城市管理創新論文范文第1篇
摘要：植物病蟲害構成了威脅園林植物健康生長發育的首要因素，城市園林管理中的基本工作要點應當體現在全面防控園林植物感染各種類型的園林常見病蟲害。目前在生態文明建設的深入推進背景影響下，對于園林植物實施防治病蟲害的傳統工作模式正在產生轉變。因此，本文探討了對于城市園林植物展開病蟲害防治工作的總體實施目標，并且結合生態建設的當前時期背景來探討防治對策。
關鍵詞：生態建設;城市園林;病蟲害防治
引言
城市園林作為城市生態的重要組成部分，改善城市園林，便是改善城市的生態環境。病蟲害會影響城市景觀形象，因多數害蟲產生了抗藥性，這使得病蟲害的預防和治理難度增大。所以，當務之急是創新治理病蟲害的理念，找到適合城市園林的病蟲害處理辦法。
1 城市園林病蟲害特點及防治原則
城市園林病蟲害的發生具有一定規律。第一，城市中獨有的“熱島效應”，使得城市內部的溫度比農村和郊區高，較高溫度適宜害蟲的繁殖，病蟲害的治理難度大，治理周期長;第二，與自然生態環境相比，城市園林的生態環境自我調節能力差，當發生病蟲害時，城市園林生態環境脆弱。研究發現，城市園林生態影響因素多，存在預防和治理病蟲害難度大的特點。
要想保證城市園林綠化項目能夠發揮自身的實際價值，相關工作人員必須要重視對園林項目進行長期養護管理工作。在實際管理過程中，必須要提高對病蟲害防治工作的重視程度，這是保障園林綠化項目實際價值的基礎條件。事實上，城市園林綠化項目的建設會受到各種因素的影響，并且在后期的運營維護管理過程中也會受到各種因素的制約，包括地理環境、自然條件、氣候條件等，這在一定程度上提高了病蟲害出現的頻率。需要注意的是，當病蟲害問題爆發時，其蔓延速度驚人，并且波及的范圍較廣，在問題爆發后再開展具體的防治工作已為時過晚。不僅如此，特別是對于植物種類相對較少的綠化項目，其出現病蟲害問題的概率會更高。因此，制定合理有效地防治措施是十分重要的。但是，必須要明確的是，在實際防治過程中，要嚴格遵循防治原則，這樣能夠保證實際效果和防治效率。
2 城市園林病蟲害防治的現狀
2.1防治管理不善，外來入侵物種數量多
目前，城市園林植物種植種類多，種植數量較多。由于缺乏專業種植技術的指導，大部分城市在種植過程中沒有根據城市環境特點選擇合適的植物，區域內植物種植沒有進行合理的規劃。這就會導致城市園林生態體系混亂，降低了城市生態環境的自主防御能力。
2.2防治方式簡單，防治技術運用不當
由于專業病蟲害防治技術的應用不當，城市園林植物的病蟲害防治工作困難度提高。部分城市為了在短時間內解決城市病蟲害問題，在防治病蟲害的過程中使用了大量的化學藥劑。這不僅無法提高城市園林病蟲害防治效率，還會破壞區域內的土壤、水源、空氣等，長期使用還會促進當期病蟲害的變異，不利于城市病蟲害防治的長期維護。
2.3防治范圍廣泛，整體生態環境受損
一般情況下，城市園林植物種植范圍比較廣泛，大部分城市為了節省植物種植時間和后期的管理時間，在植物種植過程中沒有按照區域種植優勢選擇合適的樹種，這就會造成同一區域內產生多種病蟲害。同時，城市內種植植物種類大體一致，使得病蟲害受災范圍擴大，加大了病蟲害防治人員的工作量。此外，在以上病蟲害問題的影響下，城市區域內的整體生態環境也會受到加大損害。
3 生態建設背景下城市園林病蟲害防治對策
3.1嚴格限定化學藥物的使用比例數目
化學殺蟲藥物如果被過量使用，那么園林水體以及園林土壤等自然生態系統將會產生非常顯著的惡化發展趨勢。因此在現階段的防治監管工作開展過程中，園林植物的管理養護技術人員必須要深入探索全新的防治思路方法，結合多元化的防治工作實踐思路來轉變傳統防治模式。園林管護工作人員針對化學殺蟲藥物的使用比例與數目應當嚴格加以限定，避免由于過度使用各種殺蟲藥劑進而造成園林土壤的自然生態系統表現為失衡狀況。在目前的實踐工作中，園林管護工作人員目前應當禁止選擇使用劇毒性的化學殺蟲藥劑，因為此種類型的化學藥劑將會滲入土壤與水源，甚至還會威脅侵害城市居民的人身健康權益。園林管護人員對于施加殺蟲藥物的最佳時間點應當進行準確的把握，盡量運用縮減化學藥物施加比例與數目的方式來獲取最大化的蟲害病害防控治療效果。
3.2健全植物檢疫流程
做好植物檢疫工作對城市園林病蟲害防治工作起到關鍵性作用，健全植物檢疫流程要求園林管理技術人員要具備專業的技術能力水平，并對植物的真實情況能夠得出準確的判斷。值得注意的是，在整個植物檢疫流程中要重點檢疫外來轉運苗木，外來轉運苗木中可能藏有病蟲害菌種，這對城市園林病蟲害防治工作帶來了風險和危害，若發現植被中含有病蟲害菌種則要立即進行銷毀工作。為了使植物檢疫流程高效順利，可以適當加入一些賞罰獎懲措施來增加檢疫流程制度的規范性和嚴格性，其次要重視檢疫管理人員責任崗位制度實地落實，這樣不僅可以增加檢疫制度的管理力度，還可以增進檢疫管理人員的檢驗技術水平。
3.3通過物理的手段豐富防治技術
城市園林工人應根據病蟲害特點采取相應的物理防治措施，在一定程度上減少農藥使用量，有助于減少城市環境污染。一些害蟲有偽裝死亡的習慣，如甲蟲、象鼻蟲等害蟲。這些害蟲對灌木和樹木有害，適應性強。他們在中國南部和北部有相應的危險。在防治工作中，可以用假死的習慣用手將害蟲打倒，以便及時捕捉或殺死它們。對于較大的害蟲，也可以用昆蟲捕捉網等工具捕捉到它們，比如龍眼甲蟲。我國最常見的害蟲之一是鱗翅目害蟲和鱗翅目害蟲。這些害蟲的幼蟲給樹木植物帶來很大的危害。這些蛾的幼蟲以植物葉片為食，使大量葉片不完整，影響植物生長。如果尺度太大，它們就會吃大量的樹葉。園林工人可以根據實際在幼齡期滅殺害蟲。蛾類害蟲繁殖期內，在樹上纏黏蟲膠帶，可以有效地降低昆蟲害蟲的規模。
3.4對于園林植被品種進行優化配置
