參與礦“一通三防”事故現場救援方案研究制定，參與分管業務事故調查處理工作。按照指揮部命令，負責調整礦井通風系統、及主要通風機的運行情況和組織完成必須的通風工程。
4、機電部門：參與項目所有工程及建設單位停電、提升事故現場救援方案研究制定，參與分管業務事故調查處理工作。負責井下運輸路線維護。
5、調度室(辦公室)：負責應急預案的綜合協調管理工作;負責應急值守，接收、處置各單位上報的突發事件信息，及時報告礦領導，并根據領導指示上報公司、政府有關主管部門，調度有關救援力量參加救援工作，下達各項救援命令，跟蹤、續報事故救援進展情況;參與事故后勤保障和事故報告起草工作。負責及時運送人員和救災物資，滿足搶險需要。
6、后勤負責人：參與事故調查和賠償等善后處理工作，協助做好職工穩定工作。參與工傷保險等善后處理工作。負責應急救援各項費用計劃和及時撥付，確保救援資金及時到
9 位。負責人員疏散、戒嚴和維持秩序、交通等工作;參與地面火災現場救援方案研究制定和實施搶險救災工作。負責應急物資儲備和調運工作
7、醫院(委托)：負責醫療救護和衛生防疫工作，派遣醫療救護人員趕赴現場進行救治，并做好藥物及醫療器材儲備。
8、救護隊(委托)：參與事故應急預案研究制定，根據事故應急救援方案，完成應急救援工作。
9、監控中心(建設單位)：及時根據人員定位設備，確定井下人員位置。
九、應急救援專業組日常職責
為保證出現突發性安全事故應急救援隊伍能第一時間趕赴現場，處置事故，特制定應急救援專業組日常職責。
(一)、搶險救援組職責
抓好日常訓練，保證出現緊急情況下能迅速出動。做好日常裝備的維修保養工作，保證出現緊急情況下裝備能準確、可靠的發揮作用。
(二)、醫療救護組職責
學習救護知識，不斷提高業務素質。定期組織救護演練訓練。做好醫療設備、器材、藥品的采購、保管工作。
(三)、技術專家組職責
組織相關專業人員定期對礦區周邊、井下環境進行災害
10 評估、分析。做好日常性技術指導工作。
(四)、通信信息組職責
對通信線路、設備進行日常維護、保養。對相關人員進行培訓，提高業務水平。
(五)、物資供應組職責
負責采購應急救援物資。建立應急物資和裝備管理制度，由專人負責日常管理。大型、特殊應急物資和裝備，由物資供應科設立專門存放處，并建立應急物資和裝備管理和發放制度，由專人負責日常管理。
(六)、交通運輸組職責
做好應急車輛保養和日常檢查、維護，以保證應急情況車輛正常出車。建立突發事件專門應急駕駛員隊伍，配備日常值班人員和車輛。
(七)、后勤服務組職責
做好日常后勤物質的儲備、保管工作。負責基礎設施的建設、維護工作。做好日常的監督、檢查工作。
(八)、財力保障組職責
由財務部門建立應急經費操作程序，在保證應急物資采購經費外，應根據相關需求做好應急狀況下的應急備用經費。
(九)、治安保衛組職責
保衛組應確保各辦公、生產及生活區域治安安全的應急
11 處置方案。應建立突發事件治安安全網絡，并通過該網絡與相關地區當地公安部門建立良好的互助協作關系。
(十)、善后處置組職責
做好事故發生時的善后處置工作。充分協調事故發生后，新聞發布、車輛配備，人員安置及安撫等工作。
十、調度值班人員職責:
1、值班期間發生安全生產事故時，在項目經理及其他礦領導未到達之前，配合值班項目經理擔負起事故的臨時指揮工作。
2、掌握清楚事故動態，指示值班調度員組織有關部門進行處理，必要時親臨現場指揮。
3、將事故詳細情況匯報給礦應急指揮部領導，并在應急預案啟動后，協助救援工作。
4、參加事故的處理分析。
十一、值班調度員職責：
接到事故報告后，必須立即報告項目部值班領導，并根據事故性質、大小立即報告項目經理、項目分管領導和有關部門負責人。(涉及十項應急處置權內的直接下達停產撤人命令)。在項目經理和項目其他分管領導的領導下，及時向下傳達作戰指揮命令，召集有關人員十分鐘內到調度室集合待命，隨時統計和掌握事故現場情況及人員傷亡情況。(根據領導安排匯報公司及救護大隊)主要記錄：事故類型、發
