第一篇：煙草系統職務犯罪案例
煙草系統職務犯罪特點、原因及預防對策
首先感謝煙草專賣局的領導和各位同志給了我一個和大家交流職務犯罪預防知識和探討懲治商業賄賂犯罪的機會。在座的各位都知道，煙草系統作為國家的壟斷行業，國家對其實行“統一領導、垂直管理、專賣專營”的煙草專賣制度，其重要特征是行政管理和生產經營管理高度集中。吸煙是一種特殊的社會消費現象，煙草行業是與1億人口的勞動就業及經濟生活密切相關的、占國家財政收入十分之一強的、不可一日或缺地為3億煙民提供服務的特殊行業。這些年來煙草行業取得的成績是有目共睹的，1982年1月1日成立中國煙草總公司以來，煙草行業在滿足市場消費需求、增加國家財政積累等方面做出了巨大貢獻，卷煙年產銷量從1981年的8520支發展到2000年的16750支，增長不足1倍，而實現卷煙工商利稅卻從75億元人民幣發展到1050億元，增長整整13倍。僅2004年便實現工商稅利2100億元，比2003年增長26%。然而正是由于這一行業的特殊性，在取得顯著成績的同時，煙草系統在一些地方連續發生了嚴重的貪污、受賄、挪用公款等職務犯罪案件，近年來成為職務犯罪的重災區,一些腐敗分子臵黨紀國法于不顧，利用煙草批發、機械購進、技術改造、煙葉收購等機會，以權謀私，肆意侵吞國家錢財，從南國煙草大王褚時鍵的倒下到北方煙王李國
1 庭的落馬以及走上不歸路的海南省煙草專賣局原局長、黨組書記、省煙草公司原總經理陳羅榮，無一不是觸目驚心,這不僅嚴重損害了國家和人民的利益，毒化了社會風氣，而且嚴重阻礙了煙草事業的健康發展，因而危害極大，已成為當前干部群眾反映最為強烈的突出問題。這不得不引起我們的高度重視。有的同志也許會問，我省是煙草弱省，貪污賄賂挪用公款等職務犯罪很少發生，有必要進行法制教育嗎?我們認為這很有必要，為什么呢?貪污賄賂、失職、瀆職等職務犯罪的存在，往大里說,嚴重制約了依法治國的進程，影響了部門的形象;往小里說，害己害家。因此，教育必須是經常性的。職務犯罪預防工作是一項長期而艱巨的任務，其危害是極大的，乃是全球的公害，它破壞經濟、削弱民主和法制、擾亂社會秩序，并使有組織犯罪和恐怖主義更加猖獗，給發展中國家的人民帶來更大的苦難，因而預防和打擊職務犯罪意義重大。就連由國際刑法學協會中國分會與北京師范大學刑事法律科學研究院主辦的于2006年6月23日至27日在貴陽市召開的“《聯合國反腐敗公約》與中國刑事法治的協調完善”學術研討會，也將預防職務犯罪與反腐敗做為首要學述問題加以研討，并且定論：“預防與打擊并重，預防為先”!我今天宣講的內容分以下幾個方面：一是我國刑法關于犯罪構成的理論知識，職務犯罪及職務犯罪預防的概念;二是職務犯罪預防工作淵源，預防機構的配臵及工作情
2 況;三是武威市人民檢察院在服務新農村建設中出臺的九條惠農措施;四是全國、全省、全市職務犯罪發展態勢;五是商業賄賂及基本特征和危害;六是煙草系統工作人員職務犯罪的新特點、原因及預防對策。
一、我國刑法關于犯罪構成的理論知識
1、刑法的概念。
刑法是規定什么是犯罪，犯的什么罪，以及依據特定的罪刑關系確定行為人應承擔何種刑事責任與處罰的法律規范的總和。
2、刑法的特征。
⑴在所有的法律中，刑法的強制性最為嚴厲。 ⑵在整個法律體系中刑法調整和保護的社會關系最為廣泛。
⑶刑法是國家規定越軌行為的最后手段。刑法好比下游的壩，它是最后手段了，再沒有別的辦法了。實質上，刑法是一個國家民族價值觀的抑射物和價值觀的體現。
3、刑法的基本原則。 ⑴罪刑法定原則。
是指什么樣的行為構成犯罪，構成什么樣的犯罪，以及應承擔什么樣的刑事責任和處以什么樣的刑罰，都必須由法 3 律做出明文規定或依據法律的明文規定來判斷，也即“法無明文規定不為罪”、“法無明文規定不處罰”。
⑵罪責刑相適應原則。
是指犯多大的罪就應承擔多大的刑事責任，以及依據其承擔的刑事責任給予相應的刑罰處罰。也即：重罪重責重罰，輕罪輕責輕罰;刑當其責，罰當其罪，罪責刑相稱，罪責刑相應。
⑶適應法律人人平等原則。
適用刑法平等原則是憲法上公民在法律面前人人平等原則在刑法上的反映。我國現行憲法第33條規定：“中華人民共和國公民在法律面前人人平等”。
4、犯罪的概念。 ⑴犯罪的概念。
刑法第13條規定：“一切危害國家主權、領土完整和安全、分裂國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經濟秩序，侵犯國有財產或者勞動群眾集體所有的財產，侵犯公民私人所有的財產，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑法處罰的都是犯罪，但是情節顯著輕微，危害不大的，不認為是犯罪”。
4 ⑵犯罪的特征。
犯罪具有以下三個特征：一是社會危害性。危害性是犯罪的本質特征，即行為對刑法所保護的社會關系造成損害的特性。二是刑事違法性，即犯罪不僅是一種違法行為，而且是觸犯刑法的行為。違法并不都是犯罪，只有嚴重違法并經過刑法加以規定才能構成犯罪。三是應受刑罰懲罰性。即犯罪是應受刑法處罰的行為。
⑶犯罪構成。
所謂犯罪構成，是指依照我國刑法所規定的決定某一具體行為的社會危害性及其程度而為該行為必須具備的一切客觀要件和主觀要件的總和。
⑷犯罪構成的要件。
犯罪構成的要件有四，缺一不可。
一是犯罪客體，即我國刑法所保護的而為犯罪行為所侵犯的我國社會主義社會關系。如殺人罪所侵犯的是公民的人身權利，貪污罪侵犯的是社會經濟秩序等。
二是犯罪客觀方面。就是犯罪活動的客觀外在表現。 三是犯罪主體。是指具備刑事責任能力、年齡、實施犯罪行為，依照刑法應當承擔刑事責任的自然人和單位。它可分為一般主體和特殊主體。職務犯罪必須是特殊主體。即國
5 家工作人員。
四是犯罪主觀方面。是刑法規定的成立犯罪所必須具備的行為人對自己實施的危害社會的行為及其結果所持的心理態度。包括犯罪的故意和過失。
5、職務犯罪及職務犯罪預防的概念。 ⑴職務犯罪概念。
是指國家工作人員的貪污賄賂犯罪，國家機關工作人員的瀆職犯罪，利用職權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪以及國家工作人員利用職權實施的其它重大犯罪。
⑵職務犯罪預防概念。
是指國家和社會針對一定社會歷史發展時期職務犯罪的狀況、特點、原因和條件，調動全社會的力量，運用多種手段、采取有效措施，消除國家工作人員產生職務犯罪的因素，以達到減少和遏制職務犯罪的目的。
二、職務犯罪預防工作淵源，預防機制的配置及工作情況
對職務犯罪進行預防的提出，從全國來看已近二十年，尤其是南方經濟發達地區早有認識，但在我們這里職務犯罪預防工作正式納入檢察機關的檢察職責，只有
三、五年的時間，盡管過去也在搞，但僅僅是通過個案進行警示，通過查
