第一篇：鄉村振興工作存在問題
鄉村振興存在問題建議
黨的*大作出了實施鄉村振興戰略的重大部署。近年來，*農業農村發展取得了顯著成效，仍然存在一些亟待解決的問題和難點，嚴重制約鄉村振興戰略的落實。
一、存在的主要問題。
一是城鄉發展不均衡。農村基礎設施相對薄弱，信息、金融、公交等公共服務體系在農村覆蓋面不廣，醫療衛生服務體系不夠健全，農村文化事業發展還遠遠不能滿足農村居民的需要，農村社會事業明顯落后于城市，城鄉公共服務嚴重不均衡。
二是鄉村發展不充分。
農產品供需不均衡，造成生產者收入越來越低，農民棄農進城，以農業為基礎的鄉村二、三產業發育緩慢，鄉村和小城鎮產業空心、人員減少。近年來，*外出務工人員只增不減，在家留守的老人孩子居多，青壯年外出較多，加上農村人口老齡化日益嚴重，農村的土地、房屋、旅游、文化等資源大多閑置，鄉村發展后勁不足。
三是鄉村治理短板突出。
*主要問題是集體經濟發展動力不足，*各村集體收入主要依靠上級財政補貼，自身收入無法維持農村基層組織正常運轉。鄉村文化建設嚴重滯后，普遍存在重視體育娛樂而忽視文化道德建設的問題。農村征地、產權糾紛等問題比較突出，法律服務缺乏，農民缺少有效的維權方式，群體性事件時有發生。
二是如何制勝。
主要是依靠基層組織的戰斗堡壘、黨政領導的保駕護航、綠色發展的經濟基礎?；鶎咏M織的戰斗堡壘。無論是革命年代，還是建設年代，人始終是決定性因素，把人組織起來，把人調動起來，才能創造出人間奇跡。
要建立一支領導班子過硬、動員能力強大、傳承紅色精神的基層黨組織，使之成為引領新農村建設、創新創業、農民致富的戰斗堡壘。按照全市基層黨建“先鋒領航
全域提升”工作總要求，一是推進“書記頭雁培育”工程，有針對性地通過培訓，提升基層黨組織書記的能力，發揮基層黨組織書記的帶動示范作用。
二是打通黨群關系最后一公里，針對黨員干部進村入戶走訪受時間地域限制的情況，基層黨建與“互聯網+”結合起來，通過姜城黨旗紅、微信公眾號、QQ群等網絡平臺，方便群眾快速直接反映問題、提出意見建議，充分發揮黨員的橋梁紐帶作用。
黨政領導的保駕護航。振興鄉村是一項復雜的系統工程，僅僅依靠現有的內在動力難以推進，必須依靠強大的外在推動力才能加快發展。
三是豐富黨員組織活動，除了規定動作“三會一課”、固定黨日、遠程教育之外，要積極開展專題學習、談心談話、志愿服務等活動，依托*災后重建黨性教育基地等，擴大黨員組織生活平臺。
堅持黨和政府的正確領導，為鄉村建設提供堅強后盾。一是加大政策幫扶，積極爭取實市縣和部門的幫扶，讓給更多的幫扶政策成為*鎮跨越發展的重要支撐。二是加強統籌謀劃，在規劃引領方面，把扶持經濟發展滯后的村跨越式發展作為統籌區域發展的重大任務，建立鄉鎮抓落實，規劃到村、幫扶到戶、責任到人的工作機制。三是加強基礎設施建設。要想富，先修路，將農業產業做到等建設做到全覆蓋。
發展才是硬道理，經濟發展了，農民富了，政府財力充足了，環境更優美了，才有更大的話語權。依托紅色和綠色資源，發展綠色經濟。一是發展紅色旅游，通過修繕革命舊址、新建游客中心、建設配套設施、開展紅色主題教育，不斷古城村紅三十軍部舊址和紅星村舊址的影響力，發展壯大紅色旅游。二是發展生態農業，目前*產業基礎較好，獼猴桃、花生等產業有一定的知名度和影響力，可以在產業創牌和包裝創新，打出*品牌。三是抓好景區管理提升，依托*古鎮AAAA景區的優勢，在招商引資上下功夫，進一步吸引人氣、商機。
第二篇：服務鄉村振興存在的困難和問題
兩學一做是指：學黨章黨規、學系列講話、做合格黨員”
三嚴三實：既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。
“四個意識”：是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
服務鄉村振興存在的困難和問題
一是伴隨工業化、城鎮化的快速發展，農村“空心化、老齡化”現象嚴重，農信社(農商銀行)業務拓展空間進一步萎縮。
二是受城鎮化影響，留守老人、婦女成為了從事農業生產的主要力量，土地流轉“高成本”，加之部分農戶應對市場信息變化的能力薄弱，拍腦袋做決策，盲目投資，造成區域內“三農”經濟活力不足、可持續性差，致使“貸款難、難貸款”問題沒有得到有效解決。