優化配置園林范圍內的植物品種，有益于維持園林自然生態體系的平衡運轉，并且促進了園林植物整體抗性的優化提高。因此，園林管理負責人員目前對于外來引進的園林植被品種需要展開嚴格的植被檢測檢疫工作，結合專業化的植物品種常規檢疫措施手段來消除園林植被感染各種病害的潛在隱患因素。具體在配置園林植物的實踐工作中，總體實施思路就是要科學搭配多元化的植物品種，突顯園林植物整體景觀的良好視覺觀賞效應。此外，植物相互作用的因素也要得到科學的優化運用，確保做到維系園林植被的生態群落良好平衡性，切實降低植被感染病害與蟲害的風險等級。
3.5加強病蟲害防治人員培訓，提升病蟲害防治的質量
由于城市園林植物病蟲害種類繁多，大部分城市園林植物病蟲害防治人員的工作量大，工作專業技能要求高。為了有效解決城市植物的病蟲害問題，降低病蟲害變異對園林植物病蟲害防治工作的影響，政府相關部門就應該加強對病蟲害防治人員的專業能力培養，定期開展病蟲害防治專項知識的講座和培訓，并采用能力考核制來檢測技術人員的專項知識學習效果。同時，為了提升病蟲害防治工作的效率，政府相關部門除了需要對技術人員進行專項能力培訓外，還應該完善城市園林植物病蟲害防治體系，組建完整的病蟲害防治隊伍，提高病蟲害檢測、信息搜集、數據整理等工作的工作效率。
總結：經過分析可見，防治植物病蟲害的重要實踐工作應當融入城市園林的日常管理養護全過程，旨在保護城市園林中的珍貴植被品種，促進城市園林的最大化生態效益得到體現與展示。建立在生態文明建設實踐思路基礎上的防治植物病蟲害手段具有消除生態污染的顯著優勢，對于城市園林的自然生態平衡能夠予以必要的保障維護。
參考文獻：
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城市管理創新論文范文第2篇
【摘 要】文章敘述了數字化城市管理系統的概念，討論了數字化城市管理系統基礎數據的組成，詳細介紹了以地形圖為底圖的數字化城市管理系統基礎數據的普查和建庫的實現方法。
【關鍵詞】數字化；城市管理系統；普查數據建庫
一、數字化城市管理系統簡介
（一）數字化城市管理系統的概念
“數字化城市管理系統”全稱數字化城市管理監督與指揮系統。它綜合運用計算機、無線網絡、遙感影像、GPS全球定位等技術，利用GIS基礎地理信息，采用“萬米單元網格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”，實現“監督與指揮兩個管理職能軸心分離”的管理新模式，通過信息化管理內在的系統性、網絡性、程序性和透明性，推進城市管理資源優化整合，管理流程科學再造，管理主體多元參與，使系統成為提高城市管理水平的有效手段。
（二）數字化城市管理系統基礎數據的組成部分
（1）社區以上境界數據；（2）單元網格數據；（3）監督網格數據；（4）城市部件數據；（5）地理編碼數據；（6）地形數據；（7）城市管理部件圖集；城市管理部件手冊；（8）城市管理單元網格圖集；（9）城市管理監督網格圖集。
二、數字化城市管理系統基礎數據的采集
（一）成果的基本規格和要求
1.部件定位精度要求。（1）A類，中誤差≤±0.5m，包括空間位置或邊界明確的部件，如井蓋、路燈等。（2）B類，中誤差≤±1.0m，包括空間位置或邊界較明確的部件，如垃圾箱、亭、戶外廣告等。（3）C類，中誤差≤±10.0m，包括空間位置概略表達的部件，如橋梁、停車場等。
2.單元網格劃分與編碼規則。
劃分規則：（1）法定基礎原則；（2）屬地管理原則；（3）地理布局原則；（4）面積適當原則；（5）現狀管理原則；（6）方便管理原則；（7）負載均衡原則；（8）無縫拼接原則；（9）相對穩定與原則。
編碼規則：一個單元網格應有唯一的標識碼。單元網格標識碼共有15位數字組成，依次為：6位縣級及縣級以上行政區劃代碼，3位街道（鎮、鄉）代碼，3位社區（村）代碼和3位單元網格順序碼
3.城市部件分類與編碼規則。城市部件分類：按照GB/T30428.2-2013《數字化城市管理信息系統第2部分：管理部件和事件》的規定分5大類121小類，其中公用設施包括58個小類，交通設施包括31個小類，市容環境設施包括13個小類，園林綠化設施包括10個小類，其他部件包括9個小類。
城市部件標識碼：每個部件的標碼具有唯一性。部件標識碼由10位部件代碼和6位順序代碼組成。城市管理部件標識碼共有16位數字，分為四部分：市轄區代碼（縣級及縣級以上行政區劃代碼）、大類編碼、小類編碼、順序代碼。
4.城市地理編碼規則。地理編碼數據庫以點、線、面方式表現城市地理實體。通過地理編碼實現地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數據資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區內達到信息的整合。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理，最終實現城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉變。
（二）部件普查
1.部件普查內容及方法。城市部件普查的內容包括部件的空間位置普查、部件的屬性信息普查和部件照片的拍攝。
部件的屬性信息包括部件的基本屬性和附加屬性，采用實地調查的方式進行。部件的基本屬性包括標識碼、部件名稱、專業部門（包括主管部門、權屬單位和養護單位）、所在單元網格、部件狀態、初始日期、變更日期、數據來源等；部件的附加屬性是根據行業特點和專業需要增加的屬性項，如井蓋部件的材質。
2.部件普查范圍界定。數字化城市管理信息系統基礎數據普查以城市道路為主，包括屬于城市市政管理的公共區域和部分居民區內的各項地上設施，不包括地下的市政管線和其它非公共區域內的設施.