6 辦和公訴職務犯罪案件，達到教育、警示的效果和目的。此項工作納入檢察機關的職責以后，在短短的時間內，起步良好，效果明顯，社會反響好。之所以將職務犯罪預防工作擺上重要的議事日程，是因為除去宏觀上的重要性和必要性以外，還基于以下幾個方面的因素：一是立法的原意，原本是在打擊和懲治職務犯罪行為的基礎上，重點起到教育和挽救的作用，但實際上在打擊和懲治之后進行的教育和挽救卻不如在提前預防的基礎上進行的教育和挽救，由此可見，預防的重要性也就不言而喻了。二是從保護干部的角度考慮，職務犯罪一旦發生，必須使用追究刑事責任的方法，才能達到教育和挽救的目的，但是若提前預防，則能將違法犯罪行為制止于萌芽狀態。因此，職務犯罪預防是對我們干部的負責和保護。三是借用紀檢監察部門常用的一句話：“常舉刀，少砍人”，使我們的干部在職務犯罪方面“不愿犯，不能犯，不敢犯”，這才是職務犯罪預防工作的真實目的和意義。四是及時發現問題、分析問題、堵塞漏洞，起到防患于未然的作用。
武威市職務犯罪預防機構配置工作情況
職務犯罪預防工作是一項龐大的社會系統工程，它涉及領域廣，牽扯面大，必須在黨委的統一領導下，各部門共同
7 參與、齊抓共管才能健康運行，達到減少和遏制職務犯罪發生的效果。
二00二年四月，經中共武威市委組織部批準，在武威市檢察院組建成立了職務犯罪預防處，八月二日人員到崗開始工作，同年十二月二十二日，經中共武威市委批準，成立了中共武威市委職務犯罪預防工作領導小組，任命組長一名，副組長三名，成員單位十五個。領導小組辦公室設在市檢察院預防處，負責日常事務工作。到二00三年八月，各縣(區)相繼組建成立了預防機構，都建立了黨委預防職務犯罪工作領導小組，配臵了工作人員。全市共配臵預防機構五個，工作人員十一名。
二00三年三月，制訂出臺了《武威市預防職務犯罪工作責任制度》、《武威市預防職務犯罪工作領導小組會議制度》。，同年九月、十一月又制訂出臺了《武威市預防職務犯罪工作領導小組工作規則(試行)》、《中共武威市委職務犯罪預防工作考核辦法(試行)》。
二00五年三月，在武威監獄建立了武威市職務犯罪預防警示教育基地。
二00二年至二00六年七月，全市開展了以下職務犯罪預防工作。
1、系統預防工作。建立協調組織十一個，工作聯系點三十一個，與三十個單位建立了聯席會議制度。
2、專項預防工作。介入重點建設項目三十項，涉及金額1,509,732,114.00元。
3、個案預防工作。市院及各縣(區)院每年平均開展一項個案預防工作，累計開展二十項個案預防。
4、法制講座44次。
5、法制宣傳157次。
6、發檢察建議74份。
7、開展警示教育活動十三場(次)，接受教育者2180余人。
三、武威市人民檢察院在服務新農村建設中出臺的九條惠民措施
建設社會主義新農村是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局做出的重大戰略部署，是我國現代化建設進程中的重大歷史任務，是解決“三農”問題的重大舉措。立足法律監督職能，提供優質高效的法律服務和運用法律手段切實解決農民最關心、最直接、最現實的問題是檢察機關義不容辭的責任，當然，醫療衛生系統也不例外，是我們貫徹市委加快“四個變革”，為新農村建設服務的有
9 效途徑，結合全市檢察工作實際，武威市人民檢察院于2006年3月20日制訂出臺了以下九條服務措施。
1、依法履行批捕、起訴職責，加大對侵害農民合法權益，危害農業生產犯罪的打擊力度。
2、平等保護各類市場主體的合法經營活動。
3、積極開展職務犯罪預防工作。
4、認真查辦發生在鄉鎮、村組的職務犯罪案件。
5、認真受理涉農民事行政申訴案件。
6、用心處理涉法涉檢信訪案件。
7、積極參與農村社會治安綜合治理工作。
8、加大對常住和居住在農村的監外執行罪犯和考察幫教力度。
9、積極調研為黨委政府建言獻策。
四、全國全省全市職務犯罪發展態勢
建國初期，在中國發生過一起震驚中外的特大職務犯罪案件，那就是已被搬上銀幕的張子善、劉青山職務犯罪案，毛澤東同志親筆批示對二犯判處了極刑。就在1953年，全國人大頒布《懲治貪污賄賂犯罪條例》，此后，職務犯罪有所下降，特別是貪污、賄賂犯罪。改革開放以后，職務犯罪有所上升，在1982年3月8日，全國人大常委會又頒布了
10 《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》。但是，隨著改革開放的不斷深化，職務犯罪急劇上升，特別是大案、要案，并且愈演愈烈，達到觸目驚心的地步。從這幾年全國全省以及全市檢察機關查辦的案件情況看，職務犯罪呈以下發展態勢。
1、在行為的嚴重性上，大案要案急劇上升。過去貪污受賄數萬元可稱為大案，現今的犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元、幾千萬元的屢屢出現，有的甚至上了億元。
2、在行為的主體上，領導干部利用職務之便卷入腐敗行為的人數有上升趨勢，雖然所涉及人員的絕對數量不大，但由于卷入者位高權重，所造成的破壞性后果極大。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清、李真等案件就是典型。2005年，我省查處腐敗案件(主要貪污、受賄案)，涉及縣級干部65人，廳級干部4人。2006年上半年與去年同期相比，呈上升趨勢。我市查處的原天?？h國土局局長徐海元貪污、挪用公款案、原涼州區公安局經文保大隊隊長潘競英貪污、濫用職權、徇私枉法、受賄案，以及去年至今年查處的市財政局局長于××案、外貿公司總經理潘××案、建委資金管理中心主任李××案、省建九公司總經理金××案、市群眾藝術館館長王××案等，都是本市近幾年以來的大要案
11 件。
3、有組織的團伙作案日益增加。近年來發生大量窩案和串案，一些腐敗分子部門內結成有領導、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權力。如湛江走私團伙大案，令人觸目驚心。
4、在腐敗現象發生的領域，職務犯罪廣為蔓延。腐敗不僅在經濟管理分配部門大量發生，而且在文化、科技、教育等傳統上認為是“清水衙門”的部門也不斷出現。如教育系統、藝術部門的公職人員利用職務之便，貪污受賄、挪用公款案件時有發生。
5、權力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定量的標準，這些標準構成了追究違法違紀責任的起點。但我們知道，公職人員行為規范的底線往往高于這一基點。于是在權力的廉潔狀態和腐敗之間，形成了一種未達到違法責任的地步，但權力本身并不干凈的空間，這種狀態被稱為“準腐敗”。“準腐敗”的大量發生，使權力的廉潔度普遍下降，而其嚴重性是它成為職務犯罪等腐敗現象的豐厚土壤。
五、商業賄賂及基本特征和危害
商業賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。
12 (反不正當競爭法)是從反不正當競爭角度規定商業賄賂的，即商業賄賂行為首先是一種不正當競爭行為。這是因為，倘若經營者不是通過降低成本、提高商品質量等參與競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關系，損害其他經濟者的合法權益，構成不正當競爭。所謂商業賄賂，是指經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為，作為賄賂的一種表現形式，商業賄賂具有以下四個特征：