三是當前我國農村一二三產業融合還處于初級階段，農業是仍屬弱質產業，生長周期長、管理水平低，存在著自然和市場雙重風險，又因社會誠信環境缺失，涉農貸款風險補償機制不健全，一定程度上影響了農信社(農商銀行)支持農村經濟的積極性。
三、下一步對策與建議
(一)強化黨建統領，堅守市場定位。鄉村振興是黨的新時代偉大事業，也是新時期“三農”工作的重要內容，農信社(農商銀行)要強化黨建統領，要牢固市場定位，按照“回歸本源、專注主業”的要求，把“支農支小支微”
(二)發展特色產業，推動產業融合。產業興旺是鄉村振興戰略的首要任務。對此，農信社(農商銀行)，一是突出支持發展優勢產業。立足各縣(市、區)資源稟賦特點，以農產品品牌提升為導向，加大對新型農業經營主體的扶持力度，重點支持打造好扶溝蔬菜、西華養殖、太康紡織、鹿邑尾毛等優勢產業發展，形成一批具有文化底蘊、鮮明地域特征的特色農產品品牌。二是突出支持新型農業經營主體。圍繞打造“三園一體”，重點支持農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、規模種養殖大戶等經營主體，并積極支持構建“農業龍頭企業+農民合作社”“農業龍頭企業+農民合作社+農戶”“農業龍頭企業+家庭農場”等模式的新農業產業化聯合體，切實推動農業標準化、規?；a。三是突出支持農業產業鏈發展。堅持新發展理念，推動互聯網、物聯網、云計算、大數據與現代農業結合，促進優勢互補，并為產業鏈提供信貸、結算、咨詢等一攬子服務，有效加快農村一二三產業快速融合發展。
(三)創新服務方式，滿足多元需求。在全力做好金融扶貧的基礎上，圍繞鄉村能人、退伍軍人、大學生村官、農村電商等特定創業創新主體的金融需求，一是創新信貸品種。在繼續完善“家庭貸、精英貸、白領貸、商圈貸”等10余個富有周口特色的信貸新品種的基礎上，根據市場變化充分激活農村生產要素，創新推出農村居民房屋產權、林權和土地承包經營權抵押貸款業務，以便農戶獲得更多的資金支持。二是強化科技運用。協調地方政府牽頭，農信社(農商銀行)為主導，加快農村大數據建設，并利用互聯網、大數據、人工智能等媒介，實現信貸業務網上申請、受理、審查、審批，進一步拓寬業務發展空間。三是創新服務手段。通過“三掃五進、網格化營銷管理”等方式，對農戶、產業戶、龍頭企業及外出務工人員實施智慧建檔，因戶施策，分層營銷，批量授信，全程跟蹤服務，進一步鞏固農村金融主陣地。
(四)提升客戶體驗，強推普惠金融。按照“星級網點、特色銀行”創建要求，加快物理網點改造升級，合理布放自助機具，并進一步完善手機銀行、網絡銀行、微信銀行等線上服務平臺的功能。組織專業人員研究上線網上商城手機客戶端，本著互利共贏的原則，與特色產業大客戶共同搭建“云電商平臺”，切實提高本地農產品競爭力。以金燕卡為載體，依托網上銀行、小額信貸、代理業務、二維碼支付等產品，積極優化產品組合，不斷強化與醫療、教育、水電等行業的合作，讓金燕卡賬戶成為各種產品的主綁賬戶，真正讓農戶足不出戶就能享受到現代金融服務。扎實開展“普及金融知識”宣講活動，針對農戶所關心的惠農政策、金融知識和金融產品，通過發放宣傳單、現場演示、文藝演出、有獎問答等喜聞樂見的方式，多角度、全方位進行知識政策普及，進一步豐富群眾金融文化生活。
(五)完善公司治理，調整戰略規劃。按照“雙一流”銀行創建標準和“六項機制”要求，站在健全公司治理的角度，加強分析研判、做好公司治理的頂層設計。強力推進文化建設，抓好干部員工價值觀念、發展理念、團隊意識、行為規范、職業操守等層面的培育和提升，進一步增強服務鄉村振興的內生動力。圍繞高質量發展要求，按照鄉村振興戰略的近期、中期、遠期目標，上下聯動，謀劃調整專項服務方案，并將工作責任梳理細化到相關條線部門，確保各階段性工作抓緊、抓實、抓出成效。同時，強化協調，積極推進政府風險基金分擔模式，建立“政府+銀行+擔保”“政府+銀行+擔保+保險”等合作機制，進一步降低涉農貸款風險。
(六)打造誠信環境，樹立文明新風。積極與地方政府對接，明確“信用戶、信用村、信用鄉鎮”評定標準，不斷修訂、細化和完善相關制度和流程。主動與組織部、鄉鎮政府聯姻，向村兩委派出“農信村官”，進村入戶送信息、送資金、送服務，并對本村經濟組織和農戶基本情況建立臺賬，努力使“信用戶、信用村、信用鄉鎮”創建工作家喻戶曉，人人皆知。對評為“信用戶、信用村、信用鄉鎮”的，要將評價結果作為確定授信額度大小、衡量利率高低等方面的參考依據，在貸款、利率、貼息補償等方面給予優惠，以此來優化鄉村信用環境。對不講誠信的貸款戶進行重拳打擊、公開曝光，營造“誠信光榮、失信可恥”的良好輿論氛圍，為落實鄉村振興戰略作出新的更大的貢獻
