小伙伴們反映都在為論文煩惱，小編為大家精選了《城市社區管理論文(精選3篇)》，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助！摘要：社區是構建和諧社會的戰略空間單元。由于傳統體制的慣性，在物業管理和社區管理發展都不成熟的情況下，在社區這個“微型社會”中，二者經常會發生職能混淆與碰撞。隨著城市的發展，民主和法治的進步，現代城市社區管理與物業管理的關系發生了巨大的改變。本文主要探討現代城市社區管理與物業管理的關系，在此基礎上研究如何改善和協調兩者的關系，共同為構建和諧社區努力。
城市社區管理論文 篇1：
城市社區管理體制改革的發展路徑
[摘 要] 在我國持續深化改革的新時代，對城市社區管理與發展提出了新的更高的要求，創新城市社區管理體制已經成為我國深化改革的重要方面，因而有必要對此進行深入研究。本文在分析城市社區管理體制改革動因的基礎上，重點就城市社區管理體制改革的模式進行了分析，并就如何推動城市社區管理體制改革提出了建議，旨在為促進城市社區科學、健康地發展提供參考和借鑒。
[關鍵詞] 城市社區；管理體制改革；動因；模式；發展路徑
從當前我國城市社區的整體發展情況來看，盡管與過去相比有了較大的進步和提高，而且也能夠發揮多元化的功能和作用，但仍然存在管理體制不夠健全的問題，直接導致城市社區無法在治理體系和治理能力現代化建設方面取得突破，進而制約了城市建設與管理工作的深入開展。這就需要從更高的層面深刻認識到推動城市社區管理體制改革的重要性，運用科學的方法和策略進一步深化城市社區管理體制改革，努力為城市社區發揮作用創造有利條件。
一、城市社區管理體制改革的動因
社區是城市的細胞，是城市建設與管理的基礎，而且也是政府加強和創新社會管理工作的重要保障。從當前城市社區管理體制來看，盡管已經步入了新的軌道，而且也為城市社區發展創造了一定的條件，但仍然需要大力深化城市社區管理體制改革，只有這樣，才能使城市社區的功能和作用得到有效的發揮。
隨著國家治理體系和治理能力現代化的加速推進，要求城市社區適應形勢發展需要，通過進一步優化和完善管理體制，使城市社區的治理體系和治理能力取得更大的突破，進而能夠使城市社區在強化社會治理方面發揮積極作用，因而推動城市社區管理體制改革十分必要；在我國大力推動法治政府和服務型政府的歷史條件下，如何更有效地發揮城市社區的功能和作用，對于推動行政管理體制改革也更具有創新性，因而只有大力推動城市社區管理體制改革，才能進一步強化基層民主政治建設，進一步提高城市社區的自治能力，進而使“社會治理”理念得到有效落實?？傊?，城市社區管理體制改革是政府內生性的變革意愿與社會外在性需求意愿合力的結果，在當前我國經濟轉軌、社會轉型的新時期，需要更有效地發揮城市社區的綜合功能，通過卓有成效的管理體制改革得以實施，否則就會制約城市社區科學、健康的發展[1]。
二、城市社區管理體制改革的模式
在當前城市社區管理體制改革加速推進的新時代，對城市社區管理體制改革的模式進行深入的研究和探索，能夠使城市社區管理體制改革更具有創新性，進而使城市社區的功能和作用得到有效發揮。
從當前城市社區管理體制改革的模式來看，應當高度重視發揮城市社區、政府、公眾的綜合作用，同時也要在集聚社會資源方面狠下功夫，只有這樣，才能使城市社區的發展更具有針對性和效能性。在具體的實施過程中，要著眼于推動城市社區治理體系和治理能力的現代化，更加強調城市社區自身的職能與作用，使城市社區能夠在發展的過程中擁有更多的自主權，進而為城市社區的可持續發展創造有利條件；在推動城市社區管理體制改革的過程中，要正確處理好城市社區與政府之間的關系，特別是政府應當從“管理”向“服務”轉型，著眼于更有效地落實“社會治理”理念，強化城市社區在促進社會治理體系和治理能力現代化方面的積極作用，更加重視對城市社區的指導和服務，而且在投資方面也要進行一定的設計和安排，進而為城市社區的發展創造有利條件；在開展城市社區管理體制改革的過程中，還要積極探索進一步優化和完善城市社區管理職能的科學體制與運行機制，著眼于進一步豐富和完善城市社區的社會服務功能，在具體的實施過程中，應當將城市社區管理體制改革納入到行政管理體制改革當中，特別是要進一步優化和完善城市社區的服務流程，使提高服務、強化功能、拓展領域成為城市社區未來服務工作的重要方向和目標[2]。