12 生時間、地點、人員傷亡情況、事故簡要經過及潛在危險等。 十
二、上級應急救援指揮(超出礦應急處置能力的事件)
較大以上事故或重大突發事件超出礦處置能力時，由指揮部向公司或政府有關部門請求支援，在上級主管部門應急救援指揮部成立、人員到位后，指揮部和下屬各搶險救援小組按照“歸口”原則，立即歸屬上級各應急救援指揮部領導，服從其調配。
第四篇：對人防應急救援指揮中心建設的思考
應急救援指揮系統建設是城市應急管理的重要組成部分，是反映人防部門參與城市危機管理水平的重要標志。隨著國民經濟和城市化進程的迅猛發展，人防應急救援指揮系統將扮演著越來越重要的角色，特別是近年來，我國自然災害、公共衛生、安全生產事故等頻頻發生。如何高效的利用人防地下設施、人防專業隊伍等資源，建設適合本城市的人防應急救援指揮系統變得非常那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://迫切，這對協助提高政府對災害和突發事件的處置能力、為市民提供快捷的緊急救援服務、為社會經濟發展提供更合理的安全保障支撐至關重要。
人防應急救援指揮中心建設是城市公共安全框架建設的重要組成部分;是人防部門代表政府實施協調、指揮、調度的重要機構和場所之一;是反映人防部門應急和危機管理水平及城市綜合信息化應用能力的標志;是城市危機管理的重要支撐設施建設。
隨著2006年《**市人民政府突發公共事件總體應急預案》的出臺，我市應急體系中需要人防部門解決的應急目標逐漸明朗化，用什么樣的技術和手段解決突發公共事件變得十分緊迫。建設什么樣的人防應急救援指揮中心是直接關系到“防空防災”一體化職能是否能正常發揮，關系到該中心能否正常運行的關鍵。建設怎么樣的應急救援指揮中心在國內外沒有固定的模式，雖然國外應急指揮系統建設多年，也是各不相同，加上國內各地區經濟發展水平不平衡及地域特點不同，也沒有統一的建設模式。這就需要我們充分考慮本市的實際情況，借鑒國內外先進經驗，做好應急救援指揮系統的基礎性研究，加強城市人防應急救援指揮中心建設。
1、政府管理體系與人防應急救援指揮中心的技術體系關系的協調
從人防應急救援指揮系統建設來看，所建的系統平臺將統一各應急反應業務，提高部門之間的協調能力和應急反應速度，但也帶來了不同部門之間的體制沖突，這還包含著各個部門自身長期工作形成的一套行之有效的指揮方法和習慣之間的協調，怎樣體現具有良好協調關系的指揮平臺是人防應急救援指揮系統建設首先要精心考慮的問題。
另外，國家政府體系多數是樹形的垂直構架，其行政特征是對上負責，而快速反應機制的城市人防應急救援指揮系統是以事件為中心的扁平結構，要求其對事件直接負責，這種結構和管理的不一致也是城市人防應急救援指揮中心建設和運行也需要協調的問題。
2、人防系統的智能化建設
目前的人防應急救援指揮系統建設，多數是基于特定災種，將不同類型的應急指揮系統或信息系統按照一定的預案要求所進行的需求組合和系統集成，更多的是體現“面向過去和已知”這個概念。應急事件雖有一定的共性，但不可預見性是城市應急的個性特征。怎樣建設即“面向過去和已知”又能面向不確定的“未知”;既能貫徹預案又能適應一些從未出現過的綜合性、邊緣性應急事件;使建設的城市應急救援指揮中心具有“腦子”作用，能為決策人員提供一個便利的、交互式的操作平臺，迅速、動態地識別事件;構造針對特定應急事件的信息處理和調度系統，真正體現建設的意義所在，這是衡量城市人防應急救援指揮中心先進型和長期性的重要指標。
3、城市人防應急救援指揮系統的標準化建設