（三）數據建庫
采用ArcInfo的shp格式或無壓縮的E00格式，將調查后的部件的圖形數據和屬性數據信息逐一核實后輸入到部件數據庫中，形成完整的部件庫。其中，部件的屬性以城市部件采集數據、地址普查數據、單元網格劃分數據、社區以上境界數據為基礎，按照“部件數據屬性信息表”進行屬性錄入。
三、經驗和技巧
通過數字城管普查項目的實際生產，我們不斷的探索普查方法，總結出一種最優化的數據普查手段。通常是以大比例尺地形圖為工作底圖，采用外業調繪的部件普查方法。該方法受工作底圖精度和作業人員經驗限度較大，部件普查的位置精度難以控制。一般采用網絡RTK定位配合全站儀數字化采集的方法進行部件密集區域的數據采集，采用手持激光測距儀進行測距交匯定位的方法進行部件稀疏和隱蔽區域的數據采集，是部件定位精度和數據普查作業效率得到了明顯提高，為今后基礎數據普查探索出一條科學、高效的技術途徑。
四、結語
“數字城管”的建設意義很大，有很高的政治意義，構建社會主義和諧社會的高度，充分認識到提升城市管理水平，加強社會管理，改善公共服務的重要意義。有很大的經濟意義，城市管理效率的提高，節約了各方面的成本和資源，提高了政府工作效率。有很深遠的社會效益，改善了城市環境，提高了政府的辦事效率，市民參與度提高，市民對鎮府工作更加滿意，同時促進了城市生活環境和投融資環境，增加了城市的綜合競爭力。提高了信息化建設水平，帶動了其他方面的信息應用。
參考文獻
[1] 王洪深，胡環宇，胡曉彤，吳江壽.基于SaaS模式的數字化城市管理系統應用研究[J].地理信息世界，2013（02）.
[2] 陳廷坤，鄭君，張麗萍.中小城市數字化城市管理模式摭探——以濰坊數字化城市管理模式為例[J].濰坊學院學報，2013（03）.
城市管理創新論文范文第3篇
[摘要]我國城市危機管理形勢嚴峻。城市危機管理是一項復雜的系統工程，應當在充分研究城市公共危機表現形式和基本特點的基礎上，積極探討城市危機管理模式的轉換，從法律體系、中樞指揮系統、信息管理系統、預警系統、社會聯動機制等方面進行機制創新。
[關鍵詞]城市 危機管理 模式 創新
[基金項目]教育部哲學社會科學研究重大攻關項目“地方政府改革與深化行政體制改革研究”（06JZD0033）、江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究項目“公共危機管理的法律規制”（06SJD820004）之階段性成果。
[作者簡介]宋超（1966—），江蘇南通人，南通大學公共管理學院副教授，主要研究方向：行政管理學、行政法學。
我國城市人口集中、經濟密集度高，城市危機不僅種類繁多，而且呈現出復雜性和相關性，提升我國城市危機管理能力是一項復雜的系統工程。我們應當認真反思現有城市危機管理的一般做法，不斷進行創新探索，全面提升我國城市的危機管理能力。
一、城市公共危機的基本特點
從已經發生的具體事件看，城市公共危機呈現以下一些特點：
1．危機事件呈高頻率、多領域發生的態勢，且越來越多的危機以大城市為起點和終點，向全球蔓延?？茖W技術的發展和應用也使城市面臨與高風險科技系統長期共存的窘境。例如，核電廠、化學工廠、航空器、水壩、核武器等這些高風險科技系統始終隱藏著危機。
2．非傳統安全問題，尤其是人為危機成為現代城市安全的主要威脅。礦難等安全生產事故、環境污染、重特大交通事故等人為災害頻頻光臨城市，不時威脅著城市安全，嚴重影響了人民群眾的生產和生命安全。
3．突發性災害事件極易演變為社會危機。城市人口密集、流動量大，交通、信息技術發達，媒體傳播迅速，使危機有可能迅速擴散，并超越國界。如果應對不當，危機極有可能變成區域性甚至全國性的社會危機。
4．危機事件的共振性。由于城市系統的復雜性、密切相關性與依賴性，公共危機一旦發生，往往共振造成“連鎖效應”與“多米諾骨牌效應”，使得危機事件日趨復雜，危害極大。
5．危機事件日益呈現國際化。在一個更加開放的環境中，世界上任何地方發生的危機都有可能影響到國內，而國內的任何重大危機事件也可能在世界上產生一定影響。
二、我國城市危機管理現狀
城市危機管理是指政府針對危害城市安全的突發事件，通過監測、預警、預防、應急處理、評估、恢復等措施，減輕損失，甚至將危機轉化為機會，以保護公民合法的人身和財產權益，維護國家的安全。
新中國成立以來,我國逐步形成的危機管理模式有兩大特點。一是分兵把口。即對引致危機的各種災害的測、報、防、抗、救、援都實行分部門、分地區、分災種管理。每一個災種或幾個相關災種分別由一個或幾個相關的部門根據災害的發生地點在地域上實行屬地管理，并且根據災害產生、發展和結束的各個環節，參照各職能部門的功能實行分階段管理。這種模式有利于發揮各職能部門、各專業救災隊伍的作用。二是“救火式”群眾運動。一旦某一城市發生危機，政府、軍隊、民眾就會立即被動員起來，在短期內迅速組織強大的資源應付，效果也確實十分顯著。這種方式充分體現了我們國家的強政府特點。
