綜合效益突出且被各方寄予厚望的生物柴油產業,正在遭遇前所未有的發展困境。生物柴油是以“地溝油”等廢棄油脂和油料作物為原料生產的可再生液體燃料,具有十六烷值高、無毒、低硫、可降解、無芳烴等特點,可與石化柴油混配使用或直接替代,是典型的綠色環?？稍偕茉?。因此,世界各國紛紛將生物柴油作為新能源發展的重要方向之一。
在我國,發展生物柴油更有“一石二鳥”的特殊價值。因“地溝油”能夠成為制取生物柴油的原料,處理得當可有效治理“地溝油”重返餐桌的頑疾。有鑒于此,從中央高層決策者到現行法律政策文件,都對生物柴油持積極態度,明確鼓勵其發展。
我國生物柴油產業自2004年起駛入發展快車道,巔峰產能達350萬噸/年。但據筆者走訪調查,因銷售阻礙重重,當前,近九成生物柴油生產企業正在或瀕臨停產、倒閉,實際年產量不足60萬噸。與之相對應的是,我國每年產生的“地溝油”及其他廢棄油脂原料資源量共計超過1000萬噸。為什么一個潛力無限且理應大發展的產業會變得如此慘淡?
失控的“地溝油”
2014年初,民營生物柴油生產企業云南盈鼎生物能源股份有限公司(下稱“云南盈鼎”)一紙訴狀將中石化及中石化銷售云南分公司告上法庭,起因是后者拒絕交易前者用“地溝油”生產的生物柴油。消息一經傳出即引發社會廣泛關注。這樁持續了近三年卻仍未結案的“石油反壟斷第一案”清晰地折射出當前我國生物柴油窘迫的發展現狀。
生物柴油發展遇阻的同時,其生產原料“地溝油”則同步呈現出愈發失控的狀態。
據估計,我國每年產生的“地溝油”約400萬噸,其他廢棄油脂約680萬噸。中國石化聯合會的調研報告顯示,據不完全統計,目前我國“地溝油”收集利用量約為240—300萬噸/年,其中只有約70萬噸用于生產生物柴油(平均1.2噸地溝油可生產1噸生物柴油),還有一部分用于皮革加工與日化洗滌等行業,其余流向不明。
由于“地溝油”跨省流通頻繁,難以監管,“地溝油”生產食用油、“泔水油”生產飼料油等違法行為屢禁不止,近年來相關案例屢見報端,由此引致的健康安全隱患問題更已經成為全社會關注的焦點話題。
就在已引起中央高層關注、經云南高院二審的“石油反壟斷第一案”仍無定論、且目前看來距離結案遙遙無期的同時,由于大量企業被迫停產,一度沖至350萬噸/年的生物柴油產能,現產量已滑至不足60萬噸/年。在此期間,無人知曉那些曾經被“燒”掉的“地溝油”有多少回流到了餐桌。
生物柴油:“地溝油”克星
“尋求有效治理‘地溝油’重返餐桌頑疾的途徑是當下中央及各地政府主管部門迫在眉睫需要推進的工作。國務院副總理馬凱近期針對生物柴油連續作了三次重要批示,足見中央層面之高度重視。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所法律與治理研究室副主任吳平在接受筆者采訪時說。
經過一系列調研,國務院發展研究中心研中心資源與政策研究所、中國石化聯合會在其分別提交至國務院的報告中一致對生物柴油的前景給予了明確肯定,強調我國應一如既往大力推進生物柴油產業發展。
據筆者了解,馬凱副總理在其批示文件中亦明確表示,“利用‘地溝油’生產生物柴油意義重大,應支持生物柴油產業發展”。
中國石化聯合會產業發展部產業研究處處長朱建軍直言,生物柴油可與石化柴油以任意比例混合使用,可實現“地溝油”等廢棄油脂集中、規?；?是杜絕“地溝油”重返餐桌,并將其“變廢為寶”的最佳選擇。
值得注意的是,生物柴油的附加值并不止于此。
據環保部研究報告,當前,柴油車雖僅占汽車保有量的14.1%,其NOX與顆粒物的排放卻占機動車總排放量的69.2%和99%以上。解決柴油車的污染排放問題也已成當務之急。
因生物柴油環保性能要優于石化柴油。“從長遠角度看,規?；茝V生物柴油,通過種植油料作物保證生物柴油原料持續穩定供應,對于提高可再生能源使用比例、治理大氣污染等均具有重要意義。”吳平說。
困境:合法產品非法賣,優質產品低價賣
從筆者多方掌握的信息看,當前在得到高層關注支持、現行政策法律文件齊備、地方政府響應積極、生物柴油技術條件成熟的背景下,我國已具備加快生物柴油推廣應用的基礎條件。
有統計數據顯示,2015年,我國柴油消費量達到2.04億噸,2020年預計將達到2.21億噸。國家生物柴油產業聯盟理事長、云南盈鼎董事長呂勃指出,如果只按2%的比例將生物柴油摻混到石化柴油中銷售,就足以消化掉當前的生物柴油產能。