建設專業化、智能化的城市人防應急救援指揮系統，必須建立一套適應指揮的應用標準和應用支撐標準體系。雖然人防部門信息化建設經過多年的努力，已取得豐碩成果，但也存在缺乏相對統一的技術規范和標準的問題，這對建設綜合性和基礎性的人防指揮中心帶來內聯問題。同時，標準化建設應包括對應急事件的描述機制、數據單元描述、技術接口描述等，使建設的城市人防應急救援指揮系統只有一種“共同語言”。怎樣確定適合**市人防應急救援指揮系統范圍內的規范化標準，對建設具有強大生命力的指揮中心、避免出現“信息孤島”有著重要意義。
4、人防應急救援指揮中心和各指揮中心的網絡構架
目前的指揮構架有決策型、管理型和協調型等數種，體現不同的指揮特征和效果，不同的指揮結構形成不同的指揮網絡。**市已有不少部門針對一些特定類型的事件建有各自的指揮中心，雖現有的部分中心內部建設具有相當的專業性和先進性，但系統對外部的延伸仍缺乏手段。構架一個合理的全市范疇的城市人防應急救援指揮系統，使在重大事件面前，保證信息獲取、協調指揮的效率與城市應急救援指揮中心形成良好的匹配，通過技術的手段清晰的體現各中心之間的職責關系，將會增強人防應急救援指揮中心網絡構架的合理性，促進對應急救援事件的快速協調和處理能力，避免形成“指揮盲區”、制約救援中心的正常發揮。
5、人防應急救援指揮中心需要全方位發展
**市人防應急救援指揮中心，性質是自收自支事業單位，人員編制核定數及成員整體素質對滿足城市應對突發公共事件的需求有不少差距。還需要加大相關專項經費的投入，增強指揮中心軟硬件建設，針對新情況、新問題培訓應急救援隊員，強化專業隊員能力、素質，加強指揮中心組織、指揮、協調功能，早日實現人防應急救援指揮中心在城市應急救援體系內核心地位的確立。
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第五篇：關于我國應急救援指揮體系建設的研究
公共安全是國家安全和社會穩定的基石。我國每年因危害公共安全的突發公共事件造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人，經濟損失計6500億人民幣，約占GDP總量的6%。全面提高公共安全水平已成為保障社會穩定和國家安全、建設小康社會所亟待解決的重大戰略問題。
但是，由于目前我國許多地區還沒有真正建立統一的社會公共安全救援機制，加之各種災害具有突發性、連鎖性等特點，傳統的“分地區、分部門、分災種”的災害應對機制暴露出的問題日益突出，已不能適應日漸增多的緊急突發事件處置的需要。特別是2004年底印度洋大海嘯發生后，國務院專門召開會議，審議并原則通過了《國家突發公共事件總體應急預案》，會議提出“加快應急隊伍和應急信息平臺建設，盡快形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急救援機制”。因此，如何充分利用現有的救援資源，建立一支具有快速反應能力的專業化應急救援隊伍，已成為全社會普遍關心的熱點問題。本文將在國內外社會緊急救援體系對比的基礎上，對我國建立和完善以消防為主干的“一體化”緊急救援體系的構建策略進行探討，以期提高政府快速應對緊急事件和抗風險能力的目的。
一、國際社會緊急救援體系的發展趨勢
隨著社會的不斷進步，緊急救援工作已經成為顯示城市基礎設施水平和社會管理能力的標志性工程。許多工業發達國家，如美國、俄羅斯、日本、澳大利亞等都建立了包括緊急救援法規、管理機構、指揮系統、應急隊伍、資源保障等方面的緊急救援管理體制，消防部門的職能也向多功能化方向轉化和發展，普遍承擔了滅火、救護、防化、垮塌、爆炸、交通事故以及空難救援等搶險救援任務，滅火出動平均占這些國家消防隊年出動總數的10%左右，其余90%左右都是應急救援。