我國目前城市危機管理存在的主要問題有：（1）危機管理觀念需要更新。許多城市長期以來對危機管理存在重救輕防觀念，以致在減災物質和人力資源投入上出現不協調局面。（2）危機管理模式與急劇擴張的城市規模不相適應。部門間責權關系的不對稱，導致各種危機管理部門之間的“界面關系”模糊,一旦面對多災齊發的復雜局面，整個危機管理系統結構的彈性不足缺陷便立即暴露出來。（3）危機管理模式與我國城市高速發展的形勢不相適應。與快速發展相伴而生的隱患不斷增多，很容易出現連鎖反應，構成嚴重威脅。（4）危機管理模式與城市危機發生特點不相適應。危機具有群發性特點，城市中自然環境受到的人為干預比一般地區更為強烈，原來按單災種設置的危機管理組織機構和管理模式與危機的這種發生特點是不相適應的。（5）危機管理的整體效率有待進一步提高。一是城市的減災資源呈分散狀態，各災種管理職能部門間的資源流動凝滯。二是減災的信息整合程度較低，各職能部門之間溝通困難。三是減災隊伍結構還不合理,專業化救援力量尚顯不足。所有這些都嚴重影響了危機管理的高效化。
三、實現城市危機管理模式的轉換
城市危機管理的組織體系可以圖示如下：
城市危機管理委員會為全市危機管理的最高權力機構，其職責是進行全市危機的戰略管理；進行相關立法、經費籌措等全局性工作；特大、特殊災害事故發生時，啟動應急指揮中心，開展迅速有效的組織、指揮工作。設立“城市危機管理委員會”這一獨立機構，能將原有減災工作的測、報、防、抗、救、援六個環節全部涵蓋進去，而將原有各個機構置于城市危機管理委員會的統一領導下，分別改為相應的專業委員會（如公共衛生安全委員會、防火安全委員會、環境安全委員會等），既能更好地體現一元化領導，又能繼續利用以前長期按單災種設置危機管理機構所形成的專業優勢和系統協作基礎，而且行政領導責任和專業救災責任都很明確?？梢哉嬲龅郊薪y一領導、各部門各司其職，積極有效開展危機救災工作。
危機管理辦公室是城市危機管理委員會的常設辦事機構，主要負責該委員會的日常事務，溝通各專門委員會間的聯系，它實行小機構大網絡的工作狀態。特別危機應急指揮中心是一個非常設機構，直屬于市危機管理委員會，在特大、特殊災害來臨時實施指揮功能。特別危機應急指揮中心的辦公地點就設在危機管理辦公室。
城市危機管理委員會下設若干職能部門。危機預防部主要負責全市減災規劃、減災宣傳、教育與訓練、重點防護對象和重點致災源的監測等工作。減災信息部主要是對全市災害信息、減災資源信息以及災害研究專家的信息進行管理。救災指揮部主要負責一般災害的應急管理，指揮協調各專門委員會的救災工作。數據分析評估部是城市危機管理委員會的研究機構，它主要通過對相關數據的分析評估，進行減災戰略戰術研究以及減災技術研究，同時對全市各專業部門的減災課題的研究及成果的推廣應用進行指導和協調。心理輔導部是由心理學專家對親歷危機的公眾進行心理輔導，通過合理的渠道、方式予以排遣，對已經產生或可能產生的心理疾病予以矯正和預防。專家委員會由全市高等院校和科研單位有關專業的權威組成，由市危機管理委員會聘任，實行首席專家負責制。
四、構建城市危機管理的新機制
（一） 建立健全我國危機管理的法律體系
借鑒國外許多國家的經驗，一個健全系統的危機管理法律法規體系應包含：立法機構依據《憲法》或《基本法》制定的《緊急狀態法》及其他相關法律；由立法機構授權政府頒布的有關緊急狀態的法規規章。在緊急狀態下，為了保衛國家及公民的安全，維持基本物資供應，保護基礎服務設施，政府可以制定適用于緊急狀態的法規。緊急狀態法規可臨時改變任何法律、使其暫時失效或增設附加條件，也可強行增加征稅或征收必需的費用。但緊急狀態法規及其手段、權力的運用只能在緊急狀態授權的范圍內進行，不可妨礙合法的行動、規定非法的處罰措施或侵犯人權。
我國雖有《防洪法》、《防震減災法》、《傳染病防治法》、《消防法》、《氣象法》等單體法律，但一方面現代城市危機無論就種類還是頻率都是無法預料的，單體法無法涵蓋新危機；另一方面單體法的封閉性特點使其在面對突如其來的災難時操作性大打折扣。因此，當務之急是我國應當及早出臺緊急狀態方面的綜合性法律，以便全面應對各類危機，切實規范危機狀態下的行政權力，維護國家安全及公共安全，保護人民生命財產安全。
（二） 建立高效有力的城市危機管理中樞指揮系統
危機的中樞指揮系統是整個危機管理機制的靈魂。危機反應機制要求政府建立一個高效的常設部門，具有和防疫、環保、防洪防旱、災害處理等政府職能部門進行快速溝通、協調和共同運作的能力。這種指揮系統一般包括決策機構和管理機構。
（三）形成嚴格高效的城市危機信息管理系統
實現城市危機管理的信息化和科學化，全面提升危機管理的能力，必須打破現有的面向單災種、資源分散、部門各自為戰的局面，逐漸改變或替代當前面臨危機臨時成立領導小組的應對模式，盡快構建以統一機構為中心，并形成調度統一、聯動協調、信息共享的城市綜合危機管理新機制，同時，研制實用的危機管理決策支持系統，以配合和支持新機制的有效運作。
（四）建立科學合理的城市危機預警系統
目前，我國許多城市的災害監測和預警預報能力已經不能適應危機處置工作進一步發展的需要，監測手段、預測預報的準確度都有待增強和提高。對于能夠比較準確預測預報的自然災害，預防環節帶來的效益很大。而在人為災害的減災工作中，預防就更為重要。像火災、交通事故、化學事故等，絕大部分都可以通過技術和管理途徑使其發生頻率大大降低，甚至在一定范圍內可以完全避免。對于不可避免的那部分，由于對這些人為災害的危害十分清楚，也完全可以通過周密的準備工作在救援過程中將其危害降到盡可能低的程度。所以，災害的預防在整個危機管理中居于十分重要的地位。具體而言，在我國應當建立城市危機管理的四級、三層次預警體系。要把突發自然災害、突發事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件等四類公共危機事件納入城市政府危機管理預警體系，并根據突發公共危機事件的緊急程度、危害大小、涉及范圍、人員及財產損失情況，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級預案，分別以通用的藍色、黃色、橙色、紅色表示。城市突發公共危機事件應急預警體系應分為三個層次：第一層次為市政府突發公共危機事件總體應急預案；第二層次為突發自然災害、突發事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件等4個應急分預案；第三層次為針對該城市多發或頻發的以及可能發生的突發公共危機事件的若干個子預案和保障預案。