1、行賄主體是從事商業活動的經營者。所謂經營者，是指從事商品經營或者營利性服務的法人、其他經濟組織和個人。這種特定的行賄主體是商業賄賂區別于其他賄賂的一個重要特征。
2、目的明確化。經營者給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產品或服務銷售出去，或者以更優惠的條件購買商品或接受服務。這是商業賄賂的本質特征。
3、手段多樣化。隨著社會經濟的發展和查處力度的加大，商業賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或個人。如經營者假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名
13 義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或個人以現金或實物;為對方單位中的有關人員提供國內外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。經營者在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣，也是商業賄賂中一種比較常見的行為。所謂帳外暗中，是指未在依法設立的反映其生產經營活動或者行政事業經費收支的財務帳上按照財務會計制度規定明確如實記載，包括不記入財務帳或者做假帳等。由于商業賄賂名目繁多，無帳可查或者帳目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。
4、侵犯客體復雜化。商業賄賂違法犯罪行為，既是對正常的公平競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序。同時，由于商業賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關，又嚴重侵蝕了國家工作人員職務行為的廉潔性，擾亂了國家機關正常的管理活動。
其危害主要表現在以下一些方面：
1、造成經營者之間的不平等競爭，破壞了公平競爭秩序，它使市場競爭變成賄賂、人情及關系網的惡性博弈。
2、造成物價虛高，特別是一些醫藥企業實行高定價、高
14 回扣，加重了國家和群眾的負擔。
3、嚴重敗壞了社會道德和行業風氣。
4、通過商業賄賂，假冒偽劣商品流入市場，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動有可乘之機，消費者深受其害。
5、妨礙了質量、價格、技術、服務等效能競爭手段作用的發揮，使市場配臵資源的作用失靈，社會主義市場經濟難以實現其本有的價值。
6、行賄的經營者作假帳虛報成本，接受賄賂的單位或個人不入帳或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國家和地方稅收大量流失。
7、國家工作人員接受賄賂，其后為保官或晉升行賄，嚴重破壞了國家廉政制度建設。
8、受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業單位管理的困難，嚴重破壞了企事業單位內部管理制度。
9、損害我國的國際形象，影響國際評估機構對我國腐敗程度的印象。
10、商業賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻困在市場競爭中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。
11、商業賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會不
15 滿情緒又會加劇社會沖突，造成一系列的社會動蕩和犯罪率上升。商業賄賂泛濫將使國家陷入犯罪率不斷攀升的惡性循環。
12、妨礙政府職能的轉變，商業賄賂導致的競爭不公、市場混亂和違法犯罪使得政府監管力不從心，政府部門不得不強化對市場的干預，市場經濟要求政府轉變職能的目標難以實現。
13、商業賄賂導致政府公共開支的效益被削弱，或者大打折扣。
14、商業賄賂盛行所導致的官商勾結和結黨營私妨礙了法律政令的實施，誘發地方和部門保護主義，加劇社會矛盾，妨礙社會主義和諧社會的構建。
總之，商業賄賂對市場經濟和國家廉政制度有百害而無一利，絕非經濟發展的“潤滑劑”?？梢院敛豢鋸埖卣f，商業賄賂的持續盛行將使市場經濟陷于毀滅，使社會道德腐化墮落，使社會發展落入迷途，根治商業賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求。
六、煙草系統工作人員職務犯罪的新特點、原因及預防對策
(一)煙草系統職務犯罪的特點
1、位高權重，監督乏力
位高權重，貪污受賄是眾多職務犯罪的首要特征。近年來發生在煙草系統的職務犯罪案件大多數犯罪嫌疑人的身份是煙草專賣局局長、煙草公司董事長、經理或者是大型國有卷煙廠廠長等重要職務。“失去監督的權力必然導致腐敗”，這些犯罪嫌疑人之所以犯罪的一個最重要的原因就是權力失去了監督，因為覺得自己做出的貢獻大，大搞“一言堂”“家天下”，聽不得不同意見，視單位或工廠為自己的私有財產，為所欲為，大肆貪污挪用。如大家都知道的“南國煙王”，云南玉溪紅塔煙草(集團)有限責任公司董事長、總裁褚時健為了讓其子女能過上上等人的生活，不惜慷國家之慨，指使普寧市煙草公司為其女兒褚映群多批煙草借款930萬元，在與揭陽市煙草公司的卷煙生意過程中，從該煙草公司要走人民幣2700萬元，港幣100萬元，美元30萬元，在短短幾年的時間內，迅速成為千萬富婆。
2、品行墮落，貪色循情。
經濟上的犯罪與生活上的墮落，絕大多數時候是緊密地聯系在一起的?？v觀近年來發生在煙草系統的職務犯罪案件，很多干部走上犯罪道路的一個重要原因就是從生活作風不檢點開始的，在金錢、權力、美色面前經受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權錢交易、權色交易，最終品行墮落，淪落為人民的罪人。有“北方煙王”之稱的張
17 家口卷煙廠原廠長、市政協副主席李國庭(副廳級)就是最好的例證，他的一位“紅顏知己”——該廠主管財務的副廠長馮季玲為其貪污挪用大開方便之門，其大肆貪污受賄挪用公款就是從把馮季玲推上領導崗位后開始的，在1990年至1997年短短七年的時間里，個人貪污受賄總額達千萬元之巨，平均每年非法斂財一百四十余萬元，而其之所以能夠得逞的最重要的原因就是因為有了這個紅顏知己的幫助，而馮季玲也在短短七年時間里貪污公款二千六百余萬元，比李國庭本人更是有過之而無不及。
3、共同犯罪居多
這是近年來職務犯罪的一個共同特點，犯罪分子為了共同的利益，互相勾結，相互利用，形成了一個利益共同體，主要領導拿大頭，辦事人員拿小頭，人人都有好處，誰也不吃虧，而且“相對安全”，不易被發現。褚時健與云南玉溪紅塔煙草(集團)有限責任公司總會計師羅以軍，副董事長、副總裁喬發科共同貪污2780萬元就是在這兩個人的共同努力下完成的。因受賄、貪污、挪用公款和玩忽職守被判處死刑的海南省煙草專賣局原局長、黨組書記，海南省煙草公司原總經理陳羅榮，也是在中國煙草總公司海南省公司進出口處副處長、寮中好運煙草有限公司總經理周英三等人的“幫助”下完成了他的犯罪過程。