縱觀國際社會，政府統一指揮的應急救援協調機構、專業化的緊急救援隊伍、精良的應急救援裝備、完善的應急預案等等，已成為國際社會公共安全救援體系的基本運作模式。實踐證明，這種緊急救援機制在減少和控制事故人員傷亡和財產損失方面發揮了重要作用，成為維持國家管理能夠正常運行的重要支撐體系之一，是值得我們借鑒的。
二、我國總體應急預案明確規定的內容
2006年1月8日，國務院正式發布《國家突發公共事件總體應急預案》。“防患于未然”是總體預案的一個基本要求。“預測和預警”被明確規定為一項重要內容?？傮w預案將突發公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四類。按照各類突發公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，總體預案將其分為四級，即Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。其中事故災難主要涵蓋?；?、工礦等安全生產事故、交通事故、火災消防、公共場所事故、水電氣城市生命線事故、放射性輻射事故、環境污染及生態破壞等災害。
三、我國消防救援安全應急體系的現狀
國家統計局資料顯示：中國城市化率已由1993年的28%提高到2003年的40.5%。但在這一輪的城市開發進程中，我們在有重點和有步驟地進行城市消防救援安全應急機制或體系的規劃和建立上，在遇到城市安全應急處理過程中，過分偏重于使用臨時行政措施來實施城市消防救援安全應急的做法，這樣會讓整個城市消防的相關行政組織機構把大部分工作都放下來，去做一件事情，導致了過高的行政成本。所以客觀地說，雖然消防救援對我國城市化的進程和建設提供了很大的有效支持，但是也隱藏著消防救援安全應急
體系的管理職能缺失所帶來的行政成本和社會成本過高的現實。
就目前的情況看，我國各省市根據各自的實際情況，所采用的安全及應急管理體系，主要有以下四類。
1、層級型：以北京市為代表，由市長為總負責，組建市、區兩級應急系統，市級將組成專用系統，并建立刑偵、交通、消防、公共衛生、防洪、地震、生命線工程等10項垂直分系統;18 區縣建二級系統，并延伸至基層社區。
2、聯動型：以南寧市為代表，市領導負責，將ll0(刑警)、ll9(火警)、120(急救)、122(交警)及市長電話等集中，組成聯動中心，統一處置各類安全減災及應急工作。目前，該系統每月處理約20萬市民電話，受到普遍歡迎。
3、辦公廳型：鑒于政府重大事件信息均由辦公廳出入，并直通主要相關負責人，一些省市目前就是以辦公廳為依托，擴大處理各類應急事務。
4、公安型：考慮到很多應急事件是以公安部門(刑警、消防及交警)為一線，目前一些省市以公安部門代行省市應急工作。若有重大安全應急事件，再由省市相關負責人出面協調和管理。
綜上所述，可以看到我國目前的消防救援安全應急體系在整個城市安全應急體系中仍處在一個比較被動的地位，缺少必要的機動性和靈活性，還沒有完全適應新的城市安全應急需要，也沒有和城市整個的安全應急體系相配套，使得許多突發的應急預案的實施缺乏必要的法律依據;在國家和地方政府組織體制中尚未建立專門機構和專門人員負責統一協調和管理，相關安全信息和應急預案不能得到有效地溝通和聯動;在城市消防救援安全應急體系的運行和管理機制上也缺乏必須的科學管理方法和手段，例如未能深刻認識和劃分城市消防救援安全應急處理的等級，并缺少科學的預警系統和評估機制。在社會資源協同方面也缺乏相關的社會群眾基礎，社會資源整合力度還不夠，未能有效地形成整個社會的城市消防救援安全應急體系。
四、以公安消防部隊為主體，建立社會緊急救援體系的優勢