1. PPP簡介
即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報;政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。 2. 銀行：PPP業務主力擔綱 2.1. 業務模式豐富 2.1.1.信貸模式 信貸資金參與政府基礎設施建設是銀行最傳統、最主要的模式。商業銀行信貸可以有兩種模式參與PPP項目：其一是直接向PPP項目進行信貸投放，交易對手方是政府或指定機構;其二是向中標PPP項目的公司進行貸款，間接參與PPP項目。在實踐當中銀行一般傾向于后者，交易的對手方通常為實力強大的央企、國企，以及現金流充足或長期合作的民營企業，即使PPP項目遭遇失敗，通常也不會對這些企業的還款能力造成太大影響。需要指出的是，銀行通過信貸模式參與PPP項目實質與傳統模式無異，只是換了一種形式而已。由 2.1.2.投貸模式
PPP項目一般以債權形式獲取固定的利息收入，投貸模式是指商業銀行以同時發放貸款加上股權投資的方式參與PPP項目。這種模式下，商業銀行既發放了貸款成為了PPP項目的債權人，也動用了投行資金參與，成為PPP項目的股東。這樣一來，商業銀行除了獲得固定的利息收入之外，還可以享受股息分紅。最重要的是，商業銀行成為PPP項目股東之后，可以直接參與PPP項目的運作。
但由于監管對商業銀行開展股權投資還有很多限制，因此商業銀行往往通過間接方式參與。眾多具有控股金融集團背景的商業銀行，比如中信銀行、平安銀行，可以通過集團化作戰來繞開監管限制。集團旗下專業金融機構能通過自身的先進項目運作經驗和優秀的項目團隊指導PPP項目的推進和管理，有利于商業銀行自身把控項目風險。一般而言，債權人與股東有不一樣的風險偏好和戰略目標，通過投貸模式搭建這個利益共同平臺，商業銀行不僅可以運用自身集團在信息、渠道、產品、客戶方面的多元化優勢成為PPP項目的牽頭人，以更宏觀的戰略角度來評估項目，還可以在風險控制方面憑借自身成熟的風險評估和調查體系發揮有效的作用。投貸模式一般適用于需要金融機構參與管理監督的經營類項目，要求項目具有一定的成長性和盈利性，但是也會產生一定的經營風險。 2.1.3.產業基金
產業基金的模式適用于綜合化、子項目多且融資需求龐大的PPP項目。這類項目少數幾家企業和銀行無法完成，因此需要從社會中廣泛募集資金以彌補缺口。在這種模式中，銀行一方面直接為基金提供信貸資金或自由資金支持，獲得利息收入或分紅;另一方面銀行可以通過理財資金購買產業基金，從中獲得管理費收入。 2.1.4.理財模式
商業銀行通過銀行理財參與PPP項目也有兩種模式。一是直接模式，即銀行理財資金直接對接項目基金、項目公司，形式包括產業基金、理財直接融資工具等。其中理財直接融資工具，它由商業銀行作為發起管理人設立、直接以單一企業的債權融資為資金投向、在指定的登記托管結算機構統一托管、由合格的投資者進行投資交易、在指定渠道進行公開信息披露的標準化投資載體，也是銀監會重點推動的創新產品之一。理財直接融資工具目前限制還比較多、流動性較差，且符合資質的企業更愿意通過發債的形式募集資金，因此規模還比較有限。此外，這種模式是資產證券化尚不成熟背景下的產物，將隨著資產證券化業務的不斷推進而不斷被取代。
二是間接模式，即銀行理財資金購買其他金融機構的資管產品，主要的方式包括：信托計劃、資管計劃等。在這種模式下，商業銀行受監管限制較少，既不用過度擔心不良風險也不需要承擔經營的壓力，銀行只需要做好評估工作和資產合理配置即可。具體模式和案例詳見后文對信托公司、證券公司等金融機構的分析。 2.1.5.綜合金融服務
第三篇：解讀鄉村振興中的問題
在思考“鄉村振興”的時候，實際上正確的基本的判斷是我國并沒有發生“鄉村衰敗”，或者也沒有發生“鄉村衰退”。在城鄉發展的總體進程中，即使以農村部門來看，糧食產量和農業產值、農村居民家庭和人均的收入和可支配收入、農村居民的預期壽命等等指標都是進步的。因此，總體上看農村并沒有衰敗、也沒有衰退，鄉村在城鎮化和城鄉發展過程中是在發展進步的。