三、城市社區管理體制改革的發展路徑
（一）創新城市社區管理體制改革理念
創新是進步的靈魂，理念是行動的先導。推動城市社區管理體制改革，首先要在創新城市社區管理體制改革理念方面狠下功夫，重中之重的就是要將城市社區管理體制改革與行政管理體制改革、政府機構改革進行有效融合，并且要將其作為推動國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，進而才能使城市社區管理體制改革取得更好的成效。
這就需要各地在實施過程中，切實加大對“社會治理”的研究力度，進一步強化城市社區的“自治”功能，比如街道和社區之間應該是一種“指導”與“被指導”的關系，因而在推動城市社區管理體制改革的過程中，要改變當中“領導”與“被領導”的關系，盡管街道應當在資金等諸多方面對城市社區給予支持，但一定要認識到自身在城市社區發展中的職能定位，唯有如此，才能使城市社區管理體制改革取得突破。
（二）加強城市社區社會服務體系建設
推動城市社區管理體制改革，至關重要的就是要進一步優化和完善城市社區功能，使城市社區在城市建設、管理等諸多方面發揮應有作用。為此，應當進一步加強城市社區社會服務體系建設，大力推動政治、經濟、文化、社會、黨建、生態等的有機融合，進一步強化社區職能的拓展，使社區管理朝著社區治理的方向發展，最大限度提升社區管理工作的整體水平。
為了能使城市社區的服務體系更加完善，除了要進一步優化和完善城市社區組織機構之外，也要在城市社區人才建設方面狠下功夫，政府應幫助城市社區培養優秀人才，進而為城市社區的發展創造有利條件[3]。
（三）正確處理政府與城市社區的關系
推動城市社區管理體制改革，應當將“小政府、大社會”作為重要的改革方向。因而，正確處理政府與城市社區的關系至關重要。在這個過程中，政府應當發揮主導作用，特別是要從“簡政放權”的角度，既要切實履行好政府的職能，同時也要在促進社區發展方面發揮自身的服務作用，只有這樣，才能使其更具有可持續發展能力。
政府要積極引導城市社區加強管理與服務工作改革，著眼于構建全程管理、全員管理、全方位管理體系，大力推動“多元協同共治”體系建設，推動治理方式效能化、治理邊界清晰化、治理機制聯動化、治理主體多元化。城市社區也要處理好與政府的關系，既要積極爭取政府在資金等諸多方面的支持，同時也要承擔應當承擔的社會服務職能，唯有如此，才能使城市社區的發展更具有持續性，得到居民的認可。
（四）大力培養城市社區自主創新能力
創新是社會進步的靈魂，引領發展的第一動力。在推動城市社區管理體制改革過程中，除了要發揮政府的積極作用之外，也要求城市社區在發展的過程中不斷強化自身的自主創新能力，特別是在管理、服務等諸多方面進行創新。在具體的實施過程中，城市社區要堅持“以人為本”，正確處理好管理與服務的關系，更加重視服務模式創新，比如要在強化“精細化”“精準化”服務方面狠下功夫，進一步優化和完善服務內容、服務流程、服務標準，并通過網絡平臺進行信息公開。
要大力推廣“一門式辦理”和“一站式服務”，最大限度提高服務效率；城市社區也應當大力加強信息技術的投入力度，推動“智慧社區”建設，進而能夠使城市社區的管理與服務工作更具有效能性，這也應當成為未來城市社區管理體制改革高度重視的重大問題[4]。
綜上所述，在我國持續深化改革的新時代，特別是在我國大力推動國家治理體系和治理能力現代化的歷史條件下，應該更有效地發揮城市社區的功能與作用，使城市社區在推動社會治理體系和治理能力現代化方面發揮積極作用，應當把城市社區管理體制改革上升到戰略層面，既要對城市社區管理體制改革的動因以及模式有一定的認識，而且在組織實施的過程中要更加重視城市社區管理體制改革的系統性、全面性和針對性，努力使城市社區的功能得到最大限度發揮，真正落實“以人民為中心”的發展理念。
在具體的實施過程中，要重點在創新城市社區管理體制改革理念、加強城市社區社會服務體系建設、正確處理政府與城市社區的關系、大力培養城市社區自主創新能力等諸多方面狠下功夫，努力使城市社區管理體制改革取得新的更大的成效。
參考文獻：
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[3]李瑩.城市社區治理與服務改革創新研究——基于內蒙古全國社區治理和服務創新實驗區的調查[J].北方經濟，2019（11）：65-68.