20世紀90年代，成都市公安消防支隊率先向社會作出了“有警必出、有災必救、有險必搶、熱情服務”的莊嚴承諾，開創了我國消防隊伍承擔社會應急救援職能的歷史先河[6];1998年頒布的《消防法》為消防部隊作為主導機構實施社會搶險救援提供了強有力的法律保障。至此，搶險救援在全國消防隊伍普遍展開，而且參與搶險救援的比例呈逐年上升趨勢。短短幾年時間里，全國消防隊伍參加了數十萬次搶險救援行動，在各類急、難、險、重事故的搶險救援中，其過硬的政治素質、精湛的業務、過硬的作風贏得了社會廣泛的贊譽和信任，同時積累了許多成功的經驗。事實表明，以現有的公安消防部隊為主體，其它救援部門予以配合，組織建立社會緊急救援體系具有明顯的優勢，突出表現在：
1、組織管理體系完備，地域分布廣，反應機制迅速。消防部隊是政府直接領導的一支軍事化的常備救援隊伍，有上至國家下至市、縣(區)的完善的指揮體系，相對其他救援力量具有組織完善、布點密集、晝夜執勤戰備、通訊網絡現代化、熟悉城市社區情況等優勢和特點。遇到危急任務時，政府可以直接指揮和快速調動，能夠保證就近、就快的趕赴現場，為搶險救援工作贏得寶貴時間。目前，許多省級地震部門，已將地震災害事故的救援交由消防部隊實施，在各省的特勤大隊基礎上組建了地震災害緊急救援隊，充分證明了這一點。
2、人員訓練有素，業務技術良好。作為一只“養兵千日，用兵千日”的隊伍，近年來，各地消防部隊結合實際情況，在作好滅火業務訓練的同時，認真研究各類災害事故的規律、特點及處置對策，并積極開展了井下搶險、水難救援、高空救人、建筑物倒塌搶險以及化學危險品泄漏防毒排爆等項目訓練，消防部隊
參與搶險救援的能力顯著提高。
3、配備有先進的搶險救援裝備。近幾年來，隨著經濟建設的發展和政府部門的重視，消防部隊的器材裝備普遍得到了的改善，各地都相繼配置了舉高、防化洗消，排煙，照明等特種消防車輛和破拆、堵漏、防化、偵檢、熱像和生命探測儀等適用于各種搶險救援場合的裝備器材，為消防部隊承擔搶險救援任務奠定了堅實的物質基礎。因此，依托現有的消防部隊組建社會救援隊伍，可以避免政府在人員和裝備上的重復投資，也有利于對現代化救援裝備的維護和管理，符合當今社會節約運行成本、效率優先的原則。若根據不同的災害現場配備相應的專家，消防部隊就完全能成為具有多種災害救援能力的專業化應急救援隊伍。
4、有較豐富的社會緊急救援經驗。在長期參與滅火和社會搶險救援工作中，消防隊伍得到了全面鍛煉，積累了大量的救援經驗，并且總結出了一些成功的救援方法，如撲救各種特殊火災，處置化學危險物品泄漏，抗洪搶險，處置建筑倒塌事故等等，與其他救援隊伍相比，經歷的救援次數和危險程度都是最多、最艱巨的。據統計，1999年至2001年，全國消防部隊共參加各類搶險救援和社會救助29.7萬次，其中處置化學危險品泄漏事故6872次，爆炸事故1570次，水災4626次，交通事故11060次，建筑物倒塌1932次，社會救助17.2萬次，搶救遇險人員3.2萬次，這些為參與其它各類災害事故的處置提供了有力的借鑒。
5、已為廣大人民群眾所信任和接受。消防部隊在歷次重大災害的處置中，一直扮演著救援力量的“主角”，人們遇到危險，總是先想起消防。特別是近年來涌現出的湖南衡陽“11.3”英雄戰斗群體等可歌可泣的人物，在廣大人民心中樹立了良好形象。許多地方政府也因此而更加關心和重視消防隊伍建設，加大了對消防的投入。因此，由公安消防部隊擔當搶險救援的重任是民心所向。
綜上所述，消防部隊具有其它任何應急救援組織無可比擬的基礎和條件，充分發揮其現有的優勢，組建一支以其為主體的能夠承擔多種災害緊急救援任務的專業化綜合救援隊伍，同時，輔之以民間的和非政府的行業應急救援組織，形成“相互銜接、相互協調、互相促進”的社會救援網絡，是我國緊急救援體系發展的必然趨勢，也是與國際消防接軌的發展需要。
五、我國社會緊急救援體系的建設策略
堅持“以人為本”，重視公共管理和社會服務，是現代政府管理新理念的重要內容。我國正處在社會轉型期，也是各類事故、災害的多發期和社會矛盾集中期。這一時期，充分發揮政府的主導作用，進一步健全和完善全社會統一的災害管理指揮、協調機制，形成社會災害應急管理和緊急救援的合力，是充分體現“三個代表”重要思想、維護國家穩定和全面建設小康社會的一項重大內容，筆者認為應該從以下幾個方面入手：