強調“鄉村振興”，也說明在城鎮化和城鄉發展的過程中，我國的鄉村發展出現了一些現象上的和內在中的問題和困難。這些問題和困難層層交織在一起，對鄉村發展、以及對長遠的城鄉發展和城鎮化過程帶來不利影響。但是這些問題和困難，有的是“真問題”，有的是“假問題”，需要仔細地加以辨別。
鄉村發展最直觀的問題是“鄉村空心化”，即鄉村人口在減少、有的鄉村甚至只存留著若干老人。不少村舍空置和坍塌，以及一些鄉村出現景觀形態的“荒蕪”。這似乎顯得鄉村發展出現了問題。但其作為“假問題”在于，城鎮化過程中鄉村人口減少、而且農業勞動力投入的減少是正?，F象，也是必然現象。農村人口減少是工業化的結果，向小城鎮地區和向更遠的大中小城市的人口轉移，實際上帶動了農民的收入增長、福利進步和生活幸福，并減輕了鄉村發展的壓力?？梢灶A見，隨著城鎮化水平進一步提高，中國總人口不久以后也會開始下降，未來鄉村部門人口數量的減少還會進一步持續。而農村中部分農地荒蕪和農地轉為畜牧業用地和林地，本身是農村空間的生態恢復和生態修復機制。在農業糧食生產得到基本保障的前提下，讓部分農地恢復為生態地，實際上也有利于農村和國家整體的可持續發展。
因此由于工業化和城鎮化對鄉村人口的“拉力”，造成“人口流失”和“土地荒蕪”實際上并不需要特別擔心，甚至還是值得高興的。那么作為“真問題”的，則在于“推力”方面的問題，即鄉村部門的發展能力不足、生產力水平低下、資源和生態環境惡劣，不能維持和支持人口的生活，從而推動了人口的導出。鄉村中具有生產能力的人口減少，鄉村中主要是留守老人、留守兒童和婦女，惡化了鄉村人口結構，使得鄉村部門的發展能力進一步減弱。同時，鄉村生活中缺乏基本的人力資本和公共資產能力來運行公共生活、鄉村發展缺乏組織社會生活和實現基層治理的有效機制。從而帶來一種“能力空心化”和“治理空心化”的局面，這些構成鄉村生活的“真問題”。也就是說，值得擔憂的不是在城鎮化“拉力機制”下的鄉村人口減少和土地荒蕪，而是“推力機制”造成的人口導出，在于鄉村發展能力不足和治理能力不足。
在鄉村發展中表現出的另一個問題是顯著的城鄉發展不平衡。農村發展落后于城鎮部門的發展，帶來城鄉差距的擴大。雖然最近幾年統計部門的數據表明，城鄉差距有所減小，但是總體上看，我國城鄉發展不平衡在持續擴大的局面并沒有緩解。
城鄉發展不平衡問題有的也是“假問題”。一些城鄉不平衡是“積極的不平衡”。作為發展型經濟體，城市工業部門具有更高的勞動生產率，農村農業部門具有相對落后的勞動生產率。勞動生產率的城鄉不平衡，自然帶動了城鄉之間的財富生產能力不平衡，也帶動了鄉村部門向城市部門的人口轉移，這實際上是一種“積極的不平衡”，是有利于鄉村發展和城鄉結構良性進步的不平衡。
但是城鄉發展不平衡的“真問題”，在于一些不平衡是“消極的不平衡”，即不利于鄉村發展的不平衡。這些“消極的不平衡”，在發展過程中實際存在著從弱勢的農村部門向強勢的城市部門的財富轉移。城市享受農村部門提供的糧食產品服務、資源和生態服務，但是卻沒有給農村部門必要的補償。還有一種財富轉移是伴隨著人口遷移的人力資本在鄉城之間的轉移。從鄉村向城鎮地區的流動人～2.28億，按照遷移者的人均受教育程度推算，內在則意味著在鄉城流動中，農村損失了12.87億教育人年(城市部門獲得了10.47億教育人年，城鎮部門獲得了2.4億教育人年)，人力資本的剪刀差甚至比工農產品剪刀差更加顯著。二是“以村為壑”，城鎮部門將發展的成本、或者發展的副產品轉移到農村，例如“垃圾下鄉”。在鄉城遷移過程中，大量農村外出勞動力進入中老年以后，無法在城市永久居留而返回農村，由于他們沒有足夠的社會保障，轉而加劇了農村的養老問題。這也是本來應該由城市部門承擔的成本(或者說是基本責任)，卻轉移給農村去承擔。三是“以城為檻”，大量農村勞動力進入城市就業和生活，卻難以實現市民化和社會融合，難以有效轉化成為城市居民。他們的家庭成員難以隨同遷移進入城市，使得他們難以維持必要的家庭生活。大量流動人口在城市生產中創造財富，卻沒有在再分配機制中得到必要的福利，會進一步??化城鄉不平衡。第四是“城市偏重”，在發展過程中的財富積累和公共資源配置，更主要地配置在城鎮，在農村的配置卻相對不足。當然這種配置的不平衡也有合理性，但是在基本公共服務的城鄉不平等卻有很多不合理的方面。這四種機制構成了“消極的不平衡”，是影響鄉村發展和制約城鄉結構調整的“真問題”。