[4]高黎.城市社區管理中存在的問題與對策研究[J].農家參謀，2019（16）：231-232.
[作者單位]
滇西科技師范學院。
[作者簡介]
李虹，（1985年6月—），女，漢族，云南瀘西，講師，碩士研究生。研究方向：社會學。
作者：李虹
城市社區管理論文 篇2：
論現代城市社區管理與物業管理
摘要：社區是構建和諧社會的戰略空間單元。由于傳統體制的慣性，在物業管理和社區管理發展都不成熟的情況下，在社區這個“微型社會”中，二者經常會發生職能混淆與碰撞。隨著城市的發展，民主和法治的進步，現代城市社區管理與物業管理的關系發生了巨大的改變。本文主要探討現代城市社區管理與物業管理的關系，在此基礎上研究如何改善和協調兩者的關系，共同為構建和諧社區努力。
關鍵詞：社區管理；物業管理；物業服務企業；社區物業管理
隨著住房制度改革的推進，與市場經濟發展相適應，物業管理（簡稱物管）作為一種和現代化房地產開發方式相配套的綜合管理方式應運而生，與原有的社區管理方式結合起來共同為管理和服務社區居民而努力。但由于傳統體制的慣性，在物業管理和社區管理發展都不成熟的情況下，在社區這個“微型社會”中，二者經常會發生職能混淆與碰撞。社區是構建和諧社會的戰略空間單元，社區是否和諧，與每位成員的日常生活息息相關，更關系著整個和諧社會的構建。隨著城市的發展，民主和法治的進步，現代城市社管與物管的關系發生了巨大的改變。本文主要探討現代城市社區管理與物業管理的關系，在此基礎上研究如何改善和協調兩者的關系，共同為構建和諧社區努力。
一、傳統社區管理與物業管理關系
“社區”是社會學中的基本概念，最早是在德國社會學家斐迪·滕尼斯的《社區與社會》一書中提出。一般認為：社區就是在一定地域內發生社會活動和社會關系，有特定的生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會生活共同體。從20世紀90年代以后，我國涌現出一批有關探討社區管理問題的學術著作，對于社區管理的界定也都各有代表性。傳統意義的社區管理，主要是指一定的社區內部各種機構、團體或組織，為了維持社區的正常秩序，促進社區的發展和繁榮，滿足社區居民物質和文化活動等特定需要而進行的一系列的自我管理或行政管理活動。
“物業”指的是已經建成并竣工驗收投入使用的各類房屋建筑及其所屬配套設施與場地。傳統的物業管理是指為使物業發揮最大的使用價值和經濟效益，保障舒適安全的小區環境和家居生活，需要建立對物業的系統有序的管理與維修養護，即“物業管理”。
探討傳統社管與物管的關系，首先要看二者之間的異同。首先，從性質上看，社區管理是一個綜合性管理，它是街道辦事處、居委會對社區服務、社區衛生、治安管理、綜合治理和精神文明建設等實行組織領導、綜合協調、執法檢查等活動，具有行政管理職能，它的對象主要是人，而物業管理是以各類房屋、建筑物及配套設施設備、小區公共場地的使用、維修、保養為核心的專業管理服務，兩者雖有不同，但有所交融；其次，從管理區域來看，社區管理具有區域性，按照行政區域劃分，一般來講，一個社區往往包含了幾個樓盤和小區。而物業管理一般以一個小區為單位，是構成社區的基礎；再次，從目標來看，社區管理是在街道的指導下，社區各團體、居民共同參與的管理，主要圍繞人的生活來實施。物業管理主要圍繞業主的居住環境進行，從外部入手，也就是對物業進行管理，對人進行服務。兩者目標不盡相同，但都是以人為本，都是為了提高居民的生活質量，促進小區、社區的穩定和發展。