1、政府必須加強應急法制建設，建立固定的對付突發事件的應急中心、協調機構和專業化的搶險救援隊伍，明確各級政府及主管部門在救援工作中的職能、權限、責任和義務，把社會緊急救援工作納入法制化軌道，切實樹立“以人為本，人命關天、安全第一”的思想。同時，要在觀念上變災害的搶救為災害的預防，強化重點災害源的管理，加強對國民的安全教育，通過各種媒體普及救災和自救知識，增強抗災救災的意識。
2、構建以消防為主干的專業化社會緊急救援隊伍。新形勢下，要樹立與時俱進的科學思想，從體制、編制、法律和經費保障等方面打破我國現行的救援體系，將消防部隊建設作為政府應急救援體系建設的重要內容，加速消防部隊職能向多功能化方向發展的進程，使其真正成為各級政府組織開展社會救援工作的拳頭力量。一是要開辟各種途徑，擴充現有人員編制，提高從業人員的素質;二是要加大消防經費、基礎設施和裝備的投入，特別是加強消防特勤隊伍建設，將消防警力、消防基礎設施和消防裝備建設與社會經
濟發展同步考慮、同步建設，為承擔應急救援任務提供組織和物資保障;三是開展有針對性的搶險救援業務訓練和理論知識培訓，掌握各類災害事故的處置程序和熟練各類搶險救援器材的使用，著力提高部隊滅火和救援的實戰能力。
3、理順職能，整合資源，建立科學完善的災害應急救援聯動機制。當前，國家已對整合社會救援資源、建立統一的災害應急指揮中心給予了高度的重視。國務院已于2002年9月批準建立了由公安部牽頭協調15個部門的“城市應急處置工作部際聯席會議”。筆者認為，一方面應當重視體制的改革和創新，積極對現有的各種緊急救援力量進行優化組合和合理配置，在以消防部隊為核心救援力量的基礎上，建立包括救援行動指揮、管理、專業救援機構、后勤支援與保障等統一的、強有力的災害緊急救援管理和指揮體系，讓整個社會的救援力量形成一股有效合力，這樣才能使人力、物力、財力及其它社會資源得到充分利用。另一方面，應充分利用集成的數字化、信息化、網絡化技術，建立統一的應急救援聯動指揮中心和特服號碼，以快速的信息通訊網絡、完整的基礎信息數據、先進的指揮系統和經驗豐富的專家智囊團為基礎，實現跨部門、跨地區以及不同警種、救援力量之間的“統一接警，統一指揮，協同作戰”，對特殊、突發、應急和重要事件做出準確、快捷、有序、高效的反應，促使搶險救援工作進一步程序化、規范化、制度化。
4、制定切實可行的社會搶險救援預案，并加強演練與修訂。救援預案是提高抗御各類惡性災害事故能力的有效途徑，其基本內容應包括：應急救援的各種組織及其組成、職責、任務分工、行動要求;事故源點的位置、源性、危害方向、應急等級等;力量調派的具體要求;搶險救援的基本程序;通信聯絡的方式;各種技術裝備和物質的配備要求及供給渠道等;與搶險救援相關的其它資料，如救援力量的分布、執行力量情況，危害區域內重點目標的分布、人員密度、道路情況、氣象、水源等情況。同時，在此基礎上定期組織相關人員開展針對性的模擬訓練和協同演習，及時發現與實際不符合的情況，進行修訂和完善。
5、加大災害事故預防和控制的研究力度，確立社會災害管理總體目標，綜合運用工程技術及法律、經濟、教育等手段，全面提高災害應急管理和救援能力。災害事故的預防和控制技術是一門邊遠和交叉的學科，因此應跨部門、跨行業抽調專業研究人員，成立災害事故的研究中心。針對各種災害的特點和規律，結合全國及各地區的實際，對緊急災害事故進行深入科學的分析，預測危害程度，做好各種災害事故的預防，提出應對措施，在災害發生后，指導救援行動的實施。
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