鄉村振興中的很多“真問題”和“假問題”糾纏在一起，增加了解決這個問題的難度，也可能帶來鄉村發展和城鎮化發展形成偏頗的理解?？傮w來說，要避免將鄉村振興和城鎮發展對立起來的看法，將鄉村發展出現的問題歸咎于城鎮化。城鎮化過程中的鄉村人口減少、乃至土地荒蕪，并不必然就是鄉村發展問題，而鄉村問題的實質是鄉村自身的發展能力和治理能力不足，造成人口導出和土地閑置;城鎮化過程會產生鄉城不平衡的機制，也會產生出有利于農村發展，促進鄉城平衡發展的機制。造成不利于鄉村發展的城鄉發展不平衡，不是城鎮化的結果，而恰恰是城鎮化發展不足，不能實現包容開放的城鎮化會加深鄉村發展的鄉城不平衡，以及破壞城鎮化過程中的鄉城平衡發展機制。
這也同時說明，為了要實現鄉村振興，自然要進一步加強鄉村發展，同時也要重視城鎮發展。鄉村振興是城鄉之間相互支持、共同發展的整體機制構建。鄉村振興離不開城鎮化，城鎮化也會積極推動實現鄉村振興。城鎮化發展中需要建設現代化的鄉村社區，同時建設現代化的城鎮部門，城鄉實現共同的發展，從而現代的農村地區和現代的城鎮地區來共同對接現代社會。這樣的道路，可能才是理想的鄉村振興;而這樣的未來，可能才是理想的未來的城市和鄉村。
第四篇：大力實施鄉村振興戰略破解“三農”問題
12月28日至29日，中央農村工作會議在北京舉行。會議全面分析我國“三農”工作面臨的形勢和任務，對黨的十九大提出的鄉村振興戰略做出全面部署，具有很強的現實性和針對性，為鄉村振興戰略實現良好開局打下了堅實基礎。新時期實施鄉村振興戰略，重要且及時。務農重本，國之大綱。“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，也是黨和政府長期高度重視的問題。未來3年，要實現全面建成小康社會目標，“三農”是短板;未來18年，要實現社會主義現代化目標，“三農”也是短板。農業強不強、農村美不美、農民富不富，關系我國經濟發展質量的成色與全面建成小康社會和實現社會主義現代化的成敗。要把“三農”問題拿出來，統籌各方面力量進行集中攻關，需要一個有影響力、有凝聚力的大戰略，鄉村振興戰略于是提上十九大日程。在此次中央農村工作會議上，鄉村振興戰略的目標任務進一步明確：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。實施鄉村振興戰略，關鍵在于解決城鄉二元結構問題。城鄉二元結構是制約城鄉融合發展和一體化的主要障礙。當前我國鄉村振興面臨的最重要問題是資金、技術、人才等要素隨經濟發展過度向城市集中，而相應的體制機制又不利于要素在城鄉之間雙向流動，導致農村長期處于“失血”狀態。事實上，城鎮化與鄉村振興并不矛盾。城市與農村是命運共同體，現代化不能建立在城鄉分割的基礎上，要通過城市的發展來帶動農村發展。因此，走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快推進農業農村現代化進程，首先要重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。要從根本上打破城鄉分割的二元體制藩籬，建立健全城鄉融合發展的體制機制，實現資源要素雙向流動和城鄉一體化發展。本次會議提出堅持以工補農、以城帶鄉，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，并在推動建立健全城鄉一體的基本公共服務體系、基本要素流通、城鄉互補等方面作了部署，將推動我國新型工農城鄉關系加快形成。實施鄉村振興戰略，制度構建是保障。本次會議強調，實施鄉村振興戰略，必須大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。在基本經營制度方面，堅持農村土地集體所有、堅持家庭經營基礎性地位、堅持穩定土地承包關系給廣大農民吃了“定心丸”，而“確保農民受益”的提法更是讓農民看到了發展的希望。由于我國農業發展面臨人多地少的問題，要做強農業，就必須推進農業由增產導向轉向提質導向，充分發揮比較優勢，堅持質量興農。鄉村振興需要充分發揮農民的主觀能動性。會議提出“破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視”，與此前的“清除阻礙要素下鄉各種障礙”等表述相比有明顯變化，反映出農村工作的政策導向開始從照顧農村、幫扶農民轉變為放開對農民的束縛，放手讓農民去大膽闖、大膽試。