4、涉案金額大
18 近年來在煙草系統發生的職務犯罪案件，涉案金額動輒成百萬上千萬元，給國家和人民造成了巨大的損失。褚時健案的涉案金額多達三千余萬元，陳羅榮案的涉案金額達千余萬元，李國庭案涉案金額近億元。
(二)煙草系統職務犯罪的原因
1、收入懸殊、權力失去制約和監督。市場經濟條件下，多種經濟成份并存、分配方式多樣化使一部分人先富起來，在巨大物質利益反差的刺激和誘惑下，加之權力失去制約和監督，一些國家工作人員開始利用手中掌握的人事、銷售、財務和資源分配權力進行“權力尋租”，陷入權錢交易的旋渦。曾有“煙草女強人”之稱的原云南思茅地區煙草專賣局局長兼煙草公司經理羅勝利腐敗案就是最好的例證。在她的領導下，在短短幾年內該煙草公司就發展成擁有2億固定資產、上繳千萬稅收的龍頭企業，被煙草公司的同行和當地公認為“女強人”。但是隨著時間的推移，她的心態漸漸地發生了轉變，看著身邊的煙草經銷商一撥撥地富裕起來，羅勝利心里失去了平衡，她開始利用手中權力為自己牟利，在極短的時間內收受賄賂貪污公款近百萬元。
2、不注重道德修養和世界觀的改造?？v觀煙草系統的很多涉案嫌疑人大都受過高等教育，具有較高的文化知識和專業水平，但是他們都有一個共性的問題，那就是不注重學習，特別是不注重政治學習，不注重自己世界觀的改造，面
19 對復雜的外部環境和個人工作、生活上的一些挫折，迷失了正確的政治方向，在關鍵時刻把握不住自己，在拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想影響下，在金錢和利益的誘惑下，貪圖享樂，最終走上了犯罪的道路。李國庭、褚時健、陳羅榮之流的犯罪歷程充分說明了這一事實。北方煙王李國庭的犯罪歷程就是最好的例證，李國庭曾是一個銳意改革，有強烈責任心和使命感的干部，在短短幾年時間里使張家口卷煙廠這個普普通通的市屬國營企業的固定資產由當初的2000萬元發展到22.2億元，成為塞外山城張家口市的財政支柱和河北省利稅第一大戶，正是由于不注重自身的道德修養，亂搞男女關系，最終成為人民的罪人。
3、社會上不法之徒的拉擾腐蝕。在建立社會主義市場經濟體制過程中，由于一些體制、制度不完善或者說有漏洞，權力在某些環節、某些方面還起著決定性的作用，這就導致社會上一些不法之徒，千方百計拉擾腐蝕掌握權力的黨員領導干部。他們往往瞄準領導干部的薄弱環節投其所好，用金錢美色加以誘惑，將我們黨員干部隊伍中的意志薄弱者拉下水，使他們攫取暴利的企圖得逞。我們的黨員干部如果對此沒有足夠的認識，不注意防微杜漸、時刻警惕，就極易被腐蝕、被利用，跌入罪惡深淵。因受賄、貪污、挪用公款和玩忽職守被判處死刑的海南省煙草專賣局原局長、黨組書記，海南省煙草公司原總經理陳羅榮，其犯罪的一個重要原因就
20 是受到社會上不法之徒的拉擾腐蝕，而走上不歸路的。
4、靠權吃權，追求權力的私有化?？可匠陨?，靠水吃水是時下廣大人民群眾切齒痛恨的一大公害。他們靠的所謂山，所謂水，實質上就是權，是行業特權。有些公職人員以行業職權自居，充分利用權力，靠特權這根魔棒收刮民財。用特權來謀取一己私利，最終走向犯罪。褚時健為了使其子女盡快致富，過上上等人的生活，幫助其女褚映群在普寧市煙草公司多批香煙，而且從該煙草公司借款930萬元，在與揭陽市煙草公司做卷煙生意過程中，從該煙草公司要走人民幣2700萬元，港幣100萬元，美元30萬元，在短短幾年的時間內，迅速成為千萬富婆。
5、法制觀念淡薄，存在僥幸心理。有些人并不是法盲，知道什么是犯罪，也知道犯罪后果，但其法制觀念不強，對有關規定臵若罔聞。有章不循，有令不止，明知故犯，無視法律尊嚴，肆無忌憚地進行各種職務犯罪活動。同時，他們之所以明知故犯，還有一個主要原因是心存僥幸，認為向自己行賄的都是自己的老朋友，鐵哥們，絕對不會出賣自己，貪污多與下屬共同作案，認為同坐一只船，相互保密，不易案發，以致在犯罪的道路上越陷越深，甚至出現“前腐后繼”，前后任“一把手”連續落網的現象。還有一種心理，認為行賄和受賄雙方是一個利益共同體，你給我錢，我給你辦事，互利互惠，為了雙方的眼前利益和長遠利益，行賄方不會出
21 賣我。他們沒有深思，行、受賄雙方的心理基礎是不一樣的，雙方之間的關系完全受利益支配，毫無情義可言。
6、規章制度和監督管理因素。規章制度對于規范國家工作人員的行為，引導其正確履行職權具有重要作用;監督管理對于保障各項規章制度的貫徹落實，減少各種職務犯罪的產生具有重要作用。規章制度的不健全，疏于或不到位的監督管理很容易導致職務犯罪的發生。如平時我們所說“小金庫是腐敗現象滋生蔓延的溫床”，其中的“小金庫”實質上就是規章制度不健全，缺乏監督管理的產物，也是某些人犯罪的一個重要載體。褚時健的犯罪就是由于私設“小金庫”,私分“小金庫”資金造成的。
職務犯罪的原因很多。但分析起來印證了一個道理，那就是貪念一起，如抱薪救火，火不滅。同時又印下了另外一個道理，那就是陳毅老先生那句話：莫伸手，伸手必被抓。
(三)預防職務犯罪的對策：
1、加強政治思想教育，提高政治思想覺悟，建立道德防線，防止公職人員的蛻變。通過加強思想教育和政治教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決好權力觀、地位觀、利益觀的問題，正確行使自己的職權和履行自己的義務，忠于職守，勤政為民。充分發揮黨組織的政治核心作用，從講政治的高度教育干部遵紀守法，抑制奢華，繼承和發揚勤儉節約、艱苦創業的中華民族傳統，提倡淡泊名利、
22 甘于清貧、艱苦創業、廉潔奉公、牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想，在思想上構筑起反腐倡廉的堤壩。對干部的教育應包括理想信念教育，思想政治教育，并通過剖析典型腐敗案例進行警示教育，通過經常性的政治教育打牢思想政治基礎，筑牢思想政治防線，過好權力觀、金錢觀、女色觀，做到自省、自警、自勵，樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀、自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，進一步增強拒腐防變的能力。
2、過好三道關。既“人情關”，“權力關”和“金錢關”。權力在有些人手中出問題，主要是不能正確對待手中的權力，甚至認為有權不用，過期作廢，把權力作為謀取私利工具和手段。權力是把雙刃劍，它既是一種責任，又是一種風險。有錢是好事，可以給你帶來幸福。但錢也能害人，能送人進大獄，送人上斷頭臺，送人入墳墓。千萬不能見錢眼開，甚至不惜以權換錢，以身試法。一定要記取“君子愛財，取之有道”和“收人一文，其身不值一文”的古訓，時刻保持高尚的人格和道德情操。
3、算好四筆帳。在廉政問題上，希望大家算好四筆帳。一要算好政治帳。經?；仡欁约鹤哌^的風雨歷程，算算自己經歷了多長時間的奮斗，才達到今天的地位。腐敗將斷送自己的政治前途，于公是黨和人民培養干部資源的浪費，于私