從以上的論述中我們不難發現，傳統社管與物管的關系是在特定的條件下，在一定的階段內是相互促進，相輔相承的，但是由于關系尚未理順，在社區這個“微型社會”中，物管與社管經常會發生職能混淆與碰撞。原有的社區管理模式屬于政府導向型的管理模式，它主要是以各街道、社區居委會為主體，其他社區組織共同參與配合下對社區的公共事務、社會事務等進行管理。由于社區管理與物業管理都是對與城市居民日常生活相關的諸多方面的日常管理，兩者之間存在著很多相似之處，如地域重合、硬件共享、宗旨和目標相近、管理的人員相近等，而且在相關的規定中，社區管理組織的某些職責與物業管理公司的服務內容有所交叉，又由于傳統體制的慣性和經濟利益的驅動，兩者經常出現很多磨擦和碰撞。以我市為例，目前實行物業管理的絕大部分社區居委會與物業管理公司之間都存在著各種各樣的矛盾，如有的社區居委會想將空置的物業管理用房作為社區活動場所，但物業管理公司不予支持，雙方矛盾尖銳，如業主遇到房屋或公共設施毀損求助于物業無法及時得到處理時又會將問題反映到社區居委會，而物業有的時候對于來自居委會的意見不予重視，很多影響居民正常工作和生活的問題得不到及時的解決等等。
二、現代城市社區管理與物業管理的關系
隨著現代城市的發展，民主和法治的進步，原有的社區管理與物業管理都發生了很大的變化?，F代城市社區物業管理與物業管理都被賦予了新的含義，而二者的關系也隨之有了新的發展。
現代社區管理是指在社區黨組織領導和基層政府組織的領導下，社區居民與居民委員會在業主委員會、物業公司、社區中介組織等組織的輔助下，為維護社區整體利益、推進社區全方位發展，采取一定的方式，對社區的各項公共事務和公益事業進行的自我管理。
而物業管理隨著我國現代城市發展與法治進步也被賦予新的含義。2007年8月31日，中國政府網發布《國務院關于修改〈物業管理條例〉的決定》，該決定于2007年10月1日起施行?！稕Q定》將“物業管理企業”修改為“物業服務企業”。 兩個字的變化不僅僅是文字游戲，而是清晰地表明了物業公司的新定位，進而要求物業行業根據新的理念調整管理與服務的模式，能夠適應新的時代對物業行業提出的新的要求。新的物業管理的定義是指業主通過選聘物業企業，由業主和物業管理企業按照物業服務合同約定，對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和秩序的活動。
而社區物業管理作為物業管理的一個重要組織部分，是目前物業管理業務覆蓋最廣泛的業務類型，也是物業管理中艱巨而復雜的任務。社區物業管理是指物業管理企業運用現代管理理念及管理手段，依法或依合同對其負責社區內的居民、房屋建筑及其配套的設施設備、綠化、交通、治安、環境等管理項目進行維護、修繕、整治及服務的過程。社區物業管理使社區內的居民能有優美、方便、舒適、安全、安靜的居住環境和條件。
現代城市社區管理與物業管理逐漸形成了相融性的關系。這首先體現在物業管理和社區管理互為作用與影響。社區是一個社會的縮影，社區管理中既有對物業本身的管理，又有對社區服務實施綜合利用的管理，同時還涉及社區文化建設和精神文明建設。其次，物業管理離不開社區,必須服從于社區管理，物業管理是社區管理的子系統。物業管理總是依托于特定的社區來開展。再次，培養良好的社區環境和社區參與意識,也能夠為物業管理的正常開展打下基礎。
但是，現代城市社區管理與物業管理的相融性關系并不成熟。主要體現在第一主體角色不明確。街道組織作為行政性管理主體，既要充當政府角色，貫徹政策法規，又要承擔社區服務工作，變成了全方位的管理者。物業管理公司是經濟性服務主體，主要職能是滿足社區中個性化、多樣化和非組織化的社會生活需求，依合同對業主委員會負責?！秶鴦赵宏P于修改〈物業管理條例〉的決定》中將“物業管理企業”修改為“物業服務企業”從法律依據上引導物業管理企業從管理性的主體改變為服務性組織。許多物業服務企業脫胎于原有的物業管理企業，未能及時轉變工作理念和工作方法。