此外，會議還做出了開拓融資渠道等一系列制度改革安排，目的在于提高公共服務效能，破除城鄉融合發展的體制機制障礙，減少農業農村發展中的壁壘和束縛，撬動更多社會資本參與鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略，必須以綠色發展為引領。農村不是簡單地提供農產品，而是要堅持人與自然和諧共生，增加農業生態產品和服務供給，讓綠水青山與金山銀山有機統一，走鄉村綠色發展之路。應做到“三個綠色”：構建綠色發展的農業產業結構，增加優質綠色農產品供給;強化綠色發展的科技支撐，依靠科技引領推進農業轉型升級;健全綠色發展的政策支持體系，建立促進農業綠色發展的補貼政策體系。本次會議還進一步提出，以綠色發展引領生態振興，統籌山水林田湖草系統治理，加強農村突出環境問題綜合治理，建立市場化多元化生態補償機制，增加農業生態產品和服務供給，實現百姓富、生態美的統一，這為農村的綠色發展指明了方向。(作者張茂榮系中國現代國際關系研究院世界經濟研究所研究員)
第五篇：重磅郭曉鳴推進鄉村振興應當防范七大問題
實施鄉村振興戰略是基于我國經濟增長進入新階段和鄉村發展面臨新挑戰背景下的重大戰略舉措。從根本上看，鄉村振興必須選擇新思路，拓展新路徑，實現新突破。但己有的調查顯示，盡管各個地方政府推進鄉村振興戰略高度重視，表現出極強的機遇意識和緊迫感，而且響應及時、動作快捷、強力推進，但主要由于認識偏差和體制制約，當前在推進鄉村振興過程中已經出現了一些值得關注的苗頭性問題，需要有預見性的加以防范，概括起來，以下七個方面的問題特別需要高度重視和有預見性地加以防范和應對。第一，防止行政化推動實施鄉村振興戰略需要充分發揮政府在規劃、協調、戰略引導和政策支持等方面的主導作用，在這些重要領域，政府具有不可替代的作用。但是，政府的作用邊界不是無所不能的，政府不能憑借所掌控資源的優勢和壟斷權力通過層層下指標、行政命令式方式強行推進鄉村振興，不能以損害鄉村發展中的市場機制和要素配置市場化為代價來推進鄉村振興。一些地方把鄉村振興變成了政府強力推動的行政行為，這蘊藏著極大的潛在風險，即使一時轟轟烈烈的鄉村振興帶來的可能是長遠后遺癥。當前，原有體制慣性以不同方式影響鄉村振興戰略實施的實際進程，是最需要警惕的方面，要特別防止單純使用行政手段對鄉村振興下指標、定任務，求多求快，求大求全，超越現實基礎，不充分考慮區域差距和差異的現實約束，人為追求提檔加速，彎道超車?；蛘吆唵位夭捎檬煜さ睦纤悸泛团f方法，統一要求、統一模式，一刀切推進，放棄市場機制的基礎性作用，不惜以與改革方向背道而馳的方式收回已經下放的各種權力，重新集中掌控各類資源，通過強化行政干預能力來快速實現政績化的鄉村振興。需要清醒地認識到，過度行政化推進鄉村振興，既難以避免大量浪費政府資源，又容易在農民群眾中造成改革回潮的不良影響，甚至可能因強行干預而引發不應有的潛在社會矛盾。第二，防止超水平推進推進鄉村振興是抑制進而逆轉鄉村衰退趨勢的重大戰略舉措，需要對原有的鄉村發展模式和路徑進行有效矯正。但是，推進鄉村振興又是一項面臨艱巨復雜任務的長期戰略，必須基于現實基礎和外部條件循序推進，既不能簡單化地追求短期速效，也不能超越現實可能盲目大干快上，一味追求發展目標的“高大上”。一些地方在推進鄉村振興中不僅好高鶩遠地確定的階段性目標任務難以完成，“半年大變化，一年大見效”的高要求更是脫離其現實基礎。而且更嚴重的是，為了完成不可企及的目標，一些地方設計了不惜通過“3P”模式、銀行融資等方式大規模舉債的實現路徑。由此可能帶來兩方面突出問題，一是大幅度加劇政府的債務負擔，誘發全面性財政收支危機，從根本上削弱地方政府的持續發展能力。二是助長不計成本打造鄉村振興樣板的行為偏向，從而造成高水平鄉村振興試點無法避免華而不實和缺乏復制推廣性的現實困境。一些地方鄉村振興試點中超水平打造的“亮點”，雖然與國內發達地區甚至發達國家相比也毫不遜色，但大量集中資源的吃偏飯的建設方式，決定了其只能在局部地區塑造吸引眼球的典型，難以實現以點帶面，不能按同一標準推進全域范圍的鄉村振興。第三，防止高標準攀比推進鄉村振興是地方政府的重要責任，在區域競爭加劇條件下其具有較強推進動力和激情是值得鼓勵和支持的，而且加強區域之間的交流合作也有利于取長補短和相互促進。