（五）構建城市危機管理的社會整體聯動機制
有效的危機管理聯動機制可以把個體的力量轉化為整體的力量，從而發揮出整體的最大優勢。在構建城市危機管理的社會整體聯動機制活動中，應當做到：
1．努力培育發達的城市應急文化。通過各種途徑，積極提高市民和其他各種社會主體的安全意識和安全防范能力，可以大大減少危機事件爆發的可能性，尤其可以很大程度上減少人為災害和技術事故爆發的頻率。
2．充分發揮非政府組織在城市危機管理中的作用。非政府組織作為公民社會的一種重要組織形式，在城市危機救治中扮演著越來越重要的角色。這是因為，一方面，由于非政府組織的中性特點，它既是公民社會的自治組織，又與社會各界包括政府與企業保持著廣泛聯系，在社會上具有較高的可信度，在危機處理中的橋梁與紐帶作用非常突出。政府通過非政府組織能夠更好地貫徹其政策，企業也更愿意通過非政府組織參與危機救治；另一方面，非政府組織還是國際合作的重要通道，在現代國際社會里，非政府組織已經成長為一支非常重要的力量，有相當一部分組織甚至具有超主權國家的權力。與這些組織的合作有利于調動國際力量解決危機問題。
3．積極調動社區組織在城市危機管理中的作用。社區自治組織是城市公共治理系統的末梢。社區自治組織的健全發展，以及它在危機管理全過程中功能的發揮，將直接延伸和擴展著城市政府的危機管理能力。我們應該借鑒現代西方國家社區組織的功能，開展社區睦鄰組織運動、鄰里守望活動，組建社區危機反應團隊、輔助警察和社區志愿者等，為城市危機管理發揮積極作用。
[參考文獻](略)
(收稿日期: 2007-08-21 責任編輯: 垠 喜)
城市管理創新論文范文第4篇
春華秋實又一載！
這是一份收獲滿滿的答卷：羅湖區人大常委會共召開常委會會議12次，審議議題67項，審查批準工作報告22 項，組織視察12次，開展調研22場，任免國家工作人員186人次……一條條建議意見的提出、一項項重點工作的督辦、一次次深入現場的調研，反映的是區人大常委會2018年取得的豐碩成果，彰顯的是區人大常委會2018年圍繞中心、服務大局的擔當作為。
不懈耕耘，與時俱進。2018 年，羅湖區人大常委會在區委堅強領導下，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞全區工作大局，針對改革發展難點和民生熱點，充分發揮人大代表作用，認真履行憲法和法律賦予的職責，為推進羅湖區全面振興發展作出積極貢獻，通過了“廣東省縣級人大工作示范點”驗收。
圍繞中心大局，強化監督促進改革發展
羅湖區人大常委會對標中心工作，堅持問題導向，依法履行監督職責，助推區委重大決策部署有序推進、加快落實，取得顯著成績，贏得廣泛贊譽。
深化財政預算審查。制定了《羅湖區人民代表大會常務委員會全口徑預算決算審查監督暫行辦法》，持續深入開展部門預算參與式陽光預審。針對住建局、桂園街道的預算草案，組織代表深入社區開展6場民主懇談會，提高兩個部門預算安排的科學性和合理性。開展民生微實事預算執行專項調研，增強民生微實事的效益和效率。對審計報告中提出的區屬物業管理存在的問題，延伸監督鏈條，開展專題調研，推動完善相關工作機制。
推進市容環境提升。組織代表視察調研12次，推動解決區綜合執法、市容環境服務外包存在問題。組織常委會組成人員赴杭州、廈門開展城市管理專題調研，區委書記賀海濤對調研報告作了批示。開展治水提質專項監督調研22場，推動解決河湖景觀美化、黑臭水體治理及河長制落實等方面存在問題。助力營商環境優化。召開21場座談會，聽取人大代表和轄區企業意見，提出優化營商環境意見建議200余條。支持市人大代表督辦促進羅湖黃金金融業改革發展等建議，積極爭取平安銀行黃金專營機構落戶深圳。圍繞大梧桐新興產業帶發展、粵港澳大灣區人才創新園建設等重點工作開展調研，推動政府將支持民營經濟發展舉措和精準幫扶政策落到實處。大力支持棚改醫改。選派人大常委會領導和人大機關干部參加棚改工作，組織人大代表率先垂范，為搶抓時間節點有序推進棚改工作發揮示范帶動作用。就棚改和城市更新等政策的制定，組織人大代表開展調研，推進政府依法開展工作。聽取《羅湖公立醫院改革工作報告》，要求推進解決醫療資源總體不足、基層醫療服務能力相對較弱等問題。
推動民主法治建設。修訂《羅湖區人大常委會人事任免辦法》《羅湖區人大常委會人事任免任前見面程序》等多項工作制度，嚴格規定任免程序。2018年，任免國家工作人員186人次，補選市、區人大代表8名、人大常委會委員1名，實現黨的領導和人大依法行使任免權的統一。共組織157名任命人員進行憲法宣誓，激勵和教育國家工作人員樹立憲法意識，恪守憲法原則。聽取區發改局、經促局、教育局、科創局、人力資源局等5個部門的工作報告并進行滿意度測評，結果均為滿意。發揮人大代表中法律專家優勢，成立6個以法律專家為組長的規范性文件備案審查小組，對區政府2017年度17個規范性文件開展備案審查，推進政府提高規范性文件質量、依法行政水平。