23 是自己光輝前途和寶貴尊嚴甚至生命的喪失。二要算好人身帳。放眼世界，看多姿多彩的生活，領略自由的可貴。一旦違法犯罪，身陷囹圄，喪失人身自由有多可悲。三要算好經濟帳?？醋约阂荒昴苣枚嗌俟べY獎金，一生能拿多少工資獎金，再與其他單位人員，與下崗工人比比，如果自己違法亂紀必然落入法網，丟掉飯碗，在經濟上也是多么不值得的。四要算好家庭帳?，F在幾代人親情融融，享受天倫之樂的幸福，如果違法鋃鐺入獄，不僅無法孝敬父母、照顧妻兒，還會使父母妻兒人前抬不起頭，人后暗自落淚，多么慘淡凄涼。
4、堅持標本兼治，處理好打擊與預防的關系。打擊職務犯罪和預防職務犯罪是兩個相互依存不可缺少的組成部分，打擊與預防是相輔相存，不可分割的有機整體，是辯證統一的關系。打擊是最好的預防，沒有有效的打擊，就談不上有效的預防。打擊是手段而不是目的。通過對嚴重職務犯罪的懲治，打擊其犯罪活動的囂張氣焰，教育和警示國家工作人員，不想犯罪、不能犯罪、不敢犯罪，達到減少和預防犯罪的目的。對職務犯罪的打擊懲處是遏制腐敗現象的有效手段，但打擊本身并不是目的，打擊的目的在于發揮法律的警戒、威懾作用，懲一儆百，預防職務犯罪的發生，防止腐敗現象的蔓延。從這個意義上講，打擊只是手段，預防才是目的。沒有有效的打擊，或只打不防，就會出現打不勝打的局面;只防不打，則會出現防不勝防的局面。只有做到打擊
24 的同時抓預防，預防的同時抓打擊，防中有打，打中有防，打防結合，實現其不愿犯、不想犯、不敢犯的成效。
5、運用反面教材開展宣傳教育。我們既要注意運用正面教材宣傳教育以樹立人，又要注重運用反面教材宣傳教育以改變人。社會生活中，有一部份人極其不穩定，并不是不想瀆職，而是不敢或不能瀆職，這一部分人可以稱之為不穩定分子，其思想隨意性很大，犯罪的可能性也很大。所以，對這一部分人我們應通過大量的反面教材，進行警示教育，警鐘長鳴，改變他們的思想，使他們由不敢為、不能為轉向不想為、不去為，從而樹立正確的人生觀、世界觀。
6、建立行之有效的權力監督制約機制，推行公務公開，增強職務行為的透明度。絕對的權力導致絕對的腐敗，不受制約的權力必然導致權力的濫用。因此，必須完善各種監督制度，推行公務公開，嚴格遵守甘肅省煙草專賣局規定的“十一項經營紀律”和“煙草專賣執法行為六條禁令”，規范執法行為，履行職務行為公開性透明，將其權力臵于“陽光”之下，避免“暗箱操作”。
7、檢察機關與煙草系統要加強密切聯系。檢察機關各相關部門要腳踏實地的開展系統預防工作，幫助查漏補缺、整章建制，吸納煙草系統為預防職務犯罪的網絡成員單位，建立相關預防職務犯罪工作機制，定期召開“預防職務犯罪聯席會議”，實現對煙草系統的經常性預防。同時歡迎大家
25 舉報相關案件線索。歡迎大家舉報職務犯罪案件線索。武威市人民檢察院2252000。
最后以以下四點忠告來結束今天的講座，與大家共勉： 個人生活不要太奢。奢是腐敗之源。貪權，為升官投機鉆營是奢;貪錢，為斂財不擇手段是奢;貪色，思想腐化墮落是奢;貪吃，顯貴比闊是奢;貪玩，追求精神刺激是奢。奢生欲，欲如火，不遏則自焚。
思想防線不要太松。松是廉政之禍。要求松了，黨性就沒了。沒了黨性，就沒了對事業的追求和前進的動力，就必然導致腐化墮落。
做事膽子不要太大。膽大會妄為，妄為會出事。如果為人民謀利益之外的膽子大了，會出大事，輕則政治上的死亡、精神上的死亡，重則生命上的死亡，那些已在違法違紀邊緣的黨員干部，要懸崖勒馬，否則“船到江心補漏遲”。
處理問題手不要太軟。對身邊的人、手下的人要敢管、敢教、敢要求、敢約束，防微杜漸，教育他們干干凈凈辦事，老老實實做人，清清白白為官。
各位領導、同志們：
以上是我今天宣講的內容，如有不妥之處，請各位批評指正。最后衷心祝愿大家身體健康，工作順利，生活幸福!
謝謝大家!
26
第二篇：案例6 白沙煙草物流GIS配送優化系統
物流配送系統包括貨物集中、庫存管理、車輛調度、配送運輸等多個環節。配送系統的最終目標是降低配送總成本，從而獲取“第三利潤”。其中，配送運輸的優化是物流配送系統優化的關鍵。傳統的配送管理系統信息化程度較低，缺乏可視性;對海量數據分析、處理及決策支持能力校差;另外，決策時所依賴的配送模型過于理想化，較少考慮實際因素的變化，實時性較差。因此，提高配送系統決策的科學性、可視性和信息化程度非常必要，而GIS(地理信息系統geography information system)與物流配送系統的集成則能較好地實現這一目標。
不過遺憾的是，國內許多物流軟件企業由于不熟悉GIS深入的路徑算法模型，推出的物流配送管理系統多是一些類似MIS的管理系統，主要解決物流內部信息流的管理，與GIS的結合也多體現在只能將地圖查詢和GPS加到干線物流配送時的車輛監控功能等粗淺的技術應用，實際并沒有解決城市內多點物流配送的難點。此外由于城市道路情況復雜、客戶分散、定單品種眾多且數量不等客觀條件，最容易產生運力不足的假相，但實際上這是配送車輛的空置率和空駛率太大造成的。由此自然可以想象，將地理信息系統與煙草公司配送管理系統結合的難度。
一、我國煙草物流GIS應用現狀
目前國內煙草軟件開發公司能夠提出完整的多點物流配送算法的專業公司還非常少，原因是開發商只有經過長期的積累，才能了解煙草及物流行業相關復雜的業務和管理流程，而一些物流軟件開發公司雖然對物流的環節比較熟悉，但是對GIS特別是適應煙草物流大集中業務模式的WEB/GIS技術方面比較陌生，而城市多點物流配送的算法很難和這兩方面脫離開，所以造成沒有太多公司能提供完善而成熟的煙草多點物流配送算法模型。而國外的路徑算法的模型軟件，也很難符合中國路網規則、城市交通禁則以及頻繁的變化需求，更難符合改革中的中國煙草的管理流程。
國內的煙草物流對于GIS的應用也存在認識上的偏差，大部分的煙草物流應用只單純利用GPS技術實現查詢煙草物流配送車輛的位置、軌跡。這對于干線運輸來說，基本可以滿足要求，但是對于基層地市煙草公司，特別是城網和農網煙草的多點配送應用來說，只知道車的位置是遠遠不夠的。合理的配送線路優化和按動態煙草定單配載，將直接提高配、運效率，大大降低煙草物流成本。
二、白沙煙草物流GIS配送優化系統
白沙物流煙草配送GIS及線路優化系統是基于集成了國際上發展成熟的網絡數據庫、WEB/GIS中間件、GPS、GPRS通訊技術，采用金啟元科技發展(北京)有限公司的地圖引擎中間件(GS-GMS-MapEngine for Java)產品為核心開發技術平臺，結合白沙物流的實際，開發設計的集煙草配送線路優化、煙草配送和煙草稽查車輛安全監控、煙草業務(訪銷、CRM等)可視化分析、煙草電子地圖查詢為一體的物流WEB/GIS綜合管理信息系統。該系統利用WEB/GIS強大的地理數據功能來完善物流分析，及時獲取直觀可視化的第一手綜合管理信息，即可直接合理調配人力、運力資源，求得最佳的送貨路線，又能有效地為綜合管理決策提供依據。系統中使用的GPS技術可以實時監控車輛的位置，根據道路交通狀況向車輛發出實時調度指令，實現對車輛進行遠程管理。白沙煙草物流開發使用GIS線路優化系統后，可以實現以下六大應用功能:
(一)煙草配送線路優化系統。選擇訂單日期和配送區域后自動完成訂單數據的抽取，根據送貨車輛的裝載量、客戶分布、配送訂單、送貨線路交通狀況、司機對送貨區域的熟悉程度等因素設定計算條件，系統進行送貨線路的自動優化處理，形成最佳送貨路線，保證送貨成本及送貨效率最佳。線路優化后，允許業務人員根據業務具體情況進行臨時線路的合并和調整，以適應送貨管理的實際需要。
(二)煙草綜合地圖查詢。能夠基于電子地圖實現客戶分布的模糊查詢、行政區域查詢和任意區域查詢，查詢結果實時在電子地圖上標注出來。通過使用圖形操作工具如放大、縮小、漫游、測距等，來具體查看每一客戶的詳細情況。
(三)煙草業務地圖數據遠程維護。提供基于地圖方式的煙草業務地圖數據維護功能，還可以根據采集的新變化的道路等地理數據及時更新地圖。具有對煙戶點的增、刪、改;對路段和客戶數據的綜合初始化;對地圖圖層的維護操作;地圖服務器系統的運行故障修復和負載均衡等功能。
(四)煙草業務分析。實現選定區域，選定時間段的煙草訂單訪銷區域的分布，進行復合條件查詢;在選定時間段內的各種品牌香煙的銷量統計和地理及煙草訪銷區域分布;配送車組送貨區域的地圖分布。在各種查詢統計、分析現有客戶分布規律的基礎上，通過空間數據密度計算，挖掘潛在客戶;通過對配送業務的互動分析，擴展配送業務(如第三方物流)。
(五)煙草物流GPS車輛監控管理。通過對煙草送貨車輛的導航跟蹤，提高車輛運作效率，降低車輛管理費用，抵抗風險。其中車輛跟蹤功能是對任一車輛進行實時的動態跟蹤監控，提供準確的車輛位置及運行狀態、車組編號及當天的行車線路查詢。報警功能是當司機在送貨途中遇到被搶被盜或其它緊急情況時，按下車上的GPS報警裝置向公司的信息中心報警。軌跡回放功能是根據所保存的數據，將車輛在某一歷史時間段的實際行車過程重現于電子地圖上，隨時查看行車速度、行駛時間、位置信息等，為事后處理客戶投訴、路上事故、被搶被盜提供有力證據。
(六)煙草配送車輛信息維護。根據車組和煙草配送人員的變動，及時在這一模塊中進行車輛、司機、送貨員信息的維護操作，包括添加車輛和對現有車輛信息的編輯。
白沙物流煙草配送GIS及線路優化系統的上線運行，標志著白沙物流的信息化建設邁上了一個新的臺階，對白沙打造數字化的跨區物流企業進程中起到巨大推動作用。這種“多點配送路徑優化應用系統”也同樣非常適用于國家專賣食鹽配送、家電配送、易腐蝕食品(乳制品)、冷凍食品、高級時令果品蔬菜的多點配送、城市大面積工作配餐以及加油站油品(危險品)配送等等，這些行業之間可以互相借鑒，不斷實現供應鏈優化，促進跨區配送的精確化發展。 思考題：
1.結合案例分析白沙煙草物流GIS配送優化系統的功能構成? 2.結合案例分析白沙煙草物流GIS配送優化系統的競爭優勢有哪些? 3.白沙煙草物流GIS配送優化系統的運作實踐給人哪些啟示?
第三篇：煙草公司預防職務犯罪工作總結
近幾年來，**縣人民檢察院認真貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和上級關于加強預防職務犯罪工作的一系列文件精神，圍繞經濟建設中心，服務社會主義新農村建設，結合檢察職能，在煙草行業不斷探索實施教育、制度、監督三管齊下、標本兼治的干部職工職務犯罪預防工程，有效地遏制了涉煙職務犯罪，為**煙農隊伍的穩定和煙草的生產發展保駕護航，受到當地黨委的高度評價。**縣是擁有44萬人口的農業縣，八十年代初開始發展煙草，到了九十年代已初具規模，至今全縣烤煙種植面積已達10萬畝，產量達25萬擔，產值突破億元大關。全縣共28個鄉鎮，種植煙草的鄉鎮占了23個，數萬戶煙農從事煙草生產，為地方財稅收入提供了20xx多萬元，煙草的穩步發展成為全縣的主要財源和支柱產業。前幾年由于法
一、法制教育——打牢預防根基在預防煙草系統職務犯罪工作中，縣院根據所查辦的職務犯罪案件，認真分析原因、研究對策，從構筑拒腐防變的思想防線入手，堅持法制教育制度化。針對煙草企業的特點和不同對象，進行形式、內容生動活潑、直觀性強、針對性強的法制教育是縣院在煙草系統開展預防職務犯罪的一項重要措施。從教育入手，針對煙葉收購中收購人員易發職務犯罪的特點，縣院抽派出有工作經驗和法律功底的干警，在煙葉收購前期，組織煙草職工舉辦法制講座，提供法律咨詢，采取懲治職務犯罪對比，典型案例剖析和介紹法律法規、對職務犯罪懲治的有關規定等方法，教育干部職工認識貪污賄賂等職務犯罪的危害性，提高其與職務犯罪做斗爭的自覺性。將查辦的煙草行業職務犯罪的典型案例，制成宣傳板，深入到各煙葉收購站(點)巡回宣講，以案說法、以法釋案，開展警示教育，做到警鐘長鳴，從而引導干部職工時刻繃緊“法律”這根弦，不斷增強其法制觀念和為民服務意識、責任意識，促進煙農和煙草職工雙方攜手共創文明收購。近年來，**縣院干警先后為煙草系統的干部職工上法制課10余次，舉辦“廉潔從煙、陽光收購”等法制講座7期，開展法律咨詢20余次，受教育人數20xx余人次。教育中，縣院干警還幫助煙草系統健全完善制度制約機制，建制堵漏，形成“透明程序”、“陽光作業”，筑起廉政安全防護網，使涉煙職務犯罪“無處生根”。
二、制度建設——堵塞各種漏洞要從源頭上遏制職務犯罪，關鍵是要建立起預防職務犯罪的長效機制和自我防范意識，為此，**縣院在認真分析煙草行業預防職務犯罪工作面臨的形式，干部職工現狀以及存在問題的基礎上，從制度建設入手，加強對預防職務犯罪工作的指導，建立預防職務犯罪工作的長效機制。一是在煙草部門設專人負責職務犯罪預防工作，加強檢煙雙方的信息交流和情況溝通，建立和堅持日常工作聯系制度、重要工作事項通報制度。二是建立和堅持聯席會議制度，每半年召開一次聯席會議，互通情況、交流信息、總結經驗、分析問題、研究行業預防職務犯罪的對策和措施，解決突出問題。三是協助煙草公司完善內部各項管理制度和工作制度。
第四篇：煙草局預防職務犯罪工作總結
煙草局預防職務犯罪工作總結 煙草局預防職務犯罪工作總結
幾年來，市煙草專賣局在上級部門的正確領導下，在市檢察院的關心、幫助、支持下，堅決貫徹中央反腐倡廉的決定，在黨風廉政建設中堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，確定了“教育是基礎，制度是保障，監督是關鍵”的預防職務犯罪工作思路。結合莆田煙草的實際，我們以實現“三個轉變”為切入點，在預防職務犯罪方面取得了明顯成效。我局從1984年組建以來，連續二十五年實現了干部職工零犯罪。連續四屆被評為“省級文明單位”，和連續兩年被評為全國創建文明單位先進單位，還被評凜為全國文明單位候選單位。
企業精神文明建設和黨風廉政建設工作成效顯著，在全省煙草行業考評中連年獲得高分。
長期以來，我局與市檢察院共同建立了預防職務犯罪的長效機制。，我局與市檢察院就共同研究制定了《關于在全市煙草商業系統共同開展預防職務犯罪的實施意見》，按照實施意見，通過有步驟、有計劃、有目的地開展預防職務犯罪宣傳教育活動，進一步增強了廣大干部職工遵紀守法意識，有效地提高了干部職工對職務犯罪特征、危害及如何加以預防等有關法律法規知識的了解和認識，取得了初步的成效。但是，我們也清醒認識到：煙草企業是一個人、財、物高度集中的行業，每年都有近幾十億元的資金在流動。若放松管理，就可能出現漏洞，發生不廉潔的行為。近幾年，行業查辦的案件，大多數是經濟案件，都與錢物有關，貪污、受賄、挪用公款等職務犯罪案件屢有發生，面對復雜的市場經濟和社會環境，加強黨風廉政建