但是，從目前己有的實際情況看，很多地方政府在政績考核指揮棒導向之下，鄉村振興推進中過度甚至超常關注周邊區域的發展比較，不是注重深度分析自身的優勢和劣勢，不能基于現有的發展基礎和短版制約選擇現實可行的鄉村振興實現路徑。相反，鄉村振興事實上轉化為了區域之間“賽跑”的驅動器和新標桿，甚至演化為周邊區域或者同類型區域之間在招商引資“惡性競爭”之外的另一場鄉村振興規劃和建設標準的“角逐賽”。實踐中，這個縣定位于西部領先，另一個縣就鎖定為國內一流，這個縣要建設囯內示范區，另一個縣就發展國際目的地，這個縣是同濟大學、清華大學規劃，另一個縣就是國際頂尖機構設計。雖然鄉村振興總體上還只是剛剛啟動，但相互高標準攀比之風己經開始危險地生成和蔓延，比規模大，比投資多，比標準高，一個鄉村振興項目動不動就投資超百億的比比皆是，“時光隧道”、“水底探險”、“空中漫步”等好萊塢式的光怪陸離的超大型娛樂項目爭相擠進鄉村振興項目庫，咖啡屋、小酒館、異域莊園和城堡也一窩蜂地擁入鄉村。這種不計成本、不惜代價的高標準盲目攀比，不僅造成有限資源的巨大浪費，而且還使厚重的鄉村文化價值、歷史價值和情感價值遭受沖擊，鄉村振興因此走偏或迷失方向，進而失去鄉村特色，蛻變為喪失吸引城市人口獨有特質的異化過程。第四，防止同構化加劇產業振興是鄉村振興的關鍵支撐，如果產業不發展，收入不增長，其他住房、環境、公共服務和社會治理即便有顯著改善，鄉村振興也難以持續。因此，在推進鄉村振興過程中如何進行產業選擇，是一個極其重要并且極具挑戰性的問題。調研中發現，一些地方在產業選擇上存在兩個方面的傾向性問題，一是過度追求規模偏好，為了追求快速見效，不顧資源約束特別是市場需求約束，一規劃就是10萬畝、20萬畝以上甚至更大規模的單一產品的生產基地，并且一味追求集中連片，要求形成大規?；霓r業景觀效應。這種只在種植環節盲目擴大規模而不是在全產業鏈上著力的方式，無疑將嚴重沖擊"一鄉一業"和"一村一品"的尋優推進及錯位發展戰略，與需求多元化背景下的農業供給側結構性改革的要求不相吻合，結果可能是新一輪產業同構化矛盾以更快速度和更大規模爆發，引發范圍更廣和影響更大的市場風險。二是過度發展鄉村旅游。雖然產業融合條件下的鄉村旅游具有較大的增長空間，但并非所有地方都具有發展鄉村旅游的基本條件，現在的現實情況是鄉村旅游熱、康養熱、民宿熱等遍及所有區域，特別是村莊改造提升幾乎無一例外地都要布局旅游、康養、民宿等項目，而且只是靜態地以已經成功的項目來測算收益，完全不考慮競爭加劇條件下市場需求的限制性約束。在不同區域地方政府的全力支持下，鄉村旅游同構化發展的勢頭十分迅猛，由于農民以不同方式參與其中的投資大、期望高，其未來潛在的巨大市場風險一旦引爆，帶來的將不僅是資源浪費和經濟損失，而且必然還會誘發事關農村穩定的影響更大的社會性風險。因此，基于我國農業資源種類豐富，布局分散，差異明顯，以及人多地少的基本現實，鄉村振興中產業選擇總體上應當堅持以優勢特色產業為主的尋優推進的產業選擇基準，并且高度重視適度規模引領，不過度追求高成本的連片集中，主要以“小群體"”、“小集中”加“強服務”的方式實現“大規模”，創新具有中國特色的現代農業發展模式。對鄉村旅游的發展，則尤其需要強化區域性規劃約束，在注重突出地域特色和差異化發展的基礎上，更加重視對發展規模和空間結構的布局、時序及節奏的宏觀控制，確保其在鄉村振興中能夠穩健有序發展，真正成長為具有穩定帶動性和輻射力的新的產業支撐。第五，防止擠出小農 大國小農是我國的基本國情，長期以來形成的小農經濟是支撐農村經濟的重要基礎，農民也是鄉村振興的重要參與者和主要受益者。在新的歷史條件下，鄉村振興是一個開放性的發展過程，既不能主要依靠鄉村內部的有限的自積累加以推進，也不可能完全依靠政府的財政投入予以支撐，吸引城市社會資本進入將是一個無法回避的重要選擇。大量實踐也證明，合理引人城市資本進入鄉村發展領域具有難以估量的巨大資源激活效應。但是，城市資本的進入應當是有門檻和受管控的，一些地方為了盤活鄉村閑置資源，加快鄉村振興進程，無條件和無限制的引入城市資本，并且給予高額補貼和高強度的其他政策扶持，不僅導致最重要的利益主體農民和農村集體經濟組織被嚴重邊緣化，甚至被無情擠出，致使農村稀缺的土地和生態資源再次被低價剝奪，如果這樣，鄉村振興的持續性和穩定性必然會受到嚴峻挑戰。