具體現象如街道組織經常指責物業管理公司不聽招呼，無視政府權威，不積極贊助公共工程和公益事務，配合支持不夠；物業管理公司則多抱怨街道居委會樣樣插手，事事干涉，攤派多多，索求無度等等。第二職能重疊。根據現有的法律法規來看，在城市管理過程中，由街道組織承擔的職能約有十二項，其中不少職能與物業管理公司的業務范圍發生了交叉。第三權力越位。有的街道辦事處直接組建各類服務公司，強制高價承接物業公司以外的業務，居委會利用辦公用房、違章搭建搞創收，與物業管理規章相抵觸，為了追逐利益，造成角色錯位、權力越位。造成以上狀況的原因是錯綜復雜的，其中既有傳統觀念和傳統體制的影響和制約，也有現有法律法規的及相關政策的不完善，而居民的生活方式以及民主和法治意識等也是重要的因素。
三、改善和協調社管與物管關系，構建和諧社區
社區是構建和諧社會的戰略空間單元。真正的城市和諧社區是一個旨在追求經濟消費適度化、基層政治民主化、社會管理多元化、鄰里關系和諧化、居住環境生態化，并且具有濃郁人文精神和地方文化特色的特殊地域空間。建設城市和諧社區就要重建多元互動合作的社區綜合治理機制。政府、企業、社區組織、居民之間重建平等、交流、協商、互動、合作的新關系，構筑社區治理體系，為社區居民提供多元化、專業化、高效率的社會公共服務，滿足居民物質和精神需求。因此，構建和諧社區必須改善和協調社區管理與物業管理的關系。具體的措施有：
第一，必須正確認識社區管理與物業管理的關系。正如前文所論述的，二者在城市社區的建設和發展中是不同的主體，社區管理的主體街道組織是行政性管理主體，而物業服務企業作為經濟性服務主體，他們承擔各自的義務，履行其各自職責。在社區管理中互相影響和作用，為社區居民提供多元化、專業化、高效率的社會公共服務，滿足居民物質和精神需求。根據《鞍山市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中的要求，提高城市管理現代化水平，就“要深化城市管理體制改革，落實重心下移的各項措施，探索建立市、縣（市）區、街相互銜接、合理分工和規范高效的城市管理模式。大力加強城市社區建設，建立健全社區民主管理制度，逐步完善責權明確、運行有序的社區管理體制”。
第二，要規范街道居委會的行為，特別是要約束其經濟職能，嚴格限制搞經營創收，促進社區公共事務協作。街道組織要舍得從市場或企業管理事務中剝離出來，交給物業服務企業和專業化經營單位承接。
第三，要提高物業服務企業的整體服務水平。物業服務企業的中心是服務，在服務中加強管理，在加強管理中更好地服務。以服務意識、服務質量、服務內容為中心，未來的物業服務企業，服務是理念，管理是手段，管理與服務要有機結合，通過對物的管理，實現對人的服務，滿足居民物質和精神需求。
第四，要充分發揮業主委員會的作用，重視發揮其在社區事務中的功能。從制度上體現和維護街道組織、物業服務企業、業主委員會三方平等的法律地位關系，樹立業委會在社區內的威信，以達到三方主動合作、分工配合、相互監督的平衡，共同努力搞好小區管理服務工作。
第五，完善相關法律法規，為改善和協調二者關系指明方向。由于物業管理是個新興的行業，其整體法治建設嚴重滯后于物業管理行業的發展，致使物業管理市場不規范，物業管理活動中各方面主體的權利、義務不清，合法權益得不到保護，政府的監督管理缺乏法律依據，大量矛盾糾紛得不到解決。建設和諧社區，必須要盡快完善相關法律法規。
參考文獻：
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[4]陶希東.加快城市和諧社區建設機制的重建與再造[J/OL].人民網，2005-06-21.
[5]曲麗秋.論我國物業服務企業的重新定位及發展[J].現代物業，2007(11).