設和反腐敗工作，特別是預防職務犯罪工作將是一個長期而艱巨的任務，企業走依法經營、規范管理的路子，需要一個良好的內外部環境。特別是在建立和完善教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系，開展預防職務犯罪工作中，需要各級檢察機關的指導、支持和幫助。多年來，我局在市檢察院的大力支持和真誠幫助下，協調共建，使預防職務犯罪工作取得了較好的效果。具體匯報如下：
一、立足防范、注重教育，實現由治標向標本兼治的轉變
只有堅持抓好教育，預防職務犯罪才能實現由治標向治本的轉變。我們堅持從教育入手，努力提高企業干部職工的政治素質和遵紀守法、廉潔自律的自覺性。在企業內部建立起一道牢固的思想道德防線和黨紀法規防線，從而增強廣了大黨員干部的拒腐防變意識。
一是扎實開展預防職務犯罪宣傳教育活動。我局與市檢察院就聯合成立
了預防職務犯罪宣傳教育活動領導小組，并下設辦公室，堅持每年都制定工作方案，保證教育活動不走過場，取得實實在在成效?；顒又?，組織干部職工學習預防職務犯罪有關文件，下發《黨員領導干部廉潔從政手冊》和《預防職務犯罪資料讀本》等學習資料，做到中層及以上干部人手一冊;每年都邀請市檢察院領導和縣區檢察院的領導做預防職務犯罪知識講座和報告，我局連續四年邀請市檢察院副檢察長楊春明同志主講，就怎樣認識職務犯罪、職務犯罪的特征和危害、如何預防職務犯罪以及職務犯罪的有關法律法規的懲處，并結合莆田的案例深入淺出地進行了講解，楊副檢察長列舉了大量的各系統各行業各種職務犯罪的案例，用鮮活的案例、身邊的人和事以法說教、以案說教，使預防職務犯罪教育收到了預期效果，干部職反響很好，各單位、各科室都認真組織員工進行座談討論，結合本專業和本崗位，查找不足和管理漏洞，制定和完
善管理制度和整改措施，大家一致感到：這種教育形式生動、具體、針對性強、教育面大，有震撼力;同時，堅持每年都組織員工觀看警示教育電教片。選擇有針對性的《失衡的秤》、《沉重的代價》、《廉內助與貪內助》、《潤物細無聲——廈門市檢察機關預防職務犯罪工作巡禮》和《可恥的背叛——閩北少數黨政領導干部職務犯罪案件透視》等電化教育片，組織黨員干部收聽收看、座談討論、寫觀后感等進行警示教育，幾年來我局共組織員工收看了30多部電教片，撰寫了400多篇心得體會;在市檢察院的大力支持下，和我局組織全體員工前往莆田監獄參觀警示教育基地，聽取了職務犯罪服刑人員現身說法，接受現場教育。市檢察院為我們提供了很好的教育氛圍和環境。通過參觀警示教育基地和聽取服刑人員的現身說法，干部職工受到了一次活生生的教育課。這種現場說法，對員工們觸動很大，效果很好，是一場最深刻最直接的教育。
二是積極拓展廉政文化建設領域。黨風廉政建設和反腐敗工作，教育是基礎，活動是載體。我局領導高度重視并積極參與廉政文化建設，使各項活動開展的有聲有色。通過各種形式多樣活動的開展，使黨的方針政策和黨紀法規與廉政文化建設有機結合，提高了黨員干部的廉潔自律意識。我局在廉政文化建設中主要開展了以下活動：向中層以上干部每人征集一條警句格言;每月利用手機短信形式向全體員工發送一條警句格言;每月編發一期《莆煙清風》反腐倡廉簡報;每月向員工推薦一篇廉政文章，幫助員工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀;每季度播放一次警示電教片，并組織員工撰寫學習心得體會;向每位員工贈送一本廉政記事周歷，通過環境示廉，增強員工反腐倡廉的意識。今年我局在全市所有辦公電腦上統一安裝了廉政文化屏保和廉政背景桌面，要求全體干部職工長期堅持使用，同時注意學習貫徹廉政文化作品中所蘊藏的深
刻含義，進一步增強廉潔從政、勤政為民的自律意識。所推行的廉政文化屏保分為三個主題，包括58幅廉政文化作品。內容有嚴于律已的廉政警句，又有催人奮進的勤政名言，配以優美的畫面，寓意深遠，發人深省,進一步濃厚了廉政文化氛圍，起到春風化雨、潛移默化的教育效果。
三是全面領會法規精神，不斷提高自律意識。為促進領導干部廉潔從業，防止腐敗行為的發生，保障國有資產的保值增值，我局組織廣大黨員干部認真學習《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》以及中紀委提出的“五不準”和“七個嚴禁”等上級有關政策規定，并組織科級以上領導干部進行了知識測試，促進他們牢記廉潔從業的行為規范，增強了黨員領導干部廉潔自律的自覺性。今年為了進一步抓好領導干部廉政勤政工作，組織全區煙草系統干部職工統一簽定了《廉潔從業承諾書》，提高了各級領導干部廉潔從業的意識。
二、健全制度、從嚴管理，實現由治理為主向預防為主的轉變
預防職務犯罪工作以治理為主向預防為主的轉變，必須結合企業自身發展的實際，把預防職務犯罪工作滲透到企業的各項制度中，通過健全制度，建立一整套科學而實用的預防約束機制。
一是抓好黨風廉政建設責任分解。根據黨風廉政建設責任制工作有關要求，制定了黨風廉政建設責任工作目標，層層簽定了廉政責任書。根據文件精神，我們制定了相關標準，修改完善了考核細則，并重新制定出了20條的考核內容及考核辦法，進一步明確了責任主體，使得考核內容更加全面，更加切合公司實際，更加利于責任制的落實。
二是認真貫徹落實國有企業領導干部廉潔自律的各項規定。在推進本單位依法經營、規范管理、規范服務的同時，通過法律咨詢、開展“檢企共建”活動、進行預防職務犯罪工作研討等形式，健全完善了企業的各項制度。先后圍繞
中紀委提出的“五不準”、“四大紀律八項要求”、“七個嚴禁”等規定，建立健全了領導班子和領導人員廉潔自律和民主監督等方面的制度。制定了《黨組議事規則》、《領導干部戒免談話制度的暫行辦法》、《領導干部述職述廉暫行辦法》和《個人重大事項報告制度》。為了強化對人、財、物的管理，還制定了《預算管理制度》、《采購與付款制度》、《財務收支審批制度》、《工程項目財務管理制度》、《對外投資管理制度》、《資金管理辦法》、《領導干部離任審計制度》和《領導干部任期內經濟責任審計暫行規定》。完善了民主管理、企務公開制度，企業的重大決策、大額資金使用、重要工程項目的立項要通過職代會民主討論通過，領導班子集體決定，給職工群眾以充分的知情權和參與權。在領導干部廉潔自律工作方面，做到了工作有要求、行為有規范、考核有標準、處理有依據。通過開展廉潔自律工作，使廣大黨員干部認識到廉潔自律的重要性，自覺做到
政治上清醒、工作上進取、經濟上干凈、生活上自律。
三是實行集中采購制度，杜絕“暗箱操作”，規范招投標工作。物資材料采購是企業資金支出的重要渠道，亂采亂購現象不僅會給企業造成巨額資金流失，而且還成了少數干部違法犯罪的“導火索”。為了強化采購控制，規范采購行為，我局相繼制定了《固定資產投資管理暫行規定》、《低值易耗品和辦公用品管理規定》、《物品采購管理辦法》、《合同審核管理辦法》等有關制度。物資采購和工程投資項目監督管理遵循依法依規、實事求是、客觀公正、分組負責的原則，實施事前、事中和事后全過程監督;企業內部監督管理部門按照規定及時對物資采購和工程投資項目的準備階段、招標活動、后續活動進行全過程監督;物資采購和工程投資項目適時向本單位的干部職工公開，接受群眾的監督。對市局所有招標、比價采購等項目的運作，班子成員堅持做到不打招呼、不批