聚焦民生關切，推進重要民生領域建設
情系于民，時刻把群眾的安危冷暖放在心間。針對教育、醫療、安全、公共利益保護等重點民生領域群眾反映強烈的問題，羅湖區人大常委會充分發揮人大職能推動解決，助力政府提升公共服務水平，提升居民獲得感和幸福感。
全國首創“教衛融合”強化校園健康管理。根據人大代表提出的在轄區中小學探索實施教衛融合的建議，組織代表深入調研，加快推動學校負責教育和安全、羅湖醫院集團負責醫療衛生的校園醫療衛生專業化運作模式。調研報告在市委《決策參考》《信息專報》等刊登，副市長吳以環兩次批示要求推廣羅湖做法，區長羅育德批示區政府推進實施。區政府出臺了《羅湖區教育衛生融合工作方案》，常委會組織代表跟蹤推進。首批10所學校已開展教衛融合試點，全科醫生進駐校園在疾病診治、常見病防控、健康教育等方面的優勢顯現。
推進教育用地規劃落實保障教改實施。繼2017年市、區代表聯動開展教育用地規劃調研，成功為筍崗中學向市里爭取一棟教學樓之后，2018年推進羅湖區15塊教育規劃用地落實。目前，又有4塊教育用地得到落實，為羅湖教育改革釋放空間。推進平安校園建設保障校園安全。視察校園消防安全，重點督辦了淘金山小學消防供水存在問題。以校園消防安全為突破口，攻堅克難，再次啟動對東湖水困問題的督辦，先后召開4次督辦會，逐一推動解決高位蓄水池項目建設用地、項目施工等問題。項目進展順利，東湖水困和淘金山小學的消防用水即將得到徹底解決。專題督辦校園周邊交通安全隱患。積極推動市交警局和區交通運輸局等部門通過強化交通管理、優化道路設計等方式，妥善解決了紅桂中學和區教工幼兒園御湖峰校區周邊交通安全隱患。實地視察幼兒園的安全文化宣傳、消防器材配備、娛樂活動安全保障等，推動建立幼兒園的安全管理協調機制，保護幼兒的身心健康。
推進公共服務體系建設提升人居環境質量。組織代表視察區街道文體服務中心和“兩館一中心”建設情況，要求區政府加大對公共文體設施投入，加快啟動重大文體設施項目規劃與建設，拓展群眾文體活動空間。組織代表開展國企進駐無物業管理小區專項調研，推進老舊住宅小區物業規范化管理，促進全區物業管理市場健康有序發展。聽取區法院關于基本解決執行難專項報告，要求切實發揮司法能動作用，保護百姓實體權益。聽取區檢察院關于公益訴訟專項報告，要求增強檢察監督剛性，加強對國家利益和社會公共利益保護。
創新監督方式，不斷拓寬代表履職路徑
依法監督是人大常委會的一項重要職責。在全面規范監督工作的同時，羅湖區人大常委會切實發揮示范點作用，積極創新工作方式，形成具有羅湖特色的工作機制。
深化人大監督與檢察機關公益訴訟相結合工作機制，增強監督剛性。聯合區檢察院在全市率先出臺《關于建立人大監督與檢察公益訴訟協調工作機制促進公共利益保護的實施意見》，通過建立聯席會議協作機制和日常聯動機制，加大對公共利益保護。2018年，聯合檢察院開展了東部過境高速施工環境破壞事件等公益訴訟監督，相關問題得到整改。創新政府投資民生項目監督方式。在政府投資民生項目人大代表票決制的基礎上，首創政府投資民生項目滿意度測評工作機制。從歷年來通過人大代表評估論證并已竣工的53個項目中，選擇8大項共12個項目，由人大代表、社區居民、項目使用單位進行滿意度測評。聽取區政府《關于羅湖區2014～2018年度政府投資人大代表評估論證項目落實情況的報告》，圍繞民生項目的建設情況和資金使用績效情況，深入開展跟蹤監督，形成民生項目監督的完整鏈條。創新“人大代表河長”推進治水提質。聘請35名人大代表擔任“人大代表河長”，發揮人大代表河長監督、巡查、宣傳、參謀和聯絡作用，與“責任河長”履職形成互補，共同推進治水提質。代表河長上任4個月以來，共巡河110次，發現并交辦問題74項，落實整改20項。創新開展人大代表履職對媒體公開發布。舉辦深圳人大歷史上第一次面向媒體召開的人大代表履職專場發布會，市、區人大代表肖幼美作了主題為“我們代表這些年”的履職發布，政府部門、居民代表及數十家中央、省、市媒體參加。各大媒體相繼報道，擴大人大工作影響力。
夯實基層基礎，充分發揮代表主體作用
羅湖區人大常委會以全面貫徹落實縣鄉人大工作年建設為統領，以街道人大工委設立為契機，扎實抓好基層基礎，積極搭建履職平臺，完善工作機制，加強管理服務，引導和激發代表更好地履職盡責、服務社會。
高起點高標準謀劃街道人大工委工作。抓組織建設，制定了《羅湖區人大常委會街道工委議事規則》等一系列工作制度，規范了街道人大工作的范圍和程序。依托社區黨群服務中心加強人大代表社區聯絡站建設，提升聯絡站硬件水平。全區人大代表社區聯絡站已達35 個，部分街道已設立代表之家。在全市率先任命10個街道人大工委主任和兼職副主任，優化了結構，加強了街道人大工作組織建設。抓工作帶動，部署機關各工委和街道工委聯合開展監督，形成條塊結合的聯動模式。以“代表進社區”和“常委會部署帶著議題進社區”兩條主線并行提升代表進社區實效。抓工作推進，正式發文授權街道人大工委開展監督工作，各街道工委在全市率先開展聽取街道辦事處工作報告、開展街道辦事處預算審議等監督工作，形成各具特色的工作局面。