（責任編輯/石銀）
作者：曲麗秋 魏紅敏
城市社區管理論文 篇3：
城市社區管理研究綜述
摘 要：社區是現代文明發展的必然產物，在全世界城市化進程不斷加快的趨勢中，城市社區管理也變得越來越重要。對國內外的城市社區管理的基本理論和管理內容以及存在問題進行梳理和分析，思考我國城市社區管理發展過程中存在的問題，并針對問題進行分析提出建議。
關鍵詞：城市；社區管理；社區自治
一、國外關于社區管理研究的重要觀點
（一）社區支持系統
社區支持系統在美國的社區醫療保障制度構建方面貢獻突出。目前，較為明確的社區支持系統概念是由美國國家心理衛生研究中心提出的：社區支持系統是一個為弱勢群體提供必要幫助，滿足其生存發展需求的服務網絡，它可以使弱勢人群免于在社區內遭遇歧視或排擠。美國學者Judith Clark Turner.William J. TenHoor指出了社區支持系統需要包含的幾大要素：對目標人群需求狀況進行嚴格評估；協助目標人群獲取受助資格；社區支持系統提供服務的能力可以持續滿足人們生存、工作的需要，直到他們自己解決問題。
（二）社區能力建設
國外對于社區能力建設的定義較多，角度也各不相同。社區能力建設的代表性觀點主要由Labonte R、Laverack G，他們認為社區能力建設是社區領導組織為了向社區成員提供更優質的服務，而在完善社區議事流程、提升問題分析能力、完善社會保障等方面所做出的努力[1]。
馬來西亞科技大學的Noor Azmi Mohamad及Noraini Bt. Abu Talib等學者認為目前社區能力建設迫切需要解決的問題是社區發展框架的構建，其中最重要的組成部分是社區成員技能培訓及能力評估機制，這樣便可以為社區建設提供充足的人才。
（三）社區自治
瑞士圣加侖大學學者Kuno Schedler對瑞士二戰結束以來的地方自治制度演變進行了分析，其中闡述了他對社區自治的看法：瑞士社區自治的構成較為復雜，其中包括了對社會保障、教育、基礎設施、自來水與電力供給等方面的綜合管理。這種自治與聯邦的政治制度緊密結合，大部分地方公務員由社區選舉產生，而非議會選出。Schedler還指出了20世紀瑞士社區自治的失敗之處在于二戰后建立的“任務代理處”，這種機構統一對區域內的社區工作進行安排，導致缺乏競爭力的小型社區失去話語權，其發展資源被大型社區侵吞[2]。
二、國內關于社區管理研究的重要觀點
（一）城市社區管理的“行政化”傾向問題
20世紀80年代以來，原有的部分政府權力下放至街道，街道辦事處成為社區工作的重要依托和落腳點。鮑宗豪、史云貴的觀點代表了大多數學者對于“行政化”傾向的意見。他們認為：政府的大量職能被基層的街道單位所行使，這直接導致社區的身份變得不明確：將社區定位于街道的管理形成了習慣性的行政管理手段，無法顧及社區需求，導致街道的工作方向與居民需求錯位；社區治理的合法性不足；社會組織發育不足，缺乏獨立性，成為街居黨政組織的附庸。
（二）城市社區管理的基本理論
從學術淵源來看，“社區”一詞最早是由英國的斐迪南？騰尼斯提出來的，它的本來意義是指那些具有相同價值取向和人口同質性比較強的社會共同體。隨著社會的發展，社區的含義變得多元化了，社區管理也隨之有了不同含義，我國學者對城市社區管理概念的認識和分析主要有以下幾種代表性觀點：
顧建健、劉中起認為城市社區管理就是在一定的社會環境下，社區基層政權組織與社會居民、社區單位等，為維護社區整體利益、推進社區全方位發展，采取一定的方式，對社區的各項事務進行有效調控的過程[3]。
羅璐瑤認為城市社區的管理不是一般的普通管理，它是一種通過本身進行的自主管理，它是城市管理工作的基礎，它不像政府行政部門那樣進行管理，它是一種獨立的管理模式，我們可以認為它隸屬于一種基層自治模式[4]。
陸云飛學者指出城市社區管理是一種過程，這種過程是通過行政部門和社會的各種第三部門甚至個人來根據有關的法規文件來進行的，它的主要內容是對各種涉及到社區居民生活等公共事務和社會福利事業的規劃、控制、組織，等等[5]。
城市社區管理的涵義目前還存在不同的理解，但大家目前有一個基本的認識，城市管理是一種基層的自主管理模式，它的目標是為了推動社區公共事業的進步和發展。
三、當前我國城市社區管理存在的問題
（一）城市社區管理體制不健全