條子、不參與具體運作，不參與評標活動。紀檢監察、財務、審計等部門全程參與過程監督，堅決堵住利用職權謀取私利，既節約了資金，又保護了干部，收到了非常好的效果。從而在物資采購和招投標領域有效地預防了職務犯罪的發生。
四是完善干部管理和使用制度。制定了《干部管理制度》。堅持任人唯賢、德才兼備、群眾公認、注重實績的用人方針，從制度上保證干部選拔使用嚴格執行民主推薦、公開選拔、組織考察、競爭上崗、民主測評、任前公示等選拔任用干部程序。，我局通過公開競聘選拔任用了3個副科級干部。通過公開報名、資格審查、知識測試、競聘演說、民主測評、組織考核、黨組任命等各個環節，確保每個程序的環環相扣，嚴謹周密。最后根據每個崗位綜合得分第一名，選拔任用了3名副科級干部，形成正確的用人導向。
三、突出重點、強化監督，實現由
事后查處向事前監督的轉變
腐敗的本質是權力的濫用，要確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。監督是從源頭上加強預防腐敗工作的有效途徑，能夠防“病”于未發，防患于未然。針對企1 2 下一頁
第五篇：XX煙草專賣局涉嫌犯罪案件自查報告
XXX煙草專賣局
關于開展移送涉嫌犯罪案件專項監督檢查的自查報告
自治區煙草專賣局：
根據《國家煙草專賣局關于轉發最高人民檢察院等四部門關于開展對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件專項監督活動的工作方案的通知》和《XXX人民檢察院等四部門關于開展對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件專項監督活動的工作方案的通知》文件要求，我局高度重視，精心組織，重點針對是否移送涉嫌犯罪案件，認真開展了行政執法案件專項自查，現將自查情況匯報如下：
一、基本工作情況
(一)高度重視專項行動，成立專項檢查工作領導小組。我局及時成立專項檢查工作領導小組，對專項檢查提出具體的工作任務，明確工作責任，并要求各縣局及專賣監督管理科切實高度重視此項工作，主要領導要親自抓落實，確保專項檢查工作的順利開展。
(二)認真傳達學習，理解精神實質。我局制定了《XXX煙草專賣局開展移送涉嫌犯罪案件專項監督檢查方案》，明
1
確提出要在領導干部、行政執法人員中嚴肅認真地做好動員教育，要求各縣級局認真組織學習《行政機關移送涉嫌犯罪案件的規定》(國務院令第310號)、最高人民檢察院等三部門制定的《關于加強行政執法機關與公安機關、人民檢察院工作聯系的意見》、最高人民檢察院等四部門制定的《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》等文件，以進一步明確移送涉嫌犯罪案件的標準要求，讓有關人員明確專項檢查活動的重要意義，消除模糊認識，端正指導思想。
(三)深入自查自糾，全面清查案件。此次檢查圍繞四個方面來進行，一是2008年―2010年底各級局查處的行政處罰案件;二是2008年-2010年底各級局移送公安機關處理的案件和不構成犯罪退回煙草專賣行政執法機關處理的案件;三是達到涉移送標準但尚未移送公安機關的案件;四是行政執法與刑事司法的銜接機制及存在問題。
經自查，2008年-2010年底間，我局共查處行政處罰案件540起，涉案人員390人，涉案金額6466432元，其中查處接近刑事犯罪案件11起，涉案金額396974元，已向司法機關移送涉嫌犯罪案件35起，涉案人員29人，涉案金額4694133元，公安機關已立案32起，涉案人員26人。所辦理的行政違法案件均能做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用法律法規正確，未發現涉嫌犯罪應當移送而不移送的刑事犯罪案件。
2
對符合規定的追刑標準的案件，都能做到依照規定程序及時向公安機關和檢察機關進行了移送，正確處理依法行政與刑事司法相銜接的關系，做到不以行政處罰代替移送，不以罰代刑。嚴格按《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》的移送程序執行移送工作，對移送的案件，指定2名行政執法人員提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報主管領導批準后，制作《涉嫌犯罪案件移送書》，向同級公安機關移送，并抄送同級人民檢察院;同時向公安機關附送涉嫌犯罪案件情況的調查報告、涉案物品清單、有關檢驗報告或者鑒定結論，以及其他有關涉嫌犯罪的材料，并將上述材料及公安機關函復的立案通知書或不予立案通知書歸檔裝訂，做到移送程序合法，材料齊全，手續完備。
(四)啟動訊速、落實到位。我局通過認真自查，摸清底數，在全面梳理2008年以來辦理移送案件存在的困難和不足的同時，及時向上級部門匯報工作，主動與當地檢察院做好溝通，著力抓好下一步“兩法銜接”工作。確定了在既將開展的“六五”普法工作中，把完善長效機制做為一項工作重點，進一步完善行政處罰案件中的集體審理制度、查處分離制度、行政執法監督檢查制度、法制教育制度、案件移送制度、“兩法銜接”制度等方面的工作機制，規范行政執法行為，增強執法人員對司法移送等法律知識和工作機制的
3
理解和認識，提高執法人員的風險責任意識，確保“兩法銜接”工作落到實處。
二、存在的問題、
(一)查處一般犯罪分子多，追究幕后操縱主犯少，判緩刑多，判實刑少，這些現象的存在，相當程序上影響了對涉煙違法犯罪行為的打擊力度，從我市近年辦案情況來看，煙草專賣行政機關查辦的涉煙犯罪案件增多，但進入刑事訴訟程序的較少。
(二)法院通常只對案件當事人的違法行為進行判決，對涉案的違法卷煙、涉案車輛沒有作出任何判決和處理意見，造成案件后續工作的脫節。
三、下一步工作計劃
1、嚴格執行案件查處分離和重大案件集體討論制度，經審理認定涉案貨值、違法情節達到刑事追訴標準的，依法移送公安機關，堅決禁止有案不移、以罰代刑等違法違紀行為的發生。
2、健全和完善煙草專賣行政執法監督制度，切實加強監督檢查工作力度，及時發現和糾正案件移送工作中存在的違法和不當行為。
3、健全普法長效工作機制，增強執法人員對司法移送等法律知識和工作機制的理解和認識，提高執法人員風險責任意識，確保“兩法銜接”工作落到實處。
4
4、積極建立聯合執法和聯席會議制度，根據辦理的違法案件案值或違法情節，主動邀請公安機關提前介入，涉嫌犯罪的，及時交由公安機關查處;積極聯合檢察、公安等部門建立聯席會議制度，定期研究聯合行動、協查辦案、案件移送工作中遇到的問題，并有效加以解決。
5、探索建立行政執法與刑事司法“網上銜接、信息共享”機制，配合“兩法銜接”信息技術工作開展。
二0一一年三月二十日
5