黃貝街道大力推進街道人大工作制度化、標準化、專業化發展，獲評深圳市人大工作示范街道。南湖街道重抓人民南商圈和羅湖口岸整體環境視察調研，助推深圳窗口形象全面提升。桂園街道巧用媒體宣傳代表工作，促進代表聯系選民進入新常態。東門街道助力提升東門文化軟實力，促進傳統商業向集文化、商業、旅游于一體的業態轉型。筍崗街道引導代表著力城市更新、片區規劃、產業發展、民生建設四方面履職。清水河街道大力提高市容環境提升和治水提質相關代表建議案辦理效能。翠竹街道充分利用轄區醫療行業人大代表資源優勢，精心組織社區大型義診活動，零距離服務社區居民。東曉街道打造代表進社區找問題、代表社區議事會議對策、民生微實事解決問題的代表履職新路徑，民微工程類項目實施占比全區第一。東湖街道實施“代表推動+多部門合力”跟蹤督辦模式，推進解決“東湖水困”、跨區調處正坑渠清淤工程等老大難問題。蓮塘街道充分發揮代表作用推動蓮塘口岸周邊交通科學規劃設置和配套設施完善，助力粵港澳大灣區建設。
2018 年，圍繞羅湖“找短板、補欠帳、惠民生”三年行動計劃征求群眾意見和建議，各街道共組織代表開展主題活動26場；圍繞食品安全進行專項調研，各街道共組織代表開展活動19場；在省、市部署下，開展代表活動月專題活動56 場；臺風“山竹”過后，組織人大代表積極參加災后清障工作，帶頭形成了全社會共同參與災后建設的氛圍。常委會共組織各級人大代表1325人次參加進社區活動，收集問題和建議462 件，推動解決或基本解決256件。與老百姓生活密切相關的危險邊坡整治、道路微循環改善、社區涼亭改造、公園路燈修繕等190件“民生關鍵小事”在代表推動下得到解決，樹立人大代表在人民心目中的良好形象。
注重自身建設，打造講政治勇擔當隊伍
加強人大自身建設，是提高常委會工作水平、做好人大各項工作、發揮地方國家權力機關作用的基礎性工作。羅湖區人大常委會始終堅持把思想政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，強化“四個自信”，切實加強干部隊伍管理，不斷改進工作作風，進一步提高常委會履職能力和水平。深入貫徹新時代黨的建設總要求，把政治建設擺在首位，堅持推進“大學習、深調研、真落實”，堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為黨組會議第一議題和代表履職培訓必選課程，以黨建統領人大各項工作。配強常委會內設機構，優化專職委員責任分工。加強機關干部業務培訓，通過學習提升工作理念，突破工作常規，提高工作質量。2018年，區人大常委會機關各項工作獲各級領導批示16次，被省人大常委會評為“廣東省縣鄉人大工作和建設先進集體”。加強與全國、省、市人大的工作聯系，接待外地人大來訪1000余人次。成立精準扶貧精準脫貧工作領導小組，匯聚人大代表資源，2018年代表共捐資155萬元，分期撥付用于解決陸豐市碣石鎮角清村村內公共服務、基礎設施以及基本醫療保障等問題。
用心傾聽人民呼聲，用真情回應人民關切，用行動踐行諾言，這是2018年羅湖區人大常委會履職的根本宗旨，并用實際行動給出了最好的回答。
新時代期盼新氣象，新征程呼喚新作為。2019年大幕已經開啟，羅湖區人大常委會主任熊國偉說，區人大常委會將按照區七屆三次黨代會的部署，牢記使命，依法履行職責，強化責任擔當，以時不我待的精神推動新時代人大工作。堅持黨的領導，依法行使各項職權，圍繞推進粵港澳大灣區建設、優化營商環境、加強對民營經濟的扶持、加強民生保護、提升城市質量等重點工作，把區委的決策部署貫徹落實到人大的具體工作中。突出監督重點，提高監督實效，加強對預決算審查監督和經濟領域、民生建設和城市質量提升工作、司法和執法領域等的監督。充分發揮代表作用，加強對街道人大工委的工作指導，夯實基層基礎，為代表履職提供更好的保障和服務，為全區改革開放再出發、全面推進羅湖振興發展作出新貢獻。
風帆正勁，羅湖區人大常委會帶著人民的重托，繼續奮力遠航……
城市管理創新論文范文第5篇
摘 要：在城市化發展步伐不斷加快的背景下，城市園林管理成為當前重要工作內容。園林在城市生活中起到扮演點綴的角色，既可提高城市環境質量，又可為人們提供娛樂場所。但是由于城市盲目發展，致使城市園林管理中存在的弊端逐漸暴露?；谶@種情況，本文將分析城市園林管理的弊端，并針對當前的問題提出城市原理管理的策略。
關鍵詞：城市園林;園林管理;養護措施
在現代城市建設的過程中，園林管理和綠化建設起到積極的作用。為提高城市綠化環境，有關部門需高度重視園林管理工作。但是在調查中得知，在園林管理過程中，存在缺少考核機制和管理人員素養低等問題，這些問題將直接影響園林管理的質量。針對園林管理中存在的問題，必須給予針對性的解決方案，加大投入資金的力度，為構建城市綠化環境，提高人們居住環境質量提供保障。
一、城市園林管理中的弊端
（一）缺少完善的考核機制
在園林管理工作實行的過程中，由于沒有完善的考核機制與管理制度，導致相關制度得不到有效的落實。并且大部分制度僅是形式化的狀態，沒有充分發揮管理體系及管理制度的內在價值和本質作用?；谶@種背景，城市原理管理各項工作受到各種外界因素的阻礙，不僅不能有效落實，還會產生制約性影響。另外執行力也存在問題，沒有根據實際情況制定考核體系，導致在開展園林管理中產生阻礙性的影響。
（二）管理人員專業素養低