我國目前的城市社區管理存在的一個很明顯的問題就是管理體制不順，很多管理制度還需不斷完善以切合我國城市社區發展的實際需求。學者王青認為我國社區管理普遍存在著社區主體地位不明確、行政干預太多的弊病，社區的自主權不足，導致社區的職能弱化[6]?，F階段的城市社區管理體制不能有效地促進政府職能部門、 群眾自治組織、 駐地單位按照社區服務的要求履行好各自的職能。雖然目前我國政府漸漸意識到這個問題并開始下放權利給社區本身，但行政主導的社區管理模式依舊不變，社區管理缺少社區公民的參與，政府主導的管理體制依舊普遍存在。
（二）城市社區服務機制有待完善
我國城市現階段社區服務上存在了許多問題，許多學者普遍認為城市社區的服務體制不完善，社區服務管理人員素質有待加強以及服務內容和形式單一化。就如陳晏提出：我國社區服務管理隊伍的構成人員較多是低文化程度甚至沒文化的婦女和失業或者待業人員。他們沒有接受現代社區管理的專業服務理念和知識，對待信息技術也不是很了解，整體而言，服務管理隊伍的整體素質偏低[7]。目前，我國的城市社區提供的社區服務較少，一般都是政府委托和安排的簡單事務，它較少涉及居民的生活和文化的需要，不能讓社區居民感受到高質量的社區服務。
（三）城市社區居民參與意識淡薄
學者們普遍認為，我國社區居民較少參與社區的管理工作，尤其是他們對社區參與意識的淡薄是當前最需要引起注意的問題之一，它將直接影響我國社區管理的建設。正如陳潔在調查中發現：“目前我國大多數社區居民對社區的了解僅僅是辦低保、開證明時有個社區居委會[8]?！睂W者何海兵認為我國社區居民普遍缺少社區意識，缺少公民意識，目前我國的城市社區就是一種“沒有公民的社區”，居民缺少參與公共事業的意向，個體更加注重自身的利益[9]。由于社區居民公民意識的缺少，社區居民對待社區也缺少認同感和歸屬感，這直接給我們的社區管理帶來很多困難。
四、針對以上城市社區管理問題提出對策
（一）確立社區在管理中的主體地位，減少對政府的依賴
在城市社區管理體制問題上，要解決行政化傾向，可借鑒瑞士社區自治的發展經驗，適當減少對政府及街道辦事處的依賴，確立社區在治理中的主體地位。首先要做到“政社分離”，政府應推進體制改革，發展社區管理的多元主體。我們的政府可以減少對社區管理的干涉，將更多的權利下放給社區，讓社區自己去管理，將居委會承擔的行政、自治和服務三種功能分化。另外，加強第三部門對社區的支持力度。隨著社會的發展，公眾對第三部門有了更高的認可度，加強第三部門對社區的支持力度將有力地增強社區居民對社區管理的參與度與認同感。
（二） 提升社區能力，建立健全的人才遴選和培訓制度
在對于服務體制的問題上，我們需要提升社區能力，首先我們要注意建設社區的人才制度，我們要對人才的遴選和培訓建立健全的規劃，要為社區的將來發展建立大量的后備人員。我們可以通過各種福利政策來吸引高素質的青年來到社區工作。其次，政府應該通過制定科學合理的政策來對社區的服務業管理進行整體的規劃，要通過社區服務業的整體發展來帶動社區的發展，要把握好社區發展的方向、規模和速度，等等[10]，除此之外，我們也要讓社區中的那些高素質居民參與到社區的管理中來。
（三） 培養公民意識，增強公民參與社區管理與建設的自主性
在民眾參與社區的意識淡薄問題上，要培育社區居民的公民意識。我們可以通過讓居民直接參與公共事務的管理和建設，同時要增強居民的社會責任意識。要讓居民認同社區， 最好的辦法就是讓他們直接參與社區管理[11]。為此，我們要讓社區居民參與到社區的建設中來，要讓每一個社區成員都能平等地享受到他們在社區的權利，并且要建立完善的制度化機制，讓社區居民能夠多方面多層次地參加社區的管理工作。另外我們也可以提高社區的文化氛圍，提高居民的參與性和積極性，使居民能夠很好地融入到社區這個大家庭當中，這樣社區管理工作就會開展得更加順利。
五、結語
城市社區管理在當今我國構建社會主義和諧社會上具有重要的作用和意義，關于城市社區的管理工作，由于社區管理還處在經濟化的轉軌階段，人們的精神文明建設還不能與經濟建設并駕齊驅。目前城市社區管理很多相關制度不是很成熟，社區管理較為落后，我們各級政府任重道遠，需要不斷完善我國城市社區管理制度，從而形成具有長效機制和普遍推廣性的城市社區管理體制，城市社區管理所出現的問題也會慢慢得到解決。
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作者簡介：
董續忠，男，杭州師范大學經濟與管理學院城市學專業研究生。研究方向：城市治理。
作者：董續忠