因此，在推進鄉村振興過程中，既要充分預見小農結構性分化的必然性和合理性，因勢利導地加以引導和促進，又要防止以非正常方式擠出小農，以發展現代農業之名行消滅小農之實?；谖倚∞r數量眾多的現實，充分注重保護小農的基本權利，以更精準有效的扶持政策促進小農提高效率和融入現代農業發展軌道，應當是實施鄉村振興戰略的政策基點和底線。第六，防止二元化加重實施鄉村振興戰略不僅要破解城鄉之間發展不平衡、不充分的突出矛盾，在實現由城對鄉的帶動發展轉為城與鄉的共同發展基礎上，創新性地構建新型城鄉關系。而且必須同步改善鄉村內部不同區域之間事實上同樣尖銳的二元結構矛盾，通過持續的全域發力，逐步均衡地實現全面小康目標。目前各地正處于推進鄉村振興試點的重要時期，雖然通過試點探索經驗進而循序推進符合發展規律，但問題在于一些地方鄉村振興試點表現出了過強的優中選優的特征，并不是根據不同地區鄉村的自然條件、資源稟賦和發展基礎，針對不同區域、不同類型、不同村莊的特征開展分類試點試驗，以積累不同經驗，推廣不同區域，解決不同問題。而是主要選擇區位優勢顯著，幸福美麗新村建設己有良好基礎的區域進行擇優試點。相反，交通不便，產業萎縮，空心化嚴重的衰退重心區一般很難進入試點選擇范圍，鄉村振興實際上表現出較為明顯的選擇性振興的偏向。盡管鄉村振興是一項長期性戰略任務，不可能一蹴而就，必須循序漸進地加以推進。但這絕非意味著只能選易避難，只能置急待抑制的區域性衰退矛盾加重的現實于不顧，單純重視"錦上添花"，嚴重忽視"雪中送炭"。歷史經驗表明，動用大量資源要素在基礎條件優越的區位進行試點，往往制造出的都是缺乏內在生命力的人工"盆景"，基本不具有可復制性和可推廣性。這種更多表現為政績工程的選擇性試點方式不僅投資規模巨大，因投入產出比很低而缺乏實際投資效率。更重要的是，由于這種試點需要大量擠占有限資源，其他區位條件不好的重點衰退區缺乏發展要素支持的矛盾將難以緩解，發展滯后的現狀也難以改變，結果必然是背離鄉村振興需要重點解決短版制約和緩解主要衰退區發展停滯矛盾的初衷，在一定程度上致使鄉村內部發達和不發達區域間的二元結構，因政策重心選擇偏差而難以縮小甚至可能進一步擴大，由此加重鄉村區域內部協調發展的難度和障礙。因此，鄉村振興必須堅持整體觀和全局觀，試點選擇過程中必須充分考慮不同區域和不同條件的代表性，必須多層面、多類型、多維度進行試點，探索多元化、多模式的鄉村振興之路，以確保鄉村振興試點有效果，經驗可復制，全域可推進。第七，防止靜態性謀劃推進鄉村振興必須在準確測量鄉村衰退程度的基礎上，有針對性地編制并實施鄉村振興規劃。但需要強調的是，在城市化持續推進的背景下，鄉村人口的減量化和居住方式的集中化將是不可逆的發展趨勢，符合鄉村發展的內在演進規律。正因如此，在推進鄉村振興的過程中，一個基本要求就是必須對符合客觀規律的鄉村地域空間發展方向和人口規模的動態變化趨勢給予科學判斷，合理把握當前條件下村莊演變的規律性趨勢。但是，目前一些地方在推進鄉村振興中卻是簡單化地確定鄉村振興目標任務，不論是村莊空間布點，還是基礎設施建設以及公共服務供給，或者籠而統之地以現有戶籍人口數量為依據加以規劃，未能充分考慮其實際居住人口數量已經大為減少的現實?；蛘呒幢憧紤]了現有人口流岀因素，但仍然不能在對未來人口的區域變動做出有科學依據預測的基礎上進行謀劃?？傮w上，固化和靜態的鄉村振興規劃方式所存在的突出問題是缺乏基本的前瞻性視野，其可能產生的風險是一些新村建設項目因超需求供給而導致供過于求，形成有限資源的較大損失。也可能是對一些中心特色小鎮的規模擴張缺乏預見性把握，只是按既有規模配套建設項目，結果同樣可能因基礎設施和公共服務配套嚴重供不應求而發展受阻。因此，推進鄉村振興是不可能無所不包地覆蓋所有村落的，在鄉村空間結構演進過程中，由于交通、產業和居住便捷度等因素的不同影響，村莊的結構性分化過程將持續發展，有的有條件逐步走向興盛，有的卻難以逃脫衰落消亡的命運。這就意味著著鄉村振興的空間布局是應當是一個有取有舍的擇優優化的過程，必須因勢利導，順勢而為，特別是在村莊整治中不能追求不合理的所有村落的全部覆蓋，要強調有發展預見的統籌謀劃，分步推進，精準發力。對于尚未明確或條件不成熟的鄉村振興建設項目，可以選擇預留發展空間，待條件成熟后循序加以推進。 (作者系四川省社會科學院副院長、研究員)