當前管理人員的專業素養及綜合素養需得到提升。園林養護的工作地點環境條件艱苦，專業人員流失現象較為嚴重，當前大部分城市中的園林管理人員，都是外部聘請的務工人員，沒有熟練掌握園林管理工作，僅可開展施肥和除草等基本工作，與專業人員功能有較大的差距。管理人員專業素養低，既降低植被成活率，又影響園林管理的效率和水平。
（二）管理資金不充裕
在園林管理的過程中，需應用大量的資金，但是資金也是影響園林管理的主要因素。管理部門重視經濟效益，部分管理人員認為園林管理會浪費大量的資金，因此便疏于管理。這種錯誤的管理思想直接導致難以籌集資金。個別城市針對園林管理設立管理資金，但是收益的成效并沒有達到預期的效果。在偏遠城市，園林管理相關工作僅是一種形式化，針對園林實施簡單管理，導致管理的效果較差。
二、城市園林管理策略
在經濟水平提升和信息科學快速發展下，城市在積極建設中，不僅滿足人們物質需求，還高度重視人們的精神文化需求。環境保護是城市發展中的首要問題，園林管理更是順應城市發展需求，順利人們的需求，養護并管理城市園林，為人們提供良好的生活環境，轉變城市面貌，樹立城市新形象，吸引游客參觀，從而帶動城市經濟發展。當前園林已遍布城市的各個角度，公園環境和城市街道環境豐富，在這種環境中，可緩解人們的身心壓力。為更好促進管理順利開展，將從以下幾個方面展開分析。
（一）建立健全考核機制
在處理園林管理工作的弊端時，應針對特殊問題給予特殊處理，這樣才可有效提升園林管理的水平及質量。為有效解決存在的弊端，首要任務是建立健全考核體系與管理制度，通過相關制度確保管理工作盡快落實。園林管理的企業還需結合實際情況建立完整的考核體系及管理制度，嚴格檢查園林管理各項工作落實情況。當發現問題后，則針對具體問題給予處理，做好工作記錄，便于日后利用與查看。在開展園林管理中，考核工作比較重要，完善的考核體系與具體落實，既可為園林管理起到積極作用，又可結合具體情況制定獎懲措施?？己酥贫瓤蓪芾砣藛T起到鼓勵的作用，可有效控制出現不良情況，這樣既可確保園林管理的各項工作有效落實，又可從源頭提升管理的質量與效率。
（二）做好資金存儲工作
在科學技術和信息技術進步中，園林管理的工作仍需要緊跟時代發展步伐，做好資金儲備工作，引進機械設備，為提高園林管理水平提供設備保障。管理人員需轉變傳統思想，結合實際情況，重視園林管理，積極申請管理資金，做好預算管理的工作，編制合理使用資金的方法，將申請的資金，嚴格落實在養護中。另外還需提高管理水平，購買修剪機和割草機等設備，為防護病蟲害和澆水等工作的開展奠定基礎。在園林管理中，還可以購買品質佳的植株，堅持美學化及生態化的原則，利用科學化的配置，提高植物成活率。另外還可由當地政府出面，購買養護和管理等服務，確保量管理與養護相結合。
（三）提高管理人員專業技能
想要保證城市園林管理的各項工作得到成效，在工作的過程中，必須提高管理人員的綜合能力及工作素養。管理部門可聘請管理專家，定期開展園林管理培訓會議，在培訓會議中應該將園林管理近期狀況進行探討。一線城市及發達城市還可聘請園林管理專家實行現場指導，提高管理人員的專業能力，從而建立高素養、高水平、專業化的管理隊伍。此外有關部門還可針對管理人員職業道德開展培訓教育，確保管理人員樹立責任意識，提高工作積極性，從而提高園林管理的工作效率。結合園林管理的具體情況，建立考核體系，提高管理人員的知識水平，根據工作狀況展開抽查，為成績優異的人員給予獎勵，對于不合格的人員，給予適當的懲罰。
（四）建立園林綠化法制
在針對園林管理的基礎上，構建與原理管理相關的法制內容，確保法制內容做到完善，為順利開展園林管理相關工作提供條件。積極貫徹落實我國國務院頒布《城市綠化的條件》和《城市綠化管理的方法》，確定管理人員熟練的掌握規范內容及技術標準。此外結合城市發展的具體情況，嚴格審查園林管理企業的各種資質，制定針對化的工作制度，加大對設計方案、施工方案、管理方法的管理力度，并針對施工設計實行招標、投標的方法，積極推行質量監管制度。建立健全法律法規，根據規章制度內容，確保城市園林管理向科學化和正規化的方向轉變。提高執法人員工作素養也比較重要，將園林管理的各項工作納入森林公安管理的責任中，防止出現執法“真空”的情況，必須做到“執法必嚴、違法必究”，深入追查城市中出現占用綠地和砍伐等事件，樹立城市原理管理的形象。
（五）高度重視園林管理的工作
從城市園林管理的工作出發，有關部門必須給予高度的重視。首先應保證負責人員和管理人員正確的認識園林管理的重要性，在實施園林管理的過程中，將工程設計和施工及維護等各項工作有效的銜接，充分考慮各種因素，制定科學化、標準化的園林管理方案。其次城市管理部門需根據園林管理的具體工作，制定可實施的監督體系，向管理人員宣傳園林管理對城市發展和樹立城市形象的重要性。最后需結合具體情況，制定完整的規章制度，保證城市園林管理工作可以有序順利的進行，提高園林管理的整體效率及水平。
結束語
當前，城市化發展進程不斷加快，人們對綠化提出更高的要求，因此，園林管理具有重要的意義。為提升園林管理及養護的效果，應針對當前管理中存在的問題逐一解決，制定有效的改善方案，建立完善的考核體系與規章制度，提高管理人員的專業技能，這樣才可確保提高園林管理的水平與質量，保證我國城市園林建設健康發展。
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