但值得注意的是,近兩年來,由于國內柴油市場供過于求,加之石油銷售企業對生物柴油認識有限,雖有法律政策明文“保駕護航”,生物柴油依法順利進入石油銷售系統依然困難重重。
國務院發展研究中心上述報告指出,雖然我國現行《可再生能源法》及其他文件均對生物柴油摻混石化柴油銷售作出了相關規定,但現行政策并沒有強制性推行的明確規定與相關約束機制,也沒有可操作性的措施,致使《生物柴油調和燃料(B5)國家標準》與《柴油機燃料調合用生物柴油(BD100)國家標準》均流于形式。近年來,各地政府積極推進的試點,亦因無力協調成品油銷售企業接納生物柴油而“無疾而終”。
典型如云南,2012年,該省政府出臺了《關于做好地溝油制生物柴油工作的指導意見》(云政辦發【2012】46號文件),提出將昆明市確定為該省“地溝油”制生物柴油應用示范城市,并將該項工作列入該州(市)、縣(市、區)長崗位目標責任制,納入政績考核體系,同時做出一系列促進生物柴油“消納”的制度安排。該意見是目前國內最早、最全面的“地溝油”制生物柴油產業發展指導意見,但因無法協調央企成品油銷售企業,雖已出臺近5年,至今仍未落實。
我國生物柴油企業生產規模普遍偏小,依據現行相關管理規定很難取得成品油批發、零售資質,業內甚至流傳著“拿資質需要蓋180個章”的說法,此外還需巨額基礎設施建設投資。在此背景下,“合法產品非法賣”、“優質產品低價賣”成為當前生物柴油貿易的扭曲寫照。
長期研究關注生物柴油產業并參與上述調研的中國石化聯合會產業發展部李頂杰指出,前兩年油價高企時,生物柴油也經歷過惜售的“賺大錢”時期?，F如今,油價長期低位運行,石油銷售企業疲于應對劣質油市場沖擊,拼命保住自身石化油品市場占有率已屬不易。“在這種情況下,生物柴油企業普遍陷入嚴重虧損,甚至被迫停產、倒閉,不足為怪。”
破局:政府主導,封閉試點
接受筆者采訪的專家一致認為,借力現有龐大的成品油銷售系統,是打通生物柴油銷路的最現實可行、最便捷之路。
從國外發展經驗看,聯合國糧農組織報告顯示,2015年全球(主要集中在美洲和歐洲)生物柴油產量已達近2700萬噸,預計2025年將達3360萬噸,生產原料主要以油林作物為主。強制摻混正是各國推動生物柴油產業發展的主要手段。
國務院發展研究中心調研報告顯示,截至目前,生物燃料強制摻混規定已在30多個國家推行,各國普遍要求石化柴油必須摻混一定比例的生物柴油方可銷售。
“保證餐桌安全、防治大氣污染不能單純依靠市場化推動。我國生物柴油要實現‘合法產品合法賣’,必須要借鑒國外經驗,建立國家層面的協調機制,并給予適當政策傾斜,強制強力推動。”呂勃強調。
受訪專家一致建議盡快設立生物柴油推廣應用封閉示范區,擇選局部地區強制推動,不失為務實解決之道。
在吳平看來,云南、河南、山東和重慶等地均具備發展生物柴油產業的基礎條件,可作為試點推動。“如云南可發揮大規模種植油林作物的優勢,同時還可利用中緬管道和中石油云南煉廠的資源條件;河南可利用乙醇汽油封閉推廣的成功經驗和生物柴油的產業基礎;山東可發揮現有石化煉廠等優勢;重慶船用油消費量大,可發揮火鍋油豐富易得的優勢,從源頭保護長江流域的生態環境。”
“‘地溝油’重返餐桌涉及民生,生物柴油作為有效解決之道首先應強調其民生價值,而不應單純將其視為普通的經濟問題,石油石化央企更應從承擔社會責任的角度出發,從樹立央企形象的立場出發,盡快消除顧慮、統一認識,發揮帶頭表率作用,正確引導并積極主動參與推進生物柴油產業發展。”全國人大環姿委原調研室主任、國務院參事室特約研究員徐曉東說。
不僅如此,我國消費者節能減排意識低,又無減排硬性壓力,雖然我國成品油升級步伐加快,但消費者卻因價格高不愿選擇使用高標石化油,導致石油央企斥巨資升級改造生產的高標油“難入市”且短期很難解決。在呂勃看來,央企積極推動生物柴油封閉試點更有助于石化高標柴油逐步被市場接受,從而解決劣質油退市難題,同時也更利于政府監管,可謂“一箭多雕”。
“要搬掉劣質低品油不退市這個障礙,就必須走一條政府強制、央企主導、‘國’‘民’合作之路,在示范區內實施高標油中強制摻混使用合格達標的生物柴油,以達到油品升級和排放達標要求。”呂勃認為。
朱建軍還特別指出,政府應加強對“地溝油”的流向監管,徹底切斷“地溝油”回流餐桌的渠道。“受生活習慣影響,各地‘地溝油’原料量基本穩定,只要流向監管到位,原料價格也能降下來,這樣可大大提升生物柴